政 府 工 作 报 告

——2017年6月2日在郁南县第十六届

人民代表大会第二次会议上

郁南县人民政府县长   伍启汉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

    2016年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“建设全省绿色崛起示范县”的目标，狠抓“招商、建城、改革”三大任务，加快产业转型升级，扎实推进“三大抓手”建设，不断优化发展环境，有效推动了全县经济社会各项事业的发展，较好地完成了县十五届人大六次会议和县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现“十三五”规划良好开局。

（一）坚持发展第一要务，经济工作稳中求进。

2016年，全县实现地区生产总值108.06亿元，同比增长7.6%；地方公共财政预算收入5.71亿元，增长3.4%（可比口径）；规模以上工业增加值33.56亿元，增长8.6%；固定资产投资总额66.01亿元，增长3.5%；外贸进出口总额42702万元（人民币），增长19.9%。市重点建设项目7项，完成投资12.5亿元，完成年度投资计划10.18亿元的122.76%。规上工业企业133家，年内新增15家，实体经济进一步壮大。

（二）坚持调整产业结构，现代产业发展加快。

着力培育现代产业。借力三水对口帮扶，全年共引进项目18个，总投资21.27亿元，完成年度目标任务的106.35%。金宏新型建材、春旭化工等项目动工建设，长兴管桩、鑫国泰科技、顺港高分子、乔晶电子科技、铧鑫五金塑料制品和虎头节能电池等项目试产或投产。

全力壮大特色农业。大力扶持农业龙头企业做大做强，广东十二岭酒业有限公司等15家省市龙头企业全年实现销售收入10.5亿元。探索实施“互联网＋”，完成农业大数据综合信息服务平台（一期）建设，建成电子商务产业园，入园电商企业20多家，特色农产品销售迈入“电商时代”。“庞寨黑叶荔枝”成为国家地理标志保护产品。粤桂合作温氏现代农牧业养殖项目完成投资1.32亿元。2016年，全县农业总产值26.66亿元，增长4.7%。

大力建设工业载体。大湾化工产业基地建成4条硬底化道路、供水管网工程和首期日处理污水5000吨污水处理厂，110千伏变电站于今年动工建设；入园企业13家，已建成投产4家，试产3家。都城轻工产业基地基础设施建设正全面推进，490亩土地平整及4条道路2.84公里的路基、排水建设项目正加快推进；入园企业5家，已投产1家，试产1家。粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园郁南拓展区规划建设稳步推进。

（三）坚持科学扩容提质，城乡面貌明显改善。

九星新城日新月异。以九星大道为中轴线，加快九星新城路网工程等项目建设，推进城市扩容提质。完成承平垌路网2条主干道、3条支路路基及排水工程，九星大道照明工程、供电大楼投入使用，星湖明珠酒店、新区商业街、“五馆一院”等新城区配套项目正有序推进。

旧城改造大力推进。完成县城城区总长350公里地下管线普查工作。全面实施旧城区道路升级改造、下水道维修加建工程，完成县城城中路、城中西路、平江路、一环路等路面改造工程，以及新生东路、武陵路、连珠路等30多处街道横巷路面改造和排水渠修建清淤，沥青修补破损积水路面472处，城市水浸黑点基本清除。直管公房棚户区改造项目（297套）全面推进，总建筑面积3.42万平方米的都城虾儿塱旧城区改造工程动工兴建，城区人居环境进一步改善。

新型城镇化扎实开展。南部区域副中心总体规划已完成中期成果，15个建制镇基本实现镇镇有总体规划。按照“统一规划，连片打造”的建设思路，突出抓好全县八大片生态文明村规划建设，整合资源，完成新农村示范片建设工程121个。平台镇新型城镇化“2511”综合试点镇建设加快推进。

（四）坚持交通基础先行，区位优势更加突显。

高铁大道一期工程已完成，二期三期顺利推进；怀阳高速公路郁南段靠拢县城接驳广梧高速公路G80平台段规划设计已完成，征地工作正在开展；德庆经南江口至罗定北高速公路和柳州经都城到广州铁路正在规划；S368线南江口花坛至南广铁路南江口站完成施工单位招投标，罗阳高速公路双东出入口至千官（郁南段）正争取市立项，G234连滩龙岩高速出入口至连滩思和段扩宽改线已完成初步方案。全年共投资5886万元，完成县乡公路改造项目10个，新建农村公路86公里。西江航道郁南段扩能升级工程顺利实施，沿岸码头整治工作取得成效。加快推进云浮汽运集团郁南（古勉）汽车站建设，积极融入粤桂黔高铁经济带发展大局，着力打造高铁经济商圈。

