2023年,平台镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻习近平法治思想,贯彻中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议和县委全面依法治县工作会议精神,严格落实中央、省、市、县法治建设“一规划两纲要”,扎实推进全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府,奋力推动法治郁南建设高质量发展。现将有关情况报告如下。
一、加强依法行政能力建设
(一)强化组织建设,推进依法行政。6月20日,中国共产党广东省第十三届委员会第三次全体会议在广州召开,提出“锚定一个目标,激活三大动力,奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署。7月17日,我镇班子会议围绕落实省委“1310”具体部署内容深入剖析学习。会议强调各班子成员要结合领导干部应知应会党内法规和国家法律制度清单,在提升学习传达的精准性、科学性、实效性上下功夫,充分发挥“关键少数”的领头雁作用。一是强化理论学习。镇理论学习中心组每月组织深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想以及重要讲话精神,全面认识习近平法治思想的丰富思想内涵和严密体系,深刻领会新时代法治中国建设战略部署情况,推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实走心。二是压实政治责任,镇党委、镇政府主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责,把推进法治政府建设工作作为一项政治任务来抓,将法治政府建设和镇重点工作以及其他日常工作同部署同落实,将依法行政工作目标任务细化,形成了职责明确、齐抓共管的工作机制,并于年底分别向镇党委、镇政府递交年度《履行推进法治建设第一责任人职责述职报告》。三是聘请广东光源律师事务所作为镇政府法律顾问团队,由苏东海、梁耀南担任我镇常年法律顾问,为镇政府在行政处罚、工程合同签订、行政诉讼、民事诉讼等方面进行合法性审查。
(二)加强法制学习,强化法治建设。全面系统运用创新思维方法是省委“1310”具体部署的重要特征,坚持问题导向,将创新作为解决问题的手段,向创新要动力,各部门要加强组织领导,精心部署传达学习,找准工作的切入点、着力点,细化实化具体化各项任务,将省委“1310”具体部署切实落到工作安排、项目安排上,大力弘扬“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,全面推进我镇各项事业高质量发展,奋力推动我镇高质量发展取得新成效。一是抓好关键少数。本年度举行专题学法培训两次,组织领导班子学习习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,特别是党的二十大报告法治建设的专章论述,以及《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》文件精神,和新修订《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》,增强法治政府建设意识,提高依法行政水平。二是强化学习,2023年全镇干部均积极参加干部学法网络学习,并100%通过学法考试。三是严格履行重大事项决策程序。认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》,规范重大行政决策程序,健全重大行政决策事项合法性审核机制,严格遵守“三重一大”议事制度、财务制度等各项规章制度;凡是重要决策、重大项目,特别是作出涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策等事项,均经过深入调查研究、广泛征求意见,并通过党政班子集体研究后再作出决定。
(三)加强廉洁教育,强化执纪监督。一是全面严格执行行政执法三项制度,全面运用行政执法“两平台”,确保执法规范、透明。让公众充分了解镇政府工作情况,提高监督工作效能。二是组织班子成员、干部职工等分别通过班子(扩大)会、工作推进会、党员大会、主题党日活动等方式及时传达学习习近平总书记系列重要讲话精神、廉政工作会议精神以及党章党纪党规12次,教育引导干部职工守纪律、讲规矩、强作风、树形象,切实增强党的意识、纪律意识和规矩意识。
