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郁南县人民政府办公室关于印发郁南县卫生健康事业发展“十四五”规划的通知(郁府办〔2023〕4号)

郁府办〔2023〕4 号

郁南县人民政府办公室关于印发郁南县卫生

健康事业发展“十四五”规划的通知

各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

《郁南县卫生健康事业发展“十四五”规划》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向县卫生健康局反映。



郁南县人民政府办公室

2023 年 5 月 24 日




郁南县卫生健康事业发展“十四五”规划


  为深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神,全面贯彻落实新时期党的卫生健康工作方针,全面推进郁南县卫生健康事业发展,提高人民群众健康水平,推进健康郁南建设,根据《“健康中国 2030”规划纲要》《健康广东行动(2019-2030 年)》《云浮市人民政府办公厅关于印发云浮市卫生健康事业发展“十四五”规划的通知》《郁南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》,结合郁南实际,制定本规划,规划期限为 2021—2025 年,远期展望至2035 年。

第一章 规划背景

第一节 基础与现状

  “十三五”期间,全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于卫生健康的重要指示精神,全面贯彻落实中央和省、市、县关于卫生健康工作的战略方针和决策部署,坚持以人民健康为中心,聚焦健康郁南建设战略定位,突出改革破冰、固本强基、提升服务,“十三五”卫生与健康规划确定的主要目标和任务基本完成。顺利通过全国基层中医药先进单位、省级卫生县城复审,被列为国家紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县、广东省严重精神障碍患者管理治疗工作先进县之一。2020 年末,人均期望寿命达到 80.93 岁,孕产妇死亡率降至 17.11/10 万,5 岁以下儿童死亡率降至 3.25‰,婴儿死亡率降至 2.05‰,为深入推进“十四五”时期郁南县卫生健康工作打下了坚实的基础。

  1.公共卫生体系建立健全。基本公共卫生服务项目持续推进,县镇村三级公共卫生体系日趋完善。2020 年末,全县基本公共卫生服务人均经费标准提高至 74 元,基本公共卫生服务项目增加至 29 项,公共卫生服务项目逐步扩展并有序开展。居民规范化电子健康档案建档率 91.51%,高血压规范管理率 71.34%,2 型糖尿病规范管理率 67.17%。家庭医生签约服务全面推进,签约服务内容不断优化,签约服务水平和覆盖面不断提高,共组建家庭医生签约服务团队 61 个,签约服务人群覆盖率 30.47%,重点人群签约率 60.32%,有偿签约服务人数累计约 2 万人。

  2.疾病防控能力显著增强。新冠肺炎疫情防控取得阶段性重要成果,全县深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和重要指示批示精神,紧扣中央及省委省政府、市委市政府决策部署,坚持发挥“一统揽、两作用、三联系、四超前”工作机制,坚持以高站位、严要求持续新冠疫情防控常态化,全力筑牢疫情常态化防控社会大防线。重大传染病防控能力显著增强,在全县乡镇卫生院加挂镇疾控中心牌子,医防融合发展。省民生实事疫苗冷链配送和预防接种标准化建设任务全面完成,卡介苗、乙肝疫苗、脊灰疫苗、百白破疫苗等多种疫苗接种率均在 99%以上,一类疫苗接种率均达到国家、省、市相关要求。艾滋病管理不断加强,在全县设艾滋病筛查实验室(或检测点)19 个,自愿咨询检测门诊 5 个,美沙酮门诊 1 个,全县艾滋病感染者/病人随访检测率 94.3%。精神卫生防治工作不断加强,全县严重精神障碍患者登记在册 3379 人,规范管理 3167 人,规范管理率 93.73%;肺结核确诊患者登记数为 188 人,管理率 100%。手足口病、流感、狂犬病、登革热等传染病防控不断加强,“十三五”期间无重症病例和死亡病例,无聚集性暴发事件。

  3.医疗服务能力持续提升。医疗诊疗环境进一步优化,“十三五”期间,我县争取中央、省、市专项资金以及县级配套共7.28 亿元,用于县、镇、村三级医疗卫生机构业务用房的新建或改造。县人民医院新院、158 间村卫生站公建规范化建设、千官中心卫生院标准化建设项目、都城镇卫生院标准化建设项目、县第二人民医院能力升级建设项目、县中医院医技综合楼加建及住院综合楼升级改造项目相继投入使用;县妇幼保健院升级建设项目、县疫情防控医疗基础设施建设项目、县中医院易地新建项目稳步推进。2020 年末全县医疗卫生单位业务用房建筑面积达95350 ㎡,编制床位 2032 张。医疗人才队伍建设日益加强,实施引进高层次及基层医疗卫生特殊紧缺人才计划,加强农村卫生人才订单定向培养和全科医生、产科、儿科医生培训。“十三五”期间共引进基层医疗卫生特殊紧缺人才 155 人,培训全科医生173 人,儿科医生转岗培训 12 人,招聘首席专家 2 人,招收订单定向医学生 56 人。2020 年末全县共有卫生技术人员 1878 人,副高以上职称 117 人,注册全科医生 105 人,共设助理全科医生规范化培训基地 2 个。

  4.医疗质量管理切实增强。县第二人民医院“二级甲等综合医院”创建工作顺利通过,县人民医院、县中医院分别顺利通过“二级甲等综合医院”“二级甲等中医医院”复审。全县医疗机构共建设重点专科 6 个,共引进高级职称人员 6 人、医疗团队 7个,开展新技术 8 项。医疗卫生对口帮扶持续推进,县人民医院与南方医科大学第三附属医院结对实行组团式帮扶,县中医院与省中医院、佛山市中医院签约成为技术协作医院,县第二人民医院与南方医科大学第三附属医院以及县妇幼保健院与佛山市妇幼保健院、云浮市妇幼保健院签约成为技术协作医院,实行“组团式”发展。加强信息化建设,全员人口、居民健康档案和电子病历等数据库不断完善,全县县域医共体远程心电诊断中心,第一医共体影像诊断中心(云胶片),第一、二医共体消毒供应中心等均陆续投入使用,医共体内信息化建设工作日趋完善。

  5.医药卫生体制改革深化推进。印发了《郁南县紧密型县域医疗卫生共同体建设工作方案(试行)》,组建了以县人民医院、县第二人民医院、县中医院分别牵头的三个医共体,并先后被定为云浮市医疗联合体建设试点县、国家紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县和市卫生健康局推荐的紧密型县域医共体建设标杆县。自医共体挂牌成立至 2020 年末,牵头医院共向基层分院派出帮扶专家、业务骨干 4229 人次,新建临床专科 2 个,开展新技术、项目 40 个;全县共有 3929 人次患者实现了双向转诊,其中下转 919 人次。全县县域住院率 2020 年提升至 89.2%,在全县 57 个山区县排位提升至第 12 位,“大病不出县”目标基本实现。全县县级公立医院均按新要求进行医疗服务价格调整,基层医疗卫生机构已全面取消医用耗材加成,医用耗材按实际购进价销售,并调整医疗价格。县中医院被列为全省事业单位法人治理结构建设试点单位和省建立现代医院管理制度试点单位,全面推进现代医院管理制度建设。社会力量医疗服务供给逐步增加,全县社会办医疗机构增加至 14 间。

