名称 郁南县人民政府关于2017年法治政府建设情况报告
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公开日期 2018-01-19 公告责任部门 郁南县法制局
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索引号 2-xfzsjgxfzj-136011-2018-01 公开形式 主动公开

郁南县人民政府关于2017年法治政府建设情况报告

2017年,在市委、市政府和县委的正确领导下,我县贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》目标要求,从加快政府职能转变,完善行政制度体系,推行行政决策科学化、民主化、法治化等方面推进“全省绿色崛起示范县、全市绿色发展先行地”建设,为实现我县“跨越赶超、绿色崛起”夯实法治基础。现将有关情况报告如下:

一、法治政府建设基本情况

(一)深化行政体制改革,加快政府职能转变。

1.坚持把推行权责清单制度作为建设法治政府和简政放权的重要抓手,扎实开展权责清单制度建设。印发了《关于做好权责清单权责事项动态调整梳理工作的通知》,统筹做好县直各部门权责清单梳理工作,及时更新权责清单,明确问责依据,形成新的权责清单目录。

2.坚持多举措并举,深化“放管服”改革。一是实施“极简审批”行动计划,印发了《关于在郁南县县级开展行政许可“极简审批”行动的意见》,要求各部门对本单位行政审批事项承诺办理时限进行压减,最大限度精简办事程序,减少办事环节和申请材料,优化服务流程。行政许可事项累计压减承诺办理时限7886.5日,简化优化办理环节228个,规范或减少申请材料173件,分别细化量化模糊条款、清除兜底条款381个和125个,规范编制许可流程图990个,明确自由裁量标准250项。全县行政审批事项承诺办理时限比法定时限压缩达70.55%二是施“减证便民”行动计划,印发了《郁南县推进职能转变协调小组关于在县级开展“减证便民”行动的通知》,收回县直43个单位证明事项底单,其中本单位为其他单位开具的证明事项18个,本单位要求其他单位开具的证明事项38个。

3.坚持优化经济调节职能,规范市场监管职能和行为。组织开展清理规范行政审批中介服务事项工作,第一批清理规范的县政府部门行政审批中介服务事项19项,第二批清理规范的县政府部门行政审批中介服务事项30项,纳入县政府部门行政审批中介服务事项清单保留的有49项。

4.坚持推进行政审批标准化工作,规范行政审批流程。组织有行政审批职责的县直部门实施行政许可事项标准化情况调查摸底,督促各部门对行政审批标准化办事指南和业务手册进行查漏补缺,组织各部门对县级保留实施的行政许可事项目录进行全面梳理核改,出台了《郁南县县级保留的行政许可事项目录(2017年版)》。对有行政许可的部门开展行政许可事项标准化动态调整,其中新增事项标准数23项,取消事项标准数38项,修订事项标准数31项。

5.坚持推进“一门式、一网式”改革,有效提升政务服务水平。引进智能引导服务系统,对县行政服务中心各楼层办证大厅重新调整设置为12个综合服务大厅,实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”。同时整合“一门式、一网式”政务服务模式改革和基层公共服务平台建设。全县共投入2981.92万元完成覆盖全县15个镇200个村委(社区)的公共服务平台各项建设。

(二)加强规范性文件管理制度,完善依法行政制度体系。

一是健全规范性文件公众意见采纳情况的说明与反馈机制,调动公众参与政府规范性文件制定的积极性。全年向社会公开征求县级规范性文件8份。二是完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,落实对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,全年共审核并发布县级规范性文件5件。三是完善规范性文件备案审查制度建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,已提交市政府、县人大常委会规范性文件备案5件。四是完善规范性文件清理长效机制,开展县政府文件清理,开展“放管服”改革、生态文明建设涉及法规规章规范性文件清理工作,经各部门自查,未发现有减损公民权利和增加公民义务的规范性文件。

(三)加快制度建设,推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1.完善行政决策制度,提高政府行政决策的科学性、民主性和法治性。修订了《郁南县人民政府常务会议工作规程》、《郁南县重大行政决策专家咨询论证实施办法(2017修订)》、《郁南县人民政府关于重大事项决策、重要项目安排和大额资金使用实施办法(2017年修订)》和《郁南县重大行政决策合法性审查制度(2017年修订)》等文件,重大行政决策应当经过政府常务会议讨论通过,建立完善政府决策咨询专家库,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证。完善了行政机关内部重大行政决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论或者作出决策,强化决策程序的刚性约束。

