郁南县水务局2020年度法治政府

建设工作情况报告

2020年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大常委会的监督和市水务局的指导下，县水务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕市、县法治政府建设各项部署，按照推进依法行政，创建法治政府的总体目标，大力加强水利法治建设，依法履行政府职能，健全依法决策机制，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面提高水利依法行政水平。现将有关工作情况汇报如下：

 一、围绕中心，服务大局，部署法治建设工作

 （一）制定年度依法行政工作计划，部署年度依法工作。根据县政府和市水务局法治政府建设的工作部署，明确了2020年郁南县水利系统依法行政、依法治水工作的主要任务：一是加快职能转变；二是建立健全规范性文件和依法行政工作制度；三是推进行政决策科学化、民主化、法治化；四是规范、公开、公正、文明执法；五是强化对行政权力的制约、监督和问责；六是加强依法行政能力建设。

（二）落实报告制度，自觉接受监督。根据省、市、县依法行政和法治政府建设的工作要求，我局坚持落实依法行政和法治政府建设工作报告制度，按规定定期向县人民政府报告年度推进依法行政工作情况。

二、突出重点，抓好民生水利工作

（一）河长制湖长制工作全面开展。目前，郁南县已建立县、镇、村三级河长体系，出台了相关制度和考核办法，加强宣传培训，引导社会力量参与，统筹开展河湖“清四乱”等专项行动并取得了初步成效。根据实际情况及时调整全面推行河长制工作领导小组,并通过多种形式向社会公示河长名单。2018年9月印发了《郁南县全面推行湖长制实施方案》并逐步推进湖长制工作。目前，已设置县级河湖长11人，镇级河湖长70人，村级河湖长138人，基层管护人员485人。今年以来，截至2020年11月30日，县级河长累计巡河135人次，镇河长巡河1933人次，村级河长巡河4924人次。县、镇、村三级河长巡河发现问题92个，已全整改完成。

（二）水利工程建设按计划推进。统计到2020年11月底，全县已下达计划投资8506.08万元（其中:中央投资1732.8万元，省级投资2623万元，市级投资150.28万元，县级投资4000万元），实际已完成投资5606.71万（其中:中央投资760.65万元，省级投资797.52万元，市级投资48.54万元，县级投资4000万元）。

 1、山区五市中小河流治理项目如期推进。2019年度，省下达郁南县9宗山区五市中小河流治理任务，规划治理河长45.53㎞，规划投资0.645亿元。目前，列入2019年度治理任务的9宗项目2019年11月底实际已完成治理河长29.59公里，完成投资0.18933亿元。

2、村村通自来水工程建设进度加快推进。截至2020年11月底，全县村村通自来水工程建设规划水源地到行政村总投资约1.36亿元，已累计完成总投资约1.25亿元，完成率为91.9%。

 3、扎实开展大中型病险水闸除险加固工作。郁南县列入全国规划的大中型病险水闸除险加固专项规划项目2宗，已完成初步设计批复。

 4、抓好水土保持综合治理。今年全县共受理审批28宗生产建设项目水土保持方案，发放监督检查通知30份。

 5、加强河道采砂管理，严厉打击非法盗采河砂行为。

2020年我县河道河砂可采区为河口镇表洞村（白石河汇入口下游）采区、南江口镇民堂村采区、南江口镇下沙村采区、南江口镇上台村采区，其他河道（河段）均为禁采区。按照县委县政府有关工作部署，四个采区采用公开挂牌（电子竞拍）的方式出让开采权，目前四个采区挂牌出让工作正在挂牌公告过程，暂未开始开采。自“809”案后，规模化盗采行为已基本杜绝，我县水事秩序整体趋于稳定。2020年，我局多次开展打击非法盗采河砂行动，共开展执法行动168次，累计出动694人次、242车次、13船次，累计扣押涉嫌非法采运河砂作业工具累计暂扣运输船1艘、运输车4辆、铲车1辆、拖拉机16辆、三轮摩托车19辆。全县水务系统以打击非法采砂行为为重点，加强工作巡查和线索摸排，认真开展扫黑除恶斗争工作，注重加强跨地区跨部门的协调联动，打击非法采砂工作方面取得了阶段性成效。

