名称 郁南县2016年法治政府建设情况报告
内容概述
公开日期 2017-01-13 公告责任部门 郁南县法制局
公开目录 年度工作报告 关键字
信息有效性 有效 文号
索引号 127-xfzsjgxfzj-136004-2017-0189 公开形式 主动公开

郁南县2016年法治政府建设情况报告

2016年,在市委、市政府和县委的正确领导下,我县认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》目标要求,从履行政府职能,完善行政制度体系,进一步推行行政决策科学化、民主化、法治化等方面推进“生态宜居之都、平安法治之城、全省绿色崛起示范县”建设,为实现我县“跨越赶超、绿色崛起”夯实法治基础。现将有关情况总结如下:

一、 法治政府建设基本情况

(一)政府职能履行进一步加强。

一是深化行政审批制度改革,大力推行权责清单制度。经过多次组织开展全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程等工作,我县印发了《关于公布县直部门权责清单的通知》(郁府[2015]65号)和《关于调整县直有关部门职能的通知》(郁府办[2015]42号),并在县政府公众信息网向社会公开。我县经审核并公布的权责清单中保留事项5272项,调整事项74项

清理规范中介和收费服务,增强社会活力。组织开展清理规范县政府部门行政审批中介服务工作要求县直相关单位结合国家的两批清理规范目录和省的拟清理规范目录,按照上下对应的原则,认真梳理本县中介服务事项印发并向社会公开了 《郁南县第一批拟清理规范的县政府部门行政审批中介服务事项目录》(共19项),《郁南县拟保留的县政府部门行政审批中介服务事项目录》(共20项)。另一方面认真贯彻落实国家和省的行政事业性收费改革相关政策,根据国家和省的减免政策,我县共取消行政事业性收费项目8项,涉及金额100多万元。

三是优化和规范行政审批流程,方便群众办事。以集中审批管理、简化审批流程、实现审批标准化为工作重点,精简审批事项的申报材料、减少无谓证明、落实审批时限“零超时”,减少群众重复提交申请和到现场办理的次数,最大限度减少预审和前置审批环节,行政审批流程明显加快,其中户籍管理、出入境管理办证人次比去年明显增多。

四是推行“互联网+政务服务”,推进一门一网式政务服务模式改革及行政审批标准化。一方面组织制定了《郁南县县级保留的行政许可事项目录(2016年版)》,并在县政府网站公布了更新后保留的行政许可目录;另一方面组织有行政审批职能的37个县直部门开展行政许可事项标准化编写工作共涉及行政许可事项506项,其中:已发布487项,暂缓录入19项。

五是深入推进商事制度改革。对我县取消和改为后置的工商登记前置审批事项进行梳理调整,除法律设定和国务院公布的工商登记前置审批事项37项、企业变更登记和注销登记外前置审批事项30项,其它行政审批事项一律不作为工商登记前置条件,全面落实市场准入负面清单制度,简化服务流程和登记手续,实现商事登记和审批监管的有序衔接。同时实现了行政审批、年度报告、行政处罚业务系统与全国信用信息公示系统挂钩,经营单位的行政处罚信息和年度报告等相关信用信息,统一通过全国企业信息公示系统向社会公示。

(二)规范性文件管理进一步提高。

一是完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,落实对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,全年共审核并发布县级规范性文件8件;二是完善规范性文件备案审查制度建设,把所以规范性文件纳入备案审查范围,全年提交市政府、县人大常委会规范性文件备案8件;三是完善规范性文件清理长效机制,加强对规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,今年上半年组织全县开展规范性文件专项清理工作,经各部门自查,未发现有减损公民权利和增加公民义务的规范性文件。

(三)政府法律顾问制度进一步完善。

一是县政府法律顾问室已在法制局挂牌,并逐步建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。二是印发了《郁南县人民政府办公室关于全面建立政府法律顾问制度的通知》、《郁南县人民政府法律顾问室工作规则》、《郁南县人民政府法律顾问管理制度》、《郁南县人民政府法律顾问会议制度》、《郁南县人民政府法律顾问室重大或疑难法律事务讨论制度》等一系列政府法律顾问制度文件。

(四)行政执法行为更加公正规范。

一是贯彻落实《广东省〈行政执法证〉管理办法》的规定, 全年我县县直行政执法部门和镇政府办理行政执法证162人次。同时落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,开展了行政执法人员清理工作。经各单位自查上报,共有59个单位报送了执法证清理工作情况,其中领取了广东省人民政府行政执法证443人,经各单位自查,未发现不具备行政执法资格而领取证件的人员。二是推进市场监管领域综合执法体制改革,将各部门的食品药品监督管理职能整合划入县食品药品监督管理局,把原县工商行政管理局、县质量技术监督局职能调整后,组建了县市场监督管理局。通过对食品药品监督管理局和市场监督管理局机构职能的整合,全面清理解决部门间职责交叉分散事项,精简了机构,整合了执法力量,强化对市场监管。另一方面推进综合行政执法体制改革分别整合劳动监察、农业执法部门的职能,调整归并执法机构,先后印发了《郁南县劳动保障监察综合行政执法体制改革实施方案》和《郁南县农业综合行政执法体制改革实施方案》加强基层执法力量

