政 府 工 作 报 告

——2026年3月27日在郁南县第十七届

人民代表大会第七次会议上

郁南县人民政府副县长  潘 宁

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”时期发展成就和2025年主要工作

“十四五”时期是我国发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，也是郁南意义非凡、成绩显著的五年。党的二十大和二十届二中、三中、四中全会胜利召开，庆祝建党100周年、新中国成立75周年和抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会隆重举行，习近平总书记三次亲临广东视察指导，省委、省政府主要领导莅临郁南调研指导，为郁南经济社会发展精准把脉定向、加油鼓劲，极大激发了全县广大干部群众的爱党爱国热情，有力提振了我们加快发展的信心和决心。

五年来，郁南经历的大事喜事鼓舞人心。环北部湾广东水资源配置工程取水口落户建城镇，总投资272.58亿元的桂圩镇冲旺岭矿区、元珠矿区采矿权成功出让，郁南无核黄皮全产业链综合产值突破81亿元，入选全省12个县镇管理体制改革试点县，获绿美广东竞风华竞赛全省优胜县区奖。这些扎实的成果，是郁南推动产业融合、深化改革开放、促进城乡协调的生动写照，也为我们在新征程开好局、起好步奠定了坚实基础。

五年来，郁南面临的风险挑战空前严峻。当前国际形势风云变幻，地缘政治冲突加剧，世界经济增长乏力，全球贸易保护主义抬头，改革发展稳定任务艰巨繁重。我们不畏艰险、迎难而上，始终牢牢稳住发展基本盘，科学应对新冠病毒感染疫情以及基孔肯雅热、登革热等虫媒传染病的扩散传播，防范化解了地方政府债务、极端天气、“问题楼盘”等一批重大风险，社会大局始终保持和谐稳定。

五年来，郁南取得的发展成就有目共睹。经济实力显著增强，地区生产总值从2020年的127.68亿元增长到2025年的167.3亿元，按不变价计算，年均增速5.3%，高于省市平均水平，三次位列全市第一。产业格局实现战略性优化，“五个百亿产业”^①集群强势崛起，“一园三区一带”产业发展格局基本成型，绿色建材、黄皮等产业“已成气候”，郁南循环热力发电项目等一批重大项目取得突破性进展。“百千万工程”纵深推进，2023年获“百千万工程”考核全省消薄类县“优秀”等次，2025年通过省“三年初见成效”督查考核验收，走出了一条符合山区县实际的特色发展道路。

五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署、市委“365”竞标争先体系、县委“345”行动方案，“十四五”规划主要目标任务基本完成，团结带领全县广大干部群众走出一条城乡区域协调发展的“反弹琵琶”路径，经济社会发展驶入快车道。

——这五年，我们坚持稳中求进、以进促稳，在攻坚克难中构筑起质效并进的“郁南实力”。财政实力跃居前列、绩效显著。地方一般公共预算收入屡创新高，总量达61.34亿元，较“十三五”时期增加36.57亿元，增长147.63%，其中2022年首次突破20亿元大关，2023年总量、2025年增速分别位列全市第一。2021、2022年连续两年跻身全国县级财政管理绩效综合评价前200名，全市唯一，共获财政部奖励资金1200万元，获省财政厅通报表扬，是郁南历史上财力“最雄厚”的五年。工业经济扩量提质、蓄势强劲。园区规上工业总产值较“十三五”期末增长310%。培育43家企业新上规，总数达68家，较“十三五”时期增长33.3%。工业投资年均增速约45.5%，研究与试验发展经费投入强度增长超3倍，先进制造业增加值占规上工业增加值比重提升至43.9%，工业用电量从“十三五”期末的4.75亿千瓦时提升至“十四五”期末的6.92亿千瓦时，工业经济“压舱石”作用持续凸显。发展质效全面提升、动力充沛。农林牧渔业总产值、全社会用电量、市场主体数量较“十三五”期末分别增长37.2%、47.14%、77.6%。万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降39.62%、53.28%，资源利用效率显著提升。金融系统本外币存贷款余额及居民住户存款均突破200亿元。固定资产投资总额较“十三五”期末增长106.7%，增速连续三年排名全市第一。发展动能加速集聚、成效卓著。项目建设、土地收储、招商引资“三大会战”成绩斐然，完成土地收储9133亩，落实重点项目用地、用林指标约1.35万亩，较“十三五”时期增加近5000亩。外出招商325次，拜访企业、商（协）会超630家，引进项目108个、总投资454.77亿元，其中亿元以上项目56个、十亿元以上项目9个，实现历史性突破。81个市重点项目累计完成投资超325亿元，实现翻两番。

——这五年，我们持续深化改革、扩大开放，在破立并举中激发起活力涌流的“郁南动能”。重点改革走深走实。扎实推进县镇管理体制改革试点工作，承接省级事权8项、市级事权10项，稳妥推动65项县级事权下放至镇级，基层治理和服务效能显著提升。全域土地综合整治一期项目成功融资贷款9.5亿元，成为全市首个利用融资启动的项目。投融资体制改革取得标志性突破，县创兴公司成为云浮地区首家获评产业投资类AA信用等级的县属国企，成功发行全省首宗6亿元超长期乡村振兴公司债，撬动社会资本及各类融资94.695亿元，入选2025年度“金融锦囊·民生妙招”典型案例。与央企、省市国企组建合资企业11家，有力提升地区生产总值。开放水平持续提升。打好“五外联动”组合拳，积极融入国家“一带一路”倡议，抢抓RCEP全面生效机遇，新西兰跨境电商海外仓吸引12家郁南本土企业入驻，粤盛丰农业发展有限公司成为云浮市首家覆盖种植、加工全链条出口资质的农业企业，加速推动“郁南优品”扬帆出海。创新驱动显著增强。新增5个国家级科技小院，农业科技创新体系不断完善。联合粤科金融集团设立5亿元高质量产业发展基金，累计投资绿色建材、农产品加工等项目8个，金额2.05亿元。创新推出全省首款农业领域版权质押产品“云农版权贷”，建成全省首个“零碳金融服务站”，“全国首批玻璃行业转型金融创新实践”成功入选2025年度全省绿色金融改革创新推广案例，为产业绿色转型提供了有力金融支持。

——这五年，我们促进城乡融合、区域协调，在实施“百千万工程”中绘就了富民兴村的“郁南画卷”。城市建设在融合提质中实现跃升。县城功能品质显著增强，顺利完成西宁大道、县城二环路等一批市政道路升级改造、九星湖截污工程等一批市政基础设施建设。完成一批老旧小区与农贸市场改造，新增城镇污水管网133.95公里。建成5G基站1166座，实现重点区域5G网络全覆盖。城市治理向精细化迈进，“十乱”整治与爱国卫生运动深入开展，再次获评“广东省卫生县城”，县城承载力和宜居度同步提升。镇村振兴在探索中创树标杆。统筹资金62.79亿元保障“百千万工程”项目建设，3镇38村入选省“百千万工程”典型镇村，177个行政村集体经营性收入连续两年稳定保持在17万元以上。桂圩镇、建城镇设立“土地融发展中心”，累计流转土地近10万亩，并入选全国农村承包土地经营权抵押贷款试点。都城镇入选2023年广东镇域经济综合发展力百强，桂圩镇新塘村先后获评广东省“百千万工程”工作突出集体、广东省推进基层治理工作突出集体两项省级荣誉。乡村面貌在焕发中展现新颜。完成“四好农村路”提质工程187公里，县道三级及以上公路率提升30.1%，行政村通双车道率提升22.6%。人居环境持续改善，所有圩镇达到“宜居圩镇”标准，完成“三清三拆三整治”超18万处，提升农房风貌9873栋，农村生活污水治理率达100%，农村自来水普及率提升至99.5%以上，“三线”整治率达98.76%，建成特色精品村143个，新增各类型碧道约74.8公里，打造全市首个西江水文化主题公园，让农民就地过上现代化生活。农业品牌在突破中擦亮名片。“绿养郁南”区域公用品牌正式发布，新增1件国家地理标志证明商标，“郁南无核黄皮”入选2025年农业品牌精品培育计划公示名单。黄皮果、黄皮叶被正式收载为广东省中药材标准品种，东坝蚕茧、车滘油栗等5个特色农产品入选2025年云浮市首批“土特产”名录。新增2个全国“一村一品”示范镇、5个省级专业镇、23个省级专业村，无核黄皮产业园、南江丝路智慧蚕桑产业园、“西关甜乡”“丝路古韵”乡村振兴示范带陆续建成。

