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关于郁南县2018年第一季度国家和省 重大政策措施落实跟踪审计情况的报告

根据《中华人民共和国审计法》和《国务院关于加强审计工作的意见》(国发〔2014〕48号)的规定,以及上级审计机关的部署和工作安排,郁南县审计局派出审计组,对郁南县2018年第一季度落实国家和省重大政策措施情况进行了跟踪审计,涉及郁南县2017年去杠杆、去库存行动计划推进情况以及郁南县支持实体经济新十条落实情况等专题抽查了县财政局、县国资中心、县水务局、县环保局、县国土资源局县房管局、县经信局、县地税局、县发建局、云浮市公积金郁南管理部和县供电局等部门,以及郁南县金叶发展公司、郁南县自来水公司、广东都成投资开发有限公司等企业。

一、国家和省重大政策措施贯彻落实情况

(一)2017年地方政府债务领域去杠杆情况。

1. 政府性债务情况。2017年末郁南县政府性债务余额12.65亿元,其中政府债务10.55亿元;或有债务2.10亿元。

2. 地方政府性债券转贷资金使用情况。2015至2017年,郁南县地方政府性债券转贷资金合计8.70亿元,其中新增债券6.79亿元,占78.0%;置换债券1.91亿元,占22.0%。截至2017年末,债券资金共使用4.95亿元,使用率为56.9%。

延伸审计至2018年3月23日,债券资金共使用6.01亿元,使用率为69.1%,其中新增债券已使用4.17亿元,未使用金额2.62亿元,使用率为61.4%,置换债券已使用1.84亿元,未使用金额0.07亿元,使用率为96.3%。

3. 政府隐性债务情况。2017年末郁南县隐性债务余额核定为11.89亿元,比原上报的14.99亿元减少3.10亿元,减少原因是原上报数据中部分债务重复统计,部分已经偿还但未剔除。

(二)2017年去库存行动计划推进情况。

1. 房地产去库存情况

2017年郁南县商品房消化总面积37.74万㎡,其中住宅商品房消化面积35.73,非住宅商品房消化面积2.01万㎡。

2017年底库存总面积19.29万㎡,同比减少库存面积4.81万㎡,去库存周期6个月。其中住宅商品房库存面积12.37万㎡,同比减少5.74万㎡,去库存周期4个月;非住宅商品房库存面积6.92万㎡,同比增加0.93万㎡,去库存周期41个月。

2. 住房土地联动供应情况

(1)2017年郁南县住宅用地计划供应27.24万㎡,实际出让9.67万㎡,计划完成率35.52%,处于偏低水平。主要是由于存在征地历史遗留问题、地块周边配套设施滞后等原因导致用地未能按计划出让,同时,部分2017年实际出让的地块由于未能及时签约成交原因列入2018年统计。

(2)2017年郁南县全县住宅用地出让均价1828.41元/,比2015年的451.59元/提高了1376.82元/,升幅304.88%,价格升幅较大。原因一是以前年度住宅用地出让价格偏低;二是当地商品住房热销,一定程度刺激土地出让价格;三是国家政策调控;四是大型知名房地产企业进驻。

(3)住宅用地出让合同执行情况。根据国土部门提供的住宅用地出让合同执行情况,2013-2017年全县出让住宅用地9宗,违约6宗,其中未按时开工5宗,未按时竣工1宗。违约主要原因是土地存在征地遗留问题,以及企业自身原因。针对违约情况,县国土部门采取措施进行督查整改:一是对政府原因造成的闲置土地拟定处置方案,报县政府批准后延长合同约定的动工时间,补签出让合同;二是对企业自身原因造成的认定闲置,按规定收缴闲置费,闲置超过2年的由政府撤销合同,收回土地;三是今后出让土地时应做好周边基础设施建设及土地平整工作,确保“净地”出让。

(4)非商品住房用地供应情况。郁南县2017年非商品住房去库存周期41个月,处于较高水平。根据国土部门反馈,其未与房管部门建立沟通协调机制,2018年计划出让住宅用地7宗,其中6宗为商住综合用地,截至2018年3月出让1宗,其中商业、办公等非商品住房用地约占20%,非商品住房用地供应未进行调整。国土部门计划根据2017年非商品住房去库存情况,在2018年接下来拟出让的商住用地中压缩非商住房用地所占的比例,同时联合房管部门探索推动非商品住房发展为非销售型住房,推进非商品住房库存量的合理空间。

3. 住房租赁市场发展情况

根据《云浮市住房公积金提取管理办法》(云房金管〔2013〕11号)规定,郁南县允许房租超出工资收入15%的家庭提取住房公积金支付房租,并明确了提取公积金支付房租的工作流程、办理手续和时限。