  6.居民健康素养水平稳步提升。深化实施“健康郁南”战略,成立健康郁南推进委员会,我县出台了《健康郁南行动实施方案》(郁健推委办〔2020〕1 号)。2020 年全县居民健康素养水平提升至 22.46%,居民主要健康指标基本达到省、市的要求。妇幼健康水平和出生人口素质不断提升,孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5 岁以下儿童死亡率均控制在国家和省指标范围内,孕前优生健康检查目标人群覆盖面和服务质量不断提高。医养结合和健康老龄化深入推进,各医疗卫生单位均与辖区养老服务机构签订医疗合作协议。“全面两孩”政策全面推行,户籍人口总量适度增长,出生人口性别比趋向平衡。爱国卫生运动扎实开展,认真落实“三个一”环境卫生整治制度,广泛开展爱国卫生运动。加快推进卫生镇、村创建工作,2020 年末,全县共有省级卫生镇 5 个、市级卫生镇 6 个、省卫生村 311 个、市卫生村 667 个,全县卫生镇覆盖率达到 73.33%,卫生村受益人口覆盖率达 71.25%。健康扶贫工作深入推进,通过实施脱贫 1+N 优惠减免措施,截至 2020年末共减免贫困人口检查费、手术费、治疗费、住院伙食费 210.9万元,惠及贫困人口约 5.2 万人次。贫困村健康设备优化配置,为 25 个省定贫困村卫生站配备 8 类智能健康检测设备包。

  7.中医药事业守正创新发展。全面提升中医医疗服务能力,充分发挥县中医院的中医药龙头作用,建立县中医药专科联盟,做好各医共体总医院和卫生院中医药业务管理和指导工作。积极推动中医专科建设发展,县级医院和乡镇卫生院均按相关标准完成中医科和中药房建设,配备中医诊疗设备,中药饮片数达 300种以上,中成药 60 种以上;均设置有中医馆和中医治疗室,可推广使用常见病多发病中医药适宜技术 6 类 15 项以上(村卫生站 4 类 6 项以上)。加快推进南药产业化发展,继续抓好南药“一带五区十基地”建设,积极推进云浮市南药“十镇百村”示范工程建设,规划以千官、东坝镇为南药特色镇,打造道地药材产业化种植主产区。全县南药种植面积约 42 万亩,有玉桂、巴戟天等 30 多个南药品种,从事南药加工企业 15 家,成立南药种植基地 27 个。

  8.卫生健康治理能力持续改善。依法进行信息公开公示,县、镇分别建立首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度并公布上墙。行政审批事项全部进驻广东省政务服务网,完成了省卫生健康委委托实施事项 16 项、下放事项 19 项和重心下移类行政职权 25 项。严肃查处医疗机构违法违规行为,以打击医托、医疗欺诈、黑救护车等为重点,深入开展扫黑除恶专项斗争。

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第二节 形势与挑战

  “十四五”时期是实施健康中国战略承上启下的五年,是卫生健康事业改革发展的攻坚期,也是具有新的历史特点的重要战略机遇期。受新冠病毒感染疫情的影响,全县卫生健康事业发展也将面临更多不确定性和挑战。进入新发展时期,粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设,“一核一带一区”区域发展新格局构建,“打造粤北生态发展新高地”新目标新定位,既为卫生健康事业发展提供了新机遇,同时也为卫生健康事业发展提出了更高的要求;城镇化、人口老龄化、疾病谱变化,卫生强县建设都对卫生健康事业带来了新的挑战;人工智能、大数据、物联网、5G 网络等信息化技术发展,既优化了卫生健康的服务模式,同时也对疾病防控和健康管理服务带来了新变革。

  “十四五”时期郁南卫生健康事业发展机遇与挑战并存,持续推进卫生健康事业发展,不断提高人民健康水平依然面临着不少困难,具体如下:

  1.医疗卫生资源配置不平衡不充分。卫生人才“难引进、难留住”、床位“分布不均衡、总量少”等问题依然突出。2020年每千人口执业(助理)医师数、注册护士数、床位数分别为1.72、2.17 和 4.59,与卫生强县 2.8、3.5 和 5.4 指标要求有较大差距。高层次卫生技术人才和学科带头人缺乏,基层医疗卫生人才流失问题严重。

  2.公共卫生防控能力仍需加强。在新冠病毒感染疫情防控中,暴露出我县在医疗救治、疾控、基层等体系方面,医防融合、平战结合等机制方面,公共卫生信息化、科研创新、人才等支撑方面还存在短板。卫生应急队伍建设有待加强,医疗救治体系和能力建设不足。

  3.临床重点专科建设滞后。缺乏国家级临床重点专科,县级医院服务能力尚待提高。乡镇卫生院耳鼻咽喉科、老年康复科、精神障碍防治科、慢性病防治科、中医药科等特色专科建设薄弱。

  4.医药卫生体制改革尚待进一步推进。医共体建设体制机制壁垒尚未打破,协调联动机制尚未建成,已经制定的工作方案未得到较好落实,人员统一管理、医保支付方式改革试点建设等需要协调解决的改革问题未能落实。财政对医疗卫生投入不足。公立医院现代管理制度和新运行机制尚未完全建立。民营医疗机构引进难,多元办医、相互补充、良性竞争格局尚未形成。

  5.医疗卫生信息化存在“信息孤岛”。全县尚未建立统一的医疗卫生信息化标准体系,医共体内信息化建设未能真正实现“一张网”。同时,我县医疗卫生机构信息系统和目前使用的国家、省垂直系统间无法共享信息也阻碍了信息化发展进程。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神,把保障人民健康放在优先发展战略地位,高质量高水平推进健康郁南建设。坚持预防为主、防治结合、中西医并重的方针,坚持深化改革、创新发展,坚持政府主导、社会参与,坚持三医联动、协同推进,坚持分类指导、均衡发展。改革公共卫生体系,加强公共卫生服务建设。深化医药卫生体制改革,着力补齐基层医疗卫生短板,坚持基本医疗卫生事业公益性,推动医疗卫生工作重心下移,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,提高医疗服务能力和质量。树牢医防融合理念,把健康融入所有政策,实现人民共建共享。持续推进改革与创新,积极融入粤港澳大湾区卫生健康合作,促进卫生健康事业全面协调可持续发展。