（五）坚持绿色理念发展，生态建设取得实效。

推进环境保护。2015年环境保护责任考核得分全市排名第一。已建成112条农村污水处理设施，被住建部确定为“全国农村生活污水治理示范县”，引入社会资本投资5.02亿元的全国首个整县生活污水处理捆绑PPP项目全面启动。农村生活垃圾清运率达98.8%，有效处理率91.54%，村庄保洁覆盖率100%。

推进生态建设。全年完成森林碳汇重点生态工程造林8047亩、森林抚育10万亩、社会造林3.8万亩，完成绿化景观林带89.2公里，乡村绿化美化示范村22条（其中省级3条）。大王山国家森林公园森林景观和大河国家湿地公园恢复与保护内容进一步丰富；完成了向阳湖湿地公园的规划设计。

推进节能减排。县城城区和连滩镇两个生活污水处理厂预计全年化学需氧量、氨氮分别削减1350吨、130吨。万元GDP综合能耗0.4291吨标准煤/万元，同比下降3.05 %。

推进人水和谐。全面推进山区五市中小河流治理，基本完成2016年15宗项目建设，水防灾减灾体系进一步完善；村村通自来水工程建设顺利推进；云霄中型灌区改造项目全面动工，有效保障了农业增产、农民增收。

（六）坚持改革创新机制，发展活力不断提升。

打好供给侧结构性改革攻坚战。2016年全县商品房库存比上年度减少1.42万平方米，超额完成年度去库存任务；银行金融机构不良贷款占比与全市平均水平基本持平；涉企行政事业性收费共减免170万元；西气东输二线（郁南段）天然气管道运行安全。

全面推进社会综合改革。深化行政体制改革，整合县工商行政管理局和县质量技术监督局组建了县市场监督管理局；推进一门式一网式政务服务模式改革及行政审批标准化，扎实有效开展县政府部门权责清单制度建设，基本完成全面改革推广工作；成立镇级公共服务中心15个、村（社区）级公共服务站200个；户籍制度改革及农村金融改革深入推进，全县共发放农地抵押贷款52笔2850多万元，为破解新型农业经营主体“融资难”开辟了新路。

    加快推进财税体制改革。全面推进“营改增”落地，在全市范围内率先建成国地税联合办税服务厅。逐步建立起以政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算“四位一体”的预算框架，全面实行部门预决算和“三公经费”预决算公开制度。

（七）坚持民生福祉优先，社会事业明显进步。

全年民生支出19.39亿元，占公共财政预算支出的82.41 %；县十件民生实事基本完成年度计划。

精准扶贫工作全面实施。大力开展“全省就业技能社保精准扶贫试点县”工作，社会保障兜底脱贫工作扎实推进。全县建档立卡贫困户农村危房改造任务100%完成。落实种养、电商、资产性收益等扶贫项目共2129个，我县被省评为第二轮扶贫“双到”工作“全优单位”，被市评为“优秀单位”。

科教文体事业加快发展。巩固发展教育“创强”成果，顺利通过全国义务教育均衡县督导验收。推动科技进步科技创新，申请专利214件，获得专利授权134件，专利总数累计达605件；获省市级科技项目立项4项。利用兰寨古建筑建设“非遗”博览馆开馆运行；磨刀山遗址被批准为第八批省文物保护单位。我县运动员莫永祥夺得世界青年举重锦标赛冠军；成功举办2016年南粤古驿道定向大赛（云浮·郁南站）和第三届“市长杯”足球联赛。

卫生计生服务水平明显提升。加快实施医疗卫生强基创优工程，全面取消药品加成，县级公立医院综合改革不断深化。县人民医院新院建设落成；县中医院新建住院综合大楼、县第二人民医院升级项目动工建设；村卫生站公建民营规范化建设扎实推进；“全面两孩”政策稳妥实施。

社会保障体系不断完善。实施积极就业政策，抓好城乡居保扩面续保工作，超额完成市下达参保任务。社会保障“一卡通”应用推广步入正轨，纳入社保卡发放涉农惠民资金22项，金额1.28亿元。将低保门诊纳入救助范围，切实提高五保对象等特困人员供养水平，城乡最低生活保障实现动态管理下的应保尽保。

平安郁南建设有效推进。“三所一中队”全部建成并投入使用。依法有力打击各类违法犯罪活动，社会治安不断好转。深入推进“智慧食药监”和“网格化”食品药品监管，扎实开展省食品安全示范街、省化妆品示范街创建工作，全县食品安全应急和食品药品监管能力不断提升。全年没有发生重大群体性事件、重大公共安全事故和较大以上生产安全事故，社会大局和谐稳定。