——这五年，我们坚持人民至上、生命至上，在改善民生中交出了温暖厚重的“郁南答卷”。民生投入坚实有力。地方一般公共预算支出总量达192.43亿元，较“十三五”时期增加50.80亿元、增长35.87%，其中民生类支出总量达158.28亿元，较“十三五”期间增加45.73亿元、增长40.63%。安全防线全面筑牢。高效统筹疫情防控和经济社会发展，成功抗击多轮超警洪水和超强台风侵袭，生产安全事故起数和死亡人数较“十三五”时期分别下降45.22%、40%。成功获评“广东省食品安全示范县”，桂圩镇桂圩村获评“全国综合减灾示范社区”，群众安全感连续两年排名全市第一，是郁南发展历史上“最安全”的五年。教育事业提质扩优。持续加大教育投入，新增优质学位1.3万个，完成55个农村“小、散、弱”教学点的撤并整合，教育资源布局更加集约优化。完成48个农村中小学体育场地改造和2035间教室照明条件升级，惠及师生3.2万余人。健康郁南卓有成效。顺利通过创建全国基层中医药工作示范县现场评审，创新构建的“4531+X”医共体模式获国家卫健委推广。县域内住院率保持在86.7%以上，在全省57个山区县中排第11位，基本实现“大病不出县”；门诊和住院次均费用分别下降19.2%、16.9%，群众看病就医更加便捷实惠。社会保障精准暖心。新增城镇就业9198人，城镇登记失业率严控在3.5%以内。发放城乡低保、特困人员等各类补助7.1亿元。建成6间“长者饭堂”和26个居家社区养老服务中心（站），完成1103户特殊困难老人家庭适老化改造，儿童关爱保护网络覆盖200个行政村（社区）。建成2个省级博士工作站和16个乡村振兴人才驿站。都城镇获“广东兜底民生服务社会工作双百工程”标杆社工站荣誉，城东社区入选2025—2026年全国示范性老年友好型社区创建名单。

——这五年，我们坚持恪尽职守、奋发有为，在政府建设中展现了务实高效的“郁南担当”。法治政府建设纵深推进。“八五”普法深入开展，打造“凤凰花开·启明星”普法品牌，桂圩镇桂圩村获评“全国民主法治示范村（社区）称号”。创新构建“县政府常务会议学法+法律顾问+重大决策合法性审查”三位一体机制，县政府法律顾问实现全覆盖。全面推行“综合查一次”^②改革，涉企检查频率同比下降31.23%，企业受检次数降低33.68%。行政复议体制改革成效明显，行政争议案结事了率达96%，较“十三五”期末提高19个百分点；行政机关负责人出庭应诉率达100%，较“十三五”期末提高48.2个百分点，法治公信力持续提升。效能政府建设成果显著。创新建立县政府工作“三大体系”并推行“一线工作法”，干部执行力得到有效增强。自觉接受人大、政协监督，代表建议和委员提案办复率连年保持100%。高标准建成全市首个县级数字政府运营中心，一体化政务服务平台实现县、镇、村三级全覆盖。“粤系列”应用深度推广，政务服务事项可网办率达92.66%。累计办理“高效办成一件事”4059件，平均办理时限压缩75.34%、材料精简58.3%，与省内外多地实现超5900项政务服务事项“跨域通办”。县政府投资建设项目代建服务中心实现实体化运作。“5G+AI”智慧巡检等创新应用落地。县统计局获评“第五次全国经济普查先进集体”国家级荣誉称号，是全市唯一获此殊荣的集体。廉洁政府根基不断夯实。“十四五”期间完成重大审计项目74个和政府投资项目预（概）算及结算评审1675个，累计节约财政资金约18.59亿元。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府系统全面从严治党向纵深推进。出台《郁南县廉洁政府建设行动方案》，将廉洁政府建设作为县政府党组会议固定议题，风清气正的良好政治生态得到全面巩固。

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年，也是“百千万工程”三年初见成效目标的关键之年。我们集中精力抓经济、保民生、兜底线、促发展，奋力推动“五年再造一个新郁南”迈出坚实步伐。全年实现地区生产总值增长5.4%，增速位列全市第一；农林牧渔业总产值65.03亿元，增长7.6%，增速位列全市第二；社会消费品零售总额43.36亿元，增长2.5%，增速位列全市第二；一般公共预算收入10.06亿元，增长61.4%，增速位列全市第一；固定资产投资总额增长6.6%，增速位列全市第一；居民人均可支配收入28478元，增长5.2%，主要经济指标运行在合理区间，发展韧性不断增强，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务。主要做了七个方面工作：

一是坚持“千方百计”调结构、强链条、增动能，产业升级更加迅猛。产业布局与项目建设协同发力。“五个百亿产业”集群持续壮大，电池、机械等传统产业转型升级步伐加快，低空经济、船舶制造等新兴产业前瞻布局，都城镇创新开通西江水域无人机物资配送航线，南江口镇高性能船舶制造基地加快建设。绿色建材产业园（建城）、都城港区建城码头等一批重大项目顺利开工，桂圩镇冲旺岭绿色矿山项目成功试产。招商引资与企业培育双轮驱动。全年新引进招商项目30个，计划总投资106.68亿元，完成年度任务的142.24%，制造业项目投资占比87.6%。促成佛山市一批计划总投资3亿元的工业项目落地郁南。全年新增规上企业15家，是前两年的总和，规上工业增加值增长11.6%，位列全市第二。平台支撑与产业共建成效初显。云浮郁南产业园区累计入园项目81个，计划总投资151亿元，其中投产58个、在建15个、筹建8个。用好“反向飞地”^③招商平台，三水—郁南产业共建基地正式揭牌运营，成功引进1家战略性新兴产业企业，产业协同发展步伐加快。