第二节 基本原则

  1.坚持围绕健康,高质发展。坚持党的全面领导,紧紧围绕以人民健康为中心,以实现人民群众健康权益为根本出发点,持续推进医疗服务模式向“以健康为中心”转变,满足人民群众健康需求,为人民群众提供全方位全生命周期卫生健康服务。坚持基本医疗卫生事业公益性,以公平可及、群众受益为出发点和立足点,谋求人民健康之福,解决群众疾病之苦。

  2.坚持统筹兼顾,协调发展。政府主导,科学筹划,统筹卫生健康资源配置,显著提高卫生健康资源融合水平,更加注重预防为主,医疗资源下沉。支持鼓励社会力量办医和发展健康产业,逐步形成多元化医疗服务格局。统筹城乡之间、中医西医之间、预防治疗之间、全科专科之间、公立民营之间的资源有效配置,促进卫生健康事业协调发展。

  3.坚持改革创新,科学发展。推进医疗保障、医疗服务、药品供应、公共卫生、监管体制综合改革,推动医保、医药、医疗“三医”联动,提升群众健康保障水平。准确把握全县卫生健康事业发展的战略机遇和人民健康需求,推进地方特色中医药产业、健康产业战略发展,充分发展利用信息技术变革,提升医疗服务效率和质量。

  4.坚持共建共享,联动发展。推动医防融合和系统协作,推动医疗机构、公共卫生机构、基层医疗机构资源及信息共享,促进医疗、教学和科研协同发展,推进预防、医疗和康复护理服务链条整合。加强高水平医院建设,提升基层医疗卫生服务能力,增强优质医疗机构辐射带动作用。倡导全民行动,做自己健康第一责任人,共同守护人民健康。

第三节 发展目标

  到 2025 年,优质高效的整合型卫生健康服务体系更加完善,医疗卫生服务可及性和能力显著提高,健康郁南行动取得明显成效,城乡居民健康素养和健康水平达到全省平均水平。

  1.全民主要健康水平进一步改善。全民健康素养水平显著提高,有效控制居民主要健康影响因素。人均期望寿命适当提高,孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5 岁以下儿童死亡率进一步降低,重大慢性病发病率上升趋势得到有效遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控。

  2.公共卫生风险防范能力不断增强。公共卫生体系改革完善,突发公共卫生事件应急处置能力和水平得到进一步提升。提高基本公共卫生服务管理水平,重大疾病防治能力显著增强。

  3.健康服务水平持续提升。建立完善集预防、治疗、康复、健康促进一体化的健康服务体系,进一步加强整合型医疗服务体系建设。全面加强医学学科建设和卫生人才队伍建设,加快推进医疗卫生建设项目,增加医疗卫生资源供给,卫生资源配置进一步优化。

  4.制度体系不断建设完善。分级诊疗政策体系、现代医疗管理制度、综合监管制度建设得到建立健全,健康融入所有政策取得积极进展。

  5.中医药服务水平持续提升。优化中医医疗服务体系,提升中医药综合服务能力,打造一流医疗高地。围绕中医药、旅游康养、健康服务等领域,结合我县国民经济和社会发展规划,推动中医药产业高质量发展,争创国家中医药产业发展基地。

  6.信息化支撑作用不断加强。接入全民健康信息平台,联结各级各类医疗卫生机构,实现卫生健康数据互联互通、信息共享、业务协同。信息化支撑卫生管理者实现科学管理和决策,支持医疗工作者提高医疗服务质量和效率,降低医疗成本。到 2035 年,卫生健康制度体系更加完善,医疗资源布局更加均衡,全民健康素养水平大幅提升,健康生活方式基本普及,卫生健康服务质量和优质服务可及性不断提高,健康郁南全面建成。

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第三章 主要任务

第一节 构筑强大公共卫生服务体系

  一、改革推进疾控体系现代化建设

  立足精准有效防控,理顺体制机制,明确功能定位,建立健全职能清晰的疾病预防控制体系,建立以县疾控中心为核心,职能清晰、机制畅顺、上下协同的疾病预防控制网络。建立稳定的公共卫生事业投入机制,改善疾病预防控制基础条件,加快县疾控机构规范化建设,配齐疾病监测预警、实验室检测、标本采集、现场处置等设施设备。加强疾病预防控制机构能力建设,加快推进县提升突发公共卫生事件应急处置能力、县疫情防控医疗基础设施建设等项目建设。完善突发急性传染病监测网络,建设符合现代疾病预防控制需求的疫情监测预警系统、实验室检测系统,强化县疾控中心核酸检测实验室能力,进一步提升检测能力,实现传染病快速排查和检测“一锤定音”。加强公共卫生人才队伍建设,健全执业人员培养、准入、使用、考核和激励机制,提高公共卫生执业人员薪酬待遇,加强基层医疗卫生人才培养,夯实联防联控基层基础。

  二、推进公共卫生应急管理体系和能力建设

  健全公共卫生应急管理体系。建立统一高效的突发公共卫生事件领导指挥体系,明确指挥部常设成员机构及部门职责,健全平战结合、联防联控、上下联动的工作机制,突出强化卫生健康部门在突发公共卫生事件应对处置中的专业技术指导和专业决策职能,实现突发公共卫生事件应对统一领导、统一指挥、统一调度。健全应对预案体系,完善突发公共卫生事件各类专项应急预案,建立定期修订和定期演练制度。

  提升公共卫生应急能力。按照标准加强突发急性传染病类防控队伍建设,定期开展卫生应急知识培训,不断提升突发重大公共卫生事件处置能力。加强基层卫生人员知识储备,提升先期处置能力。加强卫生应急知识宣教,提升人民群众应对突发公共卫生事件的自救互救能力。建设突发公共卫生事件心理健康干预机制,提升重大突发事件心理救援能力。强化公共卫生应急物资储备,完善应急物资储备目录和应急物资重点企业清单,合理确定各级各部门储备规模,建立分类分级分层应急物资储备网络。结合大数据、人工智能等新兴技术,建立跨部门、跨层级、跨区域的物资储备信息共享机制,统筹协调、实时掌握应急物资生产、采购、物流、储备、调用等全流程信息,提高应急物资综合协调和保障能力。

  三、健全重大疫情救治体系

  建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。按照平战结合原则,建立以传染病定点救治医院为骨干,发热门诊、发热诊室为哨点的重大疫情医疗救治体系。加快推进县疫情防控医疗基础设施建设项目,加强传染病定点救治医院综合学科、感染病科和重症救治专科能力建设,提升危急重症救治能力。推进县级医院救治能力提升工程,进一步加强急救、传染病检测和诊治、可转换传染病区和可转换 ICU 等建设,全面提升县级医院传染病救治能力。持续加强全科医生培养,强化基层人员“战斗力”。将中医药融入重大疫情救治体系,建立中医药早期参与疫情防控和救治的机制和保障措施。健全重大疫情医疗保险和救助制度。加强公共设施平战两用改造,确保具备快速转化救治和隔离场所的基本条件。