6、坚持最严格水资源管理。切实加强最严格水资源管理工作落实，及时完成了2020年度水资源公报编辑和统计上报工作；积极配合省水利厅完成了2020年度水资源管理专项监督检查工作；完成市对郁南县实行最严格水资源管理制度考核各项工作，共办理取水许可证148宗，其中新发10宗，变更11宗，延续127宗，大力推进节水相关工作。

 7、水库移民工作有序开展。2020年度郁南县水库移民后期扶持项目共完成资金投入1146.44万元，水库移民后期扶持项目受益人口619户3224人。为9个水库移民村建设了文化广场或文化室；安装自来水管网5000米；完成村道硬底化水泥路1.3公里。切实提高了水库移民群众的生产生活和精神生活水平，方便了移民的出行和物资的流通，进一步促进了移民安置区的稳定和发展。

三、依法规范管理，提升依法治水能力

 （一）加强规范性文件和制度修订工作，不断完善管理体制。

 1、以水资源管理、水环境质量改善、河道治理、水污染防治和水生态保护，以及行政处罚规范化和公平公正为重点，不断加强郁南县涉水依法行政管理，促进郁南县河道管护和水行政处罚工作规范化、制度化，着力填补和完善水事立法领域的空白。

2、落实重大行政决策法定程序。坚持重大决策听证、合法性审查制度，未经局法制机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论；对提交局务办公会讨论的重大行政决策事项，局法制机构负责人列席会议发表意见。续聘了法律顾问，实行重大法律事项和执法难点问题咨询法律顾问制度，不断提高行政决策的合法性。

 3、加强规范性文件制定管理。一是严格规范性文件制定程序。我局在规范性文件制定过程中，涉及市场主体的要严格遵循公平竞争性审查，严格遵循向社会征求意见、法制机构合法性审查、会议集体讨论决定、向社会公布等必经程序。在制定《郁南县水务局办事指南》等文件过程中，严格遵照有关规定在局门户网站向社会公示并征求社会各方意见和建议。二是开展规范性文件清理工作。根据县清理规范性文件工作的要求，对代县政府起草的或部分规范性文件进行了系统清理，凡未被列入继续有效目录中的规范性文件，一律不得继续执行，不得作为行政管理的依据。

 4、深化改革，努力保障社会公正。

 ⑴、认真开展权责清单梳理、完善工作。经梳理我局权责清单事项463项，其中行政许可17项、行政处罚376项、行政强制14项、行政征收3项、行政检查13项、行政确认4项、行政裁决1项、行政奖励2项、行政给付1项、其他行政权力32项。进一步明确部门的权责，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，强化对权力运行的监督和责任的追究，解决政府“越位”、“缺位”、“错位”的问题。

⑵、进一步简政放权，深化水行政审批制度改革。精简优化审批流程，将审批程序划分为若干阶段，对同一阶段内的审批事项同时办理，用操作规程规范各部门的审批环节，确保并联审批畅通高效。在办理时限上，我局17项行政许可事项承诺的办理时限比法定时限压缩70%以上。取水许可审批和新发、延续取水许可证的办理时限由法定的15日压减到3日，变更取水许可的办理时限已实现压减到1日。生产建设项目水土保持方案审批从法定时限5日压缩成3日，已实现1日办结。在办理环节上，所有行政许可统一压减为四个办理环节：受理——办理——审批——办结；取消没有法律、法规依据的申报材料、不合理要求的材料、同一事项重复提交的材料；对需要提供申请报告或申请文件的，应当简化为表格形式；确实无法简化的，必须对要求提供的材料作出明确规定。

⑶权力下放，基层治理权责一致。为切实转变政府职能，加强乡镇政府服务能力建设，推进深化乡镇治理体系和治理能力现代化，郁南县下放乡镇经济社会管理权限事项中，我局梳理下放经济社会管理权限事项7项，其中公共服务3项，其他行政权力4项。在推进乡镇综合行政执法工作中，我局行政处罚权调整由镇街实施的事项有12项。坚持“依法下放、权责一致、能放即放”。

 5、加强管理，全面履行涉水职责。

 ⑴、加快推进市场监管体系和诚信体系建设。根据市关于征信平台和商事登记平台工作的部署，我局大力推进信用信息公示工作，对2019年12月以来的存量信息予以公示，新作出的行政许可和行政处罚自作出行政决定之日起7个工作日内予以公示。2020年，到目前为止已公示行政处罚17宗。

