2019年，我局认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻落实中央、省、市、县关于法治建设的重大决策部署，把2019年郁南县全面依法治县、依法行政工作要点等工作任务落实到股室、直属单位，将法治建设摆在全局工作的重要位置。按照《广东省法治政府建设情况定期报告》要求，现将我局2019年开展法治政府建设情况报告如下：

       一、2019年法治政府建设情况

     （一）依法全面履行政府职能

       1、坚持依法履行生态环境保护职责。我局以高度的责任感和主动性，全面履行法定职责，坚决打好污染防治攻坚战和环保督察整改工作，切实解决群众反映的环境问题，不断改善环境治理。一是全力打赢蓝天保卫战。通过强化工业企业污染治理、移动源污染治理、面源污染治理、重点区域治理，2019年，我县AQI（空气质量指数）平均值为47.6，空气质量达国家一级标准（50以下）。二是全力打好碧水攻坚战。我县全面推行河长制、湖长制，深入实施“水十条”等政策措施，全面完成县级饮用水源保护区环境问题整改，完成大河水库以及保护区内存在的朝阳水电站的清拆和县级饮用水源地规范化建设。2019年，我县南江口断面水质总体达到Ⅱ类，西江西湾断面水质达到Ⅱ类，太平东北侧断面水质年度平均为Ⅲ类水质，大河水库饮用水源地水质100%达标，城市建成区无黑臭水体，全县水环境质量在全市排名第一。三是扎实推进土壤及固废污染防治。开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，对我县12家重点行业企业土壤环境进行第二次实地调研，基本拟定我县地块调查数量为10个，其中高关注度地块2个，纳入采样数量4个。由平台镇政府开展郁南县南兴再生资源回收有限公司平台第二分公司原生产经营地块土壤生态修复工作，目前已完成土壤表层重金属污染快速检测（结果显示无异常）以及土壤、地下水钻探采样，正在进行历史状况调研，形成土壤初步调查报告。规范进口固体废物加工利用企业的管理，对3家进口固体废物加工利用企业开展专项检查，依法查处企业环境违法行为。四是不折不扣抓好中央督察整改及“回头看”、省环保督察反馈意见整改工作。中央环保督察期间，我县共收到中央督察组交办的群众投诉案件6宗，其中重复投诉的1宗；省第四环保督察组进驻云浮市开展环境保护督察交办涉及我县的案件10批18宗（其中2宗是重复投诉）；中央第五环境保护督察组进驻广东开展环境保护督察“回头看”工作,期间交办案件涉及我县的有12批15宗（3宗重复，4宗不属实）。目前所有案件均办结。中央环保督察及“回头看”反馈意见整改主要存在问题一是乡镇生活污水处理厂和管网建设滞后未达到时序进度；二是原禁养区取缔关闭的66间生猪养猪场有复养现象，未彻底关闭；三是固体废物集中处理处置设施建设工作未达到时序进度，其他问题基本完成或按时序推进。省环保督察反馈意见整改工作主要存在问题一是建筑余泥渣土堆场建设工作未达到时序进度；其他问题基本完成或按时序推进。

       2、积极做好“放管服”工作。深化行政审批改革，简政放权，持续优化营商环境。根据《关于印发广东省2019年政务服务事项标准化专项工作实施方案的通知》等要求，我局积极开展行政权力事项标准化建设工作，完成部门权责清单与网上办理事项的衔接，明确办理流程、办理时限、提交材料及表单内容要素，根据《环评法》法定办结期限为报告书60天，报告表30天，承诺办结时限为报告书18个工作日，报告表压缩为9个工作日， 2019年度共协助审批环境影响评价文件41件，其中报告书2件，报告表39件，此外，按照环保政策要求对招商咨询、项目建设提出意见和建议，共处理答复项目约75个。审核发放排污许可证95个，其中新申领为16个,完成了水治理和电池行业国家排污许可证申领任务。

       （二）不断完善依法行政制度体系建设

       1、制定《郁南县生态环境保护约谈制度（试行）》。为促进排污单位和地方政府全面贯彻落实生态环境保护主体责任，制定印发了《郁南县生态环境保护约谈制度（试行）》，明确约谈事项范围、约谈对象和要求、约谈方式、程序等，督促和指导排污单位整改纠正其环境违法行为，加强生态环境保护监督管理。

       2、加强规范性文件监督管理。落实国家和省市县关于完善规范性文件合法性审查要求，全年共对2个规范性文件合法性审查。对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发制度。

       3、强化规范性文件清理工作。根据《关于进一步做好规范性文件清理工作有关事项的通知》文件精神，部署开展了涉及生态环境保护的法规、规章、规范性文件清理工作，按上报的清理工作结果，郁南县向市上报拟修改的涉及生态环境保护规范性文件1份，拟废止的规范性文件2份。

       （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

       1、健全依法决策机制。及时调整了案件审查委员会领导小组、建设项目环境影响评价审批领导小组、建设项目环境保护局竣工验收领导小组，规范环境行政决策程序，重大行政决策实行集体研究决定，推进依法科学民主决策。

