2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实中央和省委、市委、县委提出的法治建设工作任务，扎实推进全面依法治县各项工作，法治郁南建设再上新台阶，为郁南经济社会发展营造了良好的法治环境。现将我局2021年开展法治政府建设情况报告如下：

    一、2021年法治政府建设情况

   （一）依法全面履行政府职能

坚持依法履行生态环境保护职责。我局以高度的责任感和主动性，全面履行法定职责，扎实推进水、大气和土壤污染防治攻坚战。全县水体水质基本稳定，地表水省考断面优良水体比例达100%，西江西湾、罗定江南江口断面水质到达水质量目标要求，城市建成区无黑臭水体。空气质量优良率保持在96%以上，六项污染物阶段性浓度均达到2021年度省下达的目标，无重污染天气发生。规范畜禽养殖管理，牵头开展全县畜禽养殖禁养区划定调整，制定禁养区矢量化边界图，积极推进水污染物总量减排工作实施。

   （二）不断完善依法行政制度体系建设

加强规范性文件监督管理。落实国家和省市县关于完善规范性文件合法性审查要求，制定规范性文件《郁南县畜禽养殖禁养区调整划定方案》，对出台的规范性文件合法性审查。实行统一登记、统一编号、统一印发制度。

    （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

   1、健全依法决策机制。及时调整了案件审查委员会领导小组、建设项目环境影响评价审批领导小组、建设项目竣工验收领导小组，规范环境行政决策程序，重大行政决策实行集体研究决定，推进依法科学民主决策。

    2、健全行政决策合法性审核制度。修订完善并严格执行《云浮市生态环境局郁南分局公平竞争审查内部审查制度》规定，落实法律顾问制度，聘请律师事务所为局法律顾问，加强对行政处罚、行政许可、规范性文件制定等的法制审查。

   （四）坚持严格规范公正文明执法

    1、深化行政执法体制改革。一是健全行政执法与刑事司法衔接机制。严格按要求将行政执法中查处的污染环境行政处罚案件及时录入“两法衔接”信息共享平台报检察机关备案，实行部门信息共享。二是推进落实“双随机、一公开” 制度。对辖区内所有污染源（包括排污单位和建设项目）开展日常监管“双随机”按比例抽查， 2021年度共开展“双随机”检查抽查污染源企业39家，出动78人次，其中重点排污单位10家，一般排污单位29家，检查结果在郁南县人民政府公众信息网进行公示。

    2、全面落实行政执法责任制。严格按照《广东省行政执法责任制条例》要求，梳理环境执法依据，明确环境执法职权并向社会公布。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度、综合法律知识网上考试制度，坚持开展环境行政执法监督检查、执法“大练兵”、行政处罚案卷评查和监察综合稽查，不断提高行政执法水平。全年我局出动执法检查1103人次，检查企业289间次，立案查处29宗生态环境违法行为，作出行政处罚29宗，作出处罚金额202.18万元，实施查封扣押2宗，移送法院案件1宗，举行听证会2次，移送公安机关案件2宗。

    （五）强化行政权力的制约和监督

    1、自觉接受监督。严格实施《中国共产党党组工作条例（试行）》，全面落实党建工作责任制，局党组切实履行对党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，主要负责人是第一责任人，对我局党风廉政建设负总责。落实年度报告制度，向县委、县政府报告了2021年全县生态环境保护工作情况；2021年12月，我局代表县政府向县人大报告了郁南县2021年环境质量状况和环境保护目标完成情况。认真执行向县人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度；及时研究办理人大代表建议和政协提案。

    2、严格实行政务公开制度。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定和上级要求，依托政府门户网站，对空气、水质环境信息、环评审批、项目验收、企业信用评价、行政处罚等信息进行了全面公开。将行政审批事项、审批部门、审批程序、审批标准时限和审批结果等内容在郁南县公众信息网和政务服务中心站及时如实公布。按时发布局信息公开工作年度报告，在郁南县政府公众网共发布政府信息。

    3、健全行政机关内部监督机制。制定《中共云浮市生态环境局郁南分局党组进一步落实全面从严治党主体责任清单》，更新修订《云浮市生态环境局郁南分局党组会议议事规则》、《云浮市生态环境局郁南分局“三重一大”决策制度》，做到各项工作有章可循，“一岗双责”明确化、制度化、科学化。积极邀请纪检组参与党组会议和民主生活会等重要会议，开展党员领导干部“八小时以外”活动监督管理工作，全年开展30次廉政谈话，打好腐败的预防针。

   （六）依法有效化解社会矛盾纠纷

    1、完善社会监督和舆论监督机制。开通了12369环保举报云服务平台、12345政府服务热线、云浮市信访业务管理系统、市长信箱、局长信箱或邮箱、OA平台这一系列投诉举报渠道，方便群众投诉举报、反映问题。全年共受理环境信访案件93宗，已办结93件，及时办结群众来信和网上投诉,没有出现因生态环境问题而引发的到省、进京集体上访事件。

