郁南县人民政府关于印发郁南县农业农村
现代化“十四五”规划的通知
郁府〔2023〕43号
各镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：
《郁南县农业农村现代化“十四五”规划（2021-2025年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向县农业农村局反映。
郁南县人民政府
2023年11月30日
郁南县农业农村现代化“十四五”规划
（2021—2025年）
前 言
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。对于党中央作出的“十四五”时期我国将进入新发展阶段的重大判断，《中华人民共和国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划）在新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴工作上作出了总体部署，提出了“农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，社会治理特别是基层治理水平明显提高”等总体目标，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。
《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划（2021-2025）》提出了精细农业发展、精美农村建设、精勤农民培育、城乡融合发展4大类共36项指标到2023和2025年的规划值，系统部署了“十四五”时期广东农业农村发展的目标、任务、路径、保障措施等。云浮市农业农村现代化“十四五”规划参照省指标制定了全市2025年规划值。《郁南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出要动员全县人民抢抓机遇、起而行之、奋斗出彩，全力以赴打造湾区生态产品供给地和经济发展新腹地，持之以恒打造更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”。
为统筹“十四五”期间郁南县农业农村相关工作，以“十四五”时期我国进入新发展阶段相关政策、规划精神为指引，依据《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划（2021-2025）》《云浮市农业农村高质量发展“十四五”规划》，衔接《云浮市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和《郁南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《郁南县推进农业农村现代化“十四五”规划》（以下简称《规划》），作为“十四五”时期郁南县乡村振兴和农业农村现代化工作的重要依据和指导性文件，规划期限为2021-2025年。
“十三五”期间，郁南县农村农业发展取得了历史性成就。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在新的历史阶段，郁南县农业农村发展显现新的特征，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。
第一节 “十三五”农业农村发展成就
“十三五”期间，郁南县以产业化、工业化、信息化理念发展现代农业初显成效，按照“两区两带”农业发展新格局，抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，做强稻米、水果、南药、现代畜牧业等传统优势特色产业，提升农业品牌影响力，农产品产量保持稳定提高，传统农业加快向现代农业转变，农业生产质量和效益不断提高。
郁南县瓜果飘香，特产丰富，其中最为出名的当属无核黄皮，是“中国无核黄皮之乡”。“十三五”期间，郁南坚持把发展无核黄皮作为调整农业产业结构、促进乡村振兴的战略性主导产业来抓。2020年，全县无核黄皮树栽种面积超10万亩，总产量超4万吨。
郁南无核黄皮现代农业产业园覆盖都城、平台、建城三个镇，总投资22086.88万元，主要建设现代加工基地、现代物流基地、高标准无核黄皮示范基地、无核黄皮科技示范园、科技创新中心、双创孵化区、低产果园改造提升展示基地等项目。通过建设产业园做强做优做大无核黄皮产业，开展无核黄皮深加工产业。截至2020年12月，产业园开工建设项目21个，开工率100%，已投入资金4615.15万元。全县无核黄皮产业从业人员近20万人，涵盖种植、加工、销售、包装材料、交通运输、农村经纪、果品流通、网络销售、餐饮等多个行业和领域，2020年其经济价值超10亿元。
表1-1 “十三五”期间主要农产品产量发展情况表
现代农业产业平台建设加快。获批1个省级现代农业产业园、11个“一村一品”农业特色专业村，初步形成“一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业发展格局。
现代农业经营主体不断壮大。产业聚集进程加快，全县市级以上农业龙头企业32家（其中省级3家），有各类农民专业合作经济组织632个，农村承包土地经营权加快有序流转，规模流转面积2.80万亩，流转率13.08%。
品牌建设成效明显。新建省级以上农业标准化示范区6个，开展农业标准化研究项目12个，三品生产基地8个，认定国家级驰名农产品商标1个（广东温氏），获（农业类）名牌产品26个，8个农产品获得地理标志产品认定，郁南无核黄皮和无核沙糖桔入选2019年度广东省产业扶贫十大农产品区域公用品牌，郁南无核黄皮和郁南无核沙糖桔2个农产品入选“粤字号”2019年县域名特优新农产品区域公用品牌百强，品牌价值分别达44.6亿元、20.4亿元。
农产品质量安全保持较高水平。全面建成农产品质量安全示范县，大力开展农产品质量安全监管和专项整治行动，依法打击农产品质量安全违法违规行为。全县各类蔬果样品定性检测合格率99.70%、定量检测合格率100%；各类畜禽产品定性检测合格率100%、定量检测合格率100%；水产品定性检测合格率100%、定量检测合格率99.02%。
农业多种功能加快拓展。目前建成了规模化、发展好的休闲农业旅游区（点）1个、广东省休闲农业与乡村旅游示范镇1个、广东省休闲农业与乡村旅游示范点2个、市级农业公园1个（红溪谷）。郁南县连滩镇西坝村成为中国最美休闲乡村，休闲观光农业项目发展顺利，经济和社会效益突显。
“十三五”时期，大力推进高标准基本农田建设、中低产田改造、田间水利工程等，完成5.70万亩高标准基本农田建设，完成投资0.92亿元。配套水肥一体化、高效节水等设施农业，累计完成投资0.04亿元。同时，按照“先进设施、现代农艺、科技服务、经营主体、质量安全”五位一体的目标建设现代设施农业示范基地；完善农机购置补贴政策，简化补贴程序，推广适应山地丘陵地区的小型农机具，大力发展农机专业合作社，积极扶持农机社会化服务，全县农业机械化综合水平达59.61%；大力推进农村公路、交通站场、农村电网、广电通讯、环卫设施、污水处理、电商服务站、生态建设等城市基础设施向乡村延伸项目建设，改善了农村居民的生产生活环境。
加快推进“创新农村土地股份合作经营机制”试点，经农业农村部批复，郁南县农村集体产权制度改革试点上升为国家级试点。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。金融体制改革有序推进，在全省率先推出无核黄皮气象灾害指数保险，开展了农地抵押贷款、税贷通、惠农贷、“互联网+信用三农”特色农业众筹融资等一批金融创新试点。创新政府购买农业公益性服务机制，发展农业新业态，促进了农村一二三产业融合发展。
四、脱贫攻坚全面胜利
脱贫攻坚取得全面胜利。截至2020年12月31日，郁南县建档立卡贫困人口8581户19365人全部脱贫，25个省定贫困村达到脱贫出列标准，“两不愁三保障”全部实现。全县有劳动力贫困户人均可支配收入达15553.84元，比帮扶前净增332.76%；25条省定相对贫困村集体经济平均收入21.82万元，比帮扶前净增26倍。
扶贫产业发展有成效。坚持按照“整村整镇推进、区域联动发展”的工作思路和“镇镇有扶贫产业、户户有产业带动”的目标要求，充分发挥温氏集团、顺诚畜牧、华创生态农业等8家大型龙头企业的引领带动作用，在县域内全面统筹发展养殖、花卉、林下经济等特色农业和光伏扶贫、乡村旅游等“三大扶贫产业”，打造“镇、村、企”三方共建，“镇、村、企、贫困户、农民”五方共享，“公司+基地+合作社+职业农民”四方联动的产业发展模式，实现“六收益一带动”。截至2020年12月31日，全县共发展扶贫产业项目440个（其中光伏发电项目81个），投入扶贫资金约2.14亿元，产业扶贫工作成效显著。全县通过农业龙头企业和农民专业合作社带动贫困户3357户参与产业化经营，户年均增收8000元以上。在全市率先建设县消费扶贫展示馆，并通过办理消费扶贫爱心卡、网络直播带货、举办或参加消费扶贫活动等方式，架起城乡需求的桥梁，帮助贫困户创收增收；并在中秋走访慰问活动中发动各帮扶单位优先采购郁南县消费扶贫展示馆的扶贫产品共计61万元。截至2020年12月31日，已累计发起50轮消费扶贫直播带货活动，办理3000多张消费扶贫爱心卡，搭建3个电商平台，帮助销售农产品310多吨，共计6000多万元，带动3562户建档立卡贫困户增收。在举办无核黄皮文化节期间，在建城镇黄皮街设置了202个消费扶贫展位，推广镇、村特色农产品205种，扶贫展位共销售了1215万元。同时，加快推进电子商务示范县建设，发展农村电商服务平台，建立完善县镇村三级农村物流体系，推进郁南县冷链物流服务中心项目建设，搭建好“电商+企业+基地+贫困户”平台，让本地特色产业和特色产品通过“电商”搭上“互联网快车”，对接“云上市场”拓宽销售渠道。目前已建成149个流通服务点或电商网点，其中桂圩镇红溪谷电子商务服务站荣获省人社厅公布的第一批“E网兴农”农村电商示范站（云浮唯一示范站）和2020年广东“众创杯”创业创新大赛之农村电商赛银奖。2020年通过该电商平台销售了40多种农副产品，销售总金额500多万元，切实带动群众增收致富。
全县贫困人口“三保障”政策全面落实，贫困户子女就读普通高中、中等职业学校免除学杂费，义务教育至大学教育实行生活费补助。符合条件的贫困人口全部纳入医疗保障范围，医疗救助比例达80%以上，筑牢“基本医疗＋大病保险＋医疗救助＋扶贫保”四道保障线。2016至2019年全县共改造危房3675户，贫困户住房不安全问题全部解决。通过扶贫车间、“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”技能培训、佛山市对口帮扶建立劳务协作等举措，帮助全县5400名贫困劳动力稳定就业，人均就业增收1.8万元，全县98.6%贫困劳动力实现稳定就业。
25个省定贫困村全部实现安全饮用水、生活用电、电视网络信号全覆盖，建档立卡贫困人口公共服务保障政策全部落实。实施农村人居环境整治行动，持续改善贫困村的生产生活条件，25个省定贫困村全部达到干净整洁村标准，垃圾收集、村道硬底化、集中供水、污水处理、美化绿化亮化等工作全面完成。
为建立健全贫困人口产业扶贫增收长效机制，郁南县大胆创新，先行先试，积极开展扶贫资产管理试点工作，通过“一二三四五六”（明确一个目标、实现两个区分、搭建“三＋”模式、建立四个机构、界定五五比例、完善六个制度）六大举措，取得了“五大成效”：加强了扶贫资产风险防控、实现了扶贫资产保值增值、促进了扶贫对象持续增收、建立了稳定脱贫长效机制、夯实了乡村振兴坚实基础。郁南县扶贫资产管理的“郁南样板”得到了省扶贫办的充分肯定，被省扶贫办确定为全省扶贫资产管理示范试点县。2020年7月23日至26日，全省扶贫资金项目资产管理培训班在郁南县成功举办。12月7日，时任省委常委、省扶贫开发领导小组组长叶贞琴到郁南县调研，通过深入了解后，对郁南县开展扶贫资产管理工作的“郁南样板”给予充分肯定，高度赞扬郁南县为全省探索全面脱贫与乡村振兴有效衔接率先走出了坚实一步。截至2020年12月31日，全县已确权登记扶贫资产并纳入大数据管理1332个，资产总额3.08亿元（其中经营性资产533个，资产总额2.23亿元；公益性资产799个，资产总额0.85亿元），为巩固脱贫成果、推进乡村全面振兴打下了坚实基础。
全面贯彻执行省委《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》和《广东省人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意见》，深入推进乡村振兴战略实施，按省统一部署，实施“千村示范、万村整治”工程。
截至2020年12月31日，全县纳入乡村建设规划的177个行政村、1324个自然村，已全部完成“三清三拆三整治”；99.02%的自然村完成村道路面硬化；96.98%的自然村完成村内道路硬化；87.69%的自然村实现集中供水；100%的自然村已建立垃圾收运处理体系和建有保洁队伍；83.46%的自然村完成生活污水收集；69.11%的自然村完成生活污水处理，全县农村共完成无害化卫生户厕建设（改造）1091户，无害化卫生户厕普及率达100%，完成标准化农村卫生公厕建设改造101座，占2020年农村卫生公厕建设改造任务的103%；100%的自然村已健全村规民约、章程及村民理事会。全县25条省定贫困村同步开展社会主义新农村示范村建设，郁南县省级新农村连片示范建设工程顺利通过省绩效评估。