  四、创新医防协同机制

  创新医防协同机制,强化各级医疗机构公共卫生职责,将医疗机构履行公共卫生职责纳入绩效考核范畴,督促落实传染病疫情和突发公共卫生事件报告责任。建立常态化公共卫生机构和城乡社区联动工作机制。明确镇和村(社区)承担公共卫生管理工作的机构,建立常态化联动工作机制及方案,明确落实各主体职责,保持村(社区)防控“三人小组”常态化。健全疾病预防控制中心与镇和村(社区)的协同联动机制。积极推动学校、企业设置医疗公共卫生专(兼)职人员,加强日常公共卫生工作管理及健康传播工作,加强学校、企业与疾病预防控制中心等公共卫生机构日常联动。以县域医共体建设为抓手,积极推动公共卫生机构融入医共体建设发展,二级以上医疗机构明确统筹管理公共卫生工作的科室,县域医共体建立健全公共卫生管理协调机制,做好疾病预防控制工作。深化公共卫生机构和医疗机构合作,建立医疗机构和公共卫生机构人员、信息、资源互联互通工作机制。保障医疗机构公共卫生部门工作人员待遇,确保不低于本单位同级别医务人员收入平均水平。探索医疗与公共卫生机构人员柔性流动机制,完善公共卫生机构与医疗机构人员轮训机制。加强全科医生队伍建设,为居民提供公共卫生、基本医疗和健康管理相融合的服务。

  五、推进基本公共卫生服务均等化

  加强基层公共卫生服务机构能力建设,完善做实基本公共卫生服务项目,加强对重大疾病防控,建立以信息化为基础的健康管理和分级诊疗,实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理。落实退役军人和其他优抚对象享受公共医疗服务优待优惠措施,优先为伤残、老年退役军人提供家庭医生签约和健康教育,为有需要的患者提供基本公共卫生服务。逐步提高基本公共卫生服务人均经费补助标准,进一步拓展服务内容、提升服务质量、扩大服务覆盖面。推进城乡公共卫生服务均等化,全面推进流动人口基本公共卫生服务均等化。推动公共卫生资源下沉,衔接公共卫生服务、医疗服务和健康管理。

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第二节 加强医疗卫生服务体系建设

  一、加强项目建设提升医疗服务能力

  以项目引领,以加强基层医疗卫生服务能力建设为抓手,推动医疗机构服务能力提升,推进医疗机构提标改造。加快推进县人民医院综合能力提升项目,县中医院易地新建,县中医院中医康养服务,县第二人民医院康养综合楼、生活保障区建设及扩容提质增效建设,乡镇卫生院医疗服务能力提升建设,郁南县“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设项目,郁南县卫生应急服务体系建设项目,郁南县医疗卫生扩容提质建设项目。统筹规划,打破界限,建立县级开放共享的远程医疗、影像、病理诊断和医学检验、心电、消毒供应中心,对接省、市级远程平台,推动基层检查、上级诊断和区域互认,降低医疗成本。建成与我县社会经济发展水平相适应的院前医疗急救服务体系,院前医疗急救服务能力全面提升。

  二、促进优质医疗资源下沉和布局优化

  优化医疗布局,完善县、镇、村三级医疗卫生服务体系,提升全县医疗卫生服务水平。以加强专科建设和补齐短板专业为重点,加强与省市级高水平医院合作对接。整合全县医疗资源,开展卫生服务一体化管理工作,推进郁南县紧密型县域医疗卫生共同体建设。通过对口支援、远程医疗等,充分发挥区域医疗中心辐射带动作用,推动优质医疗资源有序下沉,引领县域整体医疗水平提升。支持和引导社会资本办医,优化社会办医政策环境,引导社会资本投资举办医疗机构,形成多元化办医格局。

  三、基层医疗卫生服务扩容提质

  按照“一镇一院、一村一站”完善基层医疗卫生机构布局,推进基层医疗卫生机构规范化建设,改善基础条件。全面加强基层医疗卫生服务能力建设,根据镇和村(社区)人群基本医疗卫生需求,不断完善卫生服务内容,转变服务模式,丰富服务形式,拓展服务项目,提高基层医疗机构常见病、多发病、慢性病的诊治能力,到 2025 年底实现基层医疗卫生机构长期处方服务全覆盖,提高基本医疗卫生服务均等化水平,争取县域医院纳入省基层医疗卫生服务能力“百县”工程。建立县级医院与基层医疗卫生机构间的人员定期交流机制,实施紧密型合作办医模式,加强技术帮扶。

  四、提升医疗服务质量

  建立医疗质量管理与控制网络,完善医疗质量安全管理制度和规范,开展医疗绩效评价和医疗质量控制动态监测,规范医务人员医疗卫生服务行为,持续改进医疗质量和安全。提高医疗机构和医务人员责任意识,完善医院感染管理制度,加强预防控制医院感染管理知识技能培训,开展医院感染及其相关危险因素监测、分析、反馈工作。畅通医患沟通,及时化解处理医患纠纷,整改落实消除医疗安全隐患,依法严厉惩处各类涉医违法犯罪,构建和谐医患关系。增加临床护士数量,强化护理服务意识,规范护理服务流程,提高护理服务水平,调动护士积极性,加强人文关怀和护患沟通,改善护理服务。利用互联网技术优化简化诊疗服务流程,促进“互联网+”与医疗健康深度融合发展。提供预约诊疗,推进区域信息共享互认,推进“一体化”共享服务,强化医疗行业内“一码通”融合服务,推进“一站式”结算服务,改善群众就医体验,提升便民惠民服务水平。

  五、引导社会办医规范发展

  支持和引导社会资本办医,优化社会办医政策环境,放宽市场准入,引导社会力量在医疗资源薄弱区域和短缺专科领域举办非营利性医疗机构,规范发展社会办医,积极支持社会力量医疗服务供给,形成公立民营相互促进、共同发展的多元化办医格局。支持社会办医院与公立医院开展合作交流。统筹管理,充分发挥社会办医力量在重大疫情应对处置中的作用。

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第三节 全方位干预主要健康问题

  一、积极推进健康郁南建设

  全力贯彻落实健康中国战略,聚焦健康郁南建设,全面推进“把健康融入所有政策”,完善健康政策和统筹协调机制,强化政府、社会、个人责任,调动全社会积极性和创造性,构建共建共治共享格局。贯彻落实《健康广东行动(2019-2030 年)》,推行合理膳食、全民健身、心理健康、健康环境、控烟等十八项健康促进专项行动,控制主要健康影响因素,促进全民健康。针对妇幼健康、中小学健康、职业健康、老年健康等建立健全健康服务体系,全方位全周期维护人民健康。加强心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病、传染病及地方病等重大疾病防治,开展中医药健康服务和智慧健康行动,提高全民健康素养,塑造居民健康行为,促进居民健康水平稳步提高。