二是坚持“精建细管”优布局、提品质、续文脉，城乡融合更加协调。规划引领提质，城镇功能持续完善。出台新型城镇化建设行动方案，城镇建设规划编制工作顺利推进，平台镇规划编制成果获评省“优秀”等次。S279县城过境路段改线工程以及高铁、高速出入口升级改造项目加快推进，都城镇雨污分流及排污黑点综合整治工程基本完工，县第二污水处理厂、县第二自来水厂工程有序推进，管道天然气“县县通”项目正式开工。风貌整治提标，和美乡村成色更足。完成城镇污水管网建设38.7公里、“三清理”9.2万处、“三拆除”1.8万处、“三整治”4.6万处、农房风貌提升3788栋，新植苗木43.1万株，建设提升美丽庭院1829户、农村生态小板块903个。第二批省定典型镇村全部通过省考核验收，第三批省定典型村完成培育建设。历洞镇获评2025年度“美丽中国·深呼吸乡镇”，桂圩镇新塘村获评2025年全省“美丽庭院”特色村。片区联动提速，镇村融合纵深推进。加快推动西江、南江风貌带建设，打造县域风貌提升连线成面展示窗口。全力打造南江磨刀山、现代蚕桑产业、绿色建材、黄皮产业、南药产业五大示范片区，统筹谋划重点项目66个，计划总投资28.87亿元，已开工45个，以项目建设带动镇村风貌迭代升级、功能配套持续完善。总投资27.74亿元的60个央企“公益+微利”项目已完工27个，为镇村发展注入强劲动能。文旅融合提效，特色IP出圈出彩。成功推动磨刀山遗址、无核黄皮产业市级专项立法，磨刀山遗址入选国家考古遗址公园立项，数字纪录片《穿越磨刀山》全网浏览量达2.6亿次，实现考古资源从“地下发掘”到“线上破圈”的创新转化。高质量举办南江文化旅游推介、无核黄皮“土特产”专场推介等活动，全网累计流量突破1.2亿次，中央广播电视总台“乡村振兴观察点”落户建城镇便民村，乡村振兴主题剧《黄皮树下》正式开拍。无核黄皮宣传载体从广州塔延伸到点亮全球多个城市地标，并亮相中非能源投资论坛、文博会、佛山“西甲”等国内外平台，“黄小希”品牌在上海、苏州等地开设多家门店，实现从“卖产品”向“卖品牌”“卖文化”的转型。

三是坚持“不遗余力”深改革、聚创新、扩开放，发展动能更加强劲。营商环境持续优化。推行“管委会+公司”园区管理体制改革，加快推动园区从“行政化管理”向“市场化运营”转型。完成24项营商环境短板整改，以优质政务服务助力云浮市营商环境走在粤东西北地区前列，《地标引领，品牌强县》获评全国“2025年优化营商环境赋能食品产业高质量发展”优秀案例。全年新增市场主体11159户，实有总量达29239户，同比增长41.42%。持续完善“综合查一次”机制，创新以监管方式降低制度性交易成本。在全市率先推行重点招商引资项目提前介入审批服务，前期手续办理周期缩短30个工作日，整体审批时限相比缩减超过40%。实现县域镇级基层商会全覆盖，进一步织密企业服务网络。金融服务精准滴灌。创新金融供给，知识产权质押融资超12亿元。全市首个“整园授信”落地云浮郁南产业园区，授信额度达110亿元，已发放贷款14.42亿元，惠及园区46家企业。县创兴公司累计为民营企业发放过桥贷款40笔近1.87亿元。各类企业贷款余额较“十三五”期末增加126.77亿元。创新要素加速集聚。全年新增专利授权146件，建成市级以上工程技术研发中心19家、博士工作站3家。高新技术企业、科技型中小企业数量分别达到22家、41家，9项产品入选广东省名优高新技术产品名单。与广东工业大学、广东职业技术学院共建广东省“百千万工程”县域创新基地、广东省科技成果转移转化中心郁南分中心，推进与西北工业大学材料学院共建“功能新材料创新中心”，产学研合作持续加强。内外联动推动发展。纵深实施“东融西接”战略，推进西江经济带建设，高标准建设“一江两港区”，南江口鸿业码头、建城通用码头一期、都城通用码头等项目建设加快。与四川省绵阳市梓潼县缔结友好城市，实现跨区域资源共享与优势互补，区域合作水平进一步提升。坚持“引进来”与“走出去”相结合，全年实际利用外资7799万元，同比增长30%，位列全市第一；用好“粤贸全球”、RCEP产业大会等展会平台，组织郁南经贸团赴柬埔寨、越南开展经贸合作交流对接活动，推动郁南“土特产”以及建材、化工新材料等产品走向国际市场。

四是坚持“稳中求进”扩投资、促消费、畅循环，内需潜力更加充沛。投资拉动强劲有力。固定资产投资逆势增长，增速排名全市第一。34个市重点项目和6个省重点项目分别完成年度计划投资的104.81%、181.80%，均超额完成任务。消费市场活力迸发。作为全省“消费帮扶新春行动”启动仪式的两个县级代表之一上台推介郁南“土特产”。“焕新郁南”数字消费平台正式启用，有效促进本地消费与税收留存。组建广东南江文旅投资发展有限公司、黄小希（郁南）产业投资有限公司，启动黄皮一二三产业融合发展项目。龙岗田园综合体景区被评为国家3A级旅游景区。策划“请到郁南过大年”、无核黄皮赏花徒步活动等系列活动，全年接待游客112.68万人次，实现旅游收入约12亿元，同比分别增长27.8%、27.7%，旅游业呈现强劲增长态势。流通体系全面升级。县域商业体系建设扎实推进，“好又多超市”等项目顺利通过国家级县域商业建设行动县项目验收。城乡物流网络实现全覆盖，累计建成1个县级服务站、1个镇级服务站和177个村级服务点，全年带动农产品线上销售额超755万元。

五是坚持“久久为功”护生态、减排放、谋转型，绿色基底更加亮丽。污染防治攻坚成效显著。深入打好污染防治攻坚战，实施重点行业精准治污，扬尘治理卓有成效。西江（郁南段）水质持续稳定保持Ⅱ类标准，水环境质量稳居全市前列，全年环境空气质量优良率达100%。重点建设用地安全利用率连续五年保持100%。完成违规种植南药整治复绿8314.43亩、历史遗留矿山生态修复282.24亩。雨污分流及排污黑点整治工程、向阳水库非法网箱养殖整治有序推进，西江沿岸码头整治取得阶段性成果。林业生态建设成果丰硕。全面落实“林长制”，深入开展绿美郁南生态建设“六大行动”和示范点建设，全力创建国家森林城市，成功申报广东西江流域中央财政国土绿化示范项目。完成林分优化2.67万亩、新造林抚育2.13万亩和森林抚育2.8万亩，成功将大王山国家森林公园打造为绿美广东生态建设示范点，全县森林覆盖率达73.11%。绿色低碳转型步伐加快。“无废城市”^④创建有序推进，郁南循环热力发电项目建成试运行，华润云浮郁南欣茂风电场项目正式动工建设，云浮郁南产业园区（大湾化工产业基地）通过省生态环境厅复核审查。推动鸿业建材、智浩管业、西江玻璃灯具等重点企业实施技术改造与清洁生产，全年工业技改投资增长33.3%，位列全市第二，单位产值能耗和排放强度实现“双下降”。“南药+康养”旅游线路入选省级精品路线，生态“高颜值”正加速转化为经济“高价值”。

六是坚持“用心用情”办实事、补短板、促公平，幸福郁南更加厚实。民生保障坚实有力。全年民生支出34.75亿元，同比增长10.26%，占一般公共预算支出的82.57%。十二件民生实事基本完成。发放育儿补贴2766.81万元，推动建设生育友好型社会。实施郁南县城市公共区域停车泊位与新能源汽车充电基础设施项目，有效解决群众“停车难、充电难”问题。“三保”底线兜牢兜实，全县工资绩效按时足额发放，拨付困难群众补助资金1.92亿元。全年城镇新增就业1562人，促进创业286人次，超额完成年度目标任务。教育事业提质培优。全力创建“义务教育优质均衡县”“学前教育普及普惠县”，全速推进南都学校建设，深化天立教育集团整体运营管理蔡朝焜纪念中学改革，引进“石门云校”赋能西江中学课堂教学，实现高考特控率、本科率双提升。完成龙塘小学综合楼等项目建设，新增小学学位250个。县四一八小学入选第二批全国中小学科学教育实验校。免除公办幼儿园学前一年在园儿童保教费，有效减轻家庭子女教育负担。成立河口镇中心幼儿园学前教育一体化管理资源中心，6所优质幼儿园组成的共同体入选广东省首批高质量幼儿园共同体培育对象。医疗服务提档升级。获2025年第二届推动县域医共体高质量发展擂台赛杰出案例奖。在全省基本公共卫生服务绩效评价考核获优秀等次，排名全市第一。县人民医院获广东省卫生健康委授牌第三批县（区）级心血管病防治中心，县第二人民医院通过省胸痛中心验收，县中医院易地新建项目建设加快。建成陈建平名医工作室和全市规模最大、现代化设备最先进的脑卒中康复专科平台，2个家庭医生团队荣获全国“家庭健康守门人”称号。文体事业繁荣发展。袁梅连同志获评“中国好人”，郁南籍运动员李梅在全国残特奥会轮椅篮球比赛中勇夺桂冠。县旅游体育事务中心获评2021-2024年度全国群众体育先进单位，县消防救援大队获评第七届全国文明单位、全国“敬老文明号”，国家税务总局郁南县税务局和桂圩镇桂圩村分别获评第七届全国文明单位、文明村。县融媒体中心荣获“智慧融媒创新发展引领单位”称号。人才引进精准发力。深入推进“百万英才汇南粤”行动计划，精准引进高分子、自动化、勘查工程等专业技术人才25人，柔性引才5人，吸纳754名人才在郁就业创业。

