云浮市建设农村改革发展试验区总体方案
作者:郁南县人民政府办公室 来源:广东郁南 发布时间:2017年05月19日 点击数: 312 次
打印页面
视力保护:
手机阅读:

为贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和粤发[2009]3号文贯彻意见精神,把云浮建设成广东富庶文明大西关,推动云浮农村经济社会又好又快发展,争取在农村改革发展中实现新突破,在全省起试验示范作用,特制定本总体方案。

一、建设农村改革发展试验区的重大意义

(一)云浮建市以来农村改革发展的成就。云浮自1994年设立地级市以来,坚持解放思想,开拓创新,充分发挥本地优势,在农村改革发展方面积极探索,积累了一些成功经验,许多方面走在全省乃至全国的前列。一是率先推行“公司+农户”的农业产业化模式。从培育壮大农业龙头企业和农业产业化组织入手,推广温氏集团“公司+农户”等成功经验,建立促进农业增效、农民增收的长效机制。到2008年底,全市已拥有农业产业化经营组织195个,其中县级以上农业龙头企业100家,2008年全市农业产业化组织销售收入(含市外)达195亿元,带动农户25.2万户,户均参与产业化经营收入5400元。二是积极探索涉农保险,在省内率先建立“双档型”农村合作医疗制度、农民住房统保制度、生猪综合责任保险制度等一系列农村社会保障制度,其中“双档型”农村合作医疗制度获“中国十大政府创新典型奖”,2008年参合率达99.46%。三是从2006年开始实施“活力民主,阳光村务”工程,建立了基层决策权、执行权、监督权相互制约协调的村治模式,2007年获得“全国村务公开民主管理制度创新奖”,2008年在全市847个村实现全覆盖。此外,云浮还在全省率先实施“一机两语”基础教育工程、率先开展生态文明村建设、率先发展镇(街)社会群团组织和率先实施“智力扶贫”工程等一系列深化农村改革发展的新举措。以上这些为云浮加快推进社会主义新农村建设奠定了坚实基础。

(二)重要机遇。改革开放以来,我国高度重视农业和农村工作,始终把农业作为经济和社会发展的基础。党的十一届三中全会把农村改革作为中国改革开放的序幕。从1982年到1986年连续下发了五个关于改革农业和农村工作的“中央一号文件”。党的十六大以来,“三农”工作更是成为全党工作的重中之重。2004年到2009年又连续下发了六个关于加强“三农”工作的“中央一号文件”,通过落实一系列“多予、少取、放活”的政策措施,重点强调促进农民增收,保障农民权益,赋予农村优先发展的地位,给予农业更多扶持,推动农村加快发展。党的十七届三中全会从加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业三个角度全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要目标和任务,要求在认识上有新突破,在理论上有新发展,在政策上有新举措。党的十七届三中全会后,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志随即深入云浮视察工作,他站在全国和全省农村改革发展全局的高度,从云浮实际出发,提出了云浮要“建设广东富庶文明大西关,争当全省农村改革发展试验区”的明确要求。所有这些都为云浮市加快推进农村改革发展、争当全省农村改革发展试验区提供了有利条件和重要机遇。

(三)重大意义。在新形势下,建设农村改革发展试验区,大力推进体制机制创新,是云浮增强自我发展能力,加快建设广东富庶文明大西关步伐的重要途径;是广东科学发展、先行先试,实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的内在要求;是完善社会主义市场经济体制、建设新农村,推进我国农村现代化的必然要求。建设云浮农村改革发展试验区,有利于以新的思路和理念破解农村发展难题,不断推动理论创新和实践创新;有利于进一步解放和发展农村生产力,加快发展现代农业,推动农村经济社会又好又快发展,确保农民收入持续增长;有利于推进农业的战略性结构调整,提高农业的整体竞争力;有利于加强云浮与珠三角的合作,实现优势互补、共同发展;有利于为全省乃至全国建立实现城乡统筹发展的体制机制探索新路径、提供新经验。

二、指导思想和发展定位

(一)指导思想。根据中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和省委、市委贯彻意见精神,深入实践科学发展观,按照进一步推进农村改革发展的总体要求,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,以建立健全城乡经济社会发展一体化新格局为目标,以促进农民增收为核心,以发展现代农业和改善民生为重点,开展一轮先行先试的农村改革,争当农村改革发展的排头兵;完善一套以工促农、以城带乡的长效机制,争当城乡一体化建设的排头兵;走出一条富有特色的农业现代化之路,争当农业现代化建设的排头兵;建设一批具有云浮特色的宜居村镇,争当社会主义新农村建设的排头兵。