（八）坚持依法依规治县，勤政廉政深入推进。

推进民主法治建设。全县200个村（社区）实现法律顾问全覆盖，公共法律服务资源实现全县城乡共享。自觉接受党内监督、人大政协监督和社会监督，加强审计监督和行政监察。全年共承办人大议案、建议70件，政协提案75件，办结率、满意率或基本满意率均达100%。认真落实县政府常务会议学法制度，对政府规范性文件坚持严格的合法性审查，全年共审核发布县级规范性文件6件。

    建设高效廉洁政府。认真开展“两学一做”学习教育，巩固

落实中央八项规定成果，深入开展明查暗访，深化“四风”整治。着力提升行政效能，开展“为官不为”专项治理，共查处“为官不为”案件13件13人；切实抓好“以案治本”和党员领导干部“八小时以外”活动监管试点工作。

此外，发改建设、统计、粮食、供销、外事、侨务、工会、地方志、档案、民族宗教、气象、地震等工作以及双拥优抚、人民武装、武警消防、妇女儿童、关工委、老龄慈善、老区建设、青联科协、敬老爱老、助残等事业也取得新进步。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县广大干部群众和社会各界团结一致、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持郁南发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：园区基础设施不完善、工业基础依然薄弱、产业结构不合理、财税增收持续乏力、发展短板仍然突出、县域竞争力不强。对此，我们将高度重视，并采取有力措施切实加以解决。

二、2017年工作安排

2017年是实现与全省同步全面建成小康社会目标的关键之

年，也是新一届政府工作的开局之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十二次党代会精神，深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧抓住“三大抓手”不放松，狠抓招商、建城、改革，突出发展经济、保障民生两大重点，奋力推进“全省绿色崛起示范县”、“全市绿色发展先行地”建设。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10.5%；人均生产总值增长8%；固定资产投资总额增长10%；社会消费品零售总额增长11.5%；地方公共财政预算收入增长10%；外贸进出口总额增长8%；城乡居民人均可支配收入与GDP增速同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位GDP能耗和污染物排放量控制在市下达目标内。

围绕以上目标要求，今年重点抓好八方面工作：

（一）牢牢守住郁南生态优势。 

    强化生态保护。深入实施森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化等重点生态工程；切实抓好大河国家湿地公园、大王山国家森林公园、同乐大山自然保护区等原生态环境保护；进一步加强森林资源管护，改造提升广梧高速公路（郁南段）绿化景观林带和云罗高速公路生态景观林带；积极向上申报库湖联通项目，加快规划建设向阳湖省级湿地公园。

强化环保建设。推动传统优势工业升级改造，淘汰落后产能，突出发展生态、低碳经济，建设现代生态工业体系；抓好整县生活污水捆绑PPP项目建设，2017年底前完成11个镇12座污水处理设施、200条自然村无动力厌氧农村生活污水处理设施和15个人居环境综合提升工程样板村建设并投入使用；加快推进县城生活垃圾无害化填埋场（二期）项目建设，抓好农村生活垃圾治理，全面巩固农村人居环境综合整治工作成果。

强化环境治理。抓好水污染防治行动和南粤水更清行动计划实施，扎实推进饮用水源地保护工作；加强大气污染治理，大力治理违法违规水泥、陶瓷、化工等行业企业；抓好建筑工地、运输车辆以及“黄标车”专项整治工作；推进养殖污染治理，降低农业面源污染；继续巩固向阳、云霄等主要水库水质恢复工作。

（二）加快产业调整升级步伐。

推动企业转型升级。积极鼓励企业技改创新，推动电池等传统优势产业转型升级，加快虎头项目建设，壮大机械、建材、化工等特色支柱产业，争取永光电池机械等一批优势产品创国家或省名牌产品，力促十二岭酒业登陆新三板。继续完善都城、大湾产业园区基础设施建设，重点抓好都城轻工产业基地建设，计划在现有园区面积2800亩的基础上再增加1000亩，加快园区扩能增效。抓住佛山对口帮扶机遇，全力推进产业共建，多渠道引进产业带动力强的大项目和属于“四新一特”的大企业。

促进现代农业发展。大力扶持重点农业龙头企业发展，加快粤桂合作温氏现代农牧业养殖项目建设，推动草食动物等特色养殖业发展，带动农户增收致富。抓好农业大数据综合信息服务平台二、三期建设，鼓励电商企业进驻农产品电子商务产业园，建设“农村电商”快递物流服务中心，全面提升农村电商水平。进一步打造农业品牌，提高我县农产品知名度。抓住广东药科大学云浮校区建设的契机，发展南药产业。