⑵、依法依规征收水利规费。2020年1-12月，依法征收水资源费、水土保持补偿费等各项水利规费共216.123895万元，为全县水利建设的可持续发展贡献了力量。

 ⑶、畅通信访渠道，全力做好水事矛盾纠纷预防调处工作。2020年以来，我局共接到涉水领域社会矛盾纠纷和信访投诉反映共计24宗，其中县转信访件12宗、市转信访件11宗、省转信访件1宗、国转信访件0宗；涉及河砂问题的信访件6宗、涉及水利工程问题的3宗、涉及水库移民的信访件4宗、涉及饮水安全5宗、其它问题6宗；对受理的信访案件依法依规做好受理、答复、复查、复核工作，依法、妥善解决群众反映的问题，严格执行时限规定，没有出现迟办、被催办的情况，没有因不依法依规处理而被退回重新处理的信访事项。没有发生重大上京和群体性信访事件，涉水信访形势总体呈现良好态势。此外，我局以办理人大建议和政协提案工作为契机，扎实推进水务民生各项工作。

 四、形式多样，不断深入开展水利法制宣传教育

 一是严格落实领导干部学法制度，培养法律意识、法治思维。今年以来，针对贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等及结合“三严三实”专题教育，我局将推进全面依法治国、依法行政相关内容列为2020年局党组会议主要内容深入加强学习。二是通过举办法制培训班等方式，强化对新出台的法律法规及水法规的学习培训力度。三是全县利用“世界水日”、“中国水周”等开展多种形式水法规宣传活动。在3月22日至28日第二十八届“世界水日”和第三十三届“中国水周”期间，不断增强全社会惜水、节水、护水以及水土流失预防和治理意识，使“节约水资源，保障水安全”、依法治水、依法行政等理念更加深入人心。

五、 2020年法治水利建设重点工作思路

 新的一年，我局将以党的十九大精神为指导，按照省水利厅的总体工作部署，以及郁南县全面建设现代生态城市的目标，抓准工作着力点和突破口，力争实现郁南水务工作新跨越。

1. 做好“水”文章，加大河流治理力度。党的十九大报告提出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。作为水务部门，要做好“水”文章，必须要做好河流治理工作，全面推进“河长制”工作落实，使其落地生根，开花结果。继续深入推进山区五市中小河流治理工作，继续落实最严格水资源管理制度，开展重要江河湖泊纳污能力总量测算、河湖健康评估、水功能区监测、公共机构节水等项目建设，完成年度最严格水资源管理制度考核工作。

（二）突出“中心”工作，加快推进水利建设。围绕县中心工作，督促各地加快完成村村通自来水工程建设任务和验收的后续工作。

（三）树立“紧绷”意识，加大防汛抗旱保障力度。在全面落实防汛抗旱工作责任的基础上，加强堤围、涵闸、山塘、水库的隐患排查和整治；进一步推进县、镇防汛抗旱系统标准化建设，提高防灾减灾能力；对重点区域提前下沉应急抢险物资，加强应急抢险技术支撑，为防汛抗旱应急抢险工作提供相应保障。

   （四）围绕“规范”要求，不断提高管理水平。无规矩不成方圆，我局将继续加强河道采砂、水土保持审批、水利安全生产、工程建设与管理等方面工作的管理，严厉打击非法采（运）砂等涉水涉黑的违法行为，大力开展水土流失整治，强化安全生产管理的监督检查，抓好水利工程建设管理与建后管护以及小型水利工程管理体制改革工作，规范各项水行政管理工作。

   （五）敲响“廉政”警钟，坚持抓好队伍建设。“不忘初心、牢记使命”，党的十九大报告全方位地展示了未来五年中国共产党人打造干部清正、政府清廉、政治清明的决心、信心、路径和方法。我们要在落实党风廉政建设主体责任的基础上，抓好党风廉政建设和反腐的各项工作；以工程建设的廉政风险防控为抓手，进一步打造阳光工程；继续推进“两学一做”常态化，筑牢广大干部职工拥党为民的思想基础，打造一支政治素质过硬的水务队伍。

                                郁南县水务局  

                              2020年12月10日