七是坚持“恪尽职守”防风险、除隐患、善治理，安全防线更加坚固。安全发展底线全面筑牢。统筹推进公共卫生、防灾减灾、安全生产等各项安全工作，重点抓好基孔肯雅热和登革热防控工作，织密织牢公共卫生防护网。成功抗击“蝴蝶”“桦加沙”等7轮台风和多轮强降雨过程，实现“零伤亡”的防汛防风总目标。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，全年未发生重特大生产安全事故，安全生产形势持续平稳。郁南县大湾镇消防救援站顺利进驻执勤，应急救援响应时间缩短至5分钟，应急能力大幅提升。重点领域风险有效管控。严格落实意识形态工作责任制，未发生重大意识形态事件。坚决扛牢粮食安全政治责任，完成撂荒地整治719亩‌‌，顺利完成2000亩高标农田建设和县级政策性储备粮油轮换工作，实现15个镇粮食应急供应网点全覆盖。积极防范化解金融、房地产等领域风险，未发生重点项目越级上访案件。社会治安效能显著提升。深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，“警调联动”^⑤工作机制成效显著，非警务类矛盾纠纷化解率达96.96%，未出现重点项目群体性越级上访事件。常态化推进扫黑除恶，全年刑事警情、电诈发案数量同比分别下降24.31%、26.88%。

此外，国防动员、民族宗教、外事侨务、港澳台、海事、工会、档案史志、畜牧渔业、气象、地震、知识产权等工作，以及人民武装、退役军人、工青妇、关工委、科协、老区建设、扶残救助等事业均取得新成效。

各位代表！“十四五”时期，我们坚定信心、奋力拼搏，克服种种困难，实现经济高质量发展，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，最核心在于习近平新时代中国特色社会主义思想掌舵领航、科学指引，最根本在于市委、市政府和县委坚强领导、正确决策，最关键在于全县广大干部群众和社会各界凝心聚力、顽强拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向所有关心支持郁南经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结五年来的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题：经济体量仍然偏小，农业“大而不强”，工业“有而不优”，城乡区域发展不平衡不充分，城镇精细化管理还不到位；缺乏有影响力的“链主”企业，原料和市场“两头在外”，专业中介招商成效不明显；改革创新不够深化，国资国企核心竞争力有待加强，全域土地综合整治与产业融合衔接不足；财政收支矛盾突出，民生领域欠账较多；科技创新基础薄弱，人才外流现象严重；瞻前顾后、推诿扯皮、得过且过的消极风气依然存在，干部干事创业的精气神亟需提振等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施全力加以解决。

“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

“十五五”时期具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。这一时期，恰好是奋进第二个“云浮30年”的第一个五年，也是郁南“东融湾区、西接RCEP”的关键窗口期，更是实现“再造一个新郁南”的机遇爆发期。我们要以经济建设为中心，锚定高质量发展这个首要任务，充分发挥比较优势，集中力量办好郁南自己的事。

“十五五”时期我县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议、习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，协同推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局、发展和安全两件大事，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以“百千万工程”为抓手，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动城乡区域协调发展，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为广东“走在前、作示范、挑大梁”，云浮“争先进位、跨越发展”展现郁南新作为、作出郁南新担当。

“十五五”时期我县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长5.2%以上，高质量发展取得显著成效，科技强县根基不断夯实，城乡区域协调发展迈出新步伐，全面深化改革扩大开放取得新突破，文化强县建设结出丰硕果实，民生福祉持续改善，绿美郁南生态建设成效彰显，安全发展基础更加坚实。

实现上述目标，我们必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，牢牢把握高质量发展这一首要任务，锚定市委赋予郁南“建设临港经济新高地”目标定位，以改革增动力、以开放拓空间，推动有效市场和有为政府更好结合，统筹好高质量发展和高水平安全。重点把握好五个方面：

（一）持之以恒推动高质量发展。这是全县工作的首要任务，必须全力以赴、务求实效。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于“高质量发展是中国式现代化的必然要求”重要论述，加快构建经济高质量发展的体制机制，将郁南的生态优势、资源优势彻底转化为制度优势和成本优势，因地制宜发展新质生产力，构建更具韧性与竞争力的现代化产业体系。协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，推动产业规模扩张与结构升级互促共进。坚持投资于物和投资于人紧密结合，努力实现经济质的有效提升和量的合理增长，不断夯实县域长远发展的坚实基础。

（二）持之以恒促进城乡融合。这是习近平总书记视察广东赋予的使命任务，必须紧抓不放、持续夯实。我们要全面落实城乡区域协调发展战略，纵深推进“百千万工程”，统筹城乡发展和区域联动，统筹对内对外开放。深度融入“一带一路”、粤港澳大湾区、“珠江-西江经济带”等国家和区域战略，实现“东融湾区、西接RCEP、南通粤西沿海、北联内陆腹地”，促进产城人深度融合发展，一体推进兴业、强县、富民，推动实现“五年显著变化”，朝着“十年根本改变”目标挺进。

（三）持之以恒推进绿美建设。这是永续发展的根本大计，必须坚定不移、久久为功。我们要坚定不移践行习近平生态文明思想，将生态优先、绿色发展贯穿经济社会发展全过程，全力创建国家森林城市。推动发展方式全面绿色转型，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，进一步打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，大力发展资源经济、绿色经济、循环经济，打造绿色崛起的县域示范样板。

（四）持之以恒增进民生福祉。这是执政为民的初心所在，必须用心用情、兜稳兜牢。我们要坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，在高质量发展中保障和改善民生。实现教育、医疗、就业创业、社保等社会民生事业全面进步，居民收入增长与经济增长同步，切实解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，努力创造更高品质生活。

（五）持之以恒统筹发展和安全。这是行稳致远的根本前提，必须居安思危、常抓不懈。我们要全面贯彻总体国家安全观，坚持走中国特色社会主义道路，增强忧患意识，树牢底线思维，守好国家安全“南大门”，有效防范化解重点领域风险，加强粮食安全、能源资源安全、基础设施安全等能力建设，坚决守住不发生系统性风险底线，加强和创新社会治理，构建共建共治共享的社会治理格局，建设更高水平的法治郁南、平安郁南。

各位代表，“十五五”征程已经开启，使命在肩、惟有奋斗。我们要坚定立起“小块头也要有大作为”的志气，发挥“胆识谋”的智慧，激发“闯创干”的豪情，锚定目标、鼓足干劲、开拓奋进，牢牢把握发展主动权，集中精力办好郁南的事，努力为广东“走在前、作示范、挑大梁”和云浮奋进第二个“30年”展现郁南新作为、作出郁南新贡献。