    2、落实行政复议和应诉制度。2021年我局收到行政复议案件1宗。

    3、大力强化环境风险防范。加强环境执法管控，组织开展涉气企业专项执法监督检查、日常监管“双随机”抽查、危险化学品专项风险隐患排查、化工园区环境安全隐患排查、汛期环境安全检查、“环境安全月”、安全生产大检查等专项行动，及涉铊企业环境安全专项检查；同时，严格落实应急值守制度。

   （七）提高法治思维和依法行政能力

    1、领导干部带头学习宪法法律法规。2021年，把新《论全面推进依法治国》、《行政处罚法》《广东省行政执法责任制条例》等法律法规列入局务会等年度学习内容，组织全体执法人员专题学习《行政处罚法》，把学习成果运用到日常执法办案中，促进社会和谐稳定。

    2、深入推进宪法宣传贯彻。组织全体干部参加宪法知识专题学习,积极参与县组织的“12·4”国家宪法日宣传活动，并结合主题教育活动将宪法带入企业，深入开展宪法宣传活动。

    3、开展形式多样的学法普法活动。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，强化法制学习与培训。印发《云浮市生态环境局郁南分局2021年度普法计划》，组织干部职工全部完成2021年度学法及考试，组织6人参加了行政执法证考试。以六五世界环境日为契机，紧扣“人与自然和谐共生”主题，开展了形式多样的宣传教育活动。开展“送法进企业”普法宣传活动，加强校园生态宣传阵地建设，与县教育局携手积极推进宣传月系列活动，利用广告媒体营造宣传氛围，同时组织开展机动车维修行业申报登记培训班，利用宣传栏、显示屏等加大宣传法治知识，形成人人知法、懂法、用法的氛围。9月3日，召开传达学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议，由主要领导传达并作强调讲话；10月21日上午，由云浮市生态环境局郁南分局和郁南县教育局联合主办，广东省环境教育促进会承办的2021年“西江嘎嘎”农村环境教育公益计划培训活动在郁南县蔡朝焜纪念中学举行启动仪式。各镇、各部门也陆续开展丰富多彩、形式多样的环保宣传活动，在全县营造热烈的生态环境保护宣传氛围。

   （八）加强依法行政组织保障和机制落实

    认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。贯彻落实中央、省、市、县关于法治建设的重大决策部署，把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，将2021年郁南县全面依法治县、依法行政工作要点等相关任务列入《云浮市生态环境局郁南分局2021年度重点工作台账》，落实到各股室。局主要领导多次听取全面深化行政审批制度改革、规范执法程序、依法行政工作考评等法治建设重点工作相关情况的汇报，并亲自过问督办、重点环节亲自协调。

    二、存在问题和改进措施

   （一）宪法法律学习主动性和提高专业服务水平还须加强

    随着全面依法治国、“放管服”改革、生态环境机构监测监察执法“垂管”改革、环保督察等工作的深入，与之配套的一系列政策法规的出台、修订，需要所有工作人员积极主动尽快学习领悟并落实到工作中，不断提高思想自觉和行动自觉。下一步将继续加强深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，进一步健全领导干部学法制度，强化干部职工宪法法律知识和宪法法律意识教育，不断提高专业服务水平。

   （二）生态环境执法检查、监督等能力基础薄弱

    表现在人员不足、执法装备相对落后，与日新月异、日益繁重的环境行政执法检查、监督任务需求存在差距。下一步将以生态环境机构监测监察执法“垂管”改革为契机，强化执法能力配置，加强对现有人员的业务技能培训，并有针对性地引进法制人才。

   （三）“双随机、一公开”系统还在完善中

   “双随机”系统在抽查工作中还需进一步完善，目前公示公开录入平台比较多（国务院互联网+监管平台、生态环境部环境行政处罚案件办理信息系统、两法衔接执法信息录入平台、两建平台案件信息公示、政府网站、广东省行政执法信息公示平台数据采集系统等），信息重复录入工作量大。今后，我局将继续落实“双随机”抽查制度，加强沟通，协助解决系统存在的问题。

    三、2022年工作计划

   （一）继续深入学习研究习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略并贯彻落实

    深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的丰富内涵和精神实质，继续深入学习研究、全面系统准确把握习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，并不折不扣贯彻落实。做好深入实施法治建设第一责任人述职报告制度。

   （二）继续抓好法治建设各项工作

    按照法治广东建设、依法治县、依法行政等年度工作要点，认真做好法治政府建设各项工作的布置、落实、整改、上报等工作。加强对行政执法队伍的统筹规划及培训，提高队伍整体素质。

   （三）做好局相关依法行政工作

    深入推进依法行政，加快建设法治政府工作。根据局职能及实际情况，做好推动政府职能转变和“放管服”改革，做好生态环境政策、地方性法规、规章草案、规范性文件的合法性审查；做好行政复议、行政应诉、全面推进政务公开等工作；监督检查生态环境法律法规、政策的执行情况，完善依法行政的相关制度建设等工作。

   （四）组织开展普法教育

  “打铁还需自身硬”，进一步提高执法人员法治思维和依法行政能力。继续推进宪法法律宣传贯彻工作，采用讲座、网络、新媒体等多种形式深入开展普法工作，深入浅出地对各法律法规进行解读，提升宣传效果。做好国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。

                                                      云浮市生态环境局郁南分局

                                                           2021年12月18日