全县共有1158个自然村达到干净整治村标准，占全县自然村总数的87.50%，671个自然村达到美丽宜居标准，占全县自然村总数的50.70%，打造特色精品村128条。
（一）强农惠农政策不断加强。
党中央、国务院和省委、省政府高度重视农业农村工作，对“三农”给予政策上的倾斜和优惠，让更多的资源要素向农村聚集，“十四五”期间中央将围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等研究出台一批重大政策。省委“一核一带一区”战略布局和坤明书记调研云浮指示要求，以及市委赋予郁南“全力打造湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”的目标定位，为郁南农业农村发展指明了新坐标、新起点。陆续出台的一系列强农惠农政策给郁南县农业农村发展带来了新的机遇，农村干群关系更加和谐，基础设施更加完善，城乡融合发展进程加快，产业发展环境优化，土地利用率提高、农民收入明显增长，为推动广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌开好郁南新局、走好郁南步伐打下坚实基础。
（二）市场需求驱动明显增强。
2020年珠三角9市常住人口7823.54万人，加上流动人口和港澳地区居民，实际人口数量超过8634.68万人，粤港澳大湾区是全国三大经济圈中最具经济活力和消费能力的地区。同时，高效率、快节奏生活的都市人群普遍面临高强度、高压力的亚健康威胁，生态健康的消费潜力和接受程度高于普通人群。因此，粤港澳大湾区在绿色食品、康疗养生、休闲度假及健康养老方面市场需求潜力非常巨大。粤港澳大湾区范围内的鲜活农产品、有机绿色农产品、高价位农产品、农产加工精品需求旺盛，周末度假游、健康健身游、节假日休闲游、亲子游、健康养老等细分市场不断快速增长。
云浮郁南，地处粤西，毗邻广西梧州，西江绕城而过，素有“广东大西关”之称。这里山清水秀、风景宜人，森林覆盖率高达72.48%，是名副其实的广东“绿肺”；这里历史悠久、人杰地灵，是“南江文化”的腹地和发祥地；这里瓜果飘香、特产丰富，最为出名的当属无核黄皮，其香味浓郁，药用价值更大，素有“正气果”之称。这为郁南打造大湾区“果盘子”提供了独特的优势，为郁南县现代农业发展抢抓了市场机遇。
（三）农村农业发展基础良好。
郁南县作为广东的“大西关”，有毗邻珠三角和联结大西南的区位优势，农业具有绿色生态、特色产业、资源丰富的优势，农业用地、劳动力要素充裕，加上近年来统筹城乡发展，农村经济和社会取得长足的进步，农村教育、卫生、文化等各项事业加快发展，道路、饮水、电网、通讯网络等公共设施明显改善，农村居民教育、就业培训、社会保障、公共服务等问题得到逐步解决，同时，在“十四五”期间中央围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生推出一批重大工程和项目，为郁南县农村进一步发展奠定了良好的基础，也为郁南县农业产业园发展以及产业的提质增效带来更多的机遇。
（四）农村深化改革动力强大。
“十四五”期间国家将围绕增强发展动力、激发市场活力推出一批重大改革开放举措，目前郁南县以农村土地政策、农村金融、政策性农业保险、资源整合、科技兴农、农产品安全监管、农村社会服务与管理等方面的农村改革正在全面开展，随着市场经济体制的不断完善，市场配置资源的基础性作用进一步发挥，农村各项改革全面深化到位，城乡一体化的市场逐步形成，城乡二元经济社会结构不断弱化，为郁南农业农村经济发展提供有利的体制环境。
二、面临挑战
（一）经济落后，财政压力较大。
郁南整体经济总量偏小，本级税源基础薄弱，财政收支矛盾比较突出，新冠肺炎疫情对经济运行和发展产生较大影响，尤其全球经济和中国经济总体上都处于下行期，全县经济恢复基础尚不牢固，经济下行的压力较大。郁南山多地少，可供发展的建设用地、连片用地不足，产业园基础设施配套还不完善，大型、大规模产业与项目难以落地，相对于广州都市圈的县(市、区)大手笔谋划、大平台支撑、大项目推进、大力度建设的强劲势头，郁南的发展速度明显落后，推动高质量发展的体制机制有待进一步完善。
（二）人才匮乏，乡村振兴任重道远。
目前，郁南县农村劳动力缺口问题愈加突出。全县直接从事农业生产的农民平均年龄超过55周岁，全职青壮年农业劳动力比重已降至10%以下，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题日益凸显；高素质农民队伍较少，农业科技人才短缺，农业技术人员编制不足，特别是山区偏远乡镇，问题尤为突出。城乡居民收入差距依然存在，巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民稳定就业增收的任务十分艰巨。
“十三五”期间，随着农村工业化和城镇化步伐加快，郁南县农业土地资源逐年减少，农业发展空间受到一定的挤压和制约。城乡“二元”体制尚未根本消除，由于城乡规划、产业布局、基础设施、公共财政、社会管理、社会保障的差异，在目前城乡一体化过程中，资金、技术、人才向乡村流动仍有诸多障碍，资金稳定投入机制尚未建立，人才激励保障机制尚不完善，农业发展核心动力不足，巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民稳定就业增收的任务十分艰巨。
（三）基础设施建设亟需加强。
郁南新型城镇化水平相对不高，市政及交通设施建设比较滞后，尤其是边远乡镇，其道路受地理环境制约，技术等级低，通行能力有限，成为当地经济社会发展的拦路虎，全县交通路网通达能力和水平有待进一步提升。郁南城市框架需要进一步拉大，市容环境卫生状况有待改善，农村人居环境整治的任务依然艰巨，尚未形成全民参与创文创卫的浓厚氛围。受地理环境影响，产业园区平整土方量大、成本高，加之用地指标、林地指标不足及资金筹措困难，农村承包地流转难度较大，产业落地面临较大压力。
（四）巩固拓展脱贫攻坚成果压力较大。
郁南脱贫攻坚任务完成后，贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。如何建立解决相对贫困的长效机制，加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村振兴战略统筹安排，制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的措施，推动减贫战略和工作体系平稳转型，是郁南县面临的重大挑战。
第二章 精准定位，科学谋划发展目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以一二三产业融合发展为路径，发掘乡村多功能价值，强化创新引领，以农业结构性改革为主线，以发展现代农业、建设美丽乡村为核心，坚持突出特色、市场导向、绿色引领、创新驱动、融合发展为五大原则，坚持立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，“以江为道、东进融湾”对接融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区，坚持生态优先、绿色发展、乡村振兴，写好“高质量发展”“深度融入大湾区”“全域对接双循环”等大文章，走好新时代郁南县现代农业高质量发展之路，着力加强农村基础设施建设，大力发展设施农业，强化农业科技支撑，保障农产品质量安全，提高农业组织化程度，发展农产品物流业，创新农村管理体制，巩固脱贫攻坚成果，发展农村各项事业，促进农民收入快速增长，努力推进基本实现农业现代化和城乡经济社会一体化，向着生态型现代农业示范县的目标阔步前进。
第二节 基本原则
一、坚持党的领导，加快资源集聚
确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，优先发展农业农村。健全党的领导体制和工作机制，强化县、镇、村各级党委领导农村工作的主体责任，筑牢党在农村的执政基础，为“三农”工作提供坚强有力的政治保障。
二、坚持创新发展，加快转方式调结构
坚持改革创新双轮驱动，加快构建创新机制和发展多种新型业态模式，增强乡村产业发展活力。推进“5+1”全链条建设，着力延伸产业链、打造创新链、完善组织链、优化资金链、强化安全链、提升政府服务链，形成支撑农业现代化的主框架。注重提高农业综合生产能力，加快调整结构，稳定提高粮食产能和重要农产品供给，提升供给质量。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，强化供给创新、科技创新和体制机制创新，充分释放现代农业发展活力，持续促进农业增效和农民增收。
三、坚持协调发展，加快三产融合
在推进农业农村现代化进程中，需着力解决区域农业发展不平衡、农业产业结构不协调、农村三产融合不紧密等突出短板。促进区域协调发展，突出区域发展重点，深入贯彻落实省委、省政府《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，加快发展绿色农业、智慧农业、生态农业，建设高效生态农业。发展全产业链模式，推进一产往后延产两头连、三产走高端，加快农业与现代产业要素跨界配置。
四、坚持绿色发展，加强生态保护
践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态自觉、尊重自然、顺应自然、保护自然、节约资源，促进生产生活生态协调发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。健全质量标准体系，培育绿色优质品牌。
五、坚持开放发展，推进农业合作
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、激活市场、激活主体，以乡村企业为载体，引导更多资源要素向乡村汇聚。发挥区位和产业优势，抢抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区战略机遇，重点加强与港澳地区的农业合作，不断拓展农业合作领域、创新合作方式，开展技术合作、人才交流、资金引进等。
六、坚持深化改革，促进城乡融合
以农业农村资源为依托，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业。把二三产业留在乡村，把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。农业属于弱质产业，坚持市场政府两手发力，充分发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面的作用。深化农业农村改革，完善“三权”分置改革，扎实推进农村土地确权登记，深入推进农村集体产权制度改革。加快培育职业农民和新型经营主体，促进农村就业创业，进一步缩小城乡收入差距。完善农村社会保障制度，创新农村基础设施投融资体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，实现基本公共服务均等化和基础设施一体化，谱写城乡融合新篇章。
紧扣省委“1+1+9”工作部署，紧扣省委赋予云浮“起而行之、争先进位，加快实现跨越发展”和市委赋予郁南“全力打造湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”的目标定位，充分发挥郁南自身的区位、生态优势，以产业发展为核心，抓住粤港澳大湾区战略规划的发展机遇，合理开发与利用自然资源，衔接省市上位规划，明晰自身发展使命与定位，打造“辐射大西南桥头堡，融入大湾区先行地”，建设更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”，全力打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列，为助力省委“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”彰显郁南新担当、实现郁南大发展。具体定位如下：
一、全省特色优质水果全产业链示范区。依托郁南无核黄皮产业园的产业基础，打通郁南无核黄皮种植、精深加工、品牌建设、科技支撑全产业链，成为全省全产业链发展的示范。
二、粤北精美乡村建设示范区。坚持把生态建设作为发展底色，推动城市绿美水美，坚持“生态优先不动摇、绿色发展不松劲”，坚持以江为道、东进融湾，充分挖掘西江黄金水道的发展潜力，推进“绿美郁南”“水美郁南”建设打造粤北精美乡村建设示范区。
三、农村综合改革先行发展示范区。围绕郁南县区域发展新格局，深入实施乡村振兴战略，持续巩固脱贫攻坚和农村人居环境整治成果，不断改善农村基础设施和公共服务，不断深化乡村治理综合改革，加快城乡融合发展，打造全省城乡融合发展和农村综合改革先行示范区。
第四节 规划目标
一、总体目标
到2025年，郁南县生态型现代农业建设水平明显优化提升，农业产业化、组织化程度提高，生态农业、观光休闲农业、品牌农业取得明显成效。农业综合生产能力和可持续发展能力显著增强，农业劳动生产率、土地产出率处于全市先进水平，现代农业增加值占农业增加值比重较高，农业多功能特征显著，农业经济效益、生态效益、社会效益同步提高，农民收入显著增长，民生问题有效解决，实现农民共同富裕，全面实现“生态之都、宜居之城”，在打造粤北生态建设发展新高地上走在全市前列。
二、主要目标
（一）主要农产品产量稳步增长。