(二)发展定位。建设广东省农村改革发展试验区,力争在城乡经济社会发展一体化体制机制上实现新突破,创造新经验,取得新成效,为全省农村改革发展提供示范带动作用。

三、目标任务

通过建设农村改革发展试验区,争取到2013年和2020年分别实现以下目标任务:

--城乡一体化新格局的体制机制基本建立。到2013年,力争在城乡规划、城乡产业、城乡公共基础设施和城乡公共服务一体化等方面有较大突破;到2020年,城乡经济社会发展一体化新格局的体制机制基本形成。

--现代农业跨越式发展。到2013年力争实现十大目标:特色现代农业示范基地发展到60个,县级以上农业龙头企业发展到130家(其中省级以上20家,市级以上60家),农民专业合作经济组织发展到140个,创办现代农业园区10个,建设现代标准农田20万亩,粮食年生产能力保持在68万吨以上,建设现代标准禽畜养殖场180个,打造无公害以上农产品认证100个,农业机械化、设施化综合水平提高到55%以上,农业科技进步贡献率提高到57%以上。力争到2020年,形成绿色农业、生态农业为主导,优势农业、特色农业为新主力,休闲农业、观光农业为新方向,工厂化农业、设施化农业为新模式,大宗农产品实现标准化生产、品牌化营销为新理念的现代农业发展新格局,建成全省现代农业示范市。

--优势农业更大更强。一是打造国家级畜牧业产业化示范中心。到2013年全市畜牧业产值达85亿元以上,产肉鸡2.65亿只、肉猪250万头,禽畜肉类人均生产量和占有量力争达到全国第一。二是建成柑桔产业大市。到2013年柑桔总产量达50万吨,产值达到16亿元,质量和产量均保持全省前列,成为广东省的柑桔生产和流通大市。三是建成观光农业、生态旅游产业大市,打造成为广东乃至华南地区乡村生态旅游产业大市、环珠三角乡村休闲旅游首选地。

--农村经济实力明显增强。全面提升农村经济总量和效益,提升主导产业核心竞争力;县域经济取得跨越式发展,综合经济实力显著提高,成为全市经济快速增长的主导力量。到2013年,县域地区生产总值、工业总产值、财政一般预算收入比重均占全市80%以上。

--农民持续增收的长效机制基本建立。财产性收入和工资性收入要成为农民收入的新来源。到2013年,农民人均纯收入达9000元以上,且收入结构更趋合理;到2020年,农民人均纯收入达18000元以上。

--农业农村生态环境更加优化。资源保护和利用成效显著,可持续发展能力明显增强,资源节约型和环境友好型社会建设取得阶段性成果。到2013年,争取成为广东省重要绿色农产品生产基地、环珠三角生态休闲旅游首选地、全省人居环境优秀城市。

--社会主义新农村建设取得明显进展。农业农村基础设施建设全面加强,城乡基本公共服务均等化水平明显提高。争取用4-5年时间全面完成农村危房改造和解决农村饮水安全问题。农村生活污水得到有效处理,生活垃圾实现集中收集、运输、处理,自来水、卫生厕所逐步普及。农村教育、卫生、社会保障水平明显提高。到2020年,村容镇貌大有改观,基本建成生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众具有幸福感的宜居城镇和村庄。

--农村基层组织建设进一步加强。农村基本经营制度、村民自治制度、乡镇治理机制和社会管理体系不断完善,民主政治建设显著增强,关爱农村基层干部工作制度化,农村社会更加和谐稳定。

四、推进六项改革

加快推进农村改革发展,努力实现建设试验区的目标任务,关键在于彻底打破制约农村发展的体制机制,大胆改革创新,先行先试。

(一)建立统一的农村土地流转服务平台。围绕争当保护耕地和节约集约用地的排头兵,在抓好新一轮土地利用总体规划修编,强化节约集约用地的同时,大力推进种养业适度规模经营,推动农村土地的流转,盘活农村土地资源,使土地成为农民财产性收入增加的重要来源。一是建立与土地要素市场相统一的农村土地流转市场。通过建立健全相关机制,把农村经营性集体建设用地使用权和耕地、林地经营承包权的流转服务职能统一纳入县级土地交易中心,统一信息发布、统一交易服务,并逐步实现服务网络覆盖乡镇。力争到2010年各县(市、区)均建立农村土地流转市场,到2013年,土地流转服务网络延伸到全市所有乡镇。二是大力培育和发展以农业龙头企业、农民专业合作组织、农产品流通大户、种养大户等为流转市场主体,推动农村土地稳步流转。三是加快出台规范农村用地、土地流转行为的相关政策或制度,为搞活农村土地流转市场提供政策支持。

