根据中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》、省委依法治省办《督察工作实施办法》《中共广东省委全面依法治省委员会办公室关于做好2020年法治政府建设年度报告的通知》(粤法治办〔2020〕25号)精神和市、县有关工作部署，2020年我局不断深入开展法治政府建设工作，并取得一定成效，现将一年来工作开展情况报告如下：

    一、主要举措和成效

    （一）成立领导机构，落实组织保障

    为进一步落实法治政府建设工作职责，我局成立由党政主要负责人担任组长、分管领导担任副组长、各股室负责人为成员的“郁南县卫生健康局普法宣传教育工作领导小组”，并根据人员变动情况，及时调整领导小组，领导小组下设办公室，负责普法日常工作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关股室配合推进的层级管理体系，确保法治建设有效推进。

    （二）履行职责，加强部门法治建设

    我局党政主要负责人认真落实第一责任人工作职责，履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和中央依法治国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作方案》的通知要求，不断深入开展部门法治建设工作，一是统筹大局，组织制定法治建设工作措施。将法治建设工作列入重要议事日程，成立了工作领导小组，结合“七五”普法工作规划，制定《关于印发郁南县卫生和计划生育系统法治宣传教育第七个五年实施计划（2016－2020年）的通知》（郁卫〔2017〕2号）和《郁南县卫生健康局普法工作指引》，在全卫生健康系统开展普法宣教活动，全面提升卫生健康系统依法治理水平，致力为创建卫生强县、打造健康郁南作出贡献。二是以身作则，做表率模范。充分发挥主要负责人在推进本部门法治建设中的领导核心作用，督促领导班子其他成员依法决策，纠正行政不作为、乱作为。坚持带头学法用法，制定和完善了学法制度和学法计划，坚持开展集中学法、定期学法和自学，并做好学习笔记和写好心得体会，保证学习时间和学习效果的落实。注重加强对新出台的党纪政纪和业务法律法规的学习，2020年专门组织学习新法《中华人民共和国民法典》和《健康促进法》。三是落实疫情防控各项工作措施。根据疫情防控工作要求，为确保我县社会大局稳定发展，我局着力推动卫生健康事业与法同行，印发了县应对新冠肺炎疫情医疗救治各个工作方案，并多次召开了全系统防控工作会议和研判会等会议，充分做好物资储备，持续加强全员培训和应急演练，实加强复工复产复学的防控指导工作，建立企业卫生健康联络指导员派驻制度。

    （三）多形式开展普法学习培训和宣传

    一是结合法治政府建设各项任务要求，对相关法律法规进行深入学习宣传，特别是新型冠状病毒肺炎防控期间，根据卫生健康工作重点，主要做好《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《职业病防治法》《食品安全法》《公共场所卫生管理条例》《消毒管理办法》《生活饮用水卫生监督管理办法》等法律法规的普法学习宣传工作，充分利用LED电子屏、宣传栏、电视、官网、微信公众号等媒介开展多形式、多渠道宣传活动，提高全民法治意识，推动依法治国新理念在全县卫生健康系统全面贯彻落实。

    二是继续做好年度普法学法常规学习考试工作，按普法办部署要求，局全体干部职工全部参与网上学法，按规定完成学时，在规定时间内完成网上考试工作，成绩普遍达到优良等次;开展2020年度行政执法人员法律知识专题培训和考试，培训内容以通用法律知识为主，学习《中华人民共和国民法典》中涉及行政领域有关条款；组织开卷考试，将《中华人民共和国民法典》列为行政执法资格考试内容，全局29名在岗执法人员均参加了考试。

    三是加大对职业卫生健康培训力度。于2020年7月举办了一期职业病危害现状调查工作培训班，受训人员50多人，这是我县深入贯彻落实党中央、国务院和省、市卫健委的决策部署，动员各方力量，加快建立健全我县职业病危害现状数据库的重要举措；11月份举办一期职业卫生分类分级监督执法试点工作启动会暨试点单位负责人的培训班,共计62间企业代表参加培训，邀请广东中京检测认证股份有限公司、广州市职业安全健康协会专家授课,解读《国家卫生健康委监督局关于开展职业卫生分类分级监督执法试点的通知》《云浮市职业卫生分类分级监督执法国家试点工作方案》《职业卫生分类分级监督执法试点工作手册》等文件精神，对我县即将开展的职业卫生分类分级监督执法试点工作进行详细解读和落实有关工作任务安排。

    四是举办卫生健康系统《中华人民共和国民法典》和《基本医疗卫生与健康促进法》主题学习培训班。按照县普法办和司法部门工作要求，我局于2020年9月9日上午举办《民中华人民共和国民法典》培训班，该法涉及面广，培训班上主要针对民事主体从事民事活动作了概要说明。县直医疗卫生单位、各镇卫生院主要负责人和局全体干部职工共计50多人参加了培训。下午举办《基本医疗卫生与健康促进法》培训班，该法自2020年6月1日开始实施，是我国卫生与健康领域的第一部基础性、综合性法律，内容包罗现行与卫生和健康相关的法律法规。对此我局非常重视，培训班上明确要求各医疗卫生单位要组织做好对本单位干部职工的学习培训工作，全面掌握了解该法，依法依规开展各项诊疗活动，同时根据工作需要，我局将会同县卫生监督所加强监督检查。