  二、加强健康促进与教育

  组织各级医疗卫生机构和人员根据不同人群特点开展公共卫生和健康科普活动。完善健全县级健康科普专家库和健康科普资源库,构建健康科普知识发布和传播机制。以健康教育专业机构为核心,统筹协调医疗卫生机构、公共卫生机构健康教育职能部门,延伸联系社区、学校、企事业单位健康教育职能部门开展健康促进与健康教育工作。创建促进健康的场所和环境,加强健康促进县建设,力争在 2025 年创建成为健康促进县。充分利用主流媒体、新媒体和互联网开展多种形式的宣传活动,科普健康知识和健康促进技能,推动居民健康理念和意识转变,倡导“人人都是自己健康的第一责任人”,引导居民加强自我健康管理,提高全民健康素养水平,到 2025 年全县居民健康素养水平不低于 30%。开展居民健康素养水平监测,提高健康素养监测评价能力。

  三、完善全民健康公共服务体系

  推动全民健身与全民健康深度融合,健全全民健身公共服务体系,广泛开展全民健身运动。加强科学健身队伍建设,普及科学健身知识和健身方法,加强社会体育组织、社会体育指导员队伍建设。推进高水平文体设施和体育场馆规划建设,以承接体育赛事等方式带动全民健身,加大文体设施和体育场馆惠民开放力度,提高体育场馆服务水平,促进全民开展健身运动。

  四、深入开展爱国卫生运动

  认真贯彻落实《广东省人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》(粤府〔2021〕57 号),进一步加强爱国卫生工作,丰富工作内涵,创新方式方法,强化社会动员,不断提高工作效能,全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局基本建立。持续优化城乡人居环境,推进城乡环境卫生综合整治,强化病媒生物防制。到 2025 年,各镇开展蚊媒密度监测率达 100%,蚊、蝇、鼠、蟑四类病媒生物密度监测县内开展率达 100%,全县病媒生物密度控制水平达到国家标准。强化垃圾污水治理,加强水质监测,保障饮用水安全。完善公共卫生设施,全面推进厕所革命。积极倡导文明健康、绿色环保的生活方式,推进全民健身活动。加强控烟行为干预,培育无烟环境。到 2025 年,持续保持无烟单位建设成效,不断扩大无烟单位创建覆盖面。着力加强社会健康治理,积极推进卫生城镇、卫生村创建工作,大力推进卫生城镇提质扩面,全面开展健康城市建设,加快健康细胞建设。到 2025 年,力争创建成为国家卫生县,国家或省级卫生镇比例达到 80%,健康社区、健康单位、健康家庭建设广泛开展。

  五、加强重点疾病防治

  强化突发急性传染病防控。做好新冠病毒感染、鼠疫、禽流感、登革热、流感、诺如等突发急性传染病以及中东呼吸综合征、埃博拉出血热等新发传染病监测。完善突发急性传染病防治监测网络,织密监测哨点布局,健全多渠道监测预警机制。应对突发急性传染病,坚持“早发现、早报告、早诊断、早治疗”和“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的“四早”“四集中”原则,完善联防联控、群防群控模式,推动专业防控和社会力量参与有机结合,确保突发急性传染病疫情得到迅速有效处置。强化常态化疫情防控措施落实,筑牢“外防输入、内防扩散”防线,确保突发急性传染病疫情得到有效有序处置。

  强化重大传染病和地方病防控。扎实开展乙肝、艾滋病、结核病、麻风病等重点传染病防治工作。降低全人群乙肝病毒感染率,扩大艾滋病高危行为干预覆盖面,加强艾滋病检测和规范随访,加强学校结核病、艾滋病等传染病防治工作。开展消除丙肝公共卫生危害行动试点工作。巩固消除疟疾、碘缺乏病和饮水型氟中毒危害等地方病。

  加强慢性病综合防控工作。完善政府主导的慢性病综合防控协调机制,推进慢性病及其危险因素监测体系建设,进一步规范完善慢性病综合监测工作,扩大肿瘤、心血管疾病监测覆盖面,推进慢性病信息化健康管理。针对可控健康危险因素,开展健康促进和行为干预,实现医防融合,推动疾病治疗向健康管理转变。持续推进慢性病综合防控示范区建设及动态管理,推进省级示范区创建工作。

  加强精神卫生体系建设,提高严重精神障碍患者的规律服药率和随访质量。加强精神卫生综合管理工作,提高严重精神障碍患者治疗率和管理率。到 2025 年,严重精神障碍患者报告患病率不低于 5‰,规范管理率达到 95%。加强县级精神卫生中心及专业人才队伍建设,按照患者规模合理比例配足社区队伍。深入全覆盖开展“长效监护·稳定回归”提升特定精神障碍群体居家康复效果行动和“服务疏导·危急干预”普遍教育促进社会心理健康行动,加大公共医疗服务经费保障投入。开展精神卫生宣传教育,提高精神卫生知识知晓率,加强心理健康服务和精神疾病预防。

  积极开展心理健康促进服务。将未成年人心理服务纳入基本公共服务体系,在镇、村(社区)综治中心建立社会心理服务站,加强未成年人心理培训和疏导,加强社会心理服务人才队伍建设。引导未成年人群体积极健康成长发展,及时发现违法犯罪未成年人的问题和需求,必要时转介至相关部门或社会组织提供帮助和服务。

  强化免疫规划工作。严格落实疫苗管理法,依法依规开展预防接种服务。进一步推进疫苗冷链系统和预防接种单位标准化建设,全面落实疫苗使用规范管理,提升疫苗流通和接种管理信息化水平。落实国家扩大免疫规划,做好查漏补种和补充免疫工作,关注流动儿童和偏远地区儿童,确保以镇为单位国家免疫规划疫苗接种率维持在 90%以上。优化疫苗免疫策略,积极推动成人疫苗接种。

  六、强化食品安全和营养健康

  扎实推进食品安全监测评估工作,进一步巩固加强食品安全风险监测网络建设,逐步向乡村延伸,提高镇采样点覆盖率。到2025 年,食品安全风险监测网络实现镇全覆盖。加强疾控中心实验室食品安全检测能力建设,提高风险食品追踪监测能力。加强食源性疾病监测网络建设,强化食源性疾病监测医院报告意识责任,推进风险监测评估信息化建设。继续做好食品安全企业标准备案工作。开展营养与健康状况监测工作,积极开展重点人群营养干预行动。充分利用郁南特色生态农产品、药材,突出食品安全与营养健康,结合“粤菜师傅”工程,严格把关质量控制,打造现代特色高品质药食同源农产品、粤菜师傅特色药膳。