(二)建立现代农村金融制度。着力构建政策性金融、商业性金融、合作性金融及民间金融并存的多元化农村金融组织体系,畅通农村投融资渠道,解决“三农”融资难问题。一是加强财政与金融合作,发挥财政补贴的杠杆作用,引导各类涉农金融机构和社会资金面向“三农”开展服务,实现“银政企农”良性互动。二是规范发展多形式的新型农村金融机构,鼓励符合条件的镇村设立多种所有制的社区合作性金融机构和民间金融机构,培育由自然人、企业法人和社团法人发起的小额信贷组织。三是发展“公司+农户”合作经营中的“双向信贷”模式,充分利用产业组织内部所具有的信息优势、成本优势和效率优势,拓展产业组织的信贷服务功能,围绕农业产业化经营开展灵活的专业化金融服务。四是发展三农小额信贷保险,鼓励涉农银行业金融机构、农村信贷担保机构及相关中介机构加强与保险公司的合作,以订单和农业保险、农民人身意外保险保单等作为贷款抵押物,探索开发“信贷+保险”金融服务新产品防范和分散涉农信贷风险。同时,在发展多种形式金融组织的基础上,大力发展农户互相担保或联保的小额信贷,加强适合“三农”特点的各种微型金融服务;加快农村信用基础设施建设,建立覆盖全部企业和农户(个人)的信用数据库,实现社会信用信息资源共享,降低金融机构的信息成本和贷款风险。

(三)建立广覆盖的政策性涉农保障体系。围绕降低农业产业风险,防范农民因灾因病返贫,大力推进政策性涉农保险改革。一是鼓励和引导商业保险机构大力发展涉农保险产品,为“三农”提供各种有效保障。二是加大公共财政投入力度,把做大做强政策性涉农保险作为公共财政强农惠农的重要体现。围绕扩大保险覆盖面、提升保障质量大力拓展政策性涉农保险业务,有效维持灾后农民的基本生活和再生产能力,防范因灾返贫。积极探索新机制,把涉农保险和其它扶贫政策、优惠金融政策等强农惠农政策捆绑在一起,把已经推行的政策性涉农保险作为享受相关优惠政策的前置条件,将政策性涉农保险变成有条件的强制保险。三是做好政策性涉农保险基本覆盖大宗农产品的规划和推进工作。以规范并简化理赔手续、提高赔付标准为重点,进一步巩固和提升农民住房统保、水稻种植保险等工作;进一步提升和发展农业龙头企业内部的互助保险工作;2010年起全市推行生猪综合保险;争取2013年推行柑桔、无核黄皮、林木的灾害保险;到2020年保险业务基本覆盖大宗农产品。

(四)建立城乡基本公共服务均等化机制。围绕形成城乡经济社会发展一体化新格局,加快建立农村基本公共服务均等化新机制,努力实现基本公共服务覆盖城乡、区域趋于均衡、全民共享。一是建立城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗统一管理的机制,加强监督,强化管理。二是改革和创新城乡医疗保险制度,努力实现城乡居民享受同等的医疗保险待遇。探索新机制,整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等,重点探索在筹资水平、财政补助、待遇水平、补偿比例、管理模式等方面的一体化经验。通过理顺管理体制,探索统一的经办管理模式,积极提倡以政府购买服务的方式,探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障服务,提高资源利用效率,争取到2013年全面实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗一体化管理。三是建立和完善农村社会保障体系。加快建立健全城乡社会养老保险制度,加快完善城镇企业养老保险市级统筹,增强保障能力,积极推进新型农村社会养老保险试点,通过多形式、多渠道筹措农民养老保障资金,推动新型农村社会养老保险制度健康运行;落实国家社会救助法规政策,完善社会救助体系;完善优抚安置政策,建立优抚安置双拥工作体系;加强城乡社会福利机构建设,推进养老服务社会化,建立适度普惠的社会福利制度,争取到2020年建成比较完善、保障有力的社会保障体系。四是大力发展农村教育事业。实施义务教育均衡发展,全面落实农村义务教育免费政策,加快普及高中阶段教育,扩大职业教育规模。加快完成农村义务教育普九债务化解任务。制定并实施全市职业教育调整规划。重点要整合现有资源,规划建设云浮职业教育园区,办好云浮职业技术学院;继续做强市技工学校,力争通过2-3年创建为国家级重点技工学校,力争建成高级技工学校、技师学院,加快高技能人才公共实训基地建设。同时,加快各县(市、区)的职业教育基地建设,使全市职业教育在校生规模2013年达到4万人以上。五是健全农村卫生医疗保障体系,推进城乡基本公共医疗服务均等化的软硬件设施建设。

