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2011年郁南县人民政府工作报告
政 府 工 作 报 告
 
——2011年11月8日在郁南县第十五届
人民代表大会第一次会议上
 
郁南县县长 廖鹏洲
 
各位代表:
现在,我代表郁南县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
过去五年工作回顾
 
200611月以来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局,团结带领全县干部群众,围绕市委、市政府“十一五”时期的工作部署,结合地方实际,开拓进取,扎实工作,全面或超额完成了县十四届人大历次会议确定的各项任务,为建设幸福郁南打下了坚实基础。
——发展方式进一步转变,县域经济跃上新台阶。五年来,我们突出传统产业改造、新兴产业拓展,齐头并进促转型,发展后劲持续增强。
综合实力明显提升2010年,全县地区生产总值实现58.84亿元,是2006年的1.61倍,年均增长11.7%;地方财政一般预算收入2.49亿元,是20062.22倍,年均增长22.1%;全社会固定资产投资24.99亿元,是2006年的2.02倍,年均增长19.2%;规模以上工业总产值71.25亿元,是2006年的2.24倍,年均增长25.9%;社会消费品零售总额23.43亿元,是2006年的1.77倍,年均增长15.4%;城镇居民人均可支配收入9657元,农民人均纯收入6483元,分别是2006年的1.33倍和1.48倍,年均增长7.5%10.2%
工业经济活力增强。坚持工业强县,加快推进县域经济发展,三次产业结构由2006年的3628.435.6发展为2010年的30.135.234.7,工业经济主导地位逐步确立,新型电池新型建材精细化工三大产业初步形成。民营经济蓬勃发展,全县非公经济实体发展到8248户,民营经济占GDP比重提高到64.4%规模企业增长明显2010年,全县规模以上工业企业比2006年净增48户;完成规模以上工业增加值18.27亿元,是2006年的1.97倍;万元工业增加值综合能耗下降31.3%品牌建设成效明显。认定省级企业技术中心2家,组建广东省生物制药工程技术研发中心等省级工程技术研发中心4家,培育高新技术企业省级7家、国家级2家。园区集聚效应明显20092010两年全县产业园区共征地11767亩,规划建设都城特色工业园、佛山(云浮)建材产业转移转型升级示范区和云浮市双东环保工业园大湾分园。项目建设效果明显2006年以来,全县累计完成固定资产投资85.74亿元,实施重点项目408个。2010年全县新上在建、已投产项目86 个,总投资58.35亿元,是2006年的4.67倍。
农村经济稳步发展。坚持扶持龙头企业,培育特色产业,狠抓品牌建设,农业综合生产能力明显增强,初步形成了两广西江流域农产品集散地。特色产业不断壮大。加快推进以五大基地标准化生产基地、农产品加工基地、西江流域农产品集散基地、农业高新技术产业基地和观光农业基地)为重点的30万亩现代农业园区建设,全县特色农业专业村、专业户发展至742个和4.45万户。产业化水平不断提升。全县现有带动型农业龙头企业29家,农业专业协会8家,农民专业合作社79家,以省、市级龙头企业为引领,县级龙头企业为主体,中介服务组织为纽带的农产品加工产业发展格局初步形成。大宗产品品牌凸显。主导成立西江流域柑桔协会,全力打造大宗农产品品牌,成功打响了沙糖桔区域品牌,郁南无核黄皮通过香港有机认证中心认证。我县先后获得了全国绿色食品原料(沙糖桔)标准化生产基地、中国沙糖桔第一县、广东省绿色食品示范县等多个农业品牌,是全市拥有国家级农业品牌最多的县。