2017年,郁南县没有安排租赁住房用地供应、租赁住房建设和商业用房改建租赁住房等计划,没有库存商品住房出租的情况,没有筹建成立租赁平台公司没有发生职工提取住房公积金支付房租业务。

(三)郁南县支持实体经济新十条落实情况。

1. 政策整体推进情况

郁南县根据本地的工作实际,对省实体经济十条20项政策实施清单式管理,将任务分解到位,责任落实到单位和个人,定期收集政策落实情况,督促各部门落实各项政策措施;加强政策措施宣传工作,组织了各镇分管领导、县直相关部门负责人和县内近200家大中小企业负责人参加了云浮市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施宣讲郁南专场培训,将“实体经济十条”的相关解读资料派发至与会企业。

2. 抽查具体政策落实情况

(1)降低企业税收负担168.05万元。

一是2017年城镇土地使用税适用税额从2-4元/平方米下调至1.5-4元/平方米,纳税期限延长至2018年2月28日。调整后,郁南县地税局征收2017年城镇土地使用1,109.38万元,涉及企业2,715户,实际降低企业税负151万元。

二是车船税从2018年1月1日起按照新标准征收。2018年1至2月,郁南县地税局按调整后适用税额征收车船税累计1,979台次,征收税款56.67万元,实际减少税收17.05万元。

三是落实印花税调整政策对813户企业纳税人进行印花税情况核查,至2月28日,核定符合印花税调整条件的纳税人27户。由于《云浮市印花税核定征收管理指引》还在征求意见中,调整后的印花税暂未开始征收。

四是根据《云浮市地方税务局关于契税纳税期限的公告》(2017年第4号)规定,明确了自2017年10月1日起5年内的契税纳税期限。

(2)降低企业用电成本3,477.23万元。

一是2017年郁南县辖区内26家企业与7家销电公司交易电量27,078.93万千瓦时,节约电费1,276.79万元;

二是从2017年6月1日起,取消电气化铁路配套供电工程还贷电价,全年为辖区内用电户南广铁路有限责任公司(平台牵引站)节约电费155.44万元;

三是2017年8月起,按照《广东省发展改革委关于调整销售电价等有关问题的通知》(粤发改价格〔2017〕498号)要求进行调价,并对前期多收取电价进行价差退补,全年为用电户节约电费2,045万元。

(3)降低企业用地成本和制度性交易成本。

一是落实划定工业用地控制线,对郁南县产业转移园区(包括大湾和都城两个片区)进行了控制性规划,上报规划面积285.41公顷,已征收面积251.33公顷,已供应土地面积143.74公顷。其中2017年工业用地出让7宗,出让面积8.49公顷。

二是梳理行政审批中介服务事项,保留中介服务事项49项。

三是规范投资项目审批,县发建局开展行政审批事项标准化、极简审批行动、项目代码制度、进一步优化政府投资项目审批流程、深化“放管服”改革行动等系列工作。

(4)其他方面。

2017年以来,郁南县没有“三旧”改造土地项目,没有工业企业盘活土地资源和提高利用率有关的项目,暂无省追加新增城乡建设用地,也没有先进制造业用地需求。

3. 配套制度措施情况

郁南县及有关部门根据本地的工作实际,草拟及出台了有关配套制度和措施,进一步推进落实支持实体经济新十条。一是出台《关于明确郁南县政府投资项目审批事项的通知》(郁发建综合〔2018〕2号),对政府投资项目审批事项进行精简;二是草拟了《郁南县贯彻落实广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施工作方案》、《郁南县降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》、《郁南县工业用地使用权先租赁后出让和弹性年期出让实施办法(试行)》、《郁南县投资项目审批“提速增效”计划实施方案》、《郁南县投资项目“多评合一”实施方案》、《郁南县建设工程竣工联合验收实施细则》等文件,其中前三项已完成征求意见,正在完善,后三项正在征询意见。

二、跟踪审计评价意见

审计调查结果表明,郁南县积极采取措施推进去杠杆、去库存行动计划和落实广东省支持实体经济新十条政策,取得了较好的成效。

(一)推动地方政府债务领域去杠杆方面

1. 通过报请省核减、本级财政资金偿还、置换存量债务等方式,积极化解存量债务,降低地方政府性债务风险。2017年末郁南县政府性存量债务比2014年末存减少了9.26亿元。

2. 严格债务规模管理,确保债务规模可控郁南县2015至2017年实际政府债务余额分别为9.47亿元、5.68亿元和10.55亿元,未突破上级核定的10.20亿元、10.71亿元和16.41亿元的债务限额。

3. 严格债券资金和隐性债务所融资金使用。对2015至2017年置换债券资金1.03亿元和2个隐性债务项目的0.75亿元进行资金用途抽查,结果显示所抽查的资金均用于置换存量债务和隐性债务项目的建设使用。

