政 府 工 作 报 告

——2015年3月31日在郁南县第十五届

人民代表大会第五次会议上

郁南县人民政府县长  伍启汉

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，以中共中央政治局委员、省委书记胡春华同志在郁南调研时的讲话精神为动力，以改革促发展，以发展惠民生，突出“一园两区”、招商引资和重点项目建设，加快推进城市扩容提质，加快产业结构调整，努力提升经济发展速度，经济社会持续平稳发展，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。

一、综合实力再上新台阶

全年实现地区生产总值91.11亿元，同比增长10.4 % ；规模以上工业增加值33.32亿元，增长19.9 %，增幅居全市第一位；固定资产投资55.37亿元，增长28.7 %；社会消费品零售总额37.91亿元，增长12.7 %；地方公共财政预算收入5.46亿元，增长10.3 %；国税收入2.49亿元，增长21.8%；地税收入4.28亿元，增长5.9%；外贸进出口总额5074.06万美元，增长43.96%。产业结构逐步优化，三大产业比重调整为28.8：33.7：37.5。

二、工业经济实现新发展

园区建设步伐加快。目前，“一园两区”入园项目24个，总投资37亿元；其中建成项目17个，在建项目7个。园区基础设施建设累计投入资金13.81亿元，完成征地9970多亩；大湾片区建成硬底化道路4.5公里，完成引水工程安装，自来水管网、变电站、污水处理厂正在建设；都城片区道路、管网等基础设施正在规划筹建。佛山建材产业转移转型升级示范区、南广铁路郁南和南江口站场服务配套工程基本完成。招商引资初显成效。新上及签约项目25个，其中动工项目16个，总投资41.5亿元。好邻居连锁超市、星湖明珠酒店、启力御邸、宜景花园、金沙花园、蓝宝石生产等项目签约落户，源楷家具、鑫国泰科技、植物提取、环保碳素、果酒生产、迅兴实业等一批工业项目动工建设。项目建设顺利推进。10项市重点项目总投资98亿元，全年完成投资19.96亿元，完成年度投资计划的109.67%。67项县重点项目推进顺利，建设进度与计划同步的有47项，占项目总数的70.1%。西玻新厂建成投产，汇得力陶瓷建成生产线2条，新顺景陶瓷第7、8条生产线在建，联塑铸造厂正在安装设备，虎头节能电池产业转移示范区、鑫国泰科技建设加紧推进。

三、城市建设呈现新面貌

交通建设成效显著。经过6年努力，南广高铁于2014年12月26日开通营运，郁南拥有南江口、郁南两个高铁站场，大大缩短了与珠三角及桂东南地区的时空距离，正式融入珠三角“一小时生活圈”，高铁拉动我县经济增长的时代正式开启。县城工业大道、平江路升级改造全面完成，一环路（枕头山段）建设顺利竣工；高速公路出入口拓宽工程、一环路（县公安局门前花坛至好景世纪城路段）升级改造加快推进；高铁大道、大千公路抓紧征地筹建。省道279线（都城至宝珠大用段）及县道472线、874线、473线等路面改造顺利进行，全年完成农村公路硬底化改造57公里。南江口港区码头规划升级改造扎实推进；封开连接线拓宽工程正在申报立项。九星新城已具雏形。九星大道、承平西路、三环路（一期）、承平垌主体路网建设加快推进，百合•星湖花园、盛世江南、九星观邸、供电大楼、县人民医院新住院综合大楼、县妇幼保健院新院等项目基本完成，星湖明珠酒店、启力御邸项目正在启动，九星湖片区和承平垌片区有序开发，精品城市逐渐形成。旧城改造有序推进。全力推进锦绣花园、恒信广场、南悦花园、富临轩等13个“三旧”改造项目；加快君逸豪庭、亨茂花园、丽都华庭等房地产项目建设，完成了都兴路、都旺路等人行道及排水系统升级改造。九星湖公园、吉祖湖公园、江滨公园续建等城市休闲场所全面投入使用，垃圾填埋场建设及LED灯城市亮化工程全面完成，省级文明县城创建正式启动，城市建设实现了“三年见成效”目标。经济副中心规划完成。以连滩镇为经济副中心，辐射带动大湾、千官、河口、东坝、宋桂5个镇发展的总体规划顺利完成；连滩镇甘露尚城、城中雅苑、名汇城等房地产项目建设有序推进。

