都城镇2021年法治政府建设情况报告

2021年，在县委、县政府的正确领导下，都城镇认真贯彻落实中央依法治国会议精神，按照《法治政府建设纲要（2021-2025年）》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和省、市、县相关工作要求，坚持依法行政，都城镇法治政府建设工作取得一定成效，现将建设情况报告如下：

一、学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精，积极推进法治政府建设

（一）推动学习宣传情况

1月12日，都城镇党委政府专题学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，研究下一步贯彻落实举措。会议强调，要深入学习扎实领会习近平法治思想，准确把握“十一个坚持”的重大战略思想和重大工作部署，并切实转化为做好全面依法治国宣传报道和镇政府各项工作的思路举措。会议指出，中央全面依法治国工作会议首次提出并系统阐述了习近平法治思想，明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，这是我国社会主义法治建设进程中具有重大现实意义和深远历史意义的大事。习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

（二）贯彻落实情况

习近平法治思想，是全面依法治国的根本遵循和行动指南，是引领法治中国建设在新时代取得更大发展的强大思想武器。切实把习近平法治思想贯彻落实到我镇基层工作的各方面全过程。如我镇按照法律顾问全覆盖的要求，镇政府和16个村、社区已全部落实专业律师为法律顾问，各律师积极参与到镇政府及村、社区的日常工作，为镇政府及村、社区的依法行政提供强有力的法律支持。镇人民调解委员会和村、社区人民调解委员会按照各自职能依法开展人民调解工作，化解基层矛盾纠纷，努力守护本镇社会基层稳定。

学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的情况，以及落实我省2021年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点。2021年，都城镇将《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》、2021年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点列入学法计划，年初在党委理论学习中心组组织开展学习，并通过会议培训形式组织镇、村干部职工参与学习，并鼓励干部职工通过自学等多种形式加深认识，要求全体镇干部职工学习领会《纲要》的精神实质。一是提高学习《纲要》的认识，在工作中做到依法行政，加快推进法治政府建设，守深刻认识法诚信和谐有序的社会主义法治社会，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。二是干部要增强工作的责任感和使命感，把《纲要》的具体内容贯彻落实到全镇法治建设工作中，担负起统筹推进法治建设工作任务落实的责任。

三、认真组织学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规

2021年以来，我镇通过多种形式要要求干部职工学习《行政处罚法》和《重大行政决策程序暂行条例》。一是将学习《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》列入镇党委理论学习中心组、镇政府班子会的重点学习内容。二是将学习《行政处罚法》纳入行政执法人员和执法监督人员培训体系，使每一名行政执法人员全面理解、正确适用《行政处罚法》，熟练掌握行政处罚程序，严守行政处罚案件办案期限，执法人员文明执法，尊重和保护行政相对人的合法权利，确保行政执法既有力度又有温度。三是深入开展《行政处罚法》宣传。要严格落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，结合自身工作职能开展《行政处罚法》宣传活动，通过多种形式对《行政处罚法》进行深入宣传，让人民群众知晓、了解和运用《行政处罚法》维护自身合法权益，自觉守法。为加强我镇执法人员的执法理论基础，4月14日，我镇组织相关执法人员参加了我县第一期行政执法人员综合法律知识考试，执法人员先学法、领取执法资格证，后上岗执法，确保依法执法。

四、2021年推动法治政府建设的主要举措及成效

（一）政府职能依法全面履行

1.加强政府诚信建设，提升政府公信力。建立健全政务诚信监督、信用管理体系，加强对政府采购、招投标等重点领域的诚信建设，完善政府服务承诺制和行政问责制，加强对政府履行承诺的监督考核，提高政府公信力。

2.深化“放管服”改革，进一步推进政府职能转变。制定优化营商环境总体方案，对计生、医保养老、民政、残联四个方面政务服务进行改革优化。认真落实“一门、一网、一次”改革举措，构建“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”审批服务模式，打通政府联系服务群众“最后一公里”。

3.优化政府组织结构，进一步理顺体制机制。调整分设职权部门，撤并政府部门，进一步明确职能职责，推进事业单位分类改革。严格按照权责清单调整结果，结合机构改革部门职能职责变化情况重新调整完善政府工作部门权责清单，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”的权责清单管理机制。

4.五是加强基层自治组织建设，推进社会自治。全面运行村（社区）“公共法律服务站”，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。大力开展“法律扶贫”，共开展法律服务，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。解决关乎群众切身利益问题。建立社区、驻村单位、社会组织参与的居民常态化协商机制，形成了社区事务民主决策、民主管理和民主监督的良性互动，切实发挥村务监督委员会职能作用。全面完成我镇村民委员会成员补选工作，农村基层群众性自治组织建设得到加强。

（二）完善依法行政制度体系

为提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，提供有力制度保障，完善政府立法体制机，完善立法项目向社会公开征集制度。

加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。

（三）重大行政决策科学民主合法

都城镇落实重大行政决策民主讨论制度，按照根据中共中央、国务院关于“三重一大”事项的若干规定，凡涉及党委政府凡涉及发展、稳定，关系干部职工切身利益的重大问题、事项必须集中讨论的规定。由镇委召开党委会或班子会集中讨论，集中表决，并在镇府的对外窗口、电子显示屏、公告栏予以公布，广泛征集群众意见。镇府建立法律顾问制度，聘请专职律师为我镇专职法律顾问，参与镇府的重大事项的研究、讨论，审查、修改本镇的施政制度，为我镇的依法行政出谋划策。