    2.完善政府法律顾问工作机制,发挥政府顾问在制定重大行政决策中的积极作用。一是印发《郁南县人民政府办公室关于全面建立政府法律顾问制度的通知》、《郁南县人民政府法律顾问室工作规则》、《郁南县人民政府法律顾问管理制度》、《郁南县人民政府法律顾问会议制度》和《郁南县人民政府法律顾问室重大或疑难法律事务讨论制度》等政府法律顾问制度文件,规范政府法律顾问行为。二是举行郁南县人民政府第一届法律顾问第一次全体会议,会议通报了县政府法律顾问工作开展情况,正式聘请了2名专职法律顾问和6兼职法律顾问,并为法律顾问颁发了聘书。三是完善重大行政决策公众参与平台,拓宽重大行政决策公众参与渠道。以县政府信息网站为依托,开设了政务公开专栏,开通“郁南发布”微信公众号,对社会关注度高的决策事项在政府信息公开网同时发布,对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明,征求社会公众意见,并及时反馈意见采纳情况和理由。

(四)稳妥推进执法体系建设,严格规范公正文明执法。

健全行政执法管理体制,推动执法重心下移和执法事项属地化管理。一是组织开展《郁南县劳动保障监察综合行政执法体制改革实施方案》、《郁南县农业综合行政执法体制改革实施方案》落实情况检查,加快建设权责统一、权威高效的综合行政执法体制。二是按照《云浮市深化医药卫生体制综合改革实施方案》的要求,结合我县实际和法人治理结构试点工作的成果,探索公立医院的简政放权,增强医院、学校等事业单位的公益属性,促进我县社会公益事业更好更快发展。三是调整食盐安全监管职责,制定了《郁南县食盐监管体制改革实施方案》,强化和落实政府监管职责,建立健全监管体系,促进食盐行业安全、健康和可持续发展。

    2.健全行政执法人员持证上岗和资格考核、管理制度,促进执法水平提高。全面推行执法人员综合法律知识考试系统,全年组织了一次行政执法人员综合法律知识网上考试培训,组织开展了两次(共100人次)行政执法人员综合法律知识网上考试,考试合格率89%。贯彻落实行政执法人员持证上岗制度,贯彻落实《广东省〈行政执法证〉管理办法》的规定,对申领广东省行政执法证的执法人员严格审核把关,坚决杜绝不符合条件的人员申领行政执法证,为县直行政执法部门和各镇人民政府办理行政执法证新证申领、年审换证共61人次。

(五)强化行政权力的制约与监督,进一步规范依法行政行为

1.压实责任,强化党内监督。坚持在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,各级政府及其部门党组(党委)要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人责任,对本级政府本部门党风廉政建设负总责。为推动落实全面从严治党主体责任,加强党内监督,制定《中共郁南县委、郁南县人民政府领导班子及领导干部党风廉政建设主体责任清单》、《县直有关单位落实2017年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》,坚持党政齐抓共管。同时加强作风建设,规范廉洁从政行为,成立为官不为专项治理工作领导小组,制定专项治理方案,坚持“三个区分开来”原则,深入治理“为官不为”,共查处“为官不为”问题案件3939人。

2.自觉接受人大、政协民主监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度,主动向人大常委会报备规范性文件5件,报备率100%。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,组织召开专门的交办工作会议,部署承办工作,同时印发交办工作文件,规范答复要求。全年办理县十六届人大一次、二次会议议案4件、建议66件,县政协十二届一次、二次会议提案98件,答复率100%

3.支持人民法院依法受理行政案件,主动接受司法监督。全年发生涉及县政府机关作为被告的行政(民事)诉讼案件 12 宗(其中一审案件6宗,二审案件3宗,再审案件3宗),法院执行案件2宗。在案件审理过程中,配合和支持人民法院依法受理行政(民事)案件,协调有关部门依法依规在法定的时间向人民法院提交证据清单和答辩状,准时出庭应诉,在庭审中密切配合法院,尊重并执行人民法院的生效裁判,重视人民法院提出的司法建议,并及时向人民法院反馈司法建议的采纳情况,促进部门依法行政、依法办事。