四、现代农业创出新特色

结构不断优化。建立无核黄皮、芒果、蚕桑、南药、青枣、珍珠石榴、圣女果、茶叶、火龙果、香蕉等特色农业示范基地82个，全年新调整改种面积3万多亩；发展优质稻25.2万亩，产量10.8万吨。组织不断壮大。全县发展省市级农业龙头企业14家（含省级农业龙头企业6家）；农民专业合作社439家，新增124家；拥有国家级农业品牌26个，绿色食品认证基地10个，有机食品认证基地2个。设施不断夯实。实施高标准基本农田建设、农业综合开发、田间工程等项目，全年投入资金4176万元，整治农田3.32万亩，新建排灌渠道65公里；改造小型灌区16宗，水库除险加固4宗，水电站扩容改造7宗。

五、现代服务业迈出新步伐

商贸经济更加繁荣。大力实施“个升企”、“还珠工程”， 积极引进好邻居连锁超市进驻郁南，大力发展村镇银行和小额贷款公司，推动商贸经济发展。全年新增个体户转型升级为企业91家；新增限上商贸企业10家；新发展小额贷款公司1家；新建和改造市场各1个。文化旅游更加活跃。大湾古建筑群被列为全国第七批重点文物保护单位，磨刀山遗址填补了广东旧石器时代早期文化空白，连滩、建城镇被评为广东名镇，桂圩镇勿坦村、都城镇夏袭村被评为广东名村，连滩镇兰寨村被评为广东省旅游名村和“全国美丽乡村”创建试点村；与禅武国际联盟（香港）文化协会建立了禅武文化苑；成功举办了“探源——百名画家走进兰寨优秀作品展”活动。依托南江第一湾、兰寨南江文化创意基地、光二大屋、大湾古建筑群等旅游资源，以及禾楼舞等南江文化元素，发展农业观光游和生态休闲游；全年接待游客135万人次，旅游总收入15.3亿元，增长8%。金融服务更加到位。全省粤东西北农村金融现场会组织与会者到我县参观学习信用村、农房贷款和农村金融综合改革经验，并受到与会者的高度评价。目前，全县177个行政村建设助农取款点300个，金融服务得到有效延伸。

六、生态建设彰显新成效

生态建设深入推进。深入开展“千干建千村”活动，全年新建生态文明村394条，建设民生项目670个。以兰寨等5条村为中心，辐射带动周边18平方公里50条村建设的南江古韵新村，成为云浮市第一批省级新农村建设示范片。积极实施新一轮“绿化广东大行动”，全年完成造林3.23万亩，打造林业生态文明示范村23条；郁南大河国家湿地公园规划顺利通过国家林业局专家评审，成为云浮市首个国家级湿地公园。节能减排扎实有效。查处违法企业9间，取缔不符合产业政策“十五小”企业5间；对重点流域、饮用水源和产业转移工业园加强环境监管；对中材亨达和新顺景陶瓷实施节能预警；县城生活污水处理厂（二期）及连滩生活污水处理厂正式运行，大湾和南江口生活污水处理厂建设有序推进。生态环境持续优化。《大王山国家森林公园总体规划（2013～2022）》顺利修编，水库无序养殖清理全面完成。投入350多万元购买社会化服务，抓好农村生活垃圾清运，范围覆盖全县15个镇、18个社区、112个行政村、1272个自然村，使农村生活垃圾清运覆盖率、无害化处理率分别达到98%和85.6%。千官、建城镇被评为第三批省宜居示范镇，都城镇夏袭村、平台镇练村、河口镇汶水塘村被评为第三批省宜居示范村。