(五)建立关爱农村基层干部的激励机制。围绕促进干部队伍的稳定和优化,公共服务的改善,建立关爱农村基层干部激励机制。认真贯彻落实好《党政领导干部选拔任用工作条例》,创新干部选拔任用机制,实现干部队伍结构的良性循环,促进人才资源的科学配置,不断改进和提高干部队伍的整体素质。一是建立市、县两级机关公务员的职位空缺主要从乡镇公务员中遴选制度。坚持公开选拔制度,实行优胜劣汰,把一批在乡镇工作中想干事、能干事、干成事,有实绩的公务员通过遴选到市、县级机关工作,以激发他们干事创业的积极性。二是在县域事业单位中实行公开招聘制度和乡镇单位事业编制人员原则上实行从村干部中定向招聘制度。三是积极实施从优秀村两委干部中选拔乡镇领导干部制度。四是加快建立城乡公共财政一体化,进一步提高乡镇干部的工作补贴和村两委干部补贴,以鼓励乡镇干部安心基层工作。

(六)建立有利于促进可持续发展的生态补偿机制。围绕建设好珠江三角洲的生态屏障,积极探索建立在水资源、生态环境、能源、旅游等公共资源的开发与可持续利用方面的生态补偿机制。推进统一规划、资源共享、合作开发及其有效使用的成本分摊、利益补偿或利益分配机制建设。一是建立更合理的林业生态补偿机制,为云浮建设好珠三角地区的生态屏障提供有效支持。主要是积极争取省政府的支持,加快提高对生态公益林经营者或林木所有者的补偿标准,扩大生态补偿范围,进一步扩大云浮市生态公益林面积。二是积极探索建立水资源保护的生态补偿机制。三是建立空气污染物减排补偿机制。

五、实施十大工程

根据云浮的实际和建设社会主义新农村的总体要求,科学分析,长远规划,精心布局,围绕加快农村经济社会的发展着力抓好“十大工程”建设。

(一)现代农业园区工程。一是要坚持长远规划,做好现代农业园区规划布局。要立足云浮市自然资源优势和现有生产基地,充分挖掘资源潜力,突出区域特色和功能特色,强化科技支撑,加快建设一批包括生态旅游农业、循环农业和特色农业的现代农业园区,力争到2013年实现每个县(市、区)发展2个以上现代农业园区,省级以上农业龙头企业均有农业园区。2020年所有大宗农产品均有示范园区。二是要加大招商引资力度,积极争取与发达地区共建共享现代农业产业转移园区,把全市的农业资源优势与珠三角的市场优势实行有效对接,力争到2013年,全市建成2个以上现代农业产业转移示范园区。三是要强化农产品质量安全。大力推进绿色农产品生产基地建设,重点支持龙头企业、农民专业合作社、专业大户率先实行标准化生产。把实施标准化生产和发展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产紧密结合起来,推广农产品标准化生产技术规程,打造一批有云浮特色的农业品牌。狠抓农产品质量安全、农业污染监管。加快市、县两级农产品质量安全监督检测机构建设,建立完善例行监测制度,对全市主要农产品生产基地环境、农业投入品和农产品实施有效的质量安全监测和监控。争取用2年时间建立健全镇级农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,切实增强服务能力;到2013年,全市获无公害、绿色、有机等“三证” 认证的农产品发展到100个,成为广东省绿色农产品重要生产基地。