“十四五”期末，粮食播种面积保持在33万亩左右，总产量13.53万吨，良种覆盖率达100%；水果种植面积达50万亩以上，总产量超过26万吨，优质水果达90%以上；生猪出栏量在35万头，家禽出栏量4800万羽；水产养殖面积1.31万亩，水产品产量1.21万吨。农业总产值60.47亿元，农村居民人均可支配收入25653元。防止耕地“非粮化”，遏制耕地“非农化”成效显著，耕地质量逐年提高，保护永久基本农田成效显著。
（二）农业现代化程度提高。
到2025年农村劳动生产率达每年6万元以上，年均递增5%，农产品加工比达65：1以上，水稻综合机械化水平达65.24%以上。培育若干个产值超百亿元优势特色产业集群，建设一批产值超十亿元农业产业强镇，唱响一批“乡字号、土字号”知名品牌。乡村休闲旅游业优化升级，农业多种功能和乡村多重价值深度发掘，业态类型不断丰富，服务水平不断提升，农业旅游业加快发展。加快农业生产设施建设，到2025年全县累计建成高标准农田17.02万亩、改造提升高标准农田完成0.40万亩，新增高效节水灌溉面积完成0.10万亩。探索建立农田水利设施和高标准农田后期管护机制，引入农业保险等措施提升全县农田水利和高标准农田设施管护水平。
（三）农民自我发展能力显著增强。
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。通过政府向社会购买服务的方式，委托优质培训机构培训高素质农民、能工巧匠、农业经理人，提高农民自我组织、自我服务、自我管理和自我教育能力。通过发展农村专业合作经济组织和农业经纪人，提高农民组织化程度，实现小生产与大市场的有效对接。建设懂经营、善管理、年富力强、有责任感和事业心的村级干部队伍，带领一方群众共同致富。
（四）持续巩固脱贫攻坚成果。
在全面脱贫基础上，建立完善脱贫攻坚考核评估监督预警机制，采取有力措施巩固脱贫攻坚成果，更加注重产业扶贫与人力资本开发相结合，更加注重扶贫与扶智、扶志相结合，更加注重改善群众生活环境与创造就业机会相结合，更加注重扶贫减贫与发展医疗、教育等社会事业相结合，更加注重政策引导与市场驱动相结合，更加注重开放发展相结合，推动脱贫攻坚的措施延续和乡村振兴的对接联动，把后脱贫奔富裕建立在坚实经济发展基础上，到2025年现有贫困人口全面实现生活富裕标准。
（五）生态宜居美丽乡村建设取得显著成绩。
到2025年，建成生态宜居美丽乡村，农村人居环境全面整治和基础设施全面完善，通路、通电话、通互联网农户达100%；自来水普及率达99%以上；生活污水处理率达到100%，生活垃圾收集集中处理率达100%以上；全县农村绿化覆盖率达到35%；基本公共服务实现均等化，镇村文化设施和信息资源共享工程普及率100%；城乡教育均衡发展，农村人口平均受教育年限达12年以上；城乡一体化医疗保险、养老保险、最低生活保障制度全面完善，保障水平全面提高；农民生活用房达人均30平方米以上，钢混结构住房比重达95%以上，农民成为整治维护农村人居环境、建设美丽乡村的根本主体。
表2-1 “十四五”现代农业农村发展主要指标表
第三章精心谋划，构筑农业农村发展新格局
紧扣市委赋予郁南“全力打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”新目标新定位，围绕建设大湾区“果盘子、菜篮子、米袋子、水缸子”，全县“一盘棋”规划，一体化推进，统筹郁南县现代农业产业发展布局，立足资源禀赋、地理环境与区位优势，遵循要素集成、产业集约、分类指导、区域协调统筹规划，注重突出优质稻、畜禽、南药、水果、蚕桑等优势产业，整合资源，力求形成优势互补、差异发展、重点突出、充满活力的产业空间布局，结合市提出的“岭南果园、现代桑田”的要求，按照全县“两圈两带”总体发展战略要求，将全县农业区域划分为北部果园区、南部桑田区、生态果园休闲带和南江文化休闲带，各区域农业主体功能综合考虑区域所处自然环境、农业发展基础、区位条件确定。
第一节 促进农业农村协调发展格局
一、强化空间用途管制
郁南县“十四五”时期以市“粤北生态区优化发展”目标定位，人与自然和谐共生的现代农业目标，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以生态保护屏障的区域战略定位为指引，充分发挥自身优势，合理开发与利用自然资源，打好湾区牌、山区牌、老区牌，全面参与粤港澳大湾区在产业、市场、资本等领域的分工与协作，打造符合大区域发展需求的城市定位。
合理编制国土空间规划，进一步优化产业、生态、农业、文化、城乡五大空间布局，构建统一协调、集约高效的国土空间格局，形成国土空间开发保护利用“一张蓝图”。严格坚守永久基本农田、生态保护、城市开发边界三条控制红线，落实主体功能区与其他规划的协调，构建促进农业兴旺、农村繁荣、农民富裕的空间发展与控制制度，实现郁南“山、田、水、林、企”等产业资源要素在“粮、菜、畜、禽、鱼”等产业形成“种、养、加、贸、服”全链条协调推进，实现生态环境可持续发展的新模式。
二、完善城乡布局结构
按照城乡一体、功能提升、布局重构、环境美化、文化传承、设施信息化等策略，优化“两圈两带”布局结构。严格控制城市发展边界和环境生态保护，积极拓展与粤港澳大湾区核心城市的联系，充分整合城乡发展资源，完善交通、供水等基础设施，加强城镇节点和中心镇的公共服务，合理布局城乡产业发展空间，实现就业、教育、医疗、社保等城乡区域全覆盖，提高城乡区域居民的基本生活条件。落实乡村振兴战略，以美丽乡村建设及现代农业经营体系培育为重点，制定政策、开展示范，推动全域城乡融合发展。
三、加快推进村庄规划同步完善村土地利用规划
全县各镇村切实做好农村土地利用规划和村庄规划的衔接，一是对已完成村庄（建设）规划的行政村，不再重新编制村土地利用规划，确有土地利用规划需求的由各村镇根据实际确定；二是正在编制村土地利用规划以及按照职能调整前原有要求正在编制村庄（建设）规划的行政村，继续按原计划完成编制；三是尚未启动村土地利用规划编制的行政村，鼓励其按照“县域一盘棋”的要求，在整镇或邻近若干个镇统筹推进村庄规划编制工作。
实施城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦挂钩等试点项目，加快推进农村地区土地的复垦工作，为美丽乡村建设争取更多的建设用地指标。进一步加大农村土地复垦力度，综合运用“上级政策+外地经验+郁南实际”等五大工作法，鼓励各镇村将复垦后的土地进行改造，并将复垦后的农用地整体流转给相关农业、绿化企业用于观赏作物种植，使复垦后的土地在美化环境的同时，带动村民就近就业，并提高村民的土地租金收入。
四、推进城乡统筹规划
统筹城乡一体化发展，构建“多规合一”的国土空间规划协调机制，强化国民经济和社会发展规划、环境保护规划、综合交通规划等各类规划的衔接，预留规划弹性空间，可在镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的城乡建设用地规模，优先用于保障点状供地项目建设。按空间管控、用途管控、生态管控等协调城乡发展空间，确定今后城乡统一发展的空间结构，促进城
镇与乡村科学布局、分工合理、协调发展。聚焦乡村产业振兴，实行点状供地模式。确需在城镇开发边界外使用零星、分散建设用地，且单个项目建设用地总面积不超过30亩的，可实施点状供地。
以新型农村社区建设为主体，提出村庄差异化发展思路，探索科学合理的农村建设模式和发展策略。加快推进村庄规划编制，协调城乡资源利用与产业发展，推动村庄规划管理全覆盖。积极推进城乡基础设施、公共服务、资源能源、生态保护、环境治理等一体化进程。
第二节 优化农业农村区域布局
一、统筹农业农村空间结构
按照全县“两圈两带”总体发展战略要求，发展“岭南果园·现代桑田”。以打造精品水果为目标，重点发展水果与蚕桑产业，以“高效、优质”为前提，着力打造精品果业与优质蚕桑，努力实现提质增效；通过新品种、新技术的推广应用，进一步改善水果与蚕茧质量，提高经济效益。围绕无核黄皮、柑橘和蚕桑等特色产业，着力建设岭南优质水果集散区、生态休闲观光农业体验区和山区现代化特色农业发展样板区，打造郁南精品水果示范组团。
图3-1 岭南果园·现代桑田
二、支持农村各类业态用地需求
各镇村通过土地流转推进规模经营，归并地块，完善农田基础设施，发展现代农业，因地制宜开展城乡建设用地增减挂钩、农村拆旧复垦和垦造水田等土地综合整治，大力推动山水林田湖草生态系统综合治理和保护修复。对于采用传统生产方式、利用耕作层土壤的生产种植大棚和水产养殖大棚，按耕地和养殖水面管理。在建设用地总量不突破、不占用永久基本农田的前提下，根据现代农业和农村产业融合等发展需要，在编制和实施乡镇土地利用总体规划时，预留不超过5%的规划建设用地规模，并通过编制预留城乡建设用地规模使用方案的方式用于解决农村新产业、新业态发展或零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。
第四章 精细发展，建设高质量山区现代农业
以精细农业为重要抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步推动无核黄皮、沙糖桔、蚕桑等特色产业向优势特色区域集中，构建全县特色化、优质化、多元化的精细农业产业发展新格局；加大农业科技、人才队伍建设、农产品质量安全体系建设的投入力度，确保郁南精细农业高质量发展。
第一节 巩固特色种养产业
郁南农业已形成四大传统特色农业产业，包括优质粮食、优质禽畜、特色南药、岭南水果。这些产业地域特征鲜明、乡土气息浓厚、名优产品众多、发展潜力巨大。
一、推进聚集发展
集聚资源、集中力量，建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区。
——打造“一镇一业”“一村一品”。重点培育郁南无核黄皮、郁南无核沙糖桔、东坝蚕茧、庞寨黑叶荔枝大产业集群。形成“一村一品”微型经济圈、产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈，构建乡村产业“圈”状发展格局。建设“一村一品示范村、一镇一业示范镇”，依托资源优势，选择主导产业，建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇，形成“一村带数村、多村连成片”的发展格局。
——提升现代农业产业园。加强现有1个省级农业产业园建设和运营管理，通过科技集成、主体集合、产业集群，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，延长产业链，提升价值链，促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变，发挥要素集聚和融合平台作用。在“十四五”期间，继续申报1-2个现代农业产业园，着力培育多个产值超10亿元的现代农业产业园。
——建设农业产业强镇。根据特色资源优势，聚焦1-2个主导产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇。在“十四五”期间，培育1个以上产值超10亿元的农业产业强镇。
——培育一村一品特色村。做大做强郁南县2019-2020年入选的14个省一村一品特色村，大力建设形成一批主导产业突出、区域特色优势明显、市场前景较好、组织化程度较高、农民增收效果显著的专业村，促进地方特色产业由资源变产品、产品变商品、商品变名品，带动产品开发、产业发展，富裕一方农民，振兴一方经济。在“十四五”期间，培育1个产值超1亿元的特色产业专业村。
二、培育知名品牌
按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，建立郁南农产品品牌营销体系，以质量信誉为基础，创响一批乡村特色知名品牌，扩大市场影响力。
——培育区域公用品牌。加强郁南无核黄皮、郁南无核沙糖桔、东坝蚕茧、庞寨黑叶荔枝等地理标志产品的品牌建设，根据特定自然生态环境、历史人文因素，明确生产地域范围，强化品种品质管理，保护地理标志农产品，开发地域特色突出、功能属性独特的区域公用品牌。规范品牌授权管理，加大品牌营销推介，提高区域公用品牌影响力和带动力。
——培育企业品牌。仅有区域公用品牌不够，企业品牌是优质农产品市场竞争力的支撑。引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体将经营理念、企业文化和价值观念等注入品牌，实施农产品质量安全追溯管理，加强责任主体逆向溯源、产品流向正向追踪，推动部省农产品质量安全追溯平台对接、信息共享。
——培育产品品牌。产品品牌是企业及企业所属产品的核心价值体现，壮大郁南农产品有别于竞争对手的标示、独特市场形象的无形资产。大力推动农业重点企业产品品牌建设，形成竞争优势。
第二节 提升农副产品加工业
一、完善产业结构
统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进郁南农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。
拓展农产品加工业。加快改变郁南农产品以原料、鲜活产品为主投放市场现状，鼓励支持农民合作社、家庭农场和中小微企业发展农产品产地初加工，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。果蔬、畜禽及水产品等鲜活农产品，重点发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理，实现减损增效。粮食等耐储农产品，重点发展烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工，实现保值增值。食用类初级农产品，重点发展发酵、压榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，满足市场多样化需求。