七、社会事业取得新进步

人民生活持续改善。十件民生实事基本完成原定的目标任务；全年民生支出14.72亿元，同比增长21.16%，占公共财政预算支出的81.66%；城镇居民年人均可支配收入17122元，农村居民年人均纯收入10729元，分别增长9.8%和10.9%。社会保障更加健全。新增城乡再就业人数6160人，城镇登记失业率为2.35%；超额完成了市下达的社保征缴任务，社会保险实现参保人群全覆盖；底线民生保障动态管理机制全面建立，农村五保、城乡低保、孤儿及百岁老人保障水平稳步提高，全年足额配套地方财政资金4470.58万元。投入新一轮扶贫“双到”资金5153.54万元，实施帮扶项目3826个；建成社会保障房174套，完成任务的100%。社会事业全面发展。坚决打好计划生育翻身仗，有效控制政策外生育，低生育水平持续稳定。平台、建城、大湾、河口、大方等5个镇被授予省教育强镇称号，农村义务教育学校教师岗位津贴及时发放。医药卫生体制改革阶段性目标任务顺利完成，县级公立医院综合改革试点工作正式启动。建成乡镇文化站15个、村级文化室177个、农家书屋194个。夺得“云浮市首届‘市长杯’足球联赛”少年男子组亚军、全市广场舞蹈汇演一等奖；举重运动员莫永祥在多个举重锦标赛中夺得优异成绩。大方镇、广东森宇林产化工有限公司被评为省技术创新专业镇和省高新技术企业。社会大局和谐稳定。敢于面对历史积案及维稳难点，全力将矛盾纠纷化解在萌芽状态，全年群众来信来访27宗，减少12.9%。看守所、戒毒所安全隐患全面整改，新看守所和武警中队营房建设整体工程即将竣工；平安创建十项工程扎实推进，平安细胞覆盖率达80%以上，刑事警情下降15%，治安警情下降18.6%，社会治安形势明显好转；全年没有发生重大安全生产和食品药品安全事故，群众安全感明显提升。

八、政府效能得到新提升

行政效能不断提高。政府机构改革稳步推进，县卫生局、县人口和计划生育局职能有效整合；工商、质监、食品药品监管部门职能进一步理顺；网上办事大厅实现省市县镇四级互联对接，涉及服务事项712项、部门50个，15个镇、200个村（社区）的镇村便民服务站正式投入使用。综合改革不断深化。继续探索“合作社+合作社”经营模式，创新现代农业经营体制机制；深入推进普惠金融“八项行动”，加快推动县征信中心升级换代；积极推行“政银保”农村建房贷款机制，发放农村建房贷款218万元。全省供销综合改革、事业单位法人治理结构试点工作扎实推进。依法行政不断规范。深入开展机关作风效能建设，积极推行决策公开、审批公开、办事公开、政务公开；严格执行县政府常务会议、编委会议等决策机制；主动接受县人大及其常委会依法监督，主动向县政协通报工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见；办理人大代表建议33件，政协委员提案37件、建议4件。廉政建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，密切联系群众；严格执行中央八项规定，认真落实“一岗双责”，深入开展党员领导干部述责述廉述德述作风活动，党风廉政建设和反腐败工作全面加强。一年来，制定完善工作制度27项，解决群众反映热点难点问题101个、联系服务群众“最后一公里”问题84个；压缩会议20%、减少发文23.4%；查处“吃拿卡要”、“庸懒散慢奢”问题2个；清退超标办公用房2914.93平方米；压缩“三公”经费25%以上。

此外，物价、粮食、人事、档案、民族、宗教、气象、地震、县志等工作以及人民武装、双拥优抚、武警消防、职工维权、妇女儿童、关工委、老龄慈善、老区建设、青联科协、敬老爱老、残疾人等事业也取得新进步。

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，也是县委科学决策、全力推进的结果，更是全县广大干部群众和社会各界团结一致、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向你们致以崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前全县经济社会发展面临的困难和问题。目前，我县经济总量仍然偏小，产业结构仍不合理；财税收入比较薄弱，财政收支不平衡；部分重点项目建设推进缓慢，招商引资成效不大，入园企业、落户项目不多，产业集聚度低；改善民生任务依然繁重，社会维稳压力较大；部分单位和干部执行力不够强，工作落实还不够到位。这些问题，需要我们在今后工作中采取更有力的措施，切实加以解决。

2015年主要工作任务

各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年，做好今年政府工作意义重大。当前，全国经济发展进入新常态，中央提出坚持稳增长、调结构、促改革等一系列重大举措，国家加紧实施“珠江—西江经济带”规划，省委提出促进粤东西北地区振兴发展战略，市委提出生态立市、产业兴市、特色美市、改革活市的发展思路，为我县“跨越赶超、绿色崛起”带来了千载难逢的机遇。只要我们深刻认识新常态、适应新常态、引领新常态，咬紧既定目标不动摇，抢抓机遇、主动作为，就一定能够推动郁南经济社会跨越发展。