（四）行政执法权责统一、权威高效

1.综合行政执法队伍配置、人员培训情况。2021年2月10日上午9时，都城镇综合行政执法委员会在党政办五楼会议室召开专项工作会议，部署推进关于实行乡镇综合行政执法的公告，推进乡镇综合行政执法的相关工作，调整由各镇实施事项目录（第一批）共计210项，由都城镇人民政府实行综合行政执法。我镇设立了综合行政执法办公室（综合行政执法队、城市管理办公室），副科级，人员编制9名，现配备主任1名，副主任1名，公务员3名，事编4名，合同工2名，目前我镇已对执法人员进行全员培训。

2.综合行政执法案件办理概况。认真履职做好各项执法工作，完成镇委镇政府交办的各项工作任务。自以镇政府自身名义实行综合行政执法以来，我镇办理执法事项19宗，其中违建16宗，违法堆土2宗，违法买卖矿产资源1宗，发出责令停止违法行为通知书19份，办理行政处罚案件13宗。配合县直执法部门开展执法14起。

3.按镇委、镇政府要求做好对“三类场所”检查，配合县有关部门积极执行专项工作行动，年初以来，新冠肺炎疫情成为冲击日常工作生活的“黑天鹅”。在镇委政府统一部署下，我执法办深入学习贯彻上级指示精神，深入辖区内各社区，协助县城监大队、县公安局等有关单位部门，督促各“三类场所”商户加强防疫措施，做好人员疏导和信息登记工作。

4.全面加强行政复议应诉。切实加强行政复议工作。一是调整行政复议工作小组成员，完善行政复议机构的框架。二是进一步落实行政复议规范化建设要求，做到行政复议经费独立化、行政复议场所规范化、行政复议审理人员专业化，保障行政复议工作顺利开展。2021年，我镇未收到行政复议案件。做好行政应诉工作，自觉接受司法监督。2021年，都城镇共办理3件以镇人民政府为被告的行政诉讼案件，均已结案。人民法院支持了我镇行政机关的依法行政行为。我镇认真执行行政应诉规定，落实首长应诉负责制。本年度我镇共收到行政应诉案件三宗，我镇均派出相关负责人出庭应诉。

5.社会矛盾纠纷依法有效化解。我镇人民政府高度重视社会矛盾纠纷化解工作，坚持五纳入、落实四到位，依法及时就地有效化解矛盾纠纷，保障了人民群众合法权益，促进了社会公平正义，在“平安都城”、“法治都城”建设中发挥了基础性、保障性作用，人民群众获得感安全感幸福感明显提升。我镇目前共有人民调解委员会17个，其中村调委会11个、社区调委会5个、乡镇调委会1个。2021年，调解各类矛盾纠纷87件，调解率100%。

五、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

为了全面贯彻落实习近平全面依法治国新理念新思想新战略，切实提高法治政府建设质量和水平，制定实施方案。都城镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届五中、六中全会精神，坚持习近平全面依法治国新理念新思想新战略和关于全面依法治国重要论述，认真整改解决我镇法治政府建设存在的问题，进一步提升政府治理能力，不断提高法治政府建设水平。一是培养法治自觉性。组织召开党委会专题学习习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议、中央全面依法治国工作会议时的重要讲话精神，要求全镇干部充分理解习近平法治思想的深刻内涵和核心要义，切实把思想和行动统一到习近平总书记和党中央的决策部署上来，将习近平法治思想贯彻落实到都城镇法治机关建设各方面和全过程。二是强化党政主要责任人责任，建立健全压力责任传导机制。严格落实党政主要负责人的第一责任职责，自觉将法治政府建设与其他重点工作同步进行，要求各部门认真贯彻“谁执法谁普法”责任制度，执法人员学法、守法，树立严格依法办事理念，领导干部的依法行政合理行政。三是增强基层治理能力，提升执法服务水平。按照基层执法人员的实际工作需求有针对性地开展法制培训，采取邀请律师顾问授课，讲解依法行政的形势和要求，交流行政执法经验和教训，普及法律法规知识，规范和提升包括法律文书制作在内的执法能。

六、存在问题

一是我镇工作人员的变动性较大，每年都有人员进出新增，

行政执法队伍经常处于变动状态，人员数量、人员法律水平不一，基层工作繁杂，加上今年的新冠肺炎疫情全年处于防控状态，一定程度影响了我镇的学法时间、行政执法、法制宣传工作；二是机构改革增加了我镇工作人员的依法行政难度，随之相关适应的行政执法能力有待进一步加强和提高。

七、下一步工作目标和重点

2022年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，按照“四个意识”要求，深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，促进全镇经济社会事业更好更快发展。一是进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集，专家咨询论证、听证等工作；二是继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的有特色的法律宣传活动；三是继续加强工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识。服务意识，提升依法行政能力。为建设更高水平的“生态之都、宜居之城”提供法制保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

郁南县都城镇人民政府

　　2022年1月18日