      2、健全行政决策合法性审核制度。严格执行《关于贯彻落实<关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见>局内工作程序的通知》规定，落实法律顾问制度，聘请律师事务所为局法律顾问，加强对行政处罚、行政许可、规范性文件制定等的法制审查。

     （四）坚持严格规范公正文明执法

      1、深化行政执法体制改革。一是深入推进落实机构改革。根据《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》、《广东省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》、《云浮市生态环境局职能配置、内设机构和人员编制规定》等机构改革精神，按照市委、市政府、县委、县政府的统一部署，稳步有序推进机构改革各项工作，我局为市级派出机构，设立市生态环境郁南分局并挂牌正式以新机构名义对外开展运作。二是健全行政执法与刑事司法衔接机制。严格按要求将行政执法中查处的污染环境行政处罚案件及时录入“两法衔接”信息共享平台报检察机关备案，实行部门信息共享。三是推进落实“双随机、一公开” 制度。对辖区内所有污染源（包括排污单位和建设项目）开展日常监管“双随机”按比例抽查，我县目前列入“双随机、一公开”系统企业共有114家，根据污染源抽查比例要求， 2019年度共随机抽查污染源企业56家，出动112人次，其中重点排污单位8家，一般排污单位48家，检查结果已在郁南县人民政府公众信息网进行信息公开。

       2、全面落实行政执法责任制。严格按照《广东省行政执法责任制条例》要求，梳理环境执法依据，明确环境执法职权并向社会公布。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度、综合法律知识网上考试制度，坚持开展环境行政执法监督检查、执法“大练兵”、行政处罚案卷评查和监察综合稽查，不断提高全市环保部门行政执法水平。全年出动1369人（次），检查企业442家（次），发出整改通知书62份,淘汰取缔企业1家，查封扣押1宗。立案24宗，结案18宗,行政处罚189.73万元，总入库金额146.93万元，移送法院申请强制执行3宗。

       （五）强化行政权力的制约和监督

       1、自觉接受监督。严格实施《中国共产党党组工作条例（试行）》，全面落实党建工作责任制，局党组切实履行对党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，主要负责人是第一责任人，对我局党风廉政建设负总责。落实年度报告制度，向县委、县政府报告了2019年全县生态环境保护工作情况；2019年12月，我局代表县政府向县人大报告了郁南县2019年环境质量状况和环境保护目标完成情况。认真执行向县人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度；及时研究办理人大代表建议和政协提案，2019年我局共承办人大代表建议5件（其中省1件，市2件，县2件），主办2件，县政协提案会办2份，党代表提案2件，已全部办结，代表满意率为100%。

       2、严格实行政务公开制度。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定和上级要求，依托政府门户网站，对空气、水质环境信息、环评审批、项目验收、企业信用评价、行政处罚等信息进行了全面公开。将行政审批事项、审批部门、审批程序、审批标准时限和审批结果等内容在郁南县公众信息网和政务服务中心站及时如实公布。按时发布局信息公开工作年度报告，在郁南县政府公众网共发布政府信息300多条，其中行政许可信息97条，行政处罚信息12条，政府集中采购信息19条。

      3、健全行政机关内部监督机制。制定《郁南县环境保护局领导班子及领导干部党风廉政建设主体责任清单》，完善《党组议事规则》和《“三重一大”集体决策制度实施办法》，做到各项工作有章可循，“一岗双责”明确化、制度化、科学化。积极邀请纪检组参与党组会议和民主生活会等重要会议，开展党员领导干部“八小时以外”活动监督管理工作，全年开展25次廉政谈话，打好腐败的预防针。

      （六）依法有效化解社会矛盾纠纷

       1、完善社会监督和舆论监督机制。开通了12369环保举报云服务平台、12345政府服务热线、云浮市信访业务管理系统、市长信箱、局长信箱或邮箱、OA平台这一系列投诉举报渠道，方便群众投诉举报、反映问题。全年共受理环境信访案件150件，其中来信5件、电子邮件46件、来电88件，来访11批26人次，信访处理率为100%，没有出现因生态环境问题而引发的到省进京集体上访事件。

       2、落实行政复议和应诉制度。2019年我局未收到行政复议案件。

       3、大力强化环境风险防范。加强环境执法管控，组织开展2019年进口废物加工利用企业第一阶段专项执法检查、市区涉气企业专项执法监督检查、日常监管“双随机”抽查、危险化学品专项风险隐患排查、化工园区环境安全隐患排查、汛期环境安全检查、“环境安全月”、安全生产大检查等专项行动，及涉铊企业环境安全专项检查；同时，严格落实应急值守制度。

     （七）提高法治思维和依法行政能力

      1、领导干部带头学习宪法法律法规。2019年，把《习近平关于全面依法治国论述摘编》《广东省行政执法责任制条例》等习近平总书记重要讲话精神、11部法律法规列入局中心组、党组会、班子会、局务会等年度学习内容，强调全局干部职工要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，进一步增强学法守法、依法行政的自觉性和紧迫性，切实担负起依法依规办事的责任，提高生态环境系统依法行政水平。