今年工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届四中全会、省委十一届四次全会、市委五届六次全会和县委十二届六次全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持深化改革、转变作风、从严理政，以加快发展为中心，以改善民生为根本，紧紧咬住产业园区、城市扩容提质和交通基础设施建设“三大抓手”不放松，积极发展现代服务业，着力优化发展环境，努力提升经济发展质量，全力推进“生态宜居之都、平安法治之城、全省绿色崛起示范县”建设。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；人均地区生产总值增长11.8 %；地方公共财政预算收入增长12%；规模以上工业增加值增长25%；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长13.5%；外贸进出口总额增长7%；城乡居民人均收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；全面完成上级下达的节能减排任务。

按照上述指导思想和目标任务，我们必须全力以赴抓好以下十方面工作：

一、突出一园两区建设，加快工业经济发展

加快园区建设。加强与上级经信部门的沟通联系，迅速完善规划、环评、用地等资料，向省申请享受产业转移政策，推动产业集聚发展。采取财政投入、项目整合等形式筹集园区建设资金，加快完善园区道路、变电站、污水处理厂、供水系统等基础设施，增强园区的实力和吸引力。大湾片区重点发展五金制造、林产化工等产业；都城片区重点发展新型节能电池、轻工、食品、机械制造等产业。

强化招商选资。紧紧抓住省出台《促进粤东西北地区产业园区扩能增效工作方案》、佛山三水对口帮扶郁南和两广建设粤桂合作特别试验区的重要发展机遇，整合县招商局、园区管委会、双转办、招商小分队职能，明确职责分工，突出“一园两区”特点，围绕电池、建材、化工“三大产业集群”，坚持“招大、引强、选优”理念，着力在招商选资上下功夫，引进关联度高、辐射力广、带动力强的项目落户园区，促进产业集聚、产城融合，为我县经济发展提供强有力的支撑。

壮大存量产业。大力扶持永光集团、华辉公司、中兴液力、联塑集团、世镓滚塑家私、西玻公司等骨干企业增资扩产，积极帮助企业解决生产经营、技改挖潜、扩产增能等方面遇到的困难和问题，加快推进联塑铸造厂、世镓滚塑家私二期等项目扩建，延伸产业链，促进上下游产业配套发展，推动企业做大做强，实现转型升级。深入推进“个升企”、企业成长工程和“还珠工程”，促进中小型企业和个体工商户转型升级，培育发展一批规上工业企业和限上商贸企业。

二、突出九星新城建设，加快城市扩容提质

建设九星新城。依托西江黄金水道、大王山国家森林公园、九星湖、吉祖湖、文塘湖等自然资源优势，突出人文特色，融入南江文化元素，以二环路为起点，以九星大道为轴线，连片开发至三环路，全力推进星湖明珠酒店、启力御邸、百合•星湖花园、盛世江南、九星观邸、县人民医院新院门诊综合大楼、县妇幼保健院新院搬迁、实验中学升级改造等项目建设，完善商场超市、酒店旅社、餐饮服务、休闲娱乐等商业配套设施，有序开发九星湖和承平垌两大片区，着力把郁南建设成为好山好水好人文、宜居宜业宜休闲的生态城市，将县城范围由7.66平方公里拓展到14平方公里。

推进旧城改造。继续推进 “三旧”改造项目建设，创新城市管理体制机制，加大城市管理力度，强化城市卫生保洁，重点治理城市卫生死角；着力加快城市道路升级改造，推进城市绿化、亮化、美化、净化工程建设，巩固提升省级卫生县城创建成果，深入开展省级文明城市创建活动，努力营造整洁有序的市容市貌。

加快镇域扩容。继续完善“郁南县域城乡统筹发展研究及南部区域副中心总体规划”，加快推进甘露尚城、城中雅苑、名汇城等房地产项目，有序推进连滩经济副中心建设，增强带动力和辐射力，统筹全县经济均衡发展。积极推动平台、千官、南江口等镇扩容提质，促进城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，加快城乡一体化步伐。