2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，做好今年的政府工作，使命光荣、责任重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，坚决落实省委十三届七次全会、省委十三届八次全会暨省委经济工作会议，市委七届十次全会、市委七届十一次全会暨市委经济工作会议，以及县委十四届十次全会、县委十四届十一次全会暨县委经济工作会议部署安排，锚定市委赋予郁南“建设临港经济新高地”目标定位，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，用好改革开放“关键一招”，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全年地区生产总值增长5.2%，在实际工作中全力争取更好结果；地方一般公共预算收入实现正增长；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资总额提质增效；社会消费品零售总额增长5%；外贸进出口总额增长5%；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

重点抓好八个方面工作：

一、统筹产业升级和平台建设，在构建现代化产业体系上实现新突破

坚持实体经济为本、制造业当家，推动制造业与服务业协同发展，加快重点优势产业延链补链强链，构建具有郁南特色的现代化产业体系。

培育壮大优势产业集群。以“五个百亿产业”为主攻方向，加快推进产业基础高级化和产业链现代化，力争认定5家高新技术企业，新建成1个以上省级工程技术研究中心。推动华润云浮郁南欣茂风电场项目年内投产，做好大旱抽水蓄能电站项目前期工作，促进“农光互补”^⑥等光伏项目满发满用。加快推进桂圩镇冲旺岭矿区达产增效、元珠矿区建成投产，大力发展装配式建筑、特种水泥、高端石材等高附加值产品，培育2家亿元级绿色建材企业。依托云浮郁南产业园区平台优势，创造性开展供应链补缺，力争引进培育2家10亿元级化工龙头企业，加快高性能镁基材料熔铸园区项目建设。开展水安全、水生态、水经济、水文化建设治理，服务环北部湾广东水资源配置工程（郁南段）加快建设，发展高端饮用水、医用针剂、水产预制菜等涉水工业，做强西江经济带。以工业化思维发展农业，持续推进国家级现代农业产业园申报，深化“两标一码一清单”溯源管理，推动“中国·郁南黄皮价格指数”、智慧冷链仓储物流基地项目落地，打造全国黄皮定价中心，推动黄皮产业全产业链总产值朝100亿元目标迈进。积极布局船舶制造、低空经济、大健康等新兴产业，大力发展“南药+康养”、文旅融合等现代服务业，推动区域公用品牌商业化运营。

强化产业平台载体建设。优化“一园三区一带”产业发展格局，全面提升云浮郁南产业园区承载能力和服务效能，争取纳入省级产业转移主平台，力争新承接产业转移项目10个以上，园区规上工业总产值增长20%以上。加快完善园区道路、码头、标准化厂房等基础设施配套，推进智慧园区和绿色园区建设。重点强化大湾片区的化工新材料、都城片区的轻工与绿色食品、南江口及罗旁片区的绿色建材等专业功能区建设，推动产业链上下游企业集聚发展。完善园区公共服务平台，提供检验检测、物流配送、融资担保等一站式服务，完善生产性及生活性配套服务，着力降低企业运营成本，提升园区综合竞争力和产业吸引力，将云浮郁南产业园区打造为产业集聚、要素集约、技术集成的核心载体。

创新招商引资方式方法。坚持“管行业必须管招商”，创新中介招商、以商引商、以投促引等招商打法，充分发挥本地商会及大湾区异地商会的平台作用，围绕“五个百亿产业”和新兴产业图谱，对接粤港澳大湾区产业溢出实施精准靶向招商，着力引进一批带动性强、附加值高的龙头项目和“专精特新”企业，力争全年实现招商项目计划总投资100亿元以上。从“被动等项目”转向“主动储要素”，超前开展土地整理、指标储备和环境容量测算，建立动态要素资源储备库和“标准地”供应清单，实现“地等项目”“要素招商”。完善招商引资全流程服务机制，积极推动以“并联审批”“三证齐发”为核心的行政审批制度改革，大幅压缩项目从签约到开工的审批时限20%以上，全力实现“拿地即开工”“交地即发证”，不断提高招商项目落地率、入资率、开工率、竣工率、投产率和上规率。创新运用“轻资产招商”模式，发挥县属国企作用，加快通用厂房建设，“筑巢引凤”，建立设备融资租赁或股权投资模式，降低企业前期投入成本，实现“引进即落地”。组建创投、产投基金，实现“以投促引”上项目。深化“央地合作”“以商引商”，主动吸引央企、省属国企及现有龙头企业投资扩产或引入配套企业。

二、统筹县城提质和镇村联动，在促进城乡区域协调发展上开创新局面

坚持以经济建设为中心、以人民为中心，围绕“百千万工程”五年显著变化目标，推动城乡要素平等交换、双向流动，加快形成县城辐射有力、镇村特色鲜明、整体协同共进的发展新格局。

提升县城综合承载能力。加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，力争常住人口城镇化率再提高1个百分点，积极争取新型城镇化试点。加强县城规划设计，形成一批高水平的县城城市设计成果。大力推动城市更新改造，构建“一主、一副、一轴、一带、三区”^⑦总体格局，布局建设县文体中心、文创街、高品质商务酒店、专业市场、大型商贸综合体、物流集散中心、大型综合运输服务枢纽等功能设施。打通2条“瓶颈路”，加快县第二污水处理厂、第二自来水厂等基础设施建设。推动4个房地产项目落地，力争全年房地产开发投资增长8%以上。完成2个城镇老旧小区改造，鼓励具备条件的楼栋加装电梯，新建1个口袋公园，改善居民居住条件。推进城市精细化治理，加快建设智慧城市，持续开展县城“十乱”问题整治。推进地下管网更新改造，解决城区雨天路面水浸问题，实施城区雨污分流及九塘涌排水通道疏通治理截污工程，确保城区生活污水处理率达到98%以上。

打造镇域特色增长极。深化拓展“千企帮千镇、万企兴万村”行动，推动央企助力我县15个镇总投资27.74亿元的60个项目加快建设。全面推动五大示范片区建设，力争建成2个示范片区。推进镇域经济高质量发展省级专项改革试点工作，切实提升镇域节点功能。提升南江口镇、连滩镇、千官镇等中心镇发展能级，促进镇村连片组团发展，探索“跨镇联建”“村企共建”模式，深入推进连滩东坝一体化发展和人口小镇融合发展，推动城镇形态向城市形态转变，增强对周边地区的辐射带动能力和对县域发展的支撑作用。做强建城镇、平台镇等专业镇，打造在全省、全市具有影响力和竞争力的名镇名品。依托创新创意、山水风光、历史文化、绿色低碳等资源禀赋，培育一批休闲农业和乡村旅游特色示范镇。

建设和美宜居新乡村。做好“土特产”文章，以黄皮牵引带动蚕桑、竹等“土特产”做大做强。实施“土特产”培育提升计划，培育一批优势特色农产品，加快肉桂产业园落地建设，全力打造全国领先的“无废肉桂产业链”。巩固深化“政银企村（户）”共建模式，谋划推动“跨村联建+村企共建”模式，全面激活村级集体经济造血能力。深化人居环境与风貌提升，巩固提升56个省定典型村建设成效，高质高效推进第四批17个省级典型村建设，有序推进全县177个涉农行政村按省典型村标准整治提升，打好农房风貌和农村生活污水治理“两大攻坚战”。将“五大片区”、典型村与西江、南江风貌带串珠成链，打造精品示范线路，推动美丽生态转化为美丽经济。推动交农文旅商深度融合发展，创造更多本土品牌，让郁南“土特产”有更多增值、更高附加值。