    五是充分利用相关的宣传周（日）活动，在人口流动密集的公共场所开展相关宣传。2020年，我局在公共场所主办的各类宣传活动包括禁毒宣传活动、爱眼日宣传活动、世界献血者日宣传活动、世界精神卫生日宣传活动、艾滋病防治日宣传活动、职业病防治法宣传活动、结核病防治日宣传活动等，现场接受群众咨询，向群众普及卫生健康知识；同时积极响应、参与部门联合举办的各类宣传活动，如宪法日、国家安全周、消费者权益日、食品安全日等宣传活动。据不完全统计，2020年我局在各类宣传活动中派发宣传资料32750份，现场解答群众咨询1465人次。

    （四）承接和下放行政职权，既为市级减压，又增强镇级执法能力

    根据《广东省人民政府关于调整实施一批省级权责清单事项的决定》（粤府令第270号）、《广东省人民政府关于取消和调整实施一批省级权责清单事项的决定》（粤府〔2020〕1号）和《广东省卫生健康委办公室印发关于落实调整实施一批省级权责清单事项的工作方案的通知》（粤卫办〔2020〕1号）精神，遵照属地原则，为市级减压，我局于2020年初承接实施重心下移类行政职权25项，其中行政处罚19项，行政检查5项，行政强制1项，并按规定在政府门户网站进行公示。

    按照县府办《关于征求〈郁南县下放乡镇经济社会管理权限事项(第一批）目录〉（征求意见稿）意见的函》和《转发广东省人民政府关于乡镇综合行政执法的公告》（粤府函〔2020〕136号）要求，为进一步提高镇级行政执法能力，开展对行政执法权和监管行为进行梳理，考虑镇级承接能力，以属地、便于执法和监管为出发点，我局各职能股室拟定直接下放乡镇经济社会管理权限事项5项上报县政府，县政府已于2020年8月正式发文下放；另外，对互联网监管系统的监管行为进行多次审核筛选，并集中进行讨论研究，最后上报下放的监管行为20项，于2020年10月由市政府予以公告。

    按照县委全面依法治县委员会办公室《关于举办2020年度郁南县乡镇综合行政执法培训的通知》要求，为使下放的行政执法权能顺利交接，我局委托县卫生监督所编制有关卫生监督执法课件，于2020年12月31日对各镇相关执法人员进行授课讲解，通过现场授课培训和交流，有效提高镇级执法人员水平。

    （五）深入推进“双随机、一公开”监管行动

    我局自2017年起按照上级部署开展“双随机、一公开”监督工作，每年均按时按质按量完成国家下达任务，我局共有国家“双随机”任务91单，其中公共场所52单，生活饮用水1单，放射卫生4单，学校卫生9单，医疗卫生11单，传染病卫生11单，消毒卫生3单，完结率100%，立案11家，其中当场处罚（行政警告）11家。我局和县卫生监督所派出监督执法人员，先后联合了县公安局、县市场监管局和县人社局等单位开展跨部门联合“双随机、一公开”监管行动，共抽查旅业、企业以及美容行业被监督对象11间，针对检查过程发现的违法违规行为，我局依法出具卫生监督意见书和当场处罚决定书，责令其限期改正违法违规行为。这3次跨部门专项监督行动，起到了高效、高质量的监管作用，提高了被监督对象管理人员的守法观念、管理水平和保障从业人员健康权益的意识。

    （六）推行公共场所卫生许可告知承诺制

    2019年7月起在全县推行公共场所卫生许可告知承诺制，是我局开展法治建设工作的一个亮点。根据《广东省卫生健康委关于全面推开公共场所卫生许可告知承诺制工作的通知》（粤卫规〔2019〕9号）要求，对公共场所卫生许可实行告知承诺制，由我局委托县卫生监督所一次性告知申请人所需审批条件和材料，申请人承诺符合审批条件并提交材料的，县卫生监督所当场作出卫生行政许可决定并发放公共场所卫生许可证。今年以来，我县公共场所卫生许可证发放138件，其中以告知承诺制发放138件，实现了100%落实告知承诺制。实行告知承诺制，有效提升卫生许可服务效率，简化审查内容和审查环节，推动公共场所卫生管理重心从事前审批向事中事后监管服务转变。

    （七）结合疫情防控，加大卫生执法监管力度

    以机构改革为契机，及时调整股室设置和人员配置，设立政策法规与综合监督股（职业健康股），明确股室工作职责，股室配备普法工作人员4名，负责组织实施卫生健康部门法治建设工作。根据新冠肺炎疫情防控工作需求，参照各行业防控工作指引，组织卫生监督所执法人员加大对医疗机构、公共场所、企业和学校、托幼机构的监管力度。疫情期间，不定期派出执法人员对全县公共场所、医疗机构、中小学、复工复产企业、托幼机构等重点场所进行指导和监督检查，共出动卫生监督执法人员1152人次，检查了各类重点场所共912间次，出具卫生监督意见书259份。