三、突出重点项目建设，加快县域经济发展

推进项目建设。严格落实重点项目工作责任，坚持季度督查通报、现场检查会商和分析研判制度，严格考核奖惩问责，全力保障重点项目建设顺利推进。重点加快虎头电池产业集群升级示范区、源楷家具、鑫国泰科技、迅兴公司、泽冠公司等工业项目建设，做好核电厂址保护，力促在建项目早投产、签约项目早动工、在谈项目早落户，努力提高第二产业对GDP增长的贡献率，进一步优化产业结构。

优化行政服务。充分发挥重大项目指挥部、园区管委会、对口帮扶办以及县行政服务中心驻园区工作站的工作职能，继续为项目建设、企业办事提供“全天候”、“一条龙”和“保姆式”服务。充分发挥网上办事大厅作用，加快推进省市县镇四级服务全事项、全联网、全流程网上办理，不断转变政府职能，切实提高政府服务水平和办事效率。

四、突出交通设施建设，加快融入区域发展

加快省道279线（都城至宝珠段）、368线（南江口花坛至南江口高铁站段）及县道472线、874线、473线等道路工程建设，力争年内完成农村公路硬底化改造40公里；加快推进高铁大道、大千公路、封开连接线路面拓宽等规划筹建；积极向上争取调整怀阳高速公路郁南段走向，经郁南县城周边，连接广梧高速公路，建设接驳“珠江—西江经济带”的陆路交通枢纽，辐射带动两广现代物流中心和周边城镇发展。继续完善南广铁路郁南、南江口两个站前广场及客运站建设；加快完成县城广梧高速公路出入口路面拓宽、九星大道、承平西路、一环路（县公安局门前花坛至好景世纪城路段）、二环路（党校至纪中背段）、三环路（一期）、城中西路拓宽、承平垌主体路网等工程建设，进一步完善城市路网，打造立体交通网络。

五、突出现代农业建设，加快农村经济发展

全力做强龙头企业。认真落实各项产业化扶持政策，支持农业龙头企业扩大生产规模，大力培育和发展畜牧业龙头企业，重点扶持市级以上农业龙头企业做大做强；积极引导农民专业合作社联合重组，建立联合社，规范内部经营，培育一批大社、强社；全面提升农业产业化水平。力争年内新增省级农业龙头企业1家以上，引进农业骨干企业2家以上，新增省市农民专业合作社5家以上。

大力发展特色农业。坚持以市场为导向、以效益为中心、以增收为目的，在稳定粮食生产的基础上，加快推进土地承包经营权向专业大户、家庭农场、合作社、农业园区流转，大力调整农业产业结构，着力推广金煌芒、澳洲坚果、香蕉、蔬菜、圣女果、黄脆梨等新品种种植，重点抓好建城镇特色黄皮种植示范园、无病毒沙糖桔种植示范园、高新农业示范基地等现代农业园区建设，推动特色农业向基地化、集约化、标准化发展，推进农业适度规模经营，加快发展生态农业、观光农业。

努力擦亮农业品牌。深入开展国家农产品质量安全县创建工作，积极引导农业企业和农民专业合作社申报“三品一标”，全面提升农产品质量安全水平。积极组织农业企业、农民专业合作社参加各类农博会、农交会、推介会，主动开展农超对接、电商对接，探索建立农产品电子商务平台，进一步擦亮无核黄皮、沙糖桔等特色农业品牌，拓宽销售渠道，提高产品效益。

六、突出商贸服务建设，加快第三产业发展

发展商贸物流产业。科学修编商贸物流发展总体规划，大力推进商贸物流培育工程，努力提升我县商贸物流聚集辐射功能。加快旧城区市场升级改造和新城区市场规划，推动好邻居在连滩、千官等商贸重镇建设大型连锁超市，推进商务酒店、城市综合体和大型专业市场建设，培育发展金融、保险、家政服务、商贸物流等服务业，提升城市服务功能。抓住粤桂合作和南广高铁开通的重要机遇，引进一批仓储物流、电子商务、节能环保等现代服务业项目，加快两广农产品物流中心、南广高铁郁南站和南江口站商贸物流园区建设，打造两广现代物流中心，增创流通产业发展新优势。加快推动郁南农信社改制农商行，大力发展多层次资本市场，实现村镇银行和小额贷款公司在县域全覆盖。