三、统筹湾区融入和对外开放，在打造活力河口型城市上闯出新路径

以“建设临港经济新高地”为引领，以融湾入圈为牵引，以沿江开放为支撑，以国际合作为延伸，系统构筑贯通内外、协同联动的区域发展新格局。

建设粤北融湾综合示范窗口。深化与粤港澳大湾区产业协作，以云浮郁南产业园区为前沿阵地，打造广州都市圈重要建材供应基地，主动融入大湾区电子信息、装备制造等优势产业链分工。加快融湾交通基础设施建设，争取德罗高速、国道G234郁南县南江口至罗定界段改建工程等项目年内开工建设，力争全年完成交通投资6亿元。构建以“双高铁站+高速路网+西江航道+低空起降平台”综合立体交通网络，极大压缩与大湾区通行时间，全面融入广州都市圈“1小时交通圈”。推动与大湾区规则机制衔接，推动营商环境“湾区化”、要素流动“自由化”。用好各方帮扶力量，拓展三水-郁南产业共建基地空间，推动大湾区优质教育、医疗资源向郁南延伸，打造大湾区生态产品供给地和森林康养旅游目的地。

打造“珠江-西江经济带”重要节点城市。充分利用西江“黄金水道”优势，发展“一江两港区”，确保都城港区都城码头、建城码头和南江口港区鸿业码头等大型综合性港口项目如期建成投用。依托国家新能源战略，加快推进新能源船舶全产业链基地建设，大力发展船舶“修改造拆”、数智航运、沿江充换电站及虚拟电厂等配套产业，力争促成广东、广西协同共建西江零碳运输走廊。推动临港经济集聚发展，打造西江经济带重要石料建材基地和装配式建筑产业集聚区。高水平打造“通道经济”，推动云浮郁南产业园区扩容提质，与罗定、肇庆高要等地共谋共建产业载体，成为湾区产业转移“承载地”和珠三角向大西南拓展的“桥头堡”，构建连接大湾区和东盟的国际物流水上通道。规划建设电商物流园区，完善县镇村三级物流体系，深化与顺丰、京东等头部企业合作，降低物流成本。

积极参与共建“一带一路”。抢抓RCEP全面生效机遇，推动郁南县RCEP地标产品（无核黄皮）产业园区建设，着力打通对外贸易渠道，推动郁南特色农产品、绿色建材、化工新材料进入东南亚市场。坚持“五外联动”，大力发展数字贸易、跨境电商等外贸新业态，重点推动新西兰海外仓试点项目建设，增设东南亚海外仓，争取更多本土企业入驻。鼓励更多“郁字号”企业深度参与RCEP区域合作，力争对RCEP国家及港澳出口实现较大幅度增长。用好中欧、中老班列等物流体系，扩大与东盟国家互补性贸易，助力化工新材料和农产品企业扬帆出海，打造粤东西北对外开放合作新高地。健全贸易摩擦应对工作机制，加强境外投资风险防范，维护企业合法权益。

四、统筹有效投资和消费升级，在全面激发内需潜力上迈出新步伐

发挥投资关键作用和消费基础作用，着力扩大内需，畅通经济循环，为经济增长提供坚实支撑。

进一步扩大有效投资。全力推进今年计划投资76.33亿元的40个省市重点项目加快建设。优化实施“两重”项目，聚焦基础设施、产业升级、民生改善等领域，谋划和实施一批强基础、利长远、增后劲的重大项目，争取新一年超长期特别国债、专项债、中央预算内投资及政策性金融工具等资金支持。推动低空经济产业园等一批新项目尽快开工，形成“竣工一批、在建一批、储备一批”的良性循环。着力优化投资结构，在稳住政府投资和重大项目建设的同时，积极推广政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与基础设施、产业园区、社会事业等领域建设，多措并举激发民间投资活力。

培育壮大新消费业态。顺应消费升级趋势，着力提升传统消费，培育新型消费，办好“广货行天下”活动^⑧，全年举办不少于2场专题促消费活动。实施品牌建设三年行动，促进“绿养郁南”品牌提档升级。充分释放“中国无核黄皮之乡”品牌效应，开发黄皮饮品、休闲食品、文创产品等系列消费品，拓展电商直播、社群营销等新渠道，实现“黄小希”连锁加盟发展。结合“两江两山”^⑨生态资源，大力发展生态旅游、康养度假、文化体验等文旅消费，高质量办好南江文化、“土特产”专场等宣传推介活动，吸引大湾区客源。完善城乡商业网络，规划建设大型商贸综合体，优化提升中山路步行街、大王山集市、水文化公园夜经济集市等特色商业街、夜间经济集聚区，打造优质消费场景。稳定和扩大传统消费，落实好促消费政策，推广使用“焕新郁南”数字消费平台，鼓励开展汽车、家电等产品以旧换新，力争实现新增3家限额以上商贸企业。加强市场秩序监管和消费者权益保护，营造安全放心消费环境，推动社会消费品零售总额增速稳步回升。

融入全国统一大市场。全面落实市场准入负面清单制度，持续破除市场准入壁垒。强化公平竞争审查刚性约束，建立妨碍公平竞争和统一市场的快速处理机制，确保各类经营主体依法平等进入市场。综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，完善行政裁量权基准制度，维护优质优价、良性竞争的市场秩序。健全招标投标工作机制，推动各类公共资源交易纳入统一平台体系，促进要素和资源市场统一、商品和服务市场统一。结合云浮郁南产业园区特色发挥税收职能作用，为产业集群和重点企业提供全流程服务和政策支持。主动参与大湾区产业协作，承接优质产业转移，推动郁南产品、服务、标准“走出去”，在更大市场空间中提升竞争力和影响力。

五、统筹各项改革和科技创新，在增强县域发展驱动力上释放新动能

坚持以高质量发展统揽全局，系统谋划、协同推进各领域改革与发展，为实现更高质量、更可持续的发展奠定坚实基础。

推进全面深化改革。全面推进县镇管理体制改革试点工作，提升基层治理效能，切实发挥科工商务部门在招商引资、企业服务、项目落地以及产业、研发、科技互促双强等方面融合作用。巩固拓展“整园授信”等经验，引导金融资源精准直达县域特色产业集群和重点项目，加快破解县域投融资难题。深入实施国企改革攻坚行动，加快完善企业现代化治理和人才薪酬制度改革，提升县域国有企业投融资能力，力争年内培育一家产投类AA评级企业，同步推动规模不少于3亿元的公司债券发行。以“松绑改革”为突破口，支持有条件的镇属国企、村集体经济组织加快市场化转型，推动闲置资产全面盘活，激活镇域经济新动能。合理调整城镇开发边界，保障优势产业用地规模及指标。落实“债贷联动”^⑩，撬动更多资金重点投向“百千万工程”等领域建设。加快推动“三资三化”^⑪改革，积极探索资产支持证券（ABS）、商业房地产抵押贷款支持证券（CMBS）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等资产证券化工具运用，全面盘活国有资产。统筹城镇开发边界调整和全域土地综合整治、存量盘活与省级指标争取，力争完成农用地整理2387亩、建设用地整理3610亩，保障重大项目用地需求。深化基层综合执法改革，拓展“综合查一次”联合执法机制创新成果。深化农业农村综合改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。

坚持科技自立自强。挖掘“五个百亿产业”技术创新需求，组织企业对接省市重大科技专项、重点研发计划。构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，支持本地龙头企业与西北工业大学、广东工业大学等高校开展深度合作，围绕化工新材料、现代农业、新能源船舶等重点领域用人需求和技术瓶颈，积极拓展合作新路径，实现科技产业互促双强。支持“链主型”企业牵头组建创新联合体，完善科技成果转化服务体系。建立健全科技型企业发现和推荐机制，力争新增省、市级科创平台3家以上，研究与发展经费支出占比提升10%以上。实施“大人才”观，加快推动“反向飞地”“人才飞地”“科创飞地”以及产业高质量发展智库实体化运作。对接省市人才专项，拓展引才渠道。深化农村科技特派员制度，推广作物新品种和种植新技术，助力乡村产业振兴。