(二)国家级畜牧业产业化示范中心工程。认真做好规划,全力打造以温氏集团为龙头的国家级畜牧业产业化示范中心。通过大力推广温氏集团“公司+农户”发展模式,充分发挥温氏集团龙头带动作用,以优质鸡、鸭、猪等畜牧产品养殖为重点,进一步壮大畜牧业的生产和经营规模,延伸发展畜牧产品加工业、饲料工业和动物生物制药业,大力推广标准化养殖,实行饲养品种良种化、养殖规程标准化、养殖技术科学化,提高畜牧饲养现化化水平,加快推进畜牧业发展。力争到2013年,重点养殖地区实现养殖小区化;全市建成现代标准禽畜养殖场180个,畜牧业产值达85亿元以上,年产肉鸡2.65亿只,年产肉猪250万头,禽畜产品人均产量力争达到全国第一。

(三)农村水利基础设施建设工程。一是加快农村饮水安全建设步伐,确保2013年底前解决全市农村饮水安全问题。二是全面实施大中型灌区续建配套与节水改造工程,力争到2020年底前基本完成改造任务。三是着力推进大中型灌排泵站更新改造和大中型病险水闸的除险加固工作,力争2015年底基本完成大中型泵站和病险水闸的加固建设任务。四是抓好农田水利基本建设,完善规划,深化改革,创新机制,坚持“山、水、林、田、路”综合治理,着力提高水利支撑农村经济社会发展保障能力。五是抓好节水灌溉工作,力争在2020年底前全市有效灌溉面积80%以上达到节水灌溉标准。六是加强水土流失综合治理和农村水环境整治,以小流域综合治理和中小河流整治为重点,开展农村水系治理,打造良好的农村水生态环境。同时,按照建管并重的原则,继续深化农村水管单位改革,建立健全农村水利工作绩效评价和奖励激励体系等。

(四)乡村生态文化旅游工程。要把发展生态旅游、观光农业作为云浮市现代农业发展的重要后劲,充分发挥特有的区位优势、自然资源优势和文化优势,突出禅宗六祖文化、南江文化、石艺文化、温泉文化、现代农业文化、森林生态文化等富有地方特色的文化元素,打造广东省旅游产业大市、环珠三角乡村休闲旅游首选地。首先,做大做强云浮独有的三大文化旅游项目。一是进一步整合和提升“禅宗六祖文化”、“温泉文化”旅游产业。二是加快开发出“南江文化游”专线。以水系为线索,整合南江流域民俗文化资源,将沿江两岸风土人情、风俗习惯、建筑精华、民间绝技等文化亮点串起来,将本地知名的人文元素融入其中。三是加快“石艺文化”旅游开发。挖掘和发挥全国著名的石材加工基地、流通中心的潜能,连结蟠龙洞风景区,精心开发云城区的“石艺文化”旅游项目。2013年,三大文化旅游项目要完成新一轮的整合和提升,争取成为知名的地方文化旅游区。其次,精心谋划发展农业观光旅游项目:一是各县(市、区)在一些优势特色农产品主产区开发农业生态观光旅游项目。整合特色农业、优势农业、林业生态资源,大力发展观光型农业。创造条件把全市建设成郁南县籍中国工程院院士、国际著名油菜花课题专家傅廷栋先生新的研究基地,通过合理布点,有机配合,以油菜花推动观光农业加快发展。通过精心规划和建设,2013年前在云城区安塘街的现代农业示范区、罗定市的优质稻和“天子茶”主产区、新兴县太平镇象窝山茶场,郁南县的柑桔主产区、云安县南盛镇的卧龙湖各建成一个具有一定规模、独具特色的农业生态观光旅游区。二是大力发展森林生态旅游项目。着重提升市区的南山森林公园、罗定的龙湾自然风景区、新兴县的狮子腰景区、郁南县的大王山国家森林公园的品质和吸引力。

(五)农民创业就业工程。一是打造全省农村劳动力转移就业职业技能培训示范区。进一步加强对农村劳动力技能培训和岗前实用技能培训,组织实施好农民工技能提升、“一户一技能”、智力扶贫、百万农村青年技能培训、农村贫困家庭子女免费接受职业技术教育等工程,加强与珠三角地区重点职业技术学校联合办学,提高城乡劳动力就业技能。二是以打破户籍制度城乡二元结构为突破口,促进农民创业就业。制定实施鼓励农民入户城镇政策。按照有技能、贡献大、有发明创造、云浮紧缺的技术人才等条件,开展农民工(含外来城镇务工人员)入户认定工作,促进劳动力和人口合理转移。三是推进农村劳动力就地就近就业。结合云浮市工业园区、现代农业产业用工需求,抓紧制定吸纳当地农村劳动力的培训就业方案并组织实施,以工农业产业园区发展吸纳农村劳动力就业,以劳动力转移促进产业园区发展,从而使云浮市每年都培养一大批技能型、高素质人力资源,并带动一批城乡家庭增收脱贫致富。四是实施创业带动就业。建设和认定一批创业带动就业孵化基地,在工农业产业园区设立创业园区,扶持创业。制订方案,每年对有创业意愿和能力的劳动力开展创业培训。制订和落实有关农村劳动力创业的技能培训、小额担保贷款等优惠政策。