第三产业繁荣活跃坚持旅游、文化、生态“三位一体”融合发展,全面推进县城新城区建设,有序发展房地产业。立足县情、突出特色,规划建设两广农产品交易中心,第三产业稳步健康发展。第三产业增加值由2006年的12.49亿元增加到2010年的20.81亿元,年均增长11.08%。全县房地产开发企业发展到18家,比2006年增长260%,投资增长154.2%,建筑面积增长69.1%, 房产税增长46.5%。县内第一间五星级酒店投入动工建设。整合生态、人文、旅游资源,顺利推进两江(西江百里画廊、南江文化走廊)、两湖(向阳湖、九星湖)、两山(大王山国家森林公园、同乐大山原生态景区)等生态文化旅游景区规划建设,成功打造广东省最大的万亩油菜花旅游观光基地。2010年全县实现旅游收入1.62亿元,是2006年的3.2倍。
——发展环境进一步优化,城乡面貌发生新变化。五年来,我们突出基础设施建设、城镇建设和城乡环境改善,狠抓当前谋长远,发展基础更加坚实。
基础设施日臻完善。全面改善城乡基础设施,区域承载能力显著增强。交通区位明显改善。广梧高速公路全线通车,南广铁路、云岑高速公路开工建设,全面完成省道368线、352线和279线改造工程,全县公路总里程2059公里,公路密度达到87.6公里/百平方公里,比2006年提高了20.4个百分点。全县西江河段建成码头20个,港口货物吞吐总量比2006年增加50%水电设施明显改观。完成都城大堤和大河、云霄、向阳3座中型水库及24宗小型水库的除险加固工程,加快推进鹅公冲电排站改建扩建、渠道整治等重点水利工程。全县建成小水电站84座,总装机容量48759千瓦,是2006年的1.5倍;农村电网改造与建设成效显著,顺利通过省十一五电气化县建设验收。
城镇建设加快推进。全面完成县城总体规划修编和重点区域的详细规划,配套出台《郁南县三旧改造专项规划》,启动以大王山国家森林公园为核心约4平方公里的大王山新城区建设。深入开展创建全省最干净的县活动,建成日处理能力达1万吨的县城区生活污水处理厂,县城污水处理率达80%以上。县城城区面积由20065.8平方公里增加到7.5平方公里。全县城镇化率达42.65%,比2006年提高8.22个百分点。
城乡环境持续优化。规划建设4条共249公里的绿道与珠三角及云浮绿道网相连。深入开展三村合一信用村、双到村、和谐宜居村)建设,实施森林围城五年计划水资源优化十年规划。五年来,全县造林12.2万亩,义务植树582万株,森林覆盖率、城镇绿化率分别达70.1%49.5%;治理水土流失88平方公里,生态修复2099.83亩,完成南江河综合整治任务;建成生态文明村740个,县级卫生清洁村1025个(其中省级卫生村40个),沼气池3030多座,农村自来水普及率88.3%,卫生厕所普及率79.8%,生产生活环境进一步优化。
——发展活力进一步增强,推进改革实现新突破。五年来,我们突出农村金融综合改革、主体功能区划和各项改革统筹,多措并举,发展活力加速释放。
农村金融创造经验。按照市委、市政府的工作部署,2009年率先在农村金融综合改革上先行先试,积极构建现代农村信用体系。建立全国首个县级征信中心,创建了勿坦模式信用村,首创金融扶贫。截至20119月,全县已建成或在建信用村有74个,全县累计6827户农户申请参与信用等级评定,被评为信用户5054户,信用户占比74%,授信金额6991万元,桂圩镇被评定为我市首个信用镇。2010年全县涉农贷款余额23亿元,比试点前2008年增长96%新增储蓄存款、新增贷款分别是试点前9年平均数的3.5倍和65倍。县征信中心非银行信用信息共建共享单位由14个增加至19个,征信成果拓展到诉讼、工商、食品药品监管、人口计生管理等领域。农村金融综合改革受到省委、省政府的充分肯定,并在全省推广郁南经验,我县获广东省 “2010年度金融稳定奖