提升农产品精深加工。引导农业企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用，促进农产品多次加工，实现多次增值。发展精细加工，推进新型非热加工、新型杀菌、高效分离、清洁生产、智能控制、形态识别、自动分选等技术升级，利用专用原料，配套专用设备，研制专用配方，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品。推进深度开发，创新超临界萃取、超微粉碎、生物发酵、蛋白质改性等技术，提取营养因子、功能成分和活性物质，开发系列化的加工制品。
推进综合利用加工。鼓励农业龙头企业和农产品加工园区推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝、化害为利。采取先进的提取、分离与制备技术，推进稻壳米糠、畜禽皮毛骨血、果蔬皮渣、水产品皮骨内脏等副产物综合利用，开发新能源、新材料等新产品，提升增值空间。
二、优化农业产业结构调整，促进区域产业合理布局
在确保粮食生产安全稳定前提下，调整优化种养结构，推动无核黄皮、沙糖桔、蚕桑等农产品向优势区域聚集。按照“五果登科，种养并举”的思路，强名果——做强“中华名果”无核黄皮，在建城、都城、平台、桂圩、河口、大湾、千官镇等扩大种植面积。救柑果——在平台、桂圩、都城、南江口、历洞、大方、通门镇等重振沙糖桔产业；改杂果——在宝珠镇改良庞寨黑叶荔枝、在建城镇改良油栗等郁南优良品种；保老果——保护建城镇天马山甜桃、罗旁白枣，河口镇吕宋象牙芒等传统名优特色水果；推新果——在建城、都城、宝珠、桂圩、河口镇等推广种植鸡心黄皮。在都城、千官、河口、大湾等镇推广种植金煌芒。在通门镇等镇推广种植黄脆梨。在东坝、宋桂、河口、南江口镇等扩大种植蚕桑。
按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，统筹产地、销区和园区布局，形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展的格局。
一是推进农产品加工向产地下沉。向优势区域聚集，引导大型农业企业重心下沉，在粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区和水产品主产区，建设加工专用原料基地，布局加工产能，改变加工在城区、原料在乡村的状况。向中心镇（乡）和物流节点聚集，在农业产业强镇、商贸集镇和物流节点布局劳动密集型加工业，促进农产品就地增值，带动农民就近就业，促进产镇融合。向重点专业村聚集，依托工贸村、“一村一品”示范村发展小众类的农产品初加工，促进产村融合。
二是推进农产品加工与销区对接。丰富加工产品，在大中城市郊区布局中央厨房、主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工和餐饮外卖等加工，满足城市多样化、便捷化需求。培育加工业态，发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态。
三是推进农产品加工向园区集中。推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，发展“外地经济”模式，建设一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区，培育乡村产业“增长极”。提升农产品加工园，强化科技研发、融资担保、检验检测等服务，完善仓储物流、供能供热、废污处理等设施，促进农产品加工企业聚集发展。
三、延伸加工流通产业链
做强产品加工，鼓励农业龙头企业建设标准化、清洁化、智能化加工厂，引导农户、家庭农场建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，用标准化技术改造提升郁南果品、优质米、南药、畜禽等乡土产品。做活商贸物流，鼓励扶持地方在特色农产品优势区布局产地批发市场、物流配送中心、商品采购中心、大型特产超市，支持新型经营主体、农产品批发市场等建设产地仓储保鲜设施，发展网上商店、连锁门店。
第三节 优化乡村休闲旅游业
发展乡村休闲旅游业，拓展农业功能，发掘乡村价值，促进一二三产业融合、兼容生产生活生态、融通工农城乡。
一、聚焦重点区域
依据自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋，建设特色鲜明、功能完备、内涵丰富的乡村休闲旅游产品方案。
一是建设城市、城镇周边乡村休闲旅游区。依托都市农业生态资源和城郊区位优势，发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态，建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄，满足城市居民消费需求。
二是建设自然风景区周边乡村休闲旅游区。依托秀美山川、水库河流、湿地等地区，在严格保护生态环境的前提下，统筹山水林田湖草系统，发展以农业生态游、农业景观游、特色农业游为主的休闲农家乐等，建设特色乡村休闲旅游功能区。
三是建设民俗地方风情乡村休闲旅游区。发掘深厚的民族文化底蕴、欢庆的民俗节日活动、多样的民族特色美食和绚丽的岭南服饰，发展地方风情游、民俗体验游、村落风光游等业态，开发地方民俗特色产品。
四是建设传统农区乡村休闲旅游景点。依托稻田、花海、茶园、养殖池塘、湿地、大河、水库等大水面等田园渔场风光，发展景观农业、农事体验、观光采摘、特色动植物观赏、休闲垂钓等业态。
二、注重品质提升
坚持个性化、特色化发展方向，以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基、古朴村落为形、创新创意为径，开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游业态和产品。
一是突出特色化。开发特色资源，发掘农业多种功能和乡村多重价值，发展特色突出、主题鲜明的乡村休闲旅游项目。开发特色文化，发掘民族村落、古村古镇、乡土文化，发展具有历史特征、地域特点、民族特色的乡村休闲旅游项目。开发特色产品，发掘地方风味、地方特色、传统工艺等资源，创制独特、稀缺的乡村休闲旅游服务和产品。
二是突出差异化。差异竞争、错位发展，把握定位差异，依据不同区位、不同资源和不同文化，发展具有城乡间、区域间、景区间主题差异的乡村休闲旅游项目。瞄准市场差异，依据各类消费群体的不同消费需求，细分目标市场，发展研学教育、田园养生、亲子体验、拓展训练等乡村休闲旅游项目。顺应老龄化社会的到来，发展民宿康养、游憩康养等乡村休闲旅游项目。彰显功能差异，依据消费者在吃住行、游购娱方面的不同需求，发展采摘园、垂钓园、农家宴、民俗村、风情街等乡村休闲旅游项目。
三是突出多样化。多轮驱动、多轨运行，推进业态多样，统筹发展农家乐、休闲园区、生态园、乡村休闲旅游聚集村等业态，形成竞相发展、精彩纷呈的格局。推进模式多样，跨界配置乡村休闲旅游与文化教育、健康养生、信息技术等产业要素，发展共享农庄、康体养老、线上云游等模式。推进主体多样，引导农户、村集体经济组织、农业企业、文旅企业及社会资本等建设乡村休闲旅游项目。
三、打造精品工程
实施乡村休闲旅游精品工程，加强引导，加大投入，建设一批休闲旅游精品景点。建设休闲农业园区，以国家级、省级农业产业园区建设为切入点，根据休闲旅游消费升级的需要，促进休闲农业提档升级，建设一批功能齐全、布局合理、机制完善、带动力强的休闲农业精品园区，推介一批视觉美丽、体验美妙、内涵美好的乡村休闲旅游精品景点线路，引导有条件的休闲农业园建设中小学生实践教育基地。建设美丽休闲乡村，依托“一镇一业”“一村一品”示范村建设为切入点，依托特色种养、田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情和人居环境等资源优势，建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的特色小镇、美丽休闲乡村，实现产村融合发展。鼓励有条件的地区依托美丽休闲乡村，建设健康养生养老基地。
四、提升服务水平
规范化管理、标准化服务，让消费者玩得开心、吃得放心、买得舒心，促进乡村休闲旅游高质量发展。
一是健全标准体系。制修订乡村休闲旅游业标准，完善公共卫生安全、食品安全、服务规范等标准，促进管理服务水平提升。
二是完善配套设施。加强乡村休闲旅游点水、电、路、讯、网等设施建设，完善餐饮、住宿、休闲、体验、购物、停车、厕所等设施条件。开展垃圾污水等废弃物综合治理，实现资源节约、环境友好。
三是规范管理服务。引导和支持乡村休闲旅游经营主体加强从业人员培训，提高综合素质，规范服务流程，为消费者提供热情周到、贴心细致的服务。
一、拓展生产性服务业
适应郁南县现代农业生产规模化、标准化、机械化的趋势，支持供销、邮政、农民合作社及乡村企业等，开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务，以及市场信息、农资等投入品供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务。引导各类服务主体把服务网点延伸到乡村，鼓励新型农业经营主体在城镇设立鲜活农产品直销网点，推广农超、农社（区）、农企等产销对接模式。鼓励大型农产品加工流通企业开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务。
二、提升生活性服务业
稳步发展乡村餐饮住宿、商超零售、美容美发、洗浴、照相、电器维修、再生资源回收等乡村生活服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、法律咨询、信息中介、典礼司仪等乡村服务业。积极创新农村生活服务方式。发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新形态，探索“线上交易+线下服务”的新模式。鼓励各类服务主体建设运营覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等领域的在线服务平台，推动传统服务业升级改造，为乡村居民提供高效便捷服务。
三、发展农村电子商务
培育农村电子商务主体，引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体到乡村布局，构建农村购物网络平台。依托农家店、农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站等发展农村电商末端网点。扩大农村电子商务应用，在农业生产、加工、流通等环节，加快互联网技术应用与推广。在促进工业品、农业生产资料下乡的同时，拓展农产品、特色食品、民俗制品等产品的进城、融湾空间。改善农村电子商务环境。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善乡村信息网络基础设施，加快发展农产品冷链物流设施。建设农村电子商务公共服务中心，加强农村电子商务人才培养，营造良好市场环境。
培育多元融合主体。支持发展县域范围内产业关联度高、辐射带动力强、参与主体多的融合模式，促进资源共享、链条共建、品牌共创，形成企业主体、农民参与、科研助力、金融支撑的产业发展新格局。
发展多类型融合业态。引导各类经营主体以加工流通带动业态融合，发展中央厨房等业态。以功能拓展带动业态融合，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业等。以信息技术带动业态融合，促进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业等。
建立健全融合机制。引导新型农业经营主体与小农户建立多种类型的合作方式，促进利益融合。完善利益分配机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。
在全县范围内全面巩固人居环境整治建设生态宜居美丽乡村三年行动成果，全面启动农房管控、风貌提升等工作，大幅提升美丽宜居村、精品示范村在全县的比例，精美雕琢，提升村建质量。
第一节 全域提升农村人居环境
一、巩固人居环境综合整治成果
巩固提升农村人居环境整治成果，按照主体功能分区和村庄不同类型，分类施策，分阶段分步骤创建提升，引导有条件的地区将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进，逐步打造干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村，形成以都城镇富窝村为代表的宜居宜业宜游典型示范，为全县美丽乡村建设引领方向。进一步强化铁路公路沿线、河道两旁村庄清理整治，以点连线成片示范引领全域推进生态宜居美丽乡村示范县建设，积极创建省生态宜居美丽乡村示范县和省农村人居环境整治示范县。扩大宣传，通过干部引领、群众参与，持续推进农村人居环境整治工作。以争创省级农村人居环境整治先进县为目标，立足生态环境改善、农村环境洁净化，将现代农业、乡村旅游与人居环境、美丽乡村深度融合，打造有品味、有颜值的美丽乡村。加强舆论引导，广泛宣传推动，落实奖励机制，在全县范围内开展“最美乡镇”“最美村湾”“最美庭院”“最美乡亲”创建评选活动。鼓励农户房前屋后种果养花种茶种菜，因地制宜建设“小菜园、小果园、小花园、小公园”。到2022年，所有村庄达到干净整洁村标准，重点对25个省定贫困村、省级新农村连片示范建设所在村庄以及有条件的村庄率先建设美丽宜居村、创建特色精品村，2025年80%村庄达到美丽宜居标准，建成特色精品村132个以上。