(六)加强基层法律服务建设,有效化解社会矛盾纠纷。

1.落实公共法律服务体系建设全覆盖,为百姓群众提供方便快捷的法律服务。全县15个法律服务所通过参与诉讼和非诉讼代理、提供法律援助、解答法律咨询、担任法律顾问等方式,为百姓群众办理法律见证62宗,提供法律咨询4581人次,避免或挽回经济损失36.5万元。全县200个村(社区)实现法律顾问全覆盖,累计服务对象34812人次,其中为群众提供法律咨询32316人次、参与人民调解工作1925宗、举办法制讲座1089次、开展法律培训548次、为村(社区)管理提供法律专业意见9758次。

2.落实人民调解工作制度,抓好人民调解组织规范化建设。坚持“调防结合、以防为主”的调解工作方针,发挥人民调解的职能和作用,全年调解组织共参与调解矛盾纠纷738宗,调解成功726宗,纠纷调解率100%,成功率98.37%,充分发挥了人民调解工作社会维稳“第一道防线”作用,有效促进了社会和谐稳定。

(七)加强法治教育培训,提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

1.贯彻落实县政府常务会议学法制度,落实《郁南县人民政府2017年领导干部学法计划》,在县政府十六届六次常务会议,县政府十六届十次常务会议组织有关领导干部学习《云浮市农村生活垃圾管理条例》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》和《〈广东省行政执法监督条例〉解读》等法律法规文件,提高了领导干部学法水平

2.举办领导干部法治专题培训班,邀请了县政府法律顾问、北京德恒(广州)律师事务所资深律师吴国权作《积极学习《国家监察法》(草案)努力提高依法行政思维意识》专题授课,吴国权律师从制定《国家监察法》的紧迫性和必要性,以及《国家监察法》(草案)的主要内容及其创新等方面讲授了领导干部如何提高行政执法思维意识,如何提高行政执法能力和水平。通过培训班进一步提高领导干部法治思维水平。

二、2017年法治政府建设存在问题

2017年我县法治政府建设工作方面取得了一定的成绩,但与中央、省、市的部署要求以及全县人民群众的期盼相比,还有不少差距与不足。主要表现在:一是部分单位职权职责能未明确,对群众办事推诿扯皮仍有发生,行政审批制度改革仍需深化。二是政府规范性文件有待进一步加强,部分规范性文件未落实“三统一”制定即予发文,未在统一平台向社会公布。三是个别领导干部依法行政、依法办事的意识和能力不强,运用法治思维和法治方式化解矛盾、推进工作能力有待提高。

三、2018年法治政府建设主要任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开篇之年,是决胜全面建成小康社会,也是推进法治政府建设关键一年。在新的一年,我县各级行政机关全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》以及省市县贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》各项基本要求,为我县建设全省绿色崛起示范县、全市绿色发展先行地营造优良的法治环境,重点做好以下几项工作:

    (一)加快政府职能转变。一是继续做好“放管服”改革各项工作。按照郁南县“放管服”改革行动计划,推进各项改革具体措施的落实,确保取得实实在在的简政便民的成效。二是深入推进一门一网式政府服务模式改革,建立健全“一门式、一网式”政务服务绩效评估、信息公开和投诉举报机制,以及开展督促检查和绩效评估工作。三是稳步推进承担行政职能事业单位改革,全面掌握了解和清理事业单位承担行政职能的情况,对县直事业单位承担行政、公益和经营服务职能的有关情况进行全面梳理,全面推进承担行政职能事业单位改革工作。

    (二)落实规范性文件管理工作。严格落实规范性文件合法性审查机制,加强公众参与力度,落实规范性文件“三统一”及备案报告制度,加强事后监督清理,开展对现行有效的规章和规范性文件的清理工作,并公开清理结果。完善和落实规范性文件有效期制度,对已不符合法律法规规章规定或者不适应经济社会发展的规范性文件,及时予以修改或者废止。

    (三)加快推行政府法律顾问制度建设。督促指导各镇各部门加快建立法律顾问队伍,建立健全各镇各部门的法律顾问制度,实现法律顾问全覆盖。

(四)落实行政执法体制改革。落实国家、省市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的决策部署,理顺城市管理体制,创新治理方式,提高城市执法队伍的执法和服务水平。按照国家、省市部署理顺行政强制执行体制,完善市县两级政府行政执法管理。贯彻落实《云浮市行政执法案卷评查办法》,促进行政执法案卷评查规范化。   

(五)加快政府信息公开制度建设,全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,大力推进教育、医疗卫生、科研机构和国有企业事业单位信息公开和办事公开。