    加大打击非法行医工作力度，2020年共立案查处10起，其中取缔无证行医“黑诊所”5起，超出核准登记的诊疗科目范围的医疗机构3起，任用非卫生技术人员从事诊疗活动的医疗机构2起，罚款10起，没收非法行医药品和器械一批，涉案货值0.1万元，共罚款金额11.5万元。开展扫黑除恶行动5起，移交公安1起，有效整顿公共卫生市场。全年共受理投诉案件5宗，及时处理5宗，举报人满意率100%，查处率100%，未发生一起因投诉查处不及时，处理不当引起的纠纷。

    （八）全面落实行政执法三项制度

    根据《广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（粤府〔2019〕36号）要求，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实工作。我局通过广东省行政执法公示平台，依法、有序向公民、法人或其他组织公开执法主体、执法事项、执法人员、执法流程、执法文书、政策法规、执法清单、执法结果等相关信息，推进行政执法公开，增强行政执法的透明度，促进行政执法理念转变和行政执法方式方法创新，提高行政执法效率和水平，有效提升行政执法的公信力。2020我局通过该系统公示公开各类信息达476条，其中行政许可342宗，行政处罚6宗，行政征收29宗，行政检查99宗；执法人员意识逐步增强，执法过程做到全程亮证、记录执法，在实施检查、勘验、询问或者现场登记保存等调查取证活动中，按法定程序做好相关记录，确保卫生执法文书和案卷完整准确、合法规范。我局积极落实重大执法决定法制审核制度，规范法制审核程序。根据相关法律法规要求，从是否超越我局执法权限、主要事实是否清楚、相关证据是否充分适当、运用法律法规和处理处罚标准是否恰当、行政处罚自由裁量权行使是否恰当等方面进行审核，使卫生监督执法更规范。

    二、存在的问题和原因

    我局在法治建设方面取得一定成效，取得预期理想效果，但也存在不少问题，主要表现在以下几方面：

    （一）法治建设治理能力不足。卫生健康系统机构及人员较多，在人员管理上存在不足，对基层培训指导有待加强。剖析原因，主要是个别单位对法治教育重视度不高，造成治理能力欠缺；对基层法治建设培训及指导工作不足，能力水平难以满足执法需求。

    （二）个别公共场所未能兑现告知承诺制。仍有个别公共场所申请对象未能兑现承诺，未按卫生标准完善相关卫生设施，领证后两个月内不按要求提供检测报告。究其原因，主要是申请对象思想认识不到位，缺乏诚信。

    （三）法治专项经费空缺，不利于开展工作。我局作为政府行政执法部门，工作经费来源全靠财政投入，没有其他收入来源。在缺乏经费保障的情况下，开展法治建设工作遇到不少困难。究其原因，主要是我县当地财政不足，难以落实专项经费。

    三、下阶段工作计划

    （一）加强日常卫生监督执法。继续加大监督执法力度，抓好职业病卫生、学校卫生、公共场所卫生、医疗机构卫生和饮用水卫生等监督职能落实工作，加大非法行医、无证行医等查处力度，净化医疗环境，有效确保群众生命健康安全。

    （二）积极开展相关法律法规宣传周（日）活动。以禁毒宣传、宪法周、国家安全周、消费者权益日、食品安全日等宣传活动和部门的爱眼日、世界献血者日、世界精神卫生日、艾滋病防治日、职业病防治法宣传日、结核病防治日等活动为契机，充分利用LED电子屏、宣传栏、电视、官网、微信公众号等媒介开展相关法律法规的宣传活动，提高全民法治意识。

    （三）深入推进告知承诺制，加大事中事后监管力度。告知承诺制是优化政府服务的一项重要举措，简化了审批程序并不意味着监管力度的松懈，是为了用更优的“放”，促进更好地“管”，为申请人提供更便捷服务，增强经营者获得感。公共场所卫生许可告知承诺制是建立在以诚信为基础的一种许可模式，着重于事中事后加强监管，对被审批人的承诺内容是否属实进行现场检查核实，如若发现被审批人实际情况与承诺内容不相符的，现场出具整改文书，要求其限期整改，限期不整改或整改后仍不符合条件的，对该公共场所卫生许可事项依法撤销行政审批并予以处罚。

    （四）加强培训指导，提高基层执法能力。基层卫生监督协管是较为薄弱的环节，特别是2020年职权下放到镇级的形势下，有必要加大对基层执法人员执法能力培训工作。积极组织参与司法部门组织的业务培训，同时争取落实法治建设经费，在经费有保障的前提下，自行组织学习培训和下基层加强指导工作，提升基层行政执法综合能力。

    （五）长抓落实，接受社会监督。把法治建设工作列为一项常抓不懈的工作任务来抓落实，在工作和学习中善于不断探索创新，为群众提供优质、高效、便捷的服务。充分发挥群众和社会各方面的监督作用，广泛征求社会公众对卫生健康系统工作的意见和建议，自觉接受社会监督，保障法治建设工作健康稳步发展。

郁南县卫生健康局

2021年1月19日