二、深入推进农村厕所革命
加大农村厕所改造和建设成果的巩固力度，按照“科学设计改造、分类分步推进”原则，优化设计，细化措施，明确目标，对新建化粪池、厕屋、更换厕所内冲水设施等项目明确具体补助标准，落实资金保障，巩固改厕任务成果。推进厕所污水和粪便以及畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。建立健全农村无害化卫生厕所的长效管护机制，确保农村卫生厕所建得好、管得好。推进公共场所的文明厕所建设，鼓励创新技术路径和改厕模式，推进村委会办公楼厕所对外开放，改造村文化室、活动室厕所，满足农民群众如厕需求。普及农村旅游区公共厕所，重点乡村旅游区等公共场所建设A级以上厕所。完善方便残疾人、老年人等人群使用的公共厕所无障碍设施建设。到2025年底，每个自然村按实际需求建设1个标准化公厕，农村无害化卫生户厕普及率达100%，厕所粪污基本得到有效处理或资源化利用。
三、推进生活垃圾分类处理
全面推进农村生活垃圾治理，推广农村生活垃圾“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”模式，推动城乡垃圾一体化处理。因地制宜开展农村生活污水治理，采取集中建设污水处理站、生态塘、三格化粪池等简易处理污水方式，按照适宜的处理模式逐村建设污水处理设施。建立完善村庄保洁长效管护机制，建立将农村生活垃圾、污水纳入城乡统筹治理的管理体制和有效保障的经费筹集机制，确保垃圾、污水处理体系正常运转。定期开展江河湖库“五清”专项行动，保证“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”成常态。到2025年，全县农村生活垃圾分类收集基本实现全覆盖，垃圾资源化利用率达到100%。
四、开展生活污水综合治理
编制全县农村生活污水治理工作方案，推动县域农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理。合理选择技术方案和治理模式，支持都城、建城镇等有条件的乡镇创建“千村示范、万村整治”工程示范镇，优先完成重点国考省考断面水质达标控制单元、跨省（区）交界断面周边区域、饮用水水源保护区的创建工作，以推动全县开展农村污水治理工作。加强生态敏感区域周边乡镇、村庄生活污水的排放监管，规范农村工矿企业、养殖户、农户等的污水排放行为，做好自然村雨污分流管网和污水收集设施维护工作。探索推广农田水利建设与农村生活污水治理相结合模式，推行设施尾水及污泥资源化利用。到2025年，全县村庄生活污水治理覆盖率达70%以上，70%以上行政村建有污水处理设施或纳入城镇污水系统统一处理；显著提高农村污水治理水平，95%以上的农村生活垃圾得到有效处理，卫生镇、卫生村普及率分别达到90%、95%。
第二节 强力推进乡村风貌管控
一、强化乡村建设规划引领
统筹城镇和乡村发展，规划好村庄建设边界，优化村庄布局，把村庄规划纳入县域国土空间规划“一张图”。全面完成全县村庄规划编制，强化交通沿线、江河沿线、风景区、自然保护区、交通枢纽等重点地区的村庄规划管控，逐步实现农房建设的规划全域管控。科学布局乡村生产生活生态空间，引导农村宅基地集中建设，加强全县范围内传统村落的村庄特色风貌保护，明确各类建筑管控要求，保留岭南乡土特色和郁南山水田园风貌。
二、开展美丽圩镇建设三年行动
在郁南县全域开展美丽圩镇创建行动。围绕“全力打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”的新目标新定位，对标“10个一”+N美丽圩镇建设目标，开展全域美丽圩镇建设行动。建设全县“一盘棋”规划、“一体化”推进，全面整治人居环境，补齐圩镇基础设施和公共服务短板，发展强镇兴村产业，深化圩镇行政和财政体制改革，完善基层治理体制改革，激发镇域内生动力，促进圩镇人口集中、产业聚集、功能集成、要素集约，全面提升圩镇人居环境和发展水平，推动乡村振兴和新型城镇化互促共进，探索“生态优先、绿色发展、乡村振兴”的云浮新路径。
三、提升乡村景观品质
结合“四好农村路”建设和村内道路硬化、古驿道保护修复利用、万里碧道建设等，连片推进人居环境整治和风貌提升，建设美丽驿站和风景长廊。在乡村的宗祠、风水林、古树群、文化遗迹等周边建设公共休闲绿地或森林景观点，构筑多树种、多层次、多功能的村庄林地生态系统。坚持用市场经济手段改进特色村庄发展方式，鼓励培育发展与古村落历史文化价值相适应、与环境承载力相契合的业态，提升特色村庄自我发展能力。到2025年，打造成一批独具郁南特色的美丽乡村，使全县乡村景观品质提升取得显著成效，美丽宜居村达标率80%以上。
第三节 提升乡村民生服务品质
一、补齐乡村基础设施短板
完善城乡统筹规划制度。坚持“多规合一”、先建机制、后建工程的原则，建立健全各类各项规划有效衔接机制，实现城乡统一规划、统一建设、统一管护制度。着力在资金投入、金融创新等方面，将优先发展理念贯穿于有关政策制定实施的全过程，并在具体建设中坚持发展优先规划、项目优先布局、措施优先整合、政策优先落实，促进城乡基础设施互联互通。
明确城乡基础设施的公共产品定位，构建事权清晰、权责一致、县级统筹、镇村负责的城乡基础设施一体化建设机制。城乡社会、经济和产业发展纳入统一规划，协调城乡发展，促进城乡联动，促进城镇有序发展，农民梯度转移；科学确定产业发展布局，统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地。统筹城乡统一建设，构建完善的基础设施网络体系，重点加大对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施的建设投入。发展社会共享型基础设施，扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象，让农民也能分享城市基础设施。逐步建立城乡统一管理维护制度，建立城乡统一的劳动力就业制度、户口管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。
二、提升乡村公共服务水平
制定农村基本公共服务标准和服务清单，优化农村学前教育和义务教育布局，全面改善农村基本办学条件，大力推进乡村义务教育学校信息化、规范化、标准化建设，推动教学基础设施标准化和师资队伍建设，实施学前教育优质普惠发展、义务教育扩容提质等农村教育提升行动计划。建立城乡教育资源均衡配置的机制，促进各类教育资源向乡村倾斜，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。
推进城乡基本公共卫生服务均等化，以郁南县人民医院为模范，推进乡镇卫生院和村卫生室规范化建设，健全农村全科医生队伍和公共卫生服务体系，构建统筹城乡、覆盖全民、满足多层次需求的农村医疗保障体系，强化农民重特大疾病医疗救助工作。
完善乡镇综合文化中心和行政村文化中心建设，加快公共数字文化建设，促进文体广场等文化设施标准化建设向农村延伸。完善农村最低生活保障制度，构建多层次农村养老保障体系和社会救助体系，创新多元化照料服务模式，健全农村留守儿童、妇女、老年人、农村残疾人关爱服务体系，加强社会福利、优抚安置和救灾应急保障机制。统筹城乡公共文化的设施布局，推动文化资源重点向农村倾斜，提高公共文化服务的覆盖面和适用性，让城乡居民都能享有更丰富、更适合各自特点的文化服务。
第四节 推进乡村治理能力现代化
一、加强基层党组织建设
以建城、东坝、宋桂镇为试点，积极探索党员分类教育管理机制，深入开展驻点普遍直接联系群众、党员联系户、党员家庭挂牌和无职党员设岗等活动，健全党员述职评议考核办法，深化评议党员活动和党员亮身份、亮职责、亮承诺活动成效，帮助党员主动对标先进榜样，坚持做到“五个带头”。
坚持惠民政策由党组织宣传，惠民服务由党组织推动，惠民举措由党组织落实。村“两委”班子成员实行交叉任职，落实“四议两公开”决策、村级党组织“三个在先”、农村基层组织向党组织报告工作等机制，完善落实村党组织与村民委员会、村民小组、集体经济组织、村务监督委员会的小微权力清单，以制度形式明确农村党组织的领导作用。
继续实施“头雁”和南粤党员先锋工程，全面推动村党组织书记通过法定程序担任村（居）委主任、集体经济组织负责人，健全村级重要事项、重大问题由党组织研究讨论机制。全面落实村级党组织书记县级备案制度，强化日常监督，严格年度考核，进一步提升对村级党组织书记队伍管理水平。结合主题教育常态化，分期分批组织村党组织书记开展精准化专题培训，时间不少于56学时。继续开展农村党组织书记及书记储备人选大专学历教育培训，提高农村党组织书记队伍文化程度。健全农村基层“苍蝇式”腐败的教育、监督、惩治和预防制度，全面推行小微权力清单制度，营造风清气正的政治生态。强化农民合作社、农业企业、社会化服务组织的党建工作，探索在乡村产业链、社会化服务领域创设功能型党小组。
二、提升基层治理能力
以都城镇为试点，健全和创新党组织领导的村民自治机制，深化农村基层民主实践，建立健全民主决策程序。创新村级议事协商制度，拓宽农民参与乡村治理的渠道，推进村民议事从经济事项向化解矛盾纠纷、开展移风易俗、维护公共秩序等方面拓展。继续开展村务公开“五化”创建活动，全面建立村务监督委员会，健全务实管用的村务监督机制。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用，创新实施乡村文明建设积分激励机制。大力培育发展服务性、公益性、互助性农村社区社会组织，支持农村社区社会组织承接社区公共服务项目，开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等综合服务活动。对在社区内活动的农村社区服务类社会组织，符合直接登记条件的，直接向县级民政部门依法申请登记，接受社区党组织领导。发展农村志愿服务组织，建立农村志愿服务组织阵地，以“社工+志愿者”模式，定期组织开展各类志愿服务活动。鼓励企事业机关单位工作人员、村民、返乡大学生、流动人口积极参与农村志愿服务。
三、健全乡村基层服务体系
推动社会治理重心向基层下移，整合乡镇和县级部门实际情况，以连滩、河口、大湾镇为排头兵，优先建立集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务等于一体的统一平台，将乡镇建成服务农民的区域中心。健全村级组织活动场所及服务设施，充分发挥其办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合功能，提升村级服务规范化标准化水平。实施乡村治理数字化建设工程，全面实现乡村村务、政务、党务在线化。建立村级组织运转经费最低保障机制，提高村级干部基本报酬和社会保障水平，把村级运转保障经费列入财政年度预算，重点向经济薄弱村倾斜，形成支出与经济发展水平相匹配的运转经费增长机制。
第六章 精勤培育，全力推进郁南农业农村人才振兴
创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。从根本上树立“人才是第一资源”的理念，充分认识农民在乡村振兴中的主体地位，把乡村人才振兴放在乡村振兴的重要位置，培育产生一大批郁南本土的精勤农民，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，为加快推进郁南农业农村现代化提供坚实人才支撑。
第一节 建设引才育才平台
一、拓展外部引进，加大优秀人才招引力度
（一）推动高层次人才引进常态化。
在全县范围内，面向全国常年引进各类高层次及专业人才，弥补人才队伍结构性矛盾短板。用好用足人才政策，畅通智力、技术、管理下乡通道，创新引才方式，加大柔性引才力度，加强名校名所名院与郁南深入融合发展，通过项目合作、技术入股、人才租赁、成果转让等多种引才方式，吸引各类人才纷至沓来，服务郁南经济发展。
（二）创新引进人才培训机制。
支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，统筹各类教育培训资源，完善优化“机构+资源+市场主体”的多元化技能培训体系。坚持把培养与引进放在同等重要的位置，提供多种培养锻炼方式，鼓励和支持引进人才通过“弹性学制、农学交替”等方式就地就近接受技能培训，培养适应农业农村现代化发展的优秀乡土人才，助推郁南农业农村现代化发展。围绕郁南种植、养殖、农产品加工、农村物流、电子商务等产业的发展需要，以郁南无核黄皮、郁南无核沙糖桔、东坝蚕茧、庞寨黑叶荔枝产业等为重点，制定新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划，打造一批乡土人才实训基地，让引进人才更快、更好地投入到郁南农业农村现代化建设。
二、激发内生动力，加大本土人才培育力度
（一）注重精准培养，促进本土人才技能提升。
