根据《中华人民共和国审计法》和《国务院关于加强审计工作的意见》(国发〔2014〕48号)的规定,以及上级审计机关的统一部署,郁南县审计局派出审计组,对郁南县2018年第二季度落实国家和省重大政策措施情况进行了跟踪审计,重点关注了县编办牵头负责的“放管服”改革推进情况,包括行政审批改革及事项标准化工作推进情况、行政许可“极简审批”行动推进情况、一门一网式政府服务推进行情况等,抽查了县行政服务中心、县发建局、县国土资源局、县市场监督管理局、县经信局等单位。
一、郁南县“放管服”改革推进基本情况
郁南县按照上级行政审批改革的部署,深入推进简政放权及“放管服”改革,大力清理压减行政审批事项,行政审批标准化,开展行政许可“极简审批”行动,推行“一门式、一网式”政府服务模式。
(一)行政审批制度改革落实情况。
1. 行政审批改革及事项标准化工作推进情况
2013年起,郁南县先后公布了三批次的行政审批事项目录,取消、转移、下放、委托行政审批事项205项。自2016年起,郁南县按照行政审批标准化工作的要求,对照《广东省行政许可事项通用目录》,及时调整完善保留实施的行政许可事项目录,制定了《郁南县县级保留的行政许可事项目录》,规范行政许可事项的实施。每年根据法律法规废改立释对行政许可事项目录进行动态调整,并录入广东省网上办事大厅目录管理系统,其中事项目录的取消由省级统一调整。2016年郁南县县级保留行政许可事项306项、525个子项,涉及37个行政主管部门;2017年保留290项、497个子项,涉及34个行政主管部门;至2018年3月底保留285项、479个子项,涉及34个行政主管部门。
2. 行政许可“极简审批”行动推进情况
2017年以来,为深化“放管服”改革,郁南县以“少走、快办”为目标,在县级开展行政许可“极简审批”行动,优化再造行政许可办理流程。郁南县政府推进职能转变协调小组印发了《关于在郁南县县级开展行政许可“极简审批”行动的意见》,提出到2017年年底,全县各部门行政审批承诺办理时限比法定时限压缩70%及以上,并录入“广东省行政许可事项标准录入模块”予以固化。根据县编办提供的资料,至2017年底,全县行政许可事项累计压减承诺办理时限7400.5日,压缩达71.0%。
审计抽查相关单位承诺办理时限及相关事项实际办理时限,情况如下:
(1)县发改建设局、县市场监督管理局、县国土资源局行政许可法定办理时限累计分别为185天、814天、325天,承诺办理时限累计分别为55天、233.5天、94天,总体分别压缩70.28%、71.32%、71.08%,均达到“行政审批承诺办理时限比法定时限压缩70%及以上”的要求;
(2)抽查2017年至2018年3月31日前最新注册的4家内资企业开办登记实际办理时限,均在承诺时限的2个工作内完成审批,其中当日审批1家,次日审批1家,受理后两个工作日内审批2家;
(3)抽查2017年至2018年3月31日前个人购买二手成套普通住房并办理不动产登记证的4个案例(其中卖方无抵押贷款,买方办理纯商业贷款)实际办理时限,均在承诺时限的8个工作日内完成审批,审批时间分别为4个工作日和7个工作日各2个案例。
(二)一门一网式政府服务推进行情况。
为贯彻落实省市关于推行一门式一网式政府服务模式改革要求,郁南县成立了改革专责工作小组,出台了改革实施方案,依托县镇两级实体办事大厅和网上办事大厅,创新政府服务模式,整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台,按照“一门在基层、服务在网上”的理念和线上线下紧密结合、自然人与法人分类推进的思路,积极稳妥推行一门一网式政府服务模式。
1. 一门式政府服务改革推进情况
(1)改造实体办事大厅。2017年,县行政服务中心实体办事大厅建设了智能引导系统,添置了LED显示屏,设置了导办区、综合等候服务区和多个综合服务窗口。
(2)加强综合服务管理。县行政服务中心对一门式政府服务进行了规划,落实了编制,制定了岗位设置方案、人员调配方案和管理制度,组织开展业务操作等岗前培训。各部门对公共服务事项进行梳理,推进办事指南标准化、规范化、公开化。2017年郁南县县级公共服务事项392项,通过政府公众网进行公开。