主体功能简政强镇。把全县15个镇划分为重点城市化地区、工业化促进地区、特色农业与生态协调地区三种类型,构建“功能发挥、错位竞争、有序竞合”的差异发展格局。优化县镇经济社会管理体制,下放涉及民生的管理事项和社会管理权限83项。扎实推进自然村基础分类和“以奖代补”项目实施等工作。顺利完成了全县1628个自然村(社区居民小组)基础分类评定工作,审核并上报第一批农村基础设施等20类的以奖代补项目817个。全面推进首批1个名镇和32个名村试点建设,辐射带动全县宜居城乡建设。
各项改革统筹推进。政府机构改革和事业单位绩效工资改革顺利实施,行政效能不断提高。医疗卫生和文化体制改革步伐加快,集体林权制度改革全面完成。全面实行国库集中支付和镇财县管,公共财政职能得到较好发挥,农村发展活力显著增强。
——发展理念进一步明晰,人民生活得到新改善。五年来,我们突出民生为本、社会和谐和公共事业统筹并进,全力以赴保民生,发展成果惠及群众。 
民生福祉显著改善。始终坚持经济发展与社会发展相协调,围绕改善民生促和谐、谋发展。财政投入倾斜民生累计投入民生资金54547万元,占一般预算支出的61.44%,比2006年增长119.18%。落实政策惠及民生。全面落实强农惠农、优待抚恤、农村五保、城乡低保、就业再就业政策,发放各类惠农补贴2.5亿元;覆盖城乡的社会保障体系基本建立,五保低保全覆盖,城镇职工养老、医疗保险征缴率分别达到95%90%,新型农村合作医疗覆盖率99.84%;新改扩建儿童福利院、光荣院、福安养老院、敬老院建筑面积11200平方米;累计投入3005.81万元,解决了 9.2万人的饮水不安全问题;五年共拨付水库移民议案及后期扶持资金5235多万元,改善了1.3万水库移民生产生活条件。扩大就业保障民生。五年累计培训劳动力20141人次,推荐就业53246人次,新增转移农村劳动力8101人,新增城镇就业2.67万人,城镇零就业家庭动态为零。突破难点改善民生。五年来,完成了1904户危房改造和783户因灾全倒户重建,建成保障性住房248套;2008年以来,补交全县符合条件2317人的养老保险费3735.9万元,解决6000多名困难企业退休人员及15个镇事业干部医疗、养老保险,提高重点优抚对象1698人的补助标准,顺利解决离退休老同志住房补贴累计363.69万元。扶贫双到造福民生。2009年开展扶贫开发双到工作以来,争取上级及东莞市等支持,共投入各项扶贫资金6571万元帮扶全县23个贫困村及4497户贫困户,至2010年底44.27%的贫困户已脱贫,今年底95%的贫困户将实现脱贫。
安全信访持续稳定。加强县镇村三级综治信访维稳平台建设,构建行政调解、司法调解、人民调解“三调联动”的大调解工作格局。全面调处上访20多年的水库移民粮差问题,公路欠债从2008年的2.9亿元下降到目前的6000多万元,大力协调解决因高速公路建设损毁村道问题。五年来,累计受理群众来信来访18562730人次,化解信访突出问题16件,调解矛盾纠纷1.28万件全县安全生产事故起数、死亡人数分别比2006年平均下降3.94%5.68%。全面启动全省社会治安最好的县省药品安全示范县创建活动,2010年犯罪率为万分之三点五,成为全省犯罪率最低的县(市、区)之一。
社会事业全面发展。加快实施文化强县、科教兴县战略,科技对经济增长的贡献率达50.3%。成立同兴教育促进会,累计募集资金1840多万元,近三年共奖教奖学780多万元,共奖励教师9162人、学生4750人,涵盖20多个项目;开通网上助学济困平台,充分利用社会资源支持教育事业发展;2008年以来共投资4973万元迁建学校3所,扩建学校工程28个;全县现有等级学校42所,九年义务教育覆盖率达到99.9%整合资源打造南江文化品牌,建成了文化信息资源共享工程郁南支中心“诚信文化长廊”、西江主题壁画百越文化园南江文化园等文化设施,全县共有国家、省、市级文化品牌16个,禾楼舞是全市唯一列入国家级非物质文化遗产保护名录的项目。启动“三网融合”应用工程,全面开展数字电视整转工作,数字电视覆盖76.84%的行政村。县级医院环境明显改善,13所镇级卫生院全部达到省级建设标准,167间村级卫生站达到规范化建设要求,成功创建全国农村中医药工作先进单位。全面完成县体育中心全民健身广场建设和田径运动场改造。率先在全省开展创建计生两无活动,人口与计生工作实现了从省三类地区进入一类地区管理的目标,成为全省计划生育优质服务先进单位。