  七、加强伤害预防干预

  针对儿童、老年人等重点人群加强伤害预防和综合干预,减少儿童和老年人意外伤害的发生。开展学生意外伤害事故预防和处置、社会实践、防溺水,老年人防跌倒等方面的安全教育和干预,加强重点场所的防护设施建设,加强伤害监测,预防减少意外伤害发生。

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第四节 深化医药卫生体制改革

  一、加快建设分级诊疗体系

  以打造县域医共体和落实家庭医生签约服务为抓手,加快推进分级诊疗和服务体系建设。加快紧密型县域医疗卫生共同体建设,整合医疗卫生资源,打造郁南亮点,统筹推进县域医共体建设。强化政府办医主体责任,加强县域医共体管理委员会重大事项统筹决策职能,深化医共体体制机制改革,完善议事决策机制,落实医共体内部统一管理。完善县域医疗卫生服务体系,开展卫生人才“组团式”紧密型帮扶,加强牵头医院重点学科、专科建设,在基层成员单位开设联合门诊和联合病房,推动优质医疗资源下沉,整体提升区域医疗服务能力,逐步提高县域内就诊率、住院率和基层就诊率。明确县域医共体内各级各类医疗机构定位及诊疗目录,健全分工协作机制,完善医共体内、医共体间和县域向外转诊管理规范和程序,积极打通医疗机构间的信息壁垒和支付政策障碍,实现分级诊疗,逐步形成有序就医格局。推进三医联动,运用医保、价格等手段推动促进分级诊疗制度落实。医共体内设立公共卫生管理机构,统一负责医共体公共卫生工作,日常加强与专业公共卫生机构联动并接受培训,战时统一服从专业公共卫生机构指挥调配,提高县域总体公共卫生服务水平。充分利用医共体内专科技术支撑力量,加强基层医疗机构全科医生人才队伍建设,做实做细家庭医生签约服务,实现全科专科联动、医防结合的家庭医生签约服务模式,推动优质医疗资源和居民就医“双下沉”。

  二、健全现代医院管理制度

  全面加强公立医院党建工作。加强公立医院管理,推动公立医院高质量发展,深入推进公立医院绩效考核和管理改革,构建公立医院运营管理体系,强化流程管理,实行全面预算绩效管理,加强成本控制。推行岗位管理制度,实行竞聘上岗、合同管理,落实公立医院用人自主权。落实“两个允许”,深化公立医院薪酬制度改革,建立健全公立医院主要负责人激励约束机制,逐步实行主要负责人年薪制。全面开展公立医院绩效考核,实现质量提升和效率提高。完善互联网医院建设,提升医院服务能力。支持公立医院开展互联网诊疗,规范互联网诊疗运营模式,推动完善“互联网+医疗服务”项目、价格及医保有关政策。

  三、完善医疗保障制度

  加快构建以促进健康为导向的创新型医疗保障制度,健全基本医保稳健可持续筹资运行机制。完善医保基金总额预算管理,深化医保支付方式改革,完善以按病种分值付费为主的多元复合支付方式。健全重特大疾病医疗保障和救助制度,引导商业健康保险发展,稳步建立长期护理保险制度。优化医疗保障公共服务,推进异地就医直接结算服务,门诊异地就医和门诊特定病种直接结算。健全重大疾病医疗保障制度和重大疫情医疗救治医保支付政策,探索建立重大疫情特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。提高康复服务的费用保障力度。

  四、加强药品供应保障

  积极推进国家基本药物制度综合试点工作,整体推进国家基本药物制度全覆盖。鼓励县域医共体建立药品联动管理机制,促进上下级用药衔接。促进公立医疗机构基本药物优先配备使用和合理用药,提升基本药物使用占比。完善短缺药品监测预警和应对机制,优化医疗机构短缺药品管理和替代使用,开展短缺药品分类储备,加强罕见病治疗药品供应保障。加强药品临床使用监测、抗菌药物使用监测、细菌耐药监测和血液安全风险监测,提高临床用药安全性、有效性,促进药品科学合理使用。

  五、加强行业综合监管和治理

  提升综合监督执法效能,持续推进卫生健康行政部门的“放管服”改革,切实强化依法行政和依法执业,进一步优化双随机抽查,推进系统建设,全面开展非接触式执法办案,将信息化建设成果转化为执法效能。不断深化卫生健康系统安全生产意识,严防生产安全事故发生。健全职业健康监督执法体系,增强职业健康执法能力,加强卫生健康综合行政执法。严厉打击非法行医,加强对医疗养生类节目和医疗广告宣传的管理,严肃查处假冒医疗机构或医务人员宣讲医疗和健康养生知识、推销药品、推荐医疗机构等非法行为。严厉打击医药购销领域商业贿赂行为,以零容忍态度严肃查处损害群众利益的案件。严厉打击骗取、套取公共卫生资金行为。严厉打击涉医违法犯罪行为,完善医疗纠纷预防和处理机制,加强平安医院建设。

第五节 保障人民全生命周期健康

  一、强化生育政策配套衔接

  建设生育友好政策体系和社会环境,贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,组织实施三孩生育政策及配套支持措施,提高优生优育水平,提高人口素质,加强生育政策调整的有序衔接,促进人口长期均衡发展。推进落实计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度,完善计划生育家庭奖励和扶助政策,逐步构建计划生育家庭社会关怀长效机制。

  二、发展普惠托育服务

  支持发展普惠托育服务,积极开展 3 岁以下婴幼儿照护服务发展工作,建立健全促进婴幼儿照护服务发展的政策标准、服务供给和监督管理体系,探索发展多样化、多层次的婴幼儿照护服务体系。大力加强托育相关专业人才培养培训,强化从业人员技能培训,完善职业规划。到 2025 年,全县每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数不少于 4.2 个,县内至少建成 1 家以上具有带动效应、可承担一定指导功能的示范性婴幼儿照护服务机构,婴幼儿照护服务的政策标准体系基本健全,社会婴幼儿照护服务供给明显增加,主体多元、布局合理、管理规范、服务优质、覆盖城乡、满足多层次需求的婴幼儿照护服务体系基本形成,婴幼儿照护服务能力得到提升。