4. 全面推进政府债务信息公开,通过向县人大汇报和网上公开等方式,主动接受监督。

(二)推进去库存行动计划方面。2017年郁南县房地产市场步入快速发展期全县尤其是中心城区住宅用地出让成交价格大幅升高。商品住房去库存形势较好,去库存周期处于较低水平,去库存行动计划推进取得较好成效。但是,2017年度非商品住房去库存周期仍处于高位,处于供大于求的态势,库存面积同比有所增加;另外住房租赁市场推动措施不足,有关主管部门应采取措施加大力度培育发展。

(三)落实广东省实体经济十条各项政策方面。郁南县积极贯彻省政府“进一步降低制造业企业成本,支付实体经济发展,建设制造强省”战略方针,认真落实省实体经济十条各项政策。县经信部门对各项政策实施清单式管理,将各项政策分解到位,责任落实到单位和个人,定期收集政策落实情况,督促各部门落实各项政策措施,支持实体经济取得了实质性成效,2017年以来,郁南县降低企业税收负担累计0.02亿元、降低企业用电成本累计0.35亿元。

三、跟踪审计发现的主要存在问题

违规采用政府购买服务方式实施建设工程项目。

审计抽查发现,经县政府批准,郁南县水利工程建设管理中心将其实施的“郁南县山区五市中小河流治理工程和村村通自来水工程项目”作为政府购买服务项目,与郁南县金叶发展公司签订《政府购买服务协议》;其后,郁南县金叶发展公司利用水利部、中国农业发展银行《关于专项过桥贷款支持重大水利工程建设的意见》和《关于用好抵押补充贷款资金支持水利建设的通知》等政策,以《政府购买服务协议》的应收账款为还款来源,向郁南县农业发展银行贷款1.89亿元,用于郁南县山区五市中小河流治理工程和村村通自来水工程项目建设。

上述将水利工程项目作为政府购买社会服务项目的做法,违反了财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违规融资的通知》(财预[2017]87号)第二点“严格按照规定范围实施政府购买服务……严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领导的基础设施建设,储备土地前期开发,农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目”的规定。

产生上述问题的主要原因是郁南县水利工程建设管理中心对“政府购买服务”的范围把握不准确,将工程项目纳入“政府购买服务”范围,导致实施方式违反相关法律法规。

造成上述问题的责任主体是郁南县水利工程建设管理中心。

审计建议郁南县水利工程建设管理中心与县财政局、县金叶发展公司和县农业发展银行等单位协调联系,及时调整项目实施方式,合法合规推进项目建设。

四、跟踪审计建议

(一)推动地方政府债务领域去杠杆方面

1. 规范政府债务管理。对政府债务要实行规模控制,严格限定政府举债程序和资金用途,把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理,实行“借、用、还”相统一。明确政府与企业的责任,政府债务不得通过企业举借,切实做到谁借谁还,风险自担。

2. 严格债券资金使用用途,确保债券资金发挥效益。县财政部门要严格政府债券资金使用范围,针对性提出债券资金使用用途;规范政府债券资金拨付手续,严格按照资金使用期限完成支付;及时建立债券资金使用台账,准确反映债券资金使用支出信息;定期开展新增债券资金绩效评价,强化支出责任和效率,切实提高财政资金效益。

3. 加强政府隐性债务管理,有效降低债务风险。对现有的隐性债务,要严格按照《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违规融资的通知》和《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》等文件进行梳理和整改。在今后的工作中,坚决执行“地方政府举债一律在批准限额内通过发行地方政府债券方式,除此以外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务”。

4. 建立政府债务风险预警机制和风险应急处置机制。财政部门要根据政府债务、或有债务等情况,测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等指标,定期评估县债务风险状况。建立应急处置预案,建立责任追究机制。

(二)推进去库存行动计划方面。

1. 强化住宅用地计划管理和执行,落实供地;加强房地产领域管控,保障和促进地方经济平稳健康发展。

2. 进一步加大非商品住房去库存工作力度,持续降低非商品住房库存放慢非商品住房土地供应进度,推动非商品住房去库存进入合理周期。

3. 完善相关制度措施,加大住房租赁市场培养力度,促进住房租赁市场健康发展。

(三)落实广东省实体经济十条各项政策方面。

1. 根据本地的工作实际,加快配套文件出台进度,确保省实体经济十条各项政策措施落实到位;

2. 加强对落实各项政策目标任务的督查督办,及时对标对表,督促各部门落实政策目标任务,确保各项目标任务和政策措施落地见效;

3. 加大落实降低企业税收负担政策办度,切实降低制造业企业税收负担。

 

 

                                    郁南县审计局

                                    2018年4月10


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