要把本土人才资源当作重要支撑，充分激发乡村现有人才活力。培养选拔乡村振兴的人才不能只盯着外面的世界，还要善于从脚下的土地去发现人才，培养“本土能人”。深化与中国热带农业科学院、广东省农科院、华南农业大学等合作，积极选派本土人才外出进修学习。加强对农业农村领域本土人才培育的统筹规划，坚持需求导向，因材施教、按单点菜。持续开展高素质农民培训，定期举办农业技术培训班，以县主导品种、主推技术、农作物病虫害防治为主要培训内容，结合本县粮食水果蔬菜蚕桑等作物和畜牧水产生产实际情况开展培训。采取“课堂教学+实地操作+外出学习”的教学模式，为郁南本土人才培训相关的科学养殖、种植技术。努力推进郁南农业产业转型升级，定期邀请农业行业内知名专家学者对农业农村现代化发展进行专题报告和专业指导，为郁南农业转型升级提供理论依据和技术支撑，促进形成一批“本土能人”。
（二）积极搭建平台，促进本土人才作用发挥。
一方面，要激励郁南本土各类人才积极投身乡村建设，完善本土人才成长机制，充分激发本土人才的创新精神和创造能力，发挥本土人才的技术技能优势，进而带强产业、带动致富，让农业更加焕发活力，农村更加富有魅力，不断为郁南农业农村发展注入新活力。另一方面，积极改善农村教育、就业、医疗、基础设施、人居环境等，不断优化本土人才成长环境，积极搭建人才发展平台，提高本土高层次人才的开发使用效率。定期开展走访、慰问、座谈等活动，了解人才工作和生活情况，帮助解决实际问题，激发本土人才干事创业积极性。将优秀人才先进事迹在各类媒体、网站广泛传播，大力宣传各类人才先进事迹和典型案例，在全县形成重视人才、发掘人才、培养人才、留住人才的良好氛围。
一、持续推进促农增收行动
（一）逐步提高农民家庭经营性收入。
“十四五”期间，继续加强农业基础设施建设，升级农民增收条件，加大农业投入力度，促进农业长期稳定发展。加强建设高标准农田，用以奖代补的方式，鼓励农民自主开展耕地整治。加强农村道路，农田水利设施，人畜饮水等基础设施建设，改善农业生产条件，增强农业防御自然灾害能力。
从各镇的资源禀赋、产业基础等方面出发，持续推进农业产业化经营，培育种植大户、家庭农场，发展多种形式适度规模经营。扶持发展一批带动力强的品牌农业龙头企业，加强农产品精深加工基地建设，推动实现农工贸一体、产加销一条龙，拓宽农民增收渠道。同时，加强对规模化经营主体给予政策上的支持，促进农业规模化经营。积极推动农产品流通便利化，完善农产品绿色通道政策，降低农产品运销成本。明确土地的使用权，保证农民有权利处理自营土地及其所带来的经济效益。
（二）着力增加农民工资性收入。
从提高劳动力的受教育程度、技能、劳动安全与保护、法律知识培训等方面着手。如在技能培训方面，紧紧围绕郁南无核黄皮、郁南无核沙糖桔、东坝蚕茧、庞寨黑叶荔枝等支柱农业产业，根据不同市场需求和不同层次，开展多种形式的有特色、有针对性的职业教育和技能培训活动，力求做到供需结合，找准出口，实现就业。支持发展农产品的初加工、精深加工、休闲农业和乡村旅游等，为郁南县域内就业提供更多机会。各镇党员干部首先要学习，把握方向性，创造条件，根据本镇的自然资源和农业优势、传统产业定发展方向，发展品种，不断优化镇内的软硬件设施和环境，引进龙头企业。通过“大户+农户”的规模种养优势，加上龙头企业的销售流通优势共同发展，让农民在家门口打工和创业。
（三）不断提升农民财产性收入。
着力深化农村集体产权制度改革，不断深化农村土地制度改革，盘活农村集体资源资产，创新农业经营体制机制，发展壮大农村集体经济，进一步拓宽农民财产性收入来源。对村集体所有的土地、森林、荒地、水域等自然资源，以及农户闲置资产进行回购，同时科学拟定产业发展规划。不断开展招商引入社会资本，开发特色产业发展项目，同时鼓励村集体以土地、集体资源资产入股新型农业经营主体。通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、村企对接等多种形式带动村民共同发展。村两委和经济（联）社引导农民以土地经营权等入股发展农业产业化经营。
（四）逐步增加农民转移性收入。
进一步完善农业支持保护政策，推动农业保险增品扩面提标，加快构建新型农业补贴体系，保障农民转移性收入稳定增长。建立财政转移支付补农机制。按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求，探索开展改进农业补贴办法试点工作。扩大对农民实行直接补贴的内容，探索实行以价差为基础的农民收入稳定性价格补贴。降低种粮成本，对化肥、农药、种子等生产资料价格上涨进行补贴。开展耕地保护补偿，开设土地流转、农业保险的专项补贴等，大幅增加农民的转移性收入。
优化财政支农资金支出结构，推进支农资金整合，根据财政支农资金目标和重点，深度归并整合不同渠道的涉农资金，建立行之有效的财政支农资金管理机制，将财政支农资金统筹安排，解决财政支农资金总量有限而投入分散的矛盾，充分发挥财政支农资金的集聚效应和放大效益，推动农业产业化。建立全方位、多层次、多环节的全程监督体系，把事前监督、事中监督、事后监督有机结合起来，逐步实现由专门的监督机关对财政支农资金的分配、管理、使用全程的跟踪监督。
二、大力促进农村消费提质升级行动
（一）狠抓上行，促进农村产品网上销售。
广泛开展农商互联、农网对接，依托电子商务推动郁南农村产品卖得快、卖得多、卖得好、卖得远。要培育好上行的产品，按照网络消费需求对农产品进行品牌化、标准化、电商化、产业化改造，促进资源变产品，产品变网货；要培育好上行的主体，鼓励重点农业产业化龙头企业、新型农业经营主体向农产品电商企业转变，支持家庭农场、种养专业大户、农民经纪人等利用电子商务从事网上营销，鼓励电子商务从业者回乡创业，销售无核黄皮等独具郁南特色的全国名特优新农产品；要培育好上行的渠道，积极开展农产品电子商务出村试点，引导农产品主产地在第三方电子商务平台开设地方特色馆，促进“三品一标”“名特优新”“一村一品”农产品上网销售。推动农产品批发市场、超市、农贸市场、社区菜店等在农村建立生产基地，开展生鲜农产品“基地+社区直供”电商业务。强化农产品产销衔接，促进农产品通过电商进市场、进超市、进食堂、进餐馆、进景区、进学校。
（二）注重下行，推动品质消费下乡进村。
从供给侧入手，依托农村电商，推动“品牌商品、品质消费”进农村，促进农村消费升级。要推动销售企业通过电商下乡进村，积极引导城区传统市场、商场、超市、百货店、品牌店等加快线上线下融合，实现渠道下沉，将更多更好的品牌商品销往农村。鼓励大型商贸流通企业向农村延伸，在农村开设零售网点，发展连锁化经营。通过镇村电商站点向农村提供网上商品批发和配送服务，增强供销协同能力。要推动生产企业通过电商下乡进村，推动传统生产企业创新供应链模式，完善农村电商网络服务体系，开展家电下乡、汽摩下乡、笔电下乡、建材下乡、手机下乡，开拓农村市场，扩大农村销售。引导农资生产企业开展化肥、种子、农药等生产资料电商服务，实现直营直销。要推动农业服务企业通过电商下乡进村，鼓励农资研究机构通过网络、手机等渠道向农民群众提供及时、专业、贴心的农业实用技术指导服务。
（三）丰富供给，培育农村服务消费热点。
以便民、利民、惠民为目标，依托本土各大电商平台，大力推进郁南农村电商建设，提高农村生活便利化、智慧化水平，缩小城乡居民在服务消费上的差距，让农村居民共享电商科技成果。要夯实基础，加快农村网络基础设施建设和移动互联网技术应用，推动宽带网络提速降费。积极建设省市级农村电商大数据平台，深化电商大数据运用，以大数据引导农产品精准化生产销售，科学配置农村物流资源，打通农村物流配送“最后一公里”。要创新模式，发展智慧化生活服务模式，通过增加政务信息、便民服务、养老、医疗、土地流转等服务功能，实现“一网多用”，为郁南农民群众日常生活提供更多便利。要拓展功能，探索推进“基层党支部+电商”，把农村电商站点建成农村综合服务中心、商贸中心和群众文化活动中心。加强与邮政、银行、通信等企业合作，开发适合农村消费的小额信贷、金融、保险、通信等产品和服务。
（四）完善体系，增强农村消费升级后劲。
以完善农村电商公共服务体系为突破口，加强农村流通设施建设，补齐农村电商和农村消费发展短板。要完善双向流通体系，完善“农产品进城，工业品下乡”双向流通体系，构建县、镇、村三级物流网络，合理布局农村物流节点，加强农村冷链物流基础设施建设，建成一批具有电商功能的农产品产地集配中心，提高农产品冷藏、包装、分拣、配送等服务能力，推行农村共同配送，实现农村物流降本增效。要完善人才支撑体系，加大农村电商人才培训和引进力度，培育一支懂技术、会经营的农村电商人才队伍，服务消费升级和乡村振兴。要完善质量管理体系，以大宗农产品、品牌农特产品为重点，制定严格的产品质量、产地认证、分等定级、产品包装等标准和制度，建立从生产、流通到消费的农产品质量追溯体系，推动建设质量有保障、经营讲诚信，合法规范、公平有序、供应充足的强大农村消费市场。
第三节 大力培养高素质农民，提升农民精神风貌
一、实施农民素质提升培训工程
（一）开展农业实用技术培训，提高农民务农技能。
组织开展畜牧养殖、粮食生产、果树科管、食用菌栽培及蔬菜、中药材种植等农业实用技术培训，促进郁南农民掌握现代化、科学化、实用化的种植养殖技术。在农业实用技术培训过程中，注重提高培训的针对性，结合农民的需求，“对症下药”。通过市场营销培训、电商培训，让农民了解市场信息，使生产的农产品能卖得出、卖得好。开展农业技术人员职称认定，建设田间学校，评选乡土专家，发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的高素质农民队伍。积极开展以新型农业经营主体带头人、产业发展带头人和农业经理人为重点的高素质农民培养工作，以工业思路培育技术农民、科技农民、明星农民。
（二）重视高素质农民培训，推动特色产业发展。
坚持以发展现代农业为目标，按照发展现代农业、培育高素质农民的要求，紧紧围绕全县郁南无核黄皮、郁南无核沙糖桔、东坝蚕茧、庞寨黑叶荔枝等特色产业，开展各特色产业的高素质农民培训。高素质农民培训坚持理论教学和实践实训相结合，依靠固定课堂、田间课堂、流动课堂等形式，采用集中培训、小组培训、个别指导培训、个人自学的灵活方式组织教学。一是聘请省、市农科专家到郁南授课，通过深入田间地头，手把手、面对面进行指导示范，让农民一看就懂，一学就会，学了能用，用了能见效。二是有计划地组织农民赴市、县参加相关实用技术培训班，结合专家授课，现场基地参观学习等方式，让广大农民零距离了解掌握现代农业生产新技术。
（三）注重培养农业领军人才。
积极开展龙头企业经营主体和农业领军人才培训活动。“十四五”期间，从全县组织挑选一批创业意愿强、敢创业、能创业及有一定产业规模的农民专业合作社董事长和农业龙头企业的领办者、种植业协会带头人、家庭农场主、种田能手等各类能人作为培训对象，扶持协助其参加省内外现代农业领军人才培训，从而带动全县农业特色产业健康持续发展，加快农民增收致富步伐。大力实施乡村人才导师结对培养计划和知识更新工程，采取导师带培、项目带动、专题培训等培养方式，大力培养乡村技术技能骨干人才。
二、实施农民精神风貌提升工程
（一）推动农村优秀传统文化和社会主义核心价值观有机结合。
充分利用“郁南党建”等各类宣传服务平台，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育和宣传阐释，紧密结合乡村振兴战略的实施，推动党的创新理论飞入农户、扎根农民，推动社会主义核心价值观融入农业生产发展、农村社会建设、农民工作生活当中。定期举办座谈会、群众交流会，开展“讲文明、有公德、守秩序、树新风”等内容为主题的讲习活动；以“文化科学知识讲座”和“乡村艺术节”等系列文化活动的开展，用农民群众喜闻乐见的形式，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育；以“文明村”“文明户”“文明家庭”等创建活动的开展为抓手，弘扬正能量，深化农村精神文明创建活动，补齐“精神短板”，加快推进文明村镇创建，促进美丽乡村建设，实现乡村振兴。根据各镇的基本情况，组建适合自己的图书馆、文化站、民间艺术队、文化广场、文化礼堂、村史展览馆等，让村民“有书看、有戏唱、有歌唱、有舞跳”，真正让乡村的文化生活“活”起来、“亮”起来、“富”起来，增强乡村的精神活力，提升农民精神风貌。到2025年全县文明村镇覆盖率达到98%。
（二）推动文明乡风、良好家风和淳朴民风有机结合。
加强农村移风易俗工作，旗帜鲜明地引导群众抵制封建迷信、摒弃陈规陋习，形成文明健康的生活方式，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。积极围绕家风、家教、家庭，开展系列教育实践活动、文明评选活动、树立先进典型，切实以好家风涵养好民风，让好家风促进好乡风，让村民获得幸福感与安全感。教育引导广大农民争当“文明户”“好儿女”“好婆媳”，形成尊老爱幼、夫妻和睦、邻里友善、助人为乐、诚实守信的新型的人际关系。抓好家风传承，使家庭教育、学校教育与社会教育有机结合，从而形成良好的家风传承教育的生态环境，使好家风延绵不断，薪火相传。
（三）推动文化娱乐活动和文化服务项目有机结合。
重点挖掘、保护和利用南粤古驿道文化、郁南红色文化、郁南无核黄皮文化等资源，广泛开展非物质文化遗产宣传活动，推动优秀农耕文化、红色文化遗产传承保护和合理适度利用。建立健全县、镇、村三级公共文化产品供给体系，推进农村综合性文化服务中心运营与维护，增加农村公共文化产品和服务供给，稳步开展“送戏下乡”“送影下乡”等文化下乡活动，逐步实现“每年在每个行政村至少有一场戏曲演出”目标。传承和发展郁南特色传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。鼓励开展群众性节日民俗活动，支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。