  三、促进妇幼健康

  提高妇幼健康保障水平,加强实施婚前孕前健康检查,提高出生人口素质,健全出生缺陷防治体系,实施出生缺陷综合防控项目。健全高危孕产妇和新生儿救治网络,提高孕产妇、新生儿危急重症救治能力,有效降低孕产妇和新生儿死亡率。提高妇女“两癌”筛查率和早诊早治率,推动实施适龄女生 HPV 疫苗免费接种项目,全面实施消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目工作。推动妇幼机构补短板工作,开展妇幼机构规范建设小儿外科、儿童康复科。加强儿童医疗卫生服务工作,进一步提升儿科服务能力。加快推进区域妇幼健康信息平台建设,保障母婴安全,同时引入“互联网+妇幼健康”理念,提升全县妇幼健康医疗服务水平。

  四、促进青少年健康

  加强学校卫生和儿童健康管理,培养师生健康观念和健康管理技能。做好流感、手足口病等校园传染病防控工作,到 2025年,儿童常见病和恶性肿瘤等严重危害儿童健康的疾病得到有效控制。加强对青年多发常见疾病的筛查和防治,落实健康监测和定期体检。做好近视、肥胖、龋齿、脊柱侧弯、营养不良等学生常见病的综合防控工作,改善儿童营养状况,普及儿童口腔卫生知识,实施儿童六龄齿免费窝沟封闭项目。提升儿童青少年视力健康水平,力争实现青少年近视率每年降低 0.5 个百分点,实现儿童青少年新发近视率明显下降;儿童肥胖、营养不良发生率的上升趋势得到有效控制。增强青年体质健康水平。促进青少年心理健康,加强青年心理健康教育和服务,在学校普遍设置心理健康辅导咨询室,支持发展心理健康社工组织。加强青年生命教育和安全教育,并将其纳入学校教育重要范畴。

  五、加强职业健康保护

  加强行业自律,推动用人单位落实职业病防治主体责任,加强职业病源头治理和前期预防。按照区域覆盖、合理配置的原则,加强职业病防治体系建设,做到布局合理、功能健全,县内至少确定一家医疗机构承担职业健康检查工作。加强职业病防治机构及人才队伍建设,推动企业职业健康管理队伍建设,重点加强乡镇基层执法力量,提升职业健康管理能力。

  六、促进老年健康服务

  积极应对人口老龄化,推进各级各类医院、社区与居家养老相结合,构建多层次养老服务体系。推动二级及以上综合性医院开设老年医学科和老年康复科,提高基层医疗卫生机构的康复、护理床位占比。建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗和失能预防三级预防体系,积极开展老年人健康促进工作,提高老年人健康素养,开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,加强老年人心理健康服务和长期护理服务,营造老年人健康生活良好社会环境。推动医养结合,鼓励医疗机构与养老机构开展多种形式的合作,鼓励社会力量举办医养结合机构,县内至少建有一家医养结合机构,建立养老机构与医疗机构预约就诊、双向转诊等合作机制,到 2025 年养老机构与医疗机构签约合作率达到 100%。推动中医药与养老结合,充分发挥中医药养老保健的优势。

  七、促进残疾人健康

  开展防盲治盲工作,推动实施全面的眼健康。做好防聋治聋工作,提升耳朵听力健康水平。加强残疾人健康服务,健全康复医疗服务体系,加强康复人才队伍建设,开展残疾人社区康复工作。推进残疾人家庭医生签约服务,促进残疾人社区康复,支持残疾人主动康复、互助康复。加强残疾人辅助器具适配服务工作,支持医疗、康复机构开展辅助器具适配服务。

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第六节 促进中医药传承创新发展

  一、健全中医药服务体系

  健全完善县级中医医疗服务网络,加快推进县中医院易地新建等项目建设,补齐中医医院必备设备和建设标准短板。加强综合医院中医科室建设,推动二级以上综合医院、妇幼保健院全部建立标准化中医科、中药房。创建全国基层中医药工作示范县。鼓励社会力量参与中医药服务建设。将中医药服务建设纳入紧密型医疗卫生共同体建设,推进中医药与公共卫生服务、康复护理、健康管理等服务相结合,促进“妇幼健康+中医药服务”新理念,构建以中医类医院为主体,综合医院、专科医院等其他类别医院中医药科室为骨干、乡镇卫生院为基础、社会办医疗机构为补充,覆盖城乡、分工明确、功能互补、密切协作的中医医疗服务网络。

  二、提升中医药服务能力

  优化中医药管理体制机制,提升中医药综合服务能力,打造中医名院、中医名科、中医名馆。建设区域中医医疗技术指导中心,加强中医药重点、特色专科和优势病种诊疗服务建设,推广中医药适宜技术,推进基层中医馆能力再提升工程。推动“互联网+中医药”建设。提升中医预防、诊疗和康复服务能力,实施中医医院中医药应急救治基地和感染性疾病科建设,保持发挥中医药在疫情防控救治中的特色优势。实施中医药康复服务能力提升工程,推进一批基层医院康复科建设,发挥示范引领作用;全面推进老年人中医药健康管理,鼓励中医院向基层医疗卫生机构推广以“治未病”为核心,以慢性病管理为重点的中医药适宜技术,构建多元化中医预防保健康养服务格局。提升中医药在重大疑难疾病、传染病、慢性病等方面的诊疗能力,促进中西医结合,构建中西医学科协作、优势互补的医疗模式。

  三、加强中医药学科和人才队伍建设

  推动中医药学科建设,突出中医药特色与优势,带动特色学科、弱势学科、新兴学科建设提升,促进学科交叉融合发展。加大中医药人才培养力度,实施中医名医培育计划。完善中医药“师承”人才培养模式,建设名中医传承工作室,推进基层中医师承教育,鼓励基层西医人员学习中医。推进培训基地、实践中心建设,探索中医药人员本地培养模式,促进院校教育、继续教育培训与中医药临床实践相衔接。加强中医药人才队伍建设,到2025 年,全县每千人口中医类别执业(助理)医师数达到 0.62人,镇卫生院中医类别执业医师数不低于执业医师总数的 25%。完善人才评价和激励机制,对于高层次优秀人才探索实行有效激励模式。

  四、争创国家中医药产业发展基地

  推动南药基础研究、繁育、种植、生产加工、产品研发、质量控制等全产业链高质量发展。优化南药产业“一带五区十基地”总体布局,持续开展南药种植“十镇百村”示范工程,加快南药产业园建设。推进南药地方标准建设,重点推动肉桂、巴戟、牛大力等优势道地药材标准制定。探索开展以经典名方、院内制剂和名老中医经验为主的中药新药创制,构建聚集中药交易、中药提取、制剂生产等要素的现代中药加工产业体系。

  五、打造郁南特色医药康养产业

  立足粤北生态高地和南药资源优势,推进中医药与养生、旅游、文化等产业的融合发展,发展度假养生、食疗养生等多种形式的中医药健康旅游,发展新型文化产品和服务。继续加大医养结合的探索力度,发展健康养老、旅居养老等新兴业态,引导有意向的社会企业发挥本业优势延伸业务至康养服务,发展中高层次医养康养服务机构。