搞活港口码头经济。充分发挥“西江黄金水道”优势，推进西江航道整治，提升3000吨级航船直航梧州的通航能力；全力抓好南江口港区码头升级改造、水瓜口作业区项目及南瑶作业区南江港码头扩建项目建设，深入开展沿江码头整治，整合资源，做大做强港口码头经济，推动“珠江—西江经济带”发展。

做强旅游文化产业。盘活南江第一湾、大王山国家森林公园、同乐大山省级自然保护区、神仙滩、九星湖、吉祖湖等自然资源，重点抓好兰寨南江文化创意基地、光二大屋、磨刀山旧石器时代遗址、大湾古建筑群等旅游景点的开发利用，力争把大王山国家森林公园申报成为3A级旅游景区；充分挖掘禾楼舞等南江文化元素，突出无核黄皮等特色农业，结合新农村建设，完善旅游配套设施，积极探索现代农业、特色乡村、旅游产业与文化产业互促、互补、互兴的格局，全力促进旅游文化经济发展。

七、突出生态环境建设，加快郁南绿色崛起

加强环境保护。落实环境保护目标责任，大力发展循环经济，严格限制引入高能耗和高污染项目，确保主要污染物持续均衡削减。落实最严格的水资源管理制度，重新划定云霄水库等13个集中式饮用水源保护区，进一步加快南江河（连滩—东坝段）、大方河、千官河、黑河、连滩磨面坑河等中小河流治理，推进大河、云霄、向阳3个水库环境综合整治。按照“户主收集、村组保洁、县镇转运、集中处理”模式，大力推行自然村保洁员制度，及时转运处理农村生活垃圾。深入开展农村环境综合整治，力争用3年时间完成西江、南江沿线村庄，以及人口超千人中心村生活污水集中处理和生活垃圾整治示范建设。

加强生态建设。大力推进“森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化”四大重点生态工程建设，重点抓好郁南大河国家湿地公园、大王山国家森林公园、自然保护区、生态公益林、镇级生态公园和“两江四道”防护林养护工程建设。继续深入开展“千干建千村”活动，全面深化生态文明村建设，集中力量连片推进以连滩、河口、大湾为核心的省级新农村示范片建设，全年计划建设生态村114条。

加强节能减排。积极推行清洁生产，加强对污染源的监管治理，对国控重点污染源实行24小时监控，努力把绿色增量做上去、污染存量减下来。加快大湾、南江口污水处理厂建设，抓好散装水泥管理，推广建筑节能、墙体革新、LED照明等节能技术，确保完成节能减排目标任务。

八、突出民主法治建设，加快社会管理创新

推进民主法治改革。进一步深化司法体制改革，建立科学合理、规范有序的司法权力运行机制和监督机制，着力提高司法公信力。全面落实“六五”普法工作，实施“法治惠民”工程；深入开展法治镇、民主法治示范村（社区）创建活动，着力推进基层民主法治建设。建立健全社会矛盾预警机制、群众利益表达机制、协商沟通机制，引导群众依法表达利益诉求，着力解决群众“信访不信法”问题。

推进社会综合改革。加快推进户籍制度改革，有序开展统一户口登记工作。深入推进农村土地承包经营权确权登记，探索建立农村产权交易平台和镇级农村“三资”管理平台，引导涉农产权有序流转；适度推广“合作社+合作社”经营模式，创新现代农业经营体制机制。突出农村建房抵押贷款，创新金融产品和金融服务，全面推进农村普惠金融“八项行动”，力争乡村金融（保险）服务站、乡村助农取款点实现行政村与较大自然村全覆盖，进一步完善农村金融服务体系；积极探索适应本地自然条件和农业产业特点的“三农”保险发展模式，开展农业“政银保”项目试点，推动现代保险服务业发展，增强金融服务“三农”发展的能力。

推进财税体制改革。严格执行新修订《预算法》，实行全口径预算管理，细化预算编制，增加预算透明度。积极推进营业税改征增值税及消费税改革，做到依法征收、应收尽收，不断提高财政税收质量。全面深化专项转移支付改革，建立财政资金使用绩效和预算挂钩制度。