一、积极搭建“双创”平台
提供全方位创新创业服务，推进郁南“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。依托郁南县创业园区等平台，吸引各类人才返乡入乡创业创新，促进农民就地就近就业创业。组织开展“双创”示范基地认定工作，加强对“双创”示范基地建设工作指导，着力打造一批特色鲜明、优势突出的创新创业发展高地；开展创新创业先行先试，建设孵化器、众创空间等平台载体，集聚各类要素资源，提升创新创业支撑能力，并提供政策咨询、资源对接、创业导师指导等服务。大力发展农村一二三产业融合，特别是农旅融合新业态，通过休闲农业、旅游农业、农家乐等，汇聚乡村振兴所需的各种资源要素，搭建创业创新事业平台，形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环，以事业聚人、以环境育人、以发展成人，促进全县形成创新创业的“大气候”。
二、培育孵化“双创”新农人
加快壮大新型农业经营主体队伍和新农民群体，在质量兴农、绿色兴农、品牌强农等方面发挥引领作用。积极扶持培养农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等，建起一批家庭农场、手工作坊、乡村车间，让有号召力的带头人、有行动的追梦人、懂技术的“土专家”“田秀才”、善经营的“新农人”“农创客”，都能在乡村振兴中贡献力量。鼓励企业加大创新研发投入，助力高新技术企业培育行动，同时加强科技型中小企业培育。引导、鼓励高校毕业生、科技人员、退役军人等入乡创业，积极组织创业创新大赛、“互联网+”大学生创新创业大赛等。支持巾帼创新创业，积极创建“巾帼创新创业示范基地”“妇女居家灵活就业培训孵化基地”，激发全县妇女创新创业热情与活力，营造大众创业、万众创新社会风气。
三、完善优化“双创”环境
健全公共就业服务体系、持续优化营商环境、简化办事流程、提高办事效率、落实惠农政策、扶持产业发展，为郁南农业企业发展提供实实在在的服务，推动全县农业农村高质量发展。积极创建“互联网+”农业创新创业模式，促进郁南创新创业环境升级。根据创业创新需要，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策，加大对创业创新支持力度，支持有条件的地方政府设立创业基金，扶持创业创新发展。在确保公平竞争前提下，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。
第七章 两手齐抓，以改革和科技打造腾飞双翼
进一步深化农业农村改革，逐步完善农业科技创新体系，为郁南农业农村现代化发展插上改革和科技翅膀。稳妥推进农村集体产权制度、农村“三块地”、农业农村投入保障制度等方面的改革。以深化基层农技推广体系改革为抓手，以提升农技推广服务效能为目标，加快郁南农业科技进步，进一步推动数字乡村建设，构建城乡融合发展体制机制和政策体系，开创工农互促、城乡融合、协同发展的新局面。
第一节 积极探索农村改革
一、推进农村集体产权制度改革
不断深化农村集体产权制度改革，完善产权权能结构，按要求持续推动资产清产核资、集体成员身份确定和成员股权发证，指导各镇加快完成信息录入，完成集体经济组织登记赋码等工作。鼓励各镇根据资源禀赋特点、自然环境和现实条件，以市场为导向，大胆探索，因地制宜发展村级集体经济。鼓励都城、建城镇等有条件的镇开展集体经营性资产股份制改革，努力构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的产权制度，切实保障农民财产权益。围绕成员界定和股权管理等难点问题，加强村、组干部相关改革的业务培训，开展有针对性的业务指导。加强县对镇，镇对村的工作督促，建立日常检查与专项督导相结合的常态化工作机制。
二、围绕提高经营规模，深化承包地“三权”分置改革
一是扎实开展承包地确权登记颁证工作，做到应确尽确，维护农民土地承包权益，为土地流转创造良好条件。二是以放活经营权为重点，进一步规范土地流转行为、完善土地流转服务体系、提升土地流转质量和效益，引导农村土地经营权有序流转。三是以规范提升农民合作社、培育家庭农场为抓手，积极培育农业产业化联合体，探索土地股份合作、土地托管半托管、联耕联种等多元化新型农业服务模式，发展多种形式适度规模经营，推进小农户与现代农业的有机衔接，增强农业发展内生动力。
三、围绕为非农产业发展供地，深化农村集体建设用地制度改革
一是探索创新农村集体建设用地的综合开发利用方式，加大农村闲置和低效利用建设用地的处置、整治力度，最大限度挖掘土地资源，推进土地收储供应，保障产业发展用地。二是结合增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等，多途径整治复垦农村集体建设用地，积极推进节余指标有偿使用，改变农村集体建设用地利用方式。三是结合农村建设用地整理，加快推进集体建设用地和农用地基准地价制定，推进集体经营性建设用地入市，化解乡村非农产业用地瓶颈。
四、围绕提高使用效率，深化宅基地“三权”分置改革
一是结合宅基地确权登记，在保障户有所居前提下，聚焦“一户多宅”、闲置宅基地等土地低效利用现象，探索有偿使用与腾退。二是在确保农户资格权前提下，因地制宜采取自营、出租、入股等多种方式盘活宅基地使用权，使闲置的农村宅基地和农房能够有效利用，增加村集体和农民收入。三是建立宅基地拆旧复垦指标收储制度，为宅基地改革深入推进和乡村振兴提供保障。四是严格农村宅基地管理，强化对宅基地审批的监管，防止土地占用失控。
五、积极推进供销社综合改革
面向农业现代化和农民生产生活，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，构建综合性、规模化、可持续的新型乡村助农服农示范体系，重点建设“配送中心+直供基地”及配套运营服务的农产品直供配送网络，完善集生产生活、产销衔接、信用合作于一体的县域助农服务综合平台和镇村助农服务中心。
一、健全农业农村投入保障制度
（一）创新乡村振兴多元投入机制。
全面落实中央调整完善土地出让收入使用管理规定，分年度提高对农业农村的投入比例。继续推进涉农资金整合，将资金优先调整安排到具备实施条件且急需建设的项目，重点支持农业产业基础设施改造提升项目。做好年度涉农项目规划，动态调节涉农项目库。
深化“放管服”改革，完善融资贷款和配套设施建设补助等政策，积极营造法治化、便利化基层营商环境，稳定市场主体预期。引导和鼓励企业进一步助力推进郁南“万企帮万村”提质增效，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中，更好发挥企业作用。引导工商资本为乡村振兴发展提供资金、产业、技术等支持，投资适合产业化规模化集约化经营的农业农村领域。通过政府购买服务等方式，支持社会力量进入乡村生活性服务业，探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式。
（二）培育壮大新型农村集体经济。
探索推广集体经济带动农户增收路径，支持村集体经济组织以自主开发、合资合作、出租入股等方式，发展现代农业、休闲农业和乡村旅游、社区养老、物业租赁等。探索农村集体经济组织成员对所持有集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的更多有效实现形式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现政府、村集体、农民与市场联结，整合协调，重构新型集体经济。继续完善农村集体资产定期清查以及登记、保管、使用、处置等制度，落实集体资产所有权，规范农村集体资产财务管理。继续深化农村集体经营性资产股份合作制改革。完善集体林权制度，引导林权规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。健全集体收益分配制度，引导合理确定收益分配标准，明确收益分配范围和顺序，推广“户内共享”收益分配模式，把农民股份收益权落到实处，促进农民财产性收入持续增长。开展村级集体经济试点，每年扶持一批行政村发展壮大集体经济，力争到2023年全面消除农村集体经济收入5万元以下的空壳村、薄弱村。到2025年，全县村级集体经济整体实力显著增强。
（三）建立健全农村金融体系。
深化与基金、银行、保险、农担等金融服务载体的融合合作，打造品种丰富、模式创新的农业特色贷、农业险和农业担保、农业投资等金融精准支农产品、组合套餐，完善提升政、银、保、担、基“五位一体”联动机制，建立健全适合郁南农业农村特点的农村金融体系。加大金融支农力度，加强与金融机构战略合作，以科技金融、普惠金融服务中小微企业，大力推广农村青年创业小额贷款、“金锁匙”农家女创业贷款、复退军人创业贷款等专项贴息贷款。
按照上级统一部署抓好政策性农房保险落实，支持开展特色农产品保险，鼓励气象指数保险产品研发，持续推动农业保险“增品、扩面、提标”，鼓励发展农业互助保险，完善乡村信用担保体系。
实施乡村振兴金融支撑工程。开展温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资试点。促进产量指数保险、天气指数保险、价格指数保险试点以及大宗农产品“保险+期货”试点、“订单农业+保险+期货（权）”试点探索。
二、完善农村用地保障机制
在符合上位国土空间规划管控要求前提下，各镇可结合村庄发展需求，通过组织村庄规划修编优化村庄用地布局。
盘活农村存量建设用地。强化乡村振兴建设用地指标保障，推动农业设施用地、点状用地向农副产品加工、农村一二三产业融合发展项目倾斜，实行“农业+”混合供地。
完善和落实社会农业用地政策，优先保障农产品冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地，对于符合设施农用地条件的农业建设项目用地按要求办理设施农用地手续后按农用地管理，对于不征收为国有建设用地，保持集体建设用地性质的农村新产业新业态项目用地按规定使用省指标，应保尽保地予以指标保障。
支持村（社区）通过土地综合整治、宅基地整理、旧村庄拆改等方式，腾退集体建设用地，采取入股、联营等合作模式，与龙头企业合作发展都市现代农业、供应链产业等项目。
三、强化农业农村乡村振兴实用人才支撑
（一）建立健全高素质农民培养制度。
建立健全教育培训、认定管理、人才服务和政策扶持“四位一体”衔接配套的高素质农民培育制度体系。推广“产学合作”“职业培训包”“互联网+”等培训方式，提高培训便利度和可及性。统筹推进新型农业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理及社会事业发展带头人培育等行动，大力培育高素质农民队伍。拓宽人才服务体系，建设全省高素质农民培训机构数据库，支持涉农高校、职教中心等开展面向高素质农民的培训服务，引导专业协会、技术服务公司等进课堂开展专项技术培训服务，提升人才驿站作用。持续跟踪服务农民训后产业发展，开展项目推介、技术指导等延伸服务，集成落实乡村振兴产业贷款、农村产权抵押融资、地方特色农业保险等扶持政策，明确优先承接农业基础设施建设项目等，支持高素质农民发展。
（二）分层分类实施教育培训计划。
深入推进农民教育培训提质增效行动，加强省级农村实用人才带头人示范性培训、县级职业农民专项技术技能培训。全面落实新一轮家庭农场主轮训，开展农民线上直播培训，启动广东农业云学堂暨“万名新农人直播电商人才培训计划”“广东百万农民线上免费培训工程”。发展农民学历教育，组织有学历需求的参训人员与职业院校对接，探索涉农院校人才培养新机制新模式，推行农学结合、弹性学制，支持更多高素质农民提升学历层次。深入实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”“乡村工匠”技能提升工程。
（三）完善人才流动保障制度体系。
推进农业转移人口市民化，以珠三角城市群为主体，促进大中小城市和小城镇协调发展，坚持推进以人为核心的城镇化，重点增强小城镇服务能力和吸纳农村人口转移就业定居能力，把小城镇打造成为农业转移人口市民化的主平台；全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，逐步统一农民工与市民的低保、医保和养老保险标准。激励各类人才投身乡村建设，健全各类人才创新创业和服务乡村建设的政策体系，采取行政推动与制度激励相结合、科学管理与人文关怀相结合等方式，推动人才城乡双交流、服务创业同支持，打破农村集体经济成员的户籍身份，允许返乡下乡人才持有村集体经济股份，为返乡下乡人才“下得来”“留得住”营造良好环境。
一、强化农业科技创新体系建设
强化创新资源的优化整合，形成市场主导、政策引导、企业主体、校所协作、投资多元、利益共享的政产学研用协同创新模式，鼓励农业龙头企业联合涉农高校和科研机构及上下游企业组建研发机构和产业技术创新联盟，选准产业技术瓶颈，围绕“良种良法”开展共性、关键技术的协同创新与联合攻关。
针对无核黄皮、蚕桑、稻米等郁南县重点优势农业产业，力争培育一家以上全产业链的新型研发机构或产业工程技术研究中心，建立健全产业技术体系，重点突破一批农业核心技术，培育选育出具有自主知识产权和市场竞争力的优良新品种新技术，积极开展“互联网+” 现代农业科技示范，应用农业物联网模式发展精准农业，培育网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，形成示范带动效应，并综合利用大数据、云计算等技术，建立农业信息监测体系，逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系。加强农业技术人员的继续教育和知识更新，鼓励通过自学、进修深造和短期培训等形式，提高农业科技人员的创新能力和综合素质，不断提高他们服务农村经济的能力和水平。