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第七节 加强健康发展保障体系

  一、加强人才队伍和学科建设

  加大全科医生规范化培训、在岗医师转岗培训、农村订单定向培养等措施力度,保障医务人员培训常态化,不断更新医务人员知识储备,注重跨学科人才和医防融合人才培养,强化医疗卫生人才队伍建设。组织开展基层人才专项公开招聘,推进县域内人员“统招统管统用”工作。落实在岗乡村医生养老和退出政策,纳入乡镇卫生院编制内管理的乡村医生参加机关事业单位养老保险并享受相应待遇,与乡镇卫生院建立劳动关系的编外乡村医生,参加企业职工基本养老保险。持续加强高层次人才、技术骨干、医学团队的引进和培养,2021 年继续引进基层医疗卫生特殊紧缺人才,完善引进人才后续配套政策,多措并举营造人才发展良好环境,使引进人才用得上、留得住。加大财政投入,保障基层卫生医疗人才薪酬待遇。推动职称评价制度改革,贯彻落实基层卫生人才职称评审办法。加强与省市级优质医疗机构合作,充分发挥高水平医疗机构辐射带动作用,通过紧密型帮扶、柔性引进高水平团队等方式加强重点专科建设。强化区域内常见病、多发病相关临床专科建设,打造区域优势特色专科,科学规划医疗机构发展方向,促进区域医疗机构优势互补、医疗资源高效配置、医疗服务体系协调发展。

  二、推进数字卫生健康建设

  加强顶层设计,避免重复低效,加快推进全县县域医共体信息化建设项目。依托电子政务外网,建设一张覆盖全县的卫生专网。在二级以上医院普遍开展以数据为核心的智慧医院建设,发展智慧服务、智慧临床、智慧管理,优化智慧医疗服务流程,提供线上线下无缝衔接的连续服务。全领域全流程改造公共卫生服务,加强智能化早期预警能力建设,提高公共卫生服务数字化、智能化水平。发展智慧医疗及健康服务,拓展智慧医疗应用场景,依托 5G 网络打通医院内部数据系统,完善高清视频对话、实时病历和医嘱共享等功能,创新智慧医疗服务模式,进一步推进预约诊疗、移动支付、智慧结算、检验结果查询等“互联网+医疗健康”便民惠民服务。积极开展远程医疗,探索开展个性化、精准化医疗服务,提高健康服务效率和质量。推进云计算、大数据等新兴技术应用,充分发挥卫生健康大数据对疾病监测、预测预警、防控决策、资源调配等方面的支撑作用。规范卫生健康大数据应用,建立跨部门数据共享调度机制,加强个人信息和网络安全防护。

  三、加强卫生健康法制建设

  认真贯彻执行《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国传染病防治法》和《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等卫生健康相关法律法规,完善卫生健康政策法规体系和卫生标准体系建设。加强规范性文件审查,定期开展清理及复审工作,加强依法治理体系和依法治理能力建设,强化卫生健康标准贯彻实施。全面落实行政执法“三项制度”:行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,依法开展卫生监督执法工作。深入推进“放管服”改革,推动政府职能转变,创新卫生健康行政管理方式,推行“互联网+政务服务”,依法推进政务公开。落实“谁执法谁普法”主体责任,加强普法宣传教育,提升公众法治意识。

  四、坚持卫生健康科技创新

  完善科技创新体系建设,加大科研投入,支持建设研发机构,采取措施吸引高水平科研机构、院校建立合作关系,促进科技资源的开放共享,加强学科交叉融合。加强科技创新和管理,探索和优化科技创新决策指挥、组织管理、人才激励、市场环境等方面体制机制创新,完善科技成果转化机制和转化收益合理分配机制,注重知识产权创造、运用和保护。加强产学研深度融合,以应用为导向,加强关键技术攻关和科技成果转化利用。强化科研对疾病预防控制、临床治疗应用、公众健康管理等的支撑作用,加强公共卫生、疫情救治等方面的应急科研能力建设。

  五、促进卫生健康领域交流合作

  充分联动公安、通信等部门,建立重大传染病联防联控协作机制和公共卫生重大风险协同防控机制。积极融入粤港澳大湾区卫生健康交流合作,加强与高水平医疗机构紧密合作,搭建合作平台,提升我县医疗机构卫生健康服务能力,增加优质医疗服务资源供给。积极争取联合技术攻关,鼓励与高校、科研院所、高水平医疗机构联合承担重大、重点科技项目,推动科技优势资源对接。加快融入“一核一带一区”格局,大力推动生物医药、康养旅游、医体结合、健康食品等领域发展,加强中医药文化传播和对外交流合作,支持合作交流、技术培训基地建设,推动卫生健康领域对外开放,促进各方资源汇聚。

第四章 保障措施

第一节 组织实施

  加强卫生健康事业规划与各级各类规划的衔接,确保与上位规划、上级规划、市发展规划、县发展规划协调一致。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,落实各镇各部门主体责任,将卫生健康工作融入各镇各部门规划和工作中。各镇党委和政府结合实际制定落实举措,将卫生健康规划实施纳入党委和政府的绩效考核。加强统筹协调,强化部门联动,加大宣传力度,营造支持卫生健康事业发展的良好社会氛围,形成合力确保规划顺利执行。

第二节 完善投入

  完善政府主导的多元化卫生筹资机制,强化政府对卫生健康的投入责任,鼓励引导社会资本参与发展卫生健康事业。完善政府财政卫生健康投入评估监督机制,做好政府卫生投入监测工作和财政资金使用绩效评价,保障卫生健康事业顺利发展。

第三节 监测评估

  建立规划监测评估机制,成立评价工作小组,开展规划实施进度和实施效果评估,完成规划中期和终期评估,建立相应考核问责机制。定期监督重大项目实施进度和执行情况。及时发现规划实施中存在的问题,研究解决办法,加强督导和纠偏,确保规划顺利实施。

第四节 宣传引导

  坚决贯彻落实党中央决策部署,始终保持政治定力和正确前进方向,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到实际工作中、落实到具体行动上。落实医疗机构党建工作,加强党建引领,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,广泛凝聚各界智慧和力量,形成推动卫生健康事业发展的强大合力。加强国家、省、市、县有关政策解读和宣传,坚持正确的舆论导向,充分利用公共媒体等多种传播手段,及时宣传各类健康、政策信息,回应社会关切问题,提高卫生健康事业发展建设的群众知晓度、支持度、参与度。加大宣传力度,深入发掘典型,宣传推广创新优秀、行之有效的方法和案例,建设营造良好的社会氛围。


公开方式:主动公开


相关解读链接:图文解读|郁南县卫生健康事业发展“十四五”规划

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