九、突出民生福祉建设，加快社会事业发展

扩大社会保障。全面落实积极的就业政策，健全促进就业创业机制，不断扩大社会就业面。积极做好各项社会保险的征缴工作，加快推进企业全员足额参保，不断扩大社会保险覆盖面；积极探索社会保障卡“一卡通”工程，激活“一卡多用”功能。加快县中心敬老院建设，年内完成180套保障房建设任务；加强社会救助、城乡低保、五保供养、社会福利等工作，实现全县80岁以上老人生活津贴全覆盖，切实保障“底线民生”。

发展社会事业。认真办好2015年十件民生实事。继续深化医药卫生体制改革，抓好基本公共卫生服务和食品药品安全监管，加强医疗卫生基础设施建设。积极引进科技专业人才，努力开展科技改革创新。坚持教育优先发展战略，大力提升义务教育质量，促进城乡教育均等化；扎实推进教育创强工作，确保通过广东省教育强县和义务教育均衡县评估验收。突出抓好“四术”库存清理，全力以赴抓好计划生育工作，持续稳定低生育水平。优化整合扶贫资源，扎实推进扶贫“双到”工作，确保完成年度帮扶任务。加快镇村文化室和公共电子阅览室建设，积极构建公共文化服务体系，促进城乡基本公共文化服务均等化。深入开展全民健身运动，积极备战广东省第十四届体育运动会，促进群众体育和竞技体育同步发展。认真做好国防动员、双拥共建、民族宗教、统计调查等工作，支持驻军、武警和消防部队建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理和公共服务，推动老龄慈善、外事侨务、史志档案、残疾人等事业全面发展。

维护社会稳定。重新启动戒毒所、拘留所建设，力争年内建成投入使用。继续深化平安郁南建设，着力构建社会治安立体化防控体系，全力提高“平安细胞”覆盖率和达标率。深入开展“六大专项”行动，依法打击违法犯罪活动；积极预防和妥善处置群体性事件，有效化解社会矛盾纠纷。深入开展安全生产大检查，加强重点行业、重点领域安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生；加强防灾、减灾、防溺等宣传教育；加强应急演练和突发事件应急处置，建立预警、预报、监测机制，完善应急体系，确保社会大局和谐稳定。

十、突出效能政府建设，加快机关作风转变

增强效能意识，推进作风建设。坚持作风建设永远在路上，以“实干、担当”为先，深化“效能优先”革命；坚决整治“庸懒散慢奢”、不作为、乱作为和潜规则等不良风气，特别是“推诿、扯皮、拖沓、忽悠”等不良现象，倡导“敢面对、勇担当、讲效率、善作为”的效能作风，努力提升行政服务效能。对研究决定的重点工作、重大事项，要做到“零距离”指导、“零障碍”办事、“零关系”服务，坚持一抓到底、跟踪问效，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展，确保各项工作落实有力、推进有序。

增强法治意识，推进法治建设。深入推进依法行政，依法全面履行政府职能，建立政府权责清单、负面清单和监管清单，依法公开权力运行流程；深化行政执法体制改革，精简行政执法队伍种类，严格落实行政执法责任制和责任追究制，努力提升综合执法水平；不断完善政务公开和办事公开制度，强化行政复议，推进政府管理法制化、规范化。自觉接受县委的领导、人大的法律监督、政协的民主监督，努力建设人民满意的法治政府。

增强自律意识，推进廉政建设。坚决执行中央八项规定，认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设；坚持用制度管权、管事、管人，加快推进公务用车制度改革，严控“三公”经费支出；强化执法监察、效能监察、廉政监察，加强审计监督，严肃查处违法违纪案件，以清正廉洁的政府形象取信于民。

各位代表，发展任重道远，改革势在必行。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县人民，以更大的魄力，更足的干劲，更实的作风，抢抓机遇，乘势而上，开拓创新，为建设“生态宜居之都、平安法治之城、全省绿色崛起示范县”而努力奋斗！

注释：

1.一园两区：即郁南县产业转移工业园包含都城片区、大湾片区。

2.“三旧”改造：即“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。

3.个升企：即促进个体工商户转型升级为企业。

4.还珠工程：即把社会上的个体户升格为企业法人，列入地方经济统计范畴，增大社会经济总量。

5.限上商贸企业：即限额以上的商贸企业，指主营业务收入2000万元以上的商业批发企业，500万元以上的商业零售企业，200万元以上的住宿餐饮企业。

6.千干建千村：即全县副科以上现职领导干部每人挂钩联系1条自然村建设生态文明