活跃繁荣现代服务业。依托南广高铁和西江黄金水道优势，统筹推进粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园郁南拓展区规划建设，加快古勉汽车站建设和两广农产品交易中心建设及其招商工作，全力打造高铁经济商圈，推动商贸经济发展。加快发展现代物流企业，推进重要商品物流体系建设，着力打造两广农产品集散地和物流配送重要枢纽，推动物流经济发展。

（三）推动郁南绿色经济发展。

大力发展绿色产业。结合森林碳汇重点生态工程建设，营建创新碳汇林2500亩。鼓励引导群众因地制宜，以市场为导向，发展种植板栗、油茶、桂花梨、坚果等优良经济树种及沉香、降香黄檀等珍贵树种，发展特色林业产业。发展林下种植肉桂、林下养鸡、松脂采集加工等林下经济产业，探索林下种菌、林下养蜂等林下经济发展模式，实现林业生产长效收益。

    大力发展生态旅游。依托兰寨南江文化创意基地、磨刀山旧石器遗址、南江第一湾、光二大屋等南江文化资源，充分利用好广东南粤古驿道试验区（连滩兰寨至大湾狮子庙码头）周边的历史文化和生态特色，着力发展南部线乡村旅游。依托大王山国家森林公园、大河国家湿地公园、向阳湖省级湿地公园、同乐大山、九星湖、吉祖湖等生态资源，着力发展北部线生态旅游。

（四）加大基础设施建设力度。

抓好交通基础设施建设。加快怀阳高速（郁南段）征地进度，力争工程今年6月正式动工。积极推进德庆经我县接罗定北高速公路规划设计工作，加快推进都城至南广铁路郁南站、省道368线南江口花坛至南广铁路南江口站段、罗阳高速公路双东出入口至千官（郁南段）、广梧高速公路封开连接线等四条一级公路建设。实施G234连滩镇龙岩高速出入口至连滩圩镇扩宽改造为一级公路、S368线南江大桥新建工程，争取约200公里县道升省道、一批乡道升县道管养，实施一批县道、乡道大修改造，抓好农村公路硬底化改造80公里建设，实施约303公里县乡公路生命防护安保工程。继续抓好西江沿岸码头（郁南段）整治工作，规范西江港口岸线管理，促进港口运输市场健康发展。

优化农业水电基础设施。加快2017年度中型灌区改造、中小河流治理工程项目建设，全面完成年度高标准基本农田建设任务。计划投入资金18344万元推进配电网项目、大修技改项目及小型基建项目建设，实现智能电表和集抄装置全覆盖。

（五）提升城乡一体化建设水平。

加快县城扩容提质。在精品城市初具规模的基础上，加快推进高铁大道、三环路、承平路、九星新城路网工程等城市交通基础设施，以及星湖明珠酒店、新区商业街等一批项目建设，推动商贸金融、文化教育、医疗卫生、居住娱乐、行政服务等功能加快向新城区集中，加快引进一批高新技术项目以及商贸物流等城市产业项目，促进产城融合发展。加快推进旧城改造，重点抓好都城虾儿塱旧城区等改造工程建设。

加快中心镇规划建设。加快推进以连滩为核心，东坝、宋桂、河口、千官、大湾五镇联动互补的南部区域副中心建设，增创郁南经济社会发展新的增长极。重点推动形成“一核、一带、一镇、三基地”的南部区域空间布局。继续抓好平台镇建设广东新型城镇化综合试点镇工作。

加快新农村建设。全面启动我县25个省定贫困村的新农村示范村建设工作；抓好农村电网建设和改造工作；加强农村饮用水安全，全面完成村村通自来水工程建设任务；继续巩固省级新农村示范片建设工作成效，以点带面推动全县新农村建设深入开展，不断改善农村人居环境。

（六）突出改革激发内生动力。         

打好供给侧结构性改革攻坚战。贯彻落实中央、省、市关于供给侧结构性改革工作部署，细化我县实施办法，深入推进“三去一降一补”，营造良好的营商环境，大力扶持实体经济发展，不断提高企业产品质量和产业效益，全面提升经济社会发展整体水平。

抓好社会综合改革。扎实推进承担行政职能事业单位改革和事业单位法人治理结构改革试点工作；切实做好机关事业单位养老改革工作；全面开展土地确权登记工作，完善“三资”管理服务平台；加快推进户籍制度改革和农村金融改革；积极推进县级公立医院综合改革试点和县中医院事业单位法人治理结构改革试点工作。

    抓好财税体制改革。全面落实新预算法，继续推行部门预决算和“三公”经费信息公开制度，完善公用支出定额标准；加强国地税征管改革，提升信息管税能力，促进各项税收优惠政策全面落地。