打造一流营商环境。持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，深化“放管服”改革，落实公平竞争审查制度，加强知识产权保护，破除地方保护和市场分割。落实《民营经济促进法》，增强民营经济发展活力。降低企业落户要素成本，简化企业落户流程。深化数字政府改革建设，打造“AI+政务”应用场景，加强政务数据资源编目、归集和治理，基本建立数据驱动的政务服务模式。落实“企业服务直通车”“码上监督、码上办理”制度，全力以赴解决企业问题诉求，加快解决拖欠企业账款问题，提振市场信心、稳定发展预期。深化信用郁南建设，健全守信激励和失信惩戒机制，推广“信易贷”、探索信用报告代替无违法违规证明改革。用好云浮市支持中小微企业融资专项资金，降低企业融资成本。

六、统筹生态保护和绿色转型，在推动绿美郁南生态建设上展现新面貌

坚持生态优先、绿色发展理念，以更高标准、更坚实举措筑牢粤北生态屏障，全力打造天蓝水清、地绿景美的生态郁南。

持续夯实林业生态基底。全面压实县、镇、村三级林长责任，持续开展绿美郁南生态建设“六大行动”和示范点建设，高质量推进广东西江流域国土绿化示范项目建设，高质量完成森林质量精准提升林分优化任务22121亩，新造林抚育任务21400亩和森林抚育任务16313亩以上，力争早日成功创建国家森林城市。严厉打击毁林开垦、违规种植行为，强化古树名木全周期管护和鸟类栖息地保护，维护生物多样性。科学实施森林质量精准提升，加快发展无核黄皮、肉桂等特色农林经济，力争林业总产值突破6.3亿元。整合大王山国家森林公园、南药基地等生态文旅资源，培育森林康养、生态研学、自然观光等新业态，推动林业与文旅康养深度融合。

系统提升环境治理效能。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，持续优化“一带、六廊、多核”^⑫生态空间格局。深入开展河湖“清四乱”“清漂”常态化行动，城区生活污水收集率达50%以上，国考、省考断面水质优良率保持100%。扎实推进西江、南江流域环境综合治理和入河排污口规范整治，以及西江沿岸码头整治、向阳水库非法网箱养殖整治。有序推进绿色矿山建设和历史遗留矿山生态修复，实施重大项目周边绿化提升工程，重点建设用地安全利用率保持100%，打造生态修复示范工程。开展城市绿化品质提升行动，强化园区、主干道扬尘管控与景观绿化，完善生活垃圾分类处理体系。加快大王山森林公园提质、西江碧道建设等重点生态工程，新建碧道5公里、生态公园3个、绿美点2个，持续拓展绿色公共空间。扎实做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。

聚力推动绿色低碳发展。建立健全绿电互联等清洁能源体系，推动绿电绿证交易发展，支持清创星能新能源加注站等项目有序发展。把握国家生态产品价值实现机制试点机遇，加快推进生态碳汇试点县建设，丰富绿色金融产品谱系。针对工业、城乡建设、交通运输、农业农村四个领域开展专项行动，系统推进经济社会发展全面绿色转型。抓好“无废城市”建设，保障郁南循环热力发电项目稳健运行，实现新增生活垃圾零填埋。结合氢能、光伏、风电等清洁能源，规划建设新能源配套产业园区。推进零碳工厂^⑬建设，打造面向粤港澳大湾区的绿色建材供应基地和绿色化工示范区。鼓励发展绿色建筑和低碳社区，统筹推进农业减排固碳。

七、统筹民生保障和社会治理，在提升群众获得感幸福感安全感上达到新高度

围绕人民群众对美好生活的向往，系统谋划、整体推进民生保障和社会治理各项工作，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

落实就业优先政策。推动“五个百亿产业”与就业协同发展，把产业优势转化为就业优势，培育农文旅商体融合、数字服务业等劳动密集型产业人才，支持乡贤返乡创业。深化拓展“家门口”就业服务圈建设行动，建好用活“就业驿站”“乡村振兴车间”，促进农村劳动力就地就近就便就业。健全就业信息发布、失业动态管理、就业精准援助机制，推动高质量充分就业，确保城镇新增就业1500人以上。深入实施“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”三项工程，做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业支持和创业服务工作。完善落实劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。优化创业服务生态，破解创业融资难、融资贵等问题。

办好人民满意教育。锚定创建“义务教育优质均衡县”“学前教育普及普惠县”目标，稳妥有序撤并小规模教学点，推进连东一体化教育整合工作，升级改造乡镇中小学学生宿舍楼，改善寄宿条件，优化教育资源配置，提升镇村学校教学质量。充分利用云课堂教学资源，积极探索AI赋能教学改革，缩小城乡教育资源差距。全力推进基础设施建设，确保南都学校建设项目在今年秋季学期开学前建成投入使用，提供更多优质学位。支持西江博雅学校增设高中部，盘活技工学校资源改建为县实验中学高中部，加快蔡朝焜纪念中学宿舍楼项目建设，推动高中阶段教育扩容提质，实现“初升高”升学率自2026年起年均提升3%，到2030年达到70%。持续深化天立教育集团整体运营管理蔡朝焜纪念中学改革，实现高考特控线上线率不低于7%，本科上线率不低于50%的目标。推进“五育并举”，将学生体质健康达标率与艺术素养测评结果纳入学校考核体系。

推进健康郁南建设。健全“三医”^⑭协同发展和治理机制，完善医共体“六统一”管理^⑮，推进以公益性为导向的公立医院改革和医药卫生体制改革。加强公共医疗卫生保障，完善突发公共卫生事件应急管理体系，提升县域传染病防控能力和基层疫情早发现、早处置能力。完善紧密型县域医共体建设，推进镇卫生院、村卫生站一体化管理，力争县域住院率达到87%以上。深入推进医疗机构提质降耗三年攻坚行动，管理费用占费用总额比例下降5%以上。加强专科建设和补齐短板，推动县人民医院提质争创三级综合医院水平。加快“中医强县”建设，探索基层医防结合、医养融合服务模式，健全老年健康服务体系。建立中药材溯源体系，保障中药材质量安全。

健全社会保障体系。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，落实基本养老保险全国统筹制度，扩大年金制度覆盖范围，全面推行个人养老金制度，完善大病保险和医疗救助制度。深入实施全民参保计划，引导更多有条件的城乡居民参加更高基准养老保障，确保基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。稳步扩大养老、失业、工伤保险覆盖面，优化社保关系接续服务，完善灵活就业人员、异地务工人员等重点群体参保政策，实现应保尽保、应享尽享。推动县中心敬老院实质运营，谋划南部区域养老中心，并将“长者饭堂”网络扩展至所有中心镇，打造“15分钟养老服务圈”。培育发展银发经济，在新建小区推广嵌入式养老服务，建设适老生活体验中心，发展老年用品制造、“森林+南药”康养等产业。健全分层分类社会救助体系，落实特殊人群救助提标扩围，加强留守儿童、困境儿童、孤寡老人、残疾人等特殊群体关爱救助。完善住房保障供应体系，加快云浮郁南产业园区配套保障性租赁住房建设，促进职住平衡。落实各项优抚安置政策，依法维护军人军属和退役军人合法权益。