(六)农村经济集聚发展工程。坚持以产业集聚发展为方向,以工业园区为载体,以现有产业基础为依托,围绕发展特色主导产业促进产业聚集,发挥集聚效应,提高产业拓展能力,有效承接珠三角产业转移,推动县域经济跨越式发展,不断增强县内工业反哺农业的功能,促进城乡经济社会协调发展。一是围绕延伸现代农业产业链,重点发展涉农工业。如动植物防疫药物的研发、有机肥生物肥的制造、农产品保鲜处理和深加工等。其中依托广东温氏集团为基地,大力发展生物制药、有机肥制造等涉农产业;玉桂、松脂、水果、木材等农林产品的深加工产业要完成新一轮升级换代。二是围绕集聚效应加快依法设立的的工业园区建设。实施错位竞争,发挥工业园区产业集聚、要素集聚、资源集约的“洼地”效应,使工业园区成为县域经济发展的重要增长极,打造石材、水泥、硫化工、不锈钢制品等超百亿产业集群,迅速壮大县域工业的经济总量,使县域经济成为推进统筹城乡发展的重要支撑。到2013年,县级财政预算收入要占全市的80%以上。三是围绕发展农村经济加强软硬环境建设。切实加强对农村供电、供气、通讯、道路交通等基础设施的建设,制订并落实各项扶持政策措施,着力营造有利于农村经济快速发展的良好环境,吸引更多的外资到来兴办企业,壮大农村经济实力。同时,积极建立引导非农资金投向农业农村的新机制,以此吸纳和消化农村富余劳动力,促进农民持续增收。

(七)村镇统筹规划工程。一是建立“三规合一”机制。按照“一部规划、统一编制、统一平台、统一发布、分头实施”的原则,紧密结合云浮实际,形成以国民经济社会发展规划为依据,城乡规划和土地利用规划为支撑的“三规合一”的规划体系,为科学发展提供技术支持,推进城乡协调可持续发展。二是高质量推进宜居村镇建设。重点在“只见新屋不见新村”的老大难问题上实现新突破。坚持因地制宜、彰显特色的原则,高起点制订镇村规划,科学指导镇村建设。重点是加快编制好村级总体规划和控制性详细规划,在乡镇总体规划和土地利用总体规划的指导下,结合生态文明村、卫生村和沼气村建设统筹考虑农村产业布局、基本农田保护、村庄建设整治、村村通公路以及农村重大基础设施建设,合理确定村庄的分布、产业布局、宜居村镇规划等,推进镇村规划与县、市总体规划相衔接,促进城乡公共基础设施均衡发展和享受配套公共服务,推动城乡一体化的形成。到2015年全面完成全市8200条村庄的规划编制。

(八)农村清洁工程。一是加快推进农村垃圾收集清运处理工作。推行“户分类、村收集、镇运输、县处理”的垃圾处理模式,在全市选取有代表性的县、镇垃圾处理设施建设给予资金支持和技术指导,抓好典型示范作用。通过制定制度、做好规划、加强宣传、大力扶持等措施,加快推进农村垃圾集中收集、运输、处理工作。同时,通过完善农村自身的公共服务管理机制、公共财政的投入机制等长效机制,推动农村清洁工程的可持续发展。2009年开展试点,2013年覆盖20%以上的村,2020年覆盖70%以上村庄。二是加快推进镇村污水处理工作。重点是加快在西江沿岸镇试点建设污水处理厂工作,把郁南县连滩污水处理厂、云城区都杨污水处理厂作为试点迅速开展建设,同时探索因地制宜的农村生活污水处理模式,逐步推广“厌氧加生态处理”的农村生活污水处理简易技术。到2020年城镇污水处理率达70%以上。三是大力推广使用沼气。重点围绕沼气国债项目、省沼气建设项目和大中型沼气建设项目开展建设, 2009年计划新发展户用沼气3000座,到2013年基本实现有条件的村庄普及沼气。