二、法治政府建设成果
(一)营商环境持续优化。按照市、县的决策部署,大力以镇域经济、园区经济、资源经济“三大抓手”,采取“农业+”模式,推进1000多亩现有垦造水田项目和谋划1000亩垦造目标,并引进农业龙头进行市场化管理,提高土地利用效率;采取“政企村+”模式扶持发展村级集体经济项目,打造两个年产值过亿的新型农业项目;采取“资源+”模式积极谋划矿产资源及配套设施和服务的开发,带动村集体实现“家门口致富”、村民实现“家门口就业”。2023年度,平台镇总税收收入537.9万元。
(二)信访综治维稳开创新局面。一是探索基层治理“云浮路径”,利用好党建引领“多网合一”工作的重大意义,构建基层社会治理新格局,建成水台村、妙门村2个示范点,通过党建引领“多网合一”、“一台账”+“四清单”扎实推动各项工作落地、落实、入格。全年我镇受理83宗矛盾纠纷,其中土地纠纷27宗,山林纠纷5宗,邻里纠纷10宗,损害赔偿纠纷19宗,生产经营纠纷13宗,劳资纠纷5宗,合同纠纷2宗,经济纠纷1宗,其他纠纷1宗,调处率100%。2023年无因矛盾纠纷事宜引发群众性事件和无引发群众进京赴省上访,社会大局稳定。
同时我镇开展为期半年时间的打击整治养老诈骗专项行动。切实维护好老年人合法权益,坚决依法依规从严惩处欺老行为,社会治安明显好转,进一步提高群众的安全感和满意度。
(三)政务服务优化进一步提升。持续推广“粤居码”“粤智助”等“粤系列”等政务服务平台应用,推进退役军人服务、民政服务、人社服务等高频政务服务事项实行“网上自助”“省内通办”。
(四)深入推进乡镇综合行政执法改革。认真贯彻执行《关于进一步做好乡镇街道综合行政执法有关工作的通知》,深化镇街综合行政执法体制改革,推动逐步实现“一支队伍管执法”。积极推进综合行政执法示范镇创建,在确保资金到位,硬件配套到位、人员配备到位的前提下,稳步构建综合行政执法工作保障机制。一是镇党委、镇政府专题研究执法大队硬件建设,调配办公用房,专门列支工作经费,用于完善办公用房建设、办公用品购置等,较高标准地规范化地建成了综合行政执法独立的办公场所。二是加强执法队伍建设,确保综合执法工作高效开展。目前,镇行政执法编制人员共8人,综合行政执法办共有成员8名,全镇考取执法资质的人员15人,辅助执法人员3人,覆盖农业、林业、规划等多个行业部门。积极派遣业务骨干参加上级部门举办的业务培训,通过学习培训迅速提升基层执法“新兵”的法律素养和执法实务操作水平,确保下放执法权限“接得住、管得好”,进一步夯实新形势下乡镇综合行政执法工作基础。三是较好地完成综合行政执法工作任务。2023年,我镇共开展行政检查76次,发出《责令整改通知书》27份,通过发出整改通知书宣传法制知识而立刻整改的非法占用耕地发展果渔业行为5宗,非法占用园地扩建庙宇的1宗,立案查处以违法用地为主的案件6宗。
(五)持续开展普法宣传。全年围绕“无毒村居”“反诈防骗”“老年人交通安全”“遏制耕地非农化、非粮化”国家宪法日等主题在全镇各社区、村委开展包括短视频、广播、标语、展板、派发传单及宣传物品等多种形式的普法宣传教育,扎实推进了法律进机关、进乡村、进社区、进学校,使法治宣传教育深入到社会各个层面、各类人群。利用单位公共场所自有的LED显示屏滚动播放宣传标语89多条/次,镇、村居拉挂宣传横幅106条,在镇街人员密集地方开展普法宣传活动共20次,发放各类宣传资料7000多份,镇、村居开展各类宣传活动150多次,形成全民普法齐参与的社会氛围。
三、存在问题
一是行政执法体制改革工作仍需加强。依法决策、依法管理、依法行政的水平有待进一步提高。二是宣传教育仍有差距。部分工作人员法律知识较缺乏,法治意识还不够,存在重钻研业务轻法治学习的现象。三是重点区域矛盾纠纷和突出问题的排查、解决力度还有待进一步加强。
四、推进法治政府建设的主要思路和计划
(一)创新普法宣传,全面推动法治政府建设。探索“八五”普法新挑战,进一步完善“谁执法谁普法”的普法责任制,大力推进普法方式多样化,将普法活动渗透到行政管理、行政服务、行政执法活动全过程,切实提升普法实效,增强全镇人民的法治观念。
(二)抓好法治教育,提升依法行政水平。加强干部队伍法治建设,强化依法行政观念,依据部门工作特点不定期开展执法培训班、业务宣讲课堂。强化执法问责监督建设,全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。