(3)推行统一受理、按责转办。县行政服务中心在实体办事大厅设置了综合服务窗口、发证窗口和导办窗口,统一受理,再分发相关部门办理,实行“一口受理、一窗通办”的业务模式,同步评估、同步审批、统一反馈,严格按照承诺的时限办结。根据县行政服务中心提供资料,截至2018年5月,已进驻实体办事大厅单位20个,可集中办理的事项115项,其中行政许可事项62项,公共服务事项53项。
2. 一网式政府服务改革推进情况
按照上级的统一部署和建设规范,郁南县近年建成了行政审批和服务事项网上申办受理平台,包括网上办事大厅和基层公共服务平台两部分,其中基层公共服务平台是网上办事大厅的延伸工程。郁南县网上办事大厅目前已建成了电子证照库系统、数据监测系统、效能监督系统、企业专属网页和市民个人网页等,并与省、市级网上办事大厅互联互通、信息同步,部分行政许可和服务事项可通过网上办事大厅实现网上办理;基层公共服务平台已覆盖到全县各镇、村(居),通过对接网上办事大厅数据,实现公共服务事项不出村即可办理。
审计抽查了网上申办受理平台运行使用情况,结果显示,网上办事大厅部分行政审批和服务事项未能实现在线申办、基层公共服务平台公开的行政许可和服务事项信息未更新:(1)截至2018年6月末,网上办事大厅行政审批和服务事项899条,可在线申办591条,尚有308条未能实现在线申办。(2)由于基层公共服务平台数据是对接网上办事大厅获得,近期广东省网上办事大厅(包括郁南县分厅)进行了升级,导致原有对接失效,至2018年6月底,基层公共服务平台公开信息仍未更新。
二、跟踪审计评价意见
审计结果表明,2013年以来,郁南县紧紧围绕贯彻落实党的十八大、党的十九大精神以及省委、省政府的工作部署,以实施行政体制改革和强化行政服务管理为主线,大力深化行政审批制度改革,促进转变政府职能,提高行政效能,积极推进各项“放管服”举措落地生根生效,建设服务型政府、法治政府。但审计也发现,部分行政许可和服务事项办事指南存在模糊语言、兜底条款,部分行政许可事项未进驻实体办事大厅,以及部分行政审批和服务事项未能实现在线申办、基层公共服务平台信息更新不及时等问题,需要相关职能部门认真研究,及时采取有效措施进一步规范和改进。
三、跟踪审计发现的主要问题
(一)行政事项公开信息存在模糊语言、兜底条款。
抽查发现,县发建局“县管权限内企业投资项目核准办事指南”含有“申请材料:法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续 ”、“燃气经营许可证核发办事指南”含有“审批条件:符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件”兜底条款;县国土资源局不动产登记业务办事指南含有“申请资料:法律、行政法规规定的其他材料”兜底条款。上述情况不符合《郁南县推行一门式一网式政府服务模式改革实施方案》(郁府办〔2016〕19号)关于“依法科学合理减少申请材料,消除模糊语言、兜底条款,为群众办事提供清晰的指引”的要求。县编办应督促县发建局和县国土资源局及时规范、完善本单位的行政许可和服务事项标准,消除模糊语言、兜底条款。
(二)部分行政许可事项未进驻实体办事大厅。
抽查发现,“建筑工程施工许可证核发”尚未进驻县行政服务中心,目前的做法是在县发建局一楼建工股统一受理、按时办结。该情况不符合《郁南县推行一门式一网式政府服务模式改革实施方案》关于“按照应进必进的原则,全部进驻实体办事大厅和网上办事大厅,为群众提供项目齐全的公共服务”的要求。县编办应督促县发建局加强与县行政服务中心协调,安排未进驻事项及时进驻实体办事大厅。
四、跟踪审计建议
(一)加强督促检查,进一步推进“放管服”改革。对行政许可和服务事项标准化以及事项进驻实体办事大厅情况进行督促检查,进一步规范、完善事项标准,消除模糊语言、兜底条款,为民众办事提供更为清晰的指引;督促未进驻事项尽快进驻行政服务中心实体办事大厅,确保应进尽进。
(二)进一步加强网上申办受理平台建设和管理。做好技术整合和信息对接工作,保障政务数据上下贯通、无缝连接,尽快开通全部事项在线申办,充分发挥一网式行政服务作用。
郁南县审计局
2018年7月12日