(九)农村福利工程。一是加快推进城乡居民“人人享有初级卫生保健服务”。全面提升基层医疗卫生队伍的整体素质。力争到2013年实现60%以上镇级卫生院有医科本科毕业生,2020年各镇级卫生院全部配备医科本科毕业生。加强县级医院、镇卫生院的基础设施建设。2009年全面完成20间薄弱卫生院改造。大力抓好农村卫生站规范化建设。到2013年完成679间村卫生站规范化建设,全面提高医疗服务水平。积极稳妥开展医药卫生体制改革,探索村卫生站、社区卫生服务机构财政全额补助机制。到2013年,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,到2020年,实现城乡居民人人享有基本医疗卫生服务。二是着力抓好“千间敬老福星工程”项目的改扩建工作。完善农村福利设施配套建设,改善敬老院供养环境,提高供养能力,力争全市全部敬老院达到省二级以上。从2009年起到2013年前建成云安县、新兴县和郁南县3个综合性福利服务中心。

(十)农村民主自治工程。围绕如何进一步规范村委会和村民小组的运作、如何实施有效监督、如何增强村(组)的发展后劲、如何凝聚干部群众的智慧谋发展等方面继续开展探索创新,务求新的突破。充分发挥村党支部的领导核心作用,创新和探索在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织。继续加强自治组织建设,以生态文明村建设为契机,探索以自然村为单位合并村民小组,提高区域认同性和自治效能,并实现“活力民主、阳光村务”工程向较大自然村延伸。规范民主决策程序。进一步健全民主选举制度,确保村民自治组织换届选举制度化规范化。对“活力民主、阳光村务”工程所设的会议召集组、发展组、监督组(简称“三个组”)选举办法进行改革,从2011年起试行“三个组”成员由村民或村民代表提名,由村民会议或村民代表会议投票选举产生的办法。凡属于村组经济、社会发展的重大问题和涉及村民利益的重要事项,必须实行民主决策。村民会议、村民代表会议、户代表会议进行表决时严格采用无记名投票方式,确保村民意愿的真实表达。切实完善民主管理机制。在科学配置村民自治机构,健全村民自治组织体系的基础上,探索建立村组年度收支预决算制度,推广使用村组收入统一票据,深化村级会计镇级代理工作,确保“四权不变”。进一步推进阳光村务信息化工作。

六、保障措施

(一)加强组织领导,落实层级责任。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。云浮市委、市政府成立建设农村改革发展试验区领导小组。各县(市、区)和各有关部门要切实加强对总体方案实施的组织领导,制定实施方案,明确工作分工,完善工作机制,落实工作责任。各有关部门要结合各自职能,加强对总体方案实施的指导。加强部门之间的沟通和协调,指导和帮助地方解决总体方案实施过程中遇到的问题。

(二)加强政策扶持,增加财政投入。一是加快财政税收体制改革。建立县、镇统一的公共财政体系,增加政府公益性财政支出,加大公益性事业的投入和对农村转移支付的力度,全面提高财政保障农村公共事业水平,保证财政支农资金投入的法定增长,确保市、县级财政每年对“三农”总投入增长幅度高于其财政经常性收入增长幅度。二是制定投入扶持政策。各地各部门要依据本总体方案的要求,结合实际,制定推进农村改革发展的具体政策措施,确保各项改革顺利进行。三是积极争取省的大力支持。试验区进展情况要定期向省委、省政府报告。要加强与省直部门沟通联系,积极争取更多符合条件的项目纳入省级的项目笼子,按规定程序报省政府批准,争取上级资金的扶持,确保试验区在项目、资金上获得优先权,确保各项工作稳妥推进。

(三)加强宣传引导,建立公众参与机制。加大宣传力度,及时宣传各项改革政策,营造良好的舆论氛围。坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合,把公众参与行政决策纳入规范化、制度化轨道。以信息化建设为主要载体,通过网上公开、媒体发布、听证会、研讨会、咨询会、座谈会等多种形式,强化公众参与,确保行政决策科学化、民主化、合法化。

(四)加强监督检查,确保建设成效。要加强对本方案实施情况的跟踪分析,做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作。要建立定期督查制度,职能部门要对农村的各项改革工作定期开展督促检查,及时将实施情况向省委、省政府和市委、市政府报告,并定期进行通报,相互促进,确保各项措施落到实处。



上一篇:已经是第一篇了~~~ 下一篇:已经是最后一篇了~~~