(五)行政权力监督制约机制进一步强化。

一是严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,坚决执行中央八项规定和省委实施办法,巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,深入践行“三严三实”,认真开展“两学一做”学习教育,坚决纠正“四风”问题。健全廉政风险防控机制,加强对重点项目招投标、征地拆迁等重点领域的行政监察和严格审计,及时向社会公开,自觉接受群众监督,政府系统党风廉政建设取得新进展。二是健全内务监督机制,制定《郁南县纪检监察机关内务监督委员会章程》(暂行),成立郁南县纪检监察机关内务监督委员会,从县“两代表一委员”和专家学者、新闻媒体人员等以及本级纪检系统领导干部中特邀聘任11名内务监督委员(其中纪检系统外人员占比不低于50%),强化纪检监察干部监督工作,有效防止了“灯下黑”。特邀聘任了6名特邀监察员开展监督工作,畅通监督渠道,确保监督落实到位。

(六)社会矛盾纠纷有效化解。

2016年发生向县政府申请行政复议案件5宗,立案5宗,结案3宗,还有2宗尚未结案,复议决定维持3宗;发生县政府作为被申请人、市政府作为行政复议机关的案件5宗;发生县政府作为被告的行政(民事)诉讼案件16宗(其中一审案件10宗,二审案件3宗,再审案件3宗)。通过加强复议、应诉工作,引导群众通过合法途径表达诉求,有效解决矛盾纠纷,上述复议、应诉案件均没有出现因不满判决结果而违法上访的情形。

(七)领导干部法治思维和依法行政能力进一步提升。制定落实《郁南县人民政府2016年领导干部学法计划》,在县政府十五届三十四、三十九次常务会议,县政府十六届一次常务会议组织有关领导干部解读《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》学习新修改《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规,提高了领导干部学法水平。另外,为充分认识《纲要》实施的重大意义,深入推进新时期法治政府建设,在县政府全体(扩大)会议上专题作了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》深入解读,进一步提高领导干部法治思维和依法行政能力。

(八)加强对各执法部门的指导检查,推进部门依法行政。为加强政府部门日常执法监督,做好依法行政考评工作,由县法制局牵头抽调人员先后多次深入各执法部门检查指导案卷目录,针对日常执法存在的问题提出整改意见,经检查我县各执法部门执法程序规范,操作流程明确,没有发现存在重大违法执法的情形。

二、2016年法治政府建设存在问题

2016年我县法治政府建设工作方面取得了一定的成绩,但与中央、省、市的部署要求以及全县人民群众的期盼相比,还有不少差距与不足。主要表现在:一是部分单位职权职责能未明确,对群众办事推诿扯皮仍有发生,行政审批制度改革仍需深化。二是政府规范性文件有待进一步加强,部分规范性文件未落实“三统一”制定即予发文,未在统一平台向社会公布。三是个别领导干部依法行政、依法办事的意识和能力不强,运用法治思维和法治方式化解矛盾、推进工作能力有待提高。

三、2017年法治政府建设工作设想

2017年我县依法行政工作贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会关于依法治国、法治建设部署要求上来,全面贯彻全市法治政府建设工作会议精神,进一步增强推进法治政府建设的责任感和紧迫感,努力推动政府各项工作全面迈入法治化轨道,不断开创我县法治政府建设工作新局面,主要抓好以下几项工作:

(一)加快政府职能转变。继续深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,优化审批流程,对保留的行政许可事项,实行目录化、编码化管理,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目,对涉企行政事业性收费进行全面梳理,切实减轻企业负担。建立健全基层公共服务平台,简化优化公共服务流程,全面清理和取消不合法、不合理的证明和手续,方便群众办事创业。

(二)加强规范性文件管理工作。严格落实规范性文件合法性审查机制,加强公众参与力度,落实规范性文件“三统一”及备案报告制度,加强事后监督清理,组织开展对现行有效的规章和规范性文件的清理工作,并公开清理结果。完善和落实规范性文件有效期制度,对已不符合法律法规规章规定或者不适应经济社会发展的规范性文件,及时予以修改或者废止。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是健全行政决策机制,推行重大行政决策和一般决策分类管理,制定并公布县政府及县政府部门重大行政决策事项目录。二是建立健全重大行政决策公众参与平台,拓宽重大行政决策公众参与渠道,对社会关注度高的决策事项,应当通过门户网站、行业网站、新闻媒体向社会公布决策信息,对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明,征求社会公众意见,并及时反馈意见采纳情况和理由,增强重大行政决策公众参与实效,实现公众参与决策常态化。三是加快推行政府法律顾问制度,加快建设以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,完善县政府法律顾问室;县直各行政执法部门及各乡镇人民政府要建立相应的法律顾问制度,实现政府法律顾问网络全覆盖,为各级行政机关依法决策提供保障。

(四)创新行政执法方式,规范行政执法行为。加快行政处罚信息化管理系统等行政执法办案系统建设,推动执法联动和信息共享,建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统,实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上查询。实现全县行政许可和行政处罚等信用信息公示全覆盖。