——发展能力进一步提升,自身建设取得新成效。五年来,我们突出民主法制、行政效能和廉政建设,优化服务抓提升,发展步伐不断加快。
民主法治稳步推进。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,认真执行县人大及其常委会各项决议决定。出台《郁南县人民政府常务会议学法制度》等依法行政配套制度,加快法治政府建设。五年来共提请县人大及其常委会审议重大事项4件,办理人大代表意见和建议234件、政协委员提案135件,办复率达100%。完善重大事项合法审查、决策评估、政府投资项目管理、项目变更及隐蔽工程签证责任追究等制度,监管机制更加规范。创新政风行风热线形式,实现了进广场、进农村、进万家、进企业、进社区五进创建广东省民主法治示范村” 4个、省六好平安和谐社区9个,五五普法顺利通过省验收。
行政效能不断提升。全面完善县、镇行政服务中心建设,全县4个镇建设镇行政服务中心村级服务站5个。开展干部作风建设年勤廉村官、机关效能建设等主题活动,建立健全治懒治庸治散的严厉问责机制。健全县政府网上响应机制,畅通了群众意见诉求。深入推进行政业务网上审批试点改革,县、镇两级共下放或减少行政审批事项83项。建立健全公共突发事件应急管理机制,应急救援处置能力不断增强。
廉政建设取得实效格执行党风廉政建设责任制、述职述廉制、经济责任审计制等制度,围绕管人、管权、管财、管项目的重点领域和关键环节,构建郁南特色惩防体系。五年来监察机关共立案查处违纪违法案件201件,给予行政处分62人。全县反腐倡廉各项工作取得显著成效,多次获省、市表彰奖励。
此外,国防动员与后备力量建设不断加强,双拥创建活动深入开展。驻地人民解放军、武警官兵、公安干警和广大民兵预备役人员在经济建设、抢险救灾和和谐社会建设中作出重大贡献。民族、宗教、工会、共青团、史志、妇女儿童、残疾人、老龄、司法、统计、物价、档案、侨务、供销、粮食、地震、气象、税务、工商、质监、保险、通讯、烟草、海事等各项社会事业都得到长足发展。
回顾过去五年工作,所有成绩的取得,是上级党委、政府和县委坚强领导的结果,是人大依法监督、政协民主监督的结果,是历届班子打下坚实基础的结果,是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果,是各位老领导、老同志关心支持的结果,凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水,离不开社会各界的大力支持。在此,我代表县人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,成绩来之不易,经验弥足珍贵。回顾五年来的实践,我们深切体会到:在推进经济社会发展中,必须坚持科学发展不动摇,围绕中心,立足县情,创新举措,紧紧抓住经济发展的主线,把发展工业作为强县之基,凝心聚力打造工业发展平台,千方百计推进重大项目建设,加快新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化“三化同步”发展必须坚持统筹规划不犹豫,严格规划先行,形成了一套总分结合、科学规范的规划体系,统筹各方力量推进宜居城乡建设;必须坚持创优环境不停步,大力优化发展平台,完善优惠政策,营造社会和谐,形成公开透明的政策环境、务实高效的政务环境、严明有序的法治环境、诚实守信的社会环境;必须坚持为民谋利不懈怠把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,大力实施民生工程,积极开展“三大全民活动”,密切干群关系,始终不渝坚持执政为民的理念;必须坚持团结干事不折腾始终坚持县委的核心领导不动摇,坚决贯彻执行县委的决策部署,自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督,协调联动,整体推进,才实现了全县工作的进位赶超和进入全市综合先进行列的目标。