二、加快推进农业科技成果转化示范体系建设
大力支持创建现代特色农业核心示范区、农业科技园区。按照“市场主导、政府引导、多元投入、特色兴区”原则，强化物资装备建设、科技人才支撑、政策扶持引导，支持创建一批要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的现代特色农业示范区。
加快科技成果转化，引导农业科研单位、基层农业技术推广单位以及省、市级农业龙头企业、农民合作社示范社等积极参与共性关键技术攻关，建设成农科教融合集成应用农业科学技术成果转化平台。
开展适用于郁南特色农产品加工的核心装备创制，促进科技成果就地转化，推动农业加工企业自主创新能力进一步增强，提升农产品加工业的自动化和智能化水平。积极建立科技示范基地，签约技术指导员，培育科技示范户，构建“专家—技术指导员—科技示范户—辐射带动户”科技成果转化应用快捷通道。
三、实施农业科技创新驱动战略
（一）强化引领性创新。
加快推进现代种业、智能农机装备、农业资源环境、农业信息化等关键核心科技的研发攻关，突破一批省内乃至国内领先的重大品种、技术和装备。
（二）强化系统性创新。
重点瞄准黄皮、沙糖桔、蚕桑等不同区域重大技术需求，整合力量、协同创新、系统集成，建设大湾区优质生态农场、中央厨房。
（三）强化整体性创新。
依托省、市农业科技资源，加强郁南农业科技力量建设，通过农业行政与科技对接、农业科学与技术对接、农业科研与推广对接，形成农业科技共同体。
（四）强化制度性创新。
完善农业科技成果转化与权益分配，探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制，提高科研人员成果转化收益分享比例，增强县内农业科研机构创新能力，激发科研人员及相关农技人员创新活力。
一、构建郁南基础数据资源体系
利用农村土地承包经营权确权登记、永久基本农田划定、高标准农田上图入库等专项行动，建设覆盖全面的郁南农业自然资源大数据。建立集体资产登记、保管、使用、处置等管理电子台账，推进农村集体资产清产核资信息数字化，建设农村集体资产大数据。进一步开展房地一体的宅基地使用权确权登记颁证、农村宅基地和农房利用现状调查等资料，构建全国农村宅基地数据库。结合工商登记、农业补贴发放、投入品监管、新型农业经营主体信息直报、家庭农场名录等系统，健全农户和新型农业经营主体大数据，开展全县生产经营主体信息动态监测。
二、加快无核黄皮特色产业数字化改造
引入农业数字化技术，通过物联网技术、农业大数据平台对上万亩无核黄皮基地进行数字化管理，并以“可视化溯源”作为市场切入和链接点，将郁南无核黄皮从传统批发市场几块一斤的药材原材料，打造成优质产区几十块一斤的特产水果，并完成自产自销，缩短流通周期，降低损耗，保证产地可靠性和安全性。通过在黄皮基地安装“农眼”智能监测系统，对无核黄皮基地进行跟踪记录，实现对土壤湿度、光照、温度等农作物生长环境、气象数据实时监测，并将记录同步上传至“气候云AOS”大数据平台储存，经AI大数据分析，为农户反馈灾害预警、病虫害防治与精准施肥灌溉等信息。让郁南无核黄皮基地实现“信息的互联共享”，实现数字化种植管理。
三、推进管理服务数字化转型
依托农业农村基础数据资源体系，构建农业农村大数据平台，为市场预警、政策评估、监管执法、资源管理、舆情分析、乡村治理等决策提供支持服务，推进管理服务线上线下相结合，促进数据融合和业务协同，提高宏观管理的科学性。推动“互联网+”社区向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平，逐步实现信息发布、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行。加快乡村规划管理信息化，推动乡村规划上图入库、在线查询、实时跟踪。推进农村基础设施建设、农村公共服务供给等在线管理。
第八章 巩固拓展，脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴
脱贫攻坚任务完成后，全面推进乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移，要认真贯彻执行习近平总书记“乡亲们脱贫后，我最关心的是如何巩固脱贫、防止返贫，确保乡亲们持续增收致富”的指示精神，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，增强脱贫地区内生发展能力，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。
第一节 巩固脱贫攻坚成果
全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期的政策要求，健全有效衔接的工作推进体系，坚持“四个不摘”，保持现行帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。稳定民生兜底救助政策，落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。巩固优化产业就业等发展类政策，创新完善产业带动、就业扶持、技能培训、小额信贷支持措施，做好与乡村振兴政策衔接。
完善返贫监测帮扶机制。健全困难群众快速发现和响应机制，建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等基本生活严重困难户，开展常态化监测预警，对收支变化和“两不愁三保障”及饮水安全情况，进行定期检查，及时发现、快速响应、动态管理。健全返贫大数据监测平台。坚持预防性措施和事后精准帮扶相结合，分层分类及时落实帮扶政策，对基本生活困难户及时纳入低保、特困人员供养等社会救助范围，对返贫户及时落实各项帮扶举措，实行动态清零。
巩固“两不愁、三保障”成果。落实行业主管部门工作责任。深入实施新时代广东乡村青少年健康成长“两帮两促”行动，确保脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学不辍学。有效防范因病因残返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。
大力发展产业帮扶。产业帮扶是稳定致富的根本之策，要延伸帮扶产业链条，提高抗风险能力，建立更加稳定的利益联结机制，确保脱贫群众持续稳定增收。着力推进县域产业发展总体规划、镇级支柱产业打造、村级特色产业发展，进一步完善、健全、做强“一县一园”产业园、“一镇一业”专业镇、“一村一品”特色村格局，全面推进产业帮扶，逐步实现每个有劳动能力的脱贫人口都有帮扶产业带动。着力构建新机制，加快帮扶项目储备库建设，完善产销对接机制和利益联结机制，充分发挥社会力量，继续组织实施“千企帮千村”，农业科技特派员“千村大对接”等产业帮扶活动，持续推进群众致富。
全面开展就业服务。强化就业优先政策，健全技能培训、信息推介、就业服务等帮扶举措，加大低收入劳动力就业扶持力度。加强劳务输出和输入地精准对接，深化区域劳务合作；积极开发就地就近就业岗位，继续办好扶贫龙头企业、扶贫车间，稳岗拓岗，提升就业服务能力；利用公益岗位提供更多就近就业机会，确保有劳动能力和就业意愿的农村人口稳定实现转移就业。
加强扶贫项目资产后续管理。按照明确所有权、放活经营权、保障收益权、落实监督权“四权分置”要求，做好经营性扶贫资产和公益性扶贫资产确权登记工作，健全扶贫项目资产后续管理台账和制度体系，探索创新多层次、多样化运营管护机制。完善扶贫项目资产收益分配制度，经营性资产收益重点用于项目运营管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业，健全到村、到项目、到人的收益分配机制，严防资产流失和被侵占。持续深化扶贫资产管理改革试点，强化镇村和行业部门监督责任，依法维护农户对到户类扶贫资产的财产权利。
第二节 全面推进乡村振兴
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和乡村振兴工作体系有效衔接、平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制，推进郁南县乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
实施驻镇帮镇扶村工程。确定乡村振兴帮扶镇和帮扶村，加大财政金融、用地保障、人才支持、基础设施、公共服务支持力度。统筹镇、村庄规划建设，加快补齐欠发达村庄基础设施与公共服务短板，实施村庄基础设施改善工程与农村人居环境整治提升五年行动，构建县域整体统筹、镇村协同一体的公共服务体系，实现县镇村功能衔接互补。
开展“万企兴万村”行动。发挥各类市场主体优势，通过村企结对、村企共建等形式，主动承担社会责任，参与乡村特色产业开发、消费帮扶协作、基础设施建设、社会化服务提供、乡村风貌提升、文明乡风培育、特困群体救助等。继续用好“6.30”广东扶贫济困活动平台，完善精准对接服务机制，推动扶贫济困制度化、常态化发展。
着力提升农民发展能力。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，实施“乡村工匠”“高素质农民培育”等重点工程，鼓励涉农高校、职教中心开展多层次多形式的农民发展能力培训服务。健全帮扶项目与低收入群众参与挂钩机制，采取以工代赈、生产奖补、劳务补贴等方式，组织低收入群众参与帮扶项目实施。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶低收入群众做法。加强不良行为惩戒，对故意隐瞒个人和家庭重要信息申请低收入人口、虚报冒领帮扶资金列入失信人员名单，对有赡养能力却不履行赡养义务、违反公序良俗等行为进行惩戒。
不断强化党的核心地位，把党建作为统领各项工作的抓手。高度重视公共服务，不断丰富、充实农业农村公共服务内容，提升农业农村公共服务的水平。
第一节 加强党的领导
一、明确党的领导地位
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党管农村工作，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，健全完善党管农村工作，为农业农村发展提供坚强有力的政治保障。
二、加强组织领导
进一步增强新形势下做好“三农”工作的责任感和使命感，坚定不移地把“三农”工作放在全部工作的重中之重的位置，把“十四五”期间实现农业现代化、增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，加强组织领导，建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协调配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制，加强统筹协调，确保各项措施落实到位，有力推动郁南县农业发展“十四五”规划的实施。
第二节 保障农业农村高质量发展
狠抓规划引领建设的实施力度，加快制定现代农业产业发展评价指标体系、技术指导和实施细则，通过规划推进未来郁南县农业和农村各项事业的发展，结合土地利用、城镇建设、旅游规划，抓好基本农田保护和建设，重点抓好现代农业产业园区、休闲观光农业的规划，规划一经确定，严格按规划实施。加强行业的数据采集、市场调查、运行分析和信息发布，对规划实施情况进行跟踪监测，科学评估发展成效，发展中出现新情况新问题及时进行科学处置，确保规划目标实现。
二、加大资金投入
坚持财政支农投入明显高于上年、固定资产投资用于农村的增量明显高于上年、土地出让收入用于农村建设和发展的增量明显高于上年的原则，分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，到“十四五”期末，土地出让收益用于农业农村比例达50%以上。发挥财政资金对社会资金的吸附、引导作用，多渠道吸引工业资本、社会资金投入农业，参与农村基础设施、公用事业以及相关配套设施建设，形成以政府投入为引导的多元化农业发展投入机制，为农业和农村持续发展提供有力的资金支持。
应用现代信息化手段，探索构建农业科技创新推广、农业产业融合发展、农产品品牌孵化、农产品电商基地、农产品质量安全监管、农村资源资产管理交易、农村居民就业培训、农村金融服务八大服务平台，全面推进郁南县“智慧三农”。进一步发挥合作社、行业协会的桥梁作用，建立农户对接、企业对接、市场对接、技术对接等信息交流平台，推动资源共享平台建设全方位服务三农。
围绕农业基础地位、农产品安全、农产品市场主体、农业投入品安全监管、农业生态环境保护、农民权益保护、农村社会治理等职能，加强涉农法律法规规章宣传普及、执法保护工作等活动。落实“谁执法谁普法”责任制，大力开展农业农村法律法规普及与宣传，加大对农民的普法宣传力度，组织开展多种形式的法治教育活动，提高农民群众合法经营和自我保护意识与能力。强化农业行政主管部门执法主体意识，加强以综合执法为重点的行政执法工作，完善农业综合执法体制，健全执法体系，抓好执法队伍建设，完善运行保障机制，提高农业综合执法能力与水平。
公开方式：主动公开
相关解读链接：一图看懂《郁南县农业农村现代化“十四五”规划》