（七）全力优化社会民生福祉。

优先发展教育事业。扎实推进西江博雅学校、都城镇初级中学飞凤校区升级改造、都城镇初级中学（九星湖校区）改建成为优质小学建设。加快教育现代化建设，各级各类学校校舍、图书、教学仪器设备、文体卫生设施向全省教育现代化标准靠拢。完善职业教育体系，确保顺利通过省级农村职业与成人教育示范县验收。

提升社会保障水平。加大公共财政倾斜民生力度，坚持办好十件民生实事。全面落实就业创业优惠政策和扶持措施，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实推进广东省第一批养老机构公建民营社会化改革试点县工作。切实抓好农村危房改造和直管公房棚户区改造。建立县镇村三级复退军人服务机构，进一步完善复退军人服务体系。

稳步推进精准扶贫精准脱贫工作。贯彻落实省“1+N”政策，以产业扶贫为主要抓手，大力推进精准扶贫“五个一批”和“八项工程”，实现贫困户“两不愁、三保障、一相当”，完成或超额完成今年市下达的预计脱贫7900人的脱贫工作任务，打赢我县脱贫攻坚战。

全力创建卫生强县。全面实施强基创优工程，完善县人民医院新院配套设施建设，加快县第二人民医院升级改造建设和创建二级甲等综合医院，加快县中医院扩建和做好全国基层中医药工作先进单位复审工作，以及乡镇卫生院标准化和村卫生站公建民营规范化建设。合理分配城乡医疗卫生服务资源，加强公共卫生和重大疾病防控工作，提升医疗质量和服务水平。积极开展“全面两孩”政策宣传和优生优育知识培训，提升计划生育服务管理水平。

统筹发展各项事业。积极推进“大众创业、万众创新”；加快农业大数据、信息技术等在农业的应用，围绕重点产业和特色农牧业组织实施各类科技计划项目。大力推进兰寨南江文化创意基地建设，抓好省级文物保护单位磨刀山遗址的保护规划修订，规划建设磨刀山古人类遗址公园。加快规划建设县城综合文体中心“五馆一院”；确保年内成功创建广东省文明县城和通过省级卫生县城复审。蓬勃开展群众性体育活动，办好第十八届体育节、第二届南粤古驿道定向大赛（云浮·郁南站）比赛。

贯彻军民融合发展战略，进一步加强国防动员、双拥共建和全民国防教育工作，以实际举措支持国防和军队改革，支持我县驻军全面建设。认真做好审计统计、民族宗教等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与公共服务和社会管理，推动外事侨务、史志档案、老龄慈善、残疾人等事业持续发展。

深化平安郁南建设。加强农村基层社会治理，提高平安细胞创建达标率，深化平安创建工作。加强涉农问题等五大重点领域矛盾纠纷专项治理。积极创建广东省食品安全示范县，加大食品药品常态监管；加强安全生产管理，防范重特大安全事故和食品安全事故发生。

（八）全面加强政府自身建设。

着力打造法治政府。健全党领导法治建设的制度和机制，加强党对法治建设的统一领导、统一部署和统筹协调，扎实推进法治郁南建设。全面贯彻落实法治政府建设实施纲要，扎实推进“七五”普法规划的落实，加快推行政府法律顾问制度，健全行政决策机制，建立健全重大行政决策公众参与平台，推进行政决策科学化、民主化、法治化，规范行政审批行为。坚持以法立信，努力树立诚信政府新形象。

着力打造廉洁政府。深入贯彻落实中央八项规定，深化“四风”整治；全面加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理工作，深入推进以案治本工作，推进源头治腐；深入治理“为官不为”和基层“微腐败”等侵害群众利益的不正之风和腐败问题；积极倡导“为公无杂念、为公敢担当、为公扬正气”和“诚信待人、用心做事”的工作作风，全力打造廉洁政府。

着力打造效能政府。坚持以“实干、担当”为先，深化“效能优先”革命；坚决整治“庸懒散慢奢”、不作为、乱作为等不良风气，特别是“推诿、扯皮、拖沓、忽悠”等不良现象，倡导“敢面对、勇担当、讲效率、善作为”的效能作风。纪检监察机关勇于为担当者担当、为干事者撑腰、为改革者护航，始终是敢于担当、改革创新、干净干事者的坚定支持者和保护者。

各位代表！让我们在中共郁南县委的坚强领导下，同心协力，开拓创新，扎实工作，为加快建设全省绿色崛起示范县、全市绿色发展先行地，全面建成小康社会而努力奋斗！