这些宝贵经验,是我们近些年来战胜困难、推进工作、取得成效的根本保证,也是指导我们今后工作的基本原则和重要方法。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还存在着困难和问题,主要表现在:一是经济发展速度不够快,整体发展仍处在积累、蓄势阶段;二是全县财政总量小,地方配套的项目资金投入还不足,给项目推进带来一定的困难;三是县域经济发展仍然很不平衡,局部社会不稳定因素仍然存在。对这些问题,我们将高度重视,用改革和发展的办法,在今后的工作中着力加以解决。
 
未来五年发展方向
 
按照县十二次党代会确定的发展定位,今后五年,政府工作的总体思路是:以科学发展观为指导,围绕建设“幸福郁南”的核心,加快转变经济发展方式,全面落实郁南科学发展“六大共识”( 即:统筹规划、共同缔造,对接市场、现代产业,共建信用、普惠民生,金融扶贫、双到共富,生态名县、同兴教育,法治郁南、廉洁政府),深入推进美好环境与和谐社会共同缔造行动,全力建设农村改革发展试验区,加快新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化“三化同步”发展,大力实施“十大幸福计划”,大力推进“十大发展工程”,着力把总量做大、基础做牢、产业做强、民生做实,努力开创富庶文明广东大西关生态名县建设的新局面。
围绕“十二五”规划的发展目标,新一届政府将着重做好以下工作:
(一)坚持科学统筹,力求在转变发展方式上实现新突破,发展现代产业。坚持统筹规划,加快转型升级,突出抓好产业园区建设、完善城乡功能配套和提升农业产业化,以促进产业集聚、延伸产业链为重点,加快电池、新型建材、精细化工产业和现代农业发展,打造有效支撑提速发展的现代产业
突出三大产业,做强工业经济。坚定不移地实施主攻工业、决战园区的发展战略,加快新型工业化进程。加快打造电池、建材和精细化工三大产业,力争到十二五中后期,实现三大产业年产值300亿元以上,税收收入达到8亿元以上的目标。全力抓园区建设。集中力量推进广东省云浮郁南电池产业集群升级示范区、佛山(云浮)建材产业转移转型升级示范区和云浮(精细)化工基地建设。完善园区基础设施,提升园区功能,促进生产要素向园区集中。全力抓集群发展。围绕三大产业,坚持走工业门类集中、空间布局集聚、发展模式集群之路,大力发展规模工业;加快产业上下游项目的引进速度,确保产业链延长。全力抓规模增量。坚持把招商引资作为经济工作的“牛鼻子”,努力在招引支撑产业发展的大项目、好项目上实现突破,着力盘活存量、积聚增量点抓好千亿工业大会战,推进企业增资扩产,继续抓好企业技改和技术创新工作,迅速壮大工业经济总量。
突出农民增收,做实农业经济。坚持以工业化理念谋划农业,以市场化理念经营农业,大力推进五大基地建设,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。特色农业上规模。加快编制《郁南县现代农业发展十年总体规划》,扩大现有的农业品牌优势,着力抓好无核黄皮、沙糖桔、蚕桑、肉桂、优质粮等特色主导产业的发展,培育一批专业镇、专业村和基地产业带,以大宗农产品促进农民持续稳定增收。产业发展上水平。健全农产品质量安全、农业科技支撑、社会化服务和管理、农业信息和农产品市场四大服务体系,大力发展农民专业合作组织、行业协会和龙头企业,提高农业组织化程度,延伸产业链条。引进加工与流通型大企业参与现代农业开发,发展高效精致农业,提升产业层次,提高农业综合效益。农民收入上台阶。优化调整种养结构,巩固提高家庭经营性收入。通过提升农民职业技能和创收能力,支持劳务返乡人员创业,就近转移就业,增加农民劳务收入。落实增加农民收入政策措施,增加农民转移性收入。积极创造条件,增加农民财产性收入。