      2、深入推进宪法宣传贯彻。参加县委中心组（扩大）宪法专题学习会，组织工会干部学习宪法专题学习会，组织全体干部参加宪法知识专题学习,积极参与县组织的“12·4”国家宪法日宣传活动，并结合主题教育活动将宪法带入企业，深入开展宪法宣传活动。

      3、开展形式多样的学法普法活动。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，强化法制学习与培训。印发《云浮市生态环境局郁南分局2019年度普法计划》，组织干部职工全部完成2019年度学法及考试，组织7人参加了行政执法证考试。到企业开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作普法志愿服务活动，向企业赠送了有关生态环境保护法律法规书籍，并由法规股负责人通过解读新环保法，“以案释法”等方式对企业管理者及员工代表进行普法培训。在企业现场设置“法治环境 绿色发展”生态环境保护普法宣传图片展示，普法志愿者向企业员工派发环保法规宣传折页、扫黑除恶宣传单、环保宣传袋、并解答企业问题咨询等。积极动员干部职工参与“谁执法谁普法”履职报告评议活动网络投票。在6月5日世界环境日，组织丰富多彩宣传活动，据统计，活动现场解答群众咨询的环保政策、环保知识达50多人次。派发环保袋1000个，环保宣传册子800份，环保纸巾盒300只，毛巾200条,各镇、各部门也陆续开展丰富多彩、形式多样的环保宣传活动，在全县营造热烈的生态环境保护宣传氛围。

      （八）加强依法行政组织保障和机制落实

认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。贯彻落实中央、省、市、县关于法治建设的重大决策部署，把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，将2019年郁南县全面依法治县、依法行政工作要点等相关任务列入《云浮市生态环境局郁南分局2019年度重点工作台账》，落实到股室、直属单位。局主要领导多次听取全面深化行政审批制度改革、规范执法程序、依法行政工作考评、生态环境机构监测监察执法垂直管理改革、环保督察整改等等法治建设重点工作相关情况的汇报，并亲自过问督办、重点环节亲自协调。

        二、存在问题和改进措施

      （一）宪法法律学习主动性和提高专业服务水平还须加强

随着全面依法治国、“放管服”改革、生态环境机构监测监察执法“垂管”改革、环保督察等工作的深入，与之配套的一系列政策法规的出台、修订，需要所有工作人员积极主动尽快学习领悟并落实到工作中，不断提高思想自觉和行动自觉。下一步将继续加强深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，进一步健全领导干部学法制度，强化干部职工宪法法律知识和宪法法律意识教育，不断提高专业服务水平。

      （二）生态环境执法检查、监督等能力基础薄弱

表现在人员不足、执法装备相对落后，与日新月异、日益繁重的环境行政执法检查、监督任务需求存在差距。下一步将以生态环境机构监测监察执法“垂管”改革为契机，强化执法能力配置，加强对现有人员的业务技能培训，并有针对性地引进法制人才。

      （三）“双随机、一公开”系统还在完善中

“双随机”系统在抽查工作中还需进一步完善，目前公示公开录入平台比较多（国务院互联网+监管平台、生态环境部环境行政处罚案件办理信息系统、两法衔接执法信息录入平台、两建平台案件信息公示、政府网站、广东省行政执法信息公示平台数据采集系统等），信息重复录入工作量大。今后，我局将继续落实“双随机”抽查制度，加强沟通，协助解决系统存在的问题。

       三、2020年工作计划

      （一）继续深入学习研究习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略并贯彻落实

深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的丰富内涵和精神实质，继续深入学习研究、全面系统准确把握习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，并不折不扣贯彻落实。做好深入实施法治建设第一责任人述职报告制度。

      （二）继续抓好法治建设各项工作

按照法治广东建设、依法治县、依法行政等年度工作要点，认真做好法治政府建设各项工作的布置、落实、整改、上报等工作。继续按上级部署做好生态环境机构监测监察执法“垂管”改革工作，加强对行政执法队伍的统筹规划及培训，提高队伍整体素质。

       （三）做好局相关依法行政工作

深入推进依法行政，加快建设法治政府工作。根据局职能及实际情况，做好推动政府职能转变和“放管服”改革，做好生态环境政策、地方性法规、规章草案、规范性文件的合法性审查；做好行政复议、行政应诉、全面推进政务公开等工作；监督检查生态环境法律法规、政策的执行情况，完善依法行政的相关制度建设等工作。

      （四）组织开展普法教育

“打铁还需自身硬”，进一步提高执法人员法治思维和依法行政能力。继续推进宪法法律宣传贯彻工作，采用讲座、网络、新媒体等多种形式深入开展普法工作，深入浅出地对各法律法规进行解读，提升宣传效果。做好国家机关“谁执法 谁普法”履职报告评议活动。