大力繁荣文旅体事业。持续擦亮古人类文化、西江文化、南江文化、革命文化、黄皮文化“五大文化品牌”，主打“三联四到”策略^⑯，加快磨刀山国家考古遗址公园一期项目建设，全力实现大王山国家森林公园创建国家4A级旅游景区，争取黄皮公园创建国家3A级旅游景区。支持龙岗田园综合体景区发展以中小学生研学为主的文旅事业。加快打造华润云浮郁南欣茂风电场项目“新能源+农文旅”创意园区。将大王山国家森林公园、群滩山公园、中山路商业街等景区串点成线，推进全民健身中心、西江碧道风貌带等文旅项目建设。培育“媒体+”新业态，高水平办好UTCR·云浮站暨2026郁南越野赛、“寻找郁南最美打卡点”全球征集等活动，推动由“景点旅游”向“全域旅游”转变。讲好“美丽郁南、美丽矿区、美丽镇村、美丽经济”故事。抢抓“四个一万”基层全民健身公共服务计划试点县机遇，加快发展“赛事经济”“徒步经济”，推动全民健身和全民健康、群众竞技和体育竞技深度融合。

统筹好发展和安全。防范化解意识形态、地方政府债务、房地产、金融等重点领域风险，落实耕地保护“田长制”，加强粮食安全、能源资源安全、基础设施安全等能力建设。推动食品安全“两个责任”常态化运行，强化食品、药品安全全链条监管。健全大安全大应急框架，持续推进“大走访、大排查、大整治、大提升”和安全生产治本攻坚三年行动，加快完成人工增雨标准化作业点建设，推进自然灾害防治体系现代化。加快南江河（郁南连东堤段）综合治理工程、建城河流域系统治理工程（一期）和罗旁、鹅公冲两宗中型水闸重建工程等重大水利工程建设，筑牢水生态安全屏障。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，推进信访工作法治化。全力打造“郁南公安”品牌，推动治安防控体系深度融入产业布局，丰富完善“智慧警务”应用场景。常态化推进扫黑除恶斗争，加强非法金融活动全链条防控，严厉打击涉赌涉毒、电信网络诈骗、养老诈骗等突出违法犯罪。

八、统筹依法行政和效能建设，在实现政府治理现代化上取得新成效

坚持以法治为基石、以廉洁为底线、以担当为己任，全面加强政府自身建设，持续提升治理能力现代化水平。

严格依法行政。健全覆盖县、镇两级的行政执法协调监督工作体系，持续深化乡镇综合行政执法体制机制改革，创新打造“执法+信访+法律顾问”联动链，“执法+综治+公安”联治体协同治理机制，全面推进“综合查一次”扩面提质。平等保护各类市场主体产权和合法权益，完善涉企纠纷多元化解机制。深化运用“四方联调”机制，推动矛盾纠纷高质量化解和基层治理效能提升。实施“九五”普法规划，全面推行领导干部学法“四级联学”^⑰机制，落实“谁执法谁普法”责任。加强公共法律服务体系建设，推动村（社区）法律顾问从“有形覆盖”到“有效覆盖”转变。自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，主动接受审计监督、统计监督和社会各界监督，确保权力在阳光下规范运行。

提升服务效能。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。推动政务公开标准化规范化建设，促进县政府门户网站优化提升。以AI和大数据技术赋能企业服务工作，实现企业需求精准识别与政策智能匹配。拓展“高效办成一件事”服务范围，扩大电子证照应用场景。巩固壮大“跨省通办”“跨域通办”合作成果，提升群众异地办事体验。推行“一表通”办理模式，提升行政效能，切实为基层减负。全面推行“拿地即开工”审批模式，加速产业项目落地。

筑牢廉洁防线。坚持全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，常态化推进政府作风建设，深入整治“四风”顽疾，严格履行“一岗双责”。纵深推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，在系统施治和标本兼治上持续发力，坚决纠治衣食住行、生老病死、安居乐业等领域民生顽疾和行业不正之风，营造风清气正的政治生态和发展环境。严格控制“三公”经费和一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！新的征程催人奋进，新的使命重任在肩！站在“十五五”开局的崭新起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以“一马当先”的闯劲走在前，以“快马扬鞭”的姿态勇作为，以“万马奔腾”的合力强担当，坚定扛起“五年再造一个新郁南”的使命任务，发扬历史主动精神，积极识变应变求变，进一步全面深化改革，构建现代化产业体系，将郁南全面打造成为“华南产业承接新高地、珠江西岸经济枢纽地、岭南文化寻根展示地、湾区生态康养目的地”，奋力谱写中国式现代化广东实践的郁南新篇章！

注 释

①五个百亿产业：根据我县产业发展实际，由原绿色能源、化工、绿色建材、水资源、矿产资源、黄皮“六个百亿产业”调整为绿色能源、化工新材料、绿色建材、水经济、黄皮“五个百亿产业”，其中绿色建材与矿产资源两个产业合并为建材产业。

②综合查一次：对涉及多个行政执法主体的相关行政检查事项，在同一时间对同一监管对象进行的集中联合执法检查。

③反向飞地：“飞地经济”的一种创新模式，指经济欠发达地区（飞出地）主动在经济发达地区（飞入地）设立研发、孵化、人才基地或产业平台，通过整合两地资源，实现“孵化在外地、转化在当地”的产业合作模式，以获取发达地区的人才、技术、资本、信息等高端资源，推动自身产业升级和经济发展。

④无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

⑤警调联动：创新建立“综治中心总牵头、警格网格相融合”的警调联动多元调处化解新机制，前置融合警务工作与矛盾纠纷化解工作，有效整合综治、公安、调解等资源全力攻坚化解矛盾纠纷疑难个案，及早发现遏制“民转刑”的苗头。

⑥农光互补：指在不改变土地性质情况下，立体综合利用土地，上方光伏板发电，光伏板下兼顾农业生产的一种产业协同绿色发展的新模式。

⑦一主、一副、一轴、一带、三区：“一主”指县域主中心，“一副”指县域南部副中心，“一轴”指南江综合发展轴，“一带”指西江发展带，“三区”指北部综合发展区、中部生态发展区、南部产业综合发展区。

⑧“广货行天下”活动：广东省政府于2026年1月启动的全省性促销活动，旨在通过线上线下联动推广广东优质产品，拓展国内外市场。

⑨两江两山：“两江”分别指西江、南江，“两山”分别指磨刀山、大王山。

⑩债贷联动：以政府专项债券为项目资本金，搭配银行贷款作为补充资金的创新融资模式，通过“专项债资金引导+市场资金跟进”的组合方式，为重大项目提供中长期资金支持。

⑪三资三化：即国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化。

⑫一带、六廊、多核：“一带”指西江黄金河岸带；“六廊”指六条连接南北生态屏障、各生态斑块的线型廊道，分别为蟠龙河、黑河、桂河、建城河、南江和千官河；“多核”指多个生态绿核，分别为大王山生态绿核、象山生态绿核、金菊顶生态绿核、云罗山生态绿核、同乐大山生态绿核、五马归槽生态绿核、蒲芦山生态绿核、五指山生态绿核和望君山生态绿核。

⑬零碳工厂：在生产中优先利用绿电、节能改造等方式减少碳排放，通过绿色交易等方式进行碳排放抵消，进而实现净零排放的绿色工厂。

⑭三医：医疗、医保、医药。

⑮“六统一”管理：医共体的行政、人员、财务、质量、药械、信息等六方面统一管理。

⑯“三联四到”策略：通过景区联动、IP联名、产品联营，打响“到岭南祖地寻根问祖，到黄皮之乡涵养正气，到环北地心饮水思源，到锦绣南江探源文明”的旅游品牌。

⑰四级联学：以“市级统筹、县区主抓、镇街落实、村居延伸”为思路，构建分层分类、学用结合的法治教育闭环。