突出多元发展,做活三产经济 按照培育大市场、搞活新流通、发展新产业的要求,大力推进三产多元化,着力提升第三产业对经济增长的贡献率。加速形成物流大市场。 抓住南广铁路建设的有利契机,依托郁南的区位条件和园区的商机,集聚农产品资源和初步形成农产品集散地的优势,加快建设两广农产品交易中心、南广铁路郁南站配套商贸物流园区和南江口建材仓储物流港口基地等三大物流基地,引进一批服务本县、辐射周边和跨省贸易的现代物流企业,逐步把我县建设成为连通两广、对接珠三角、沟通大西南、辐射东盟和港澳地区的区域性商贸物流中心。加速培育商贸新热点。整合资源,改良业态,巩固提升县城区核心商圈;依托江滨路改建,打造特色商业街;依托九星大道延伸,加快布局商业网点。充分发挥房地产业的带动作用,促进物业、建材、装修、家具等行业的发展,培育壮大三产经济新的增长点。加速构建旅游新格局。以举办沙糖桔节和无核黄皮节活动为契机实施果游联动,整合旅游资源,积极开发特色旅游消费品,打造精品线路。加强与周边区域旅游合作,推动郁南与周边县市旅游一体化。
(二)坚持统筹城乡力求在拓展发展空间上实现新突破,建设生态名县。致力于统筹发展,推进城乡建设,夯实提速发展基础,不断增强经济社会可持续发展的后劲。
高品位推进新型城镇化建设。继续强化城镇建设规划的龙头作用,加快规划体系建设,全方位提高城镇化发展水平。到2015年,力争县城建成区面积达10平方公里、人口10万人。全面完成乡镇总规和控规,加强村庄规划。突出以绿色产业为主导的滨江宜居县城建设,以一环(环城山水廊道)、两轴(人文环境发展轴和自然环境发展轴)、三心(大王山森林公园、九星湖公园、虎头山三大绿心)、四片(滨江片区、大王山新城片区、特色工业园片区、郁南站配套商贸物流园片区)形成空间结构与功能布局。
高效能推进新农村建设。按照美好环境与和谐社会共同缔造的要求,围绕目标,创新机制,纵深推进城乡环境综合治理、名镇名村建设、“以奖代补”项目和“三村合一”新农村建设。实施好一批乡村公路、农田水利基本建设、土地整理开发、农村电网改造等农业基础设施项目,改善农村生产生活条件。
高规格推进交通设施建设。全力推进南广高速铁路、云岑高速公路建设,突出抓好广梧高速公路都城互通至建城S279线二级公路、都城港区(新灶口)至广梧高速公路都城出入口一级公路建设和S279线都城至宝珠大用段大修立项报批。力争到2015年建成以高速公路为骨干,以省养、地养公路为支架,覆盖县、镇、村、组四级的较高等级公路交通网络。
高标准推进生态文明建设。牢固树立绿色发展、低碳发展理念,大力实施生态立县战略。强化生态保障。加强森林资源管护,抓好各级自然保护区和森林公园的建设管理,继续实施《森林围城五年规划》,森林覆盖率保持在70.1%以上。强化环境保护。执行严格的饮用水源地保护制度,解决城乡饮水安全问题。严格实施土地利用规划,合理有效利用建设用地。加强工业企业三废治理,实行清洁生产。强化节能减排。落实节能减排目标责任制和问责制,严格控制两高一资项目建设,完善节能预警监测调控机制。
(三)坚持改革创新,力求在破解发展难题上实现新突破打造诚信社会。坚持把改革开放作为科学发展的动力源,突出抓好“主体功能扩展”和“信用成长”工程等重点领域关键环节的改革,激发加快发展的活力。
深化改革激活力。落实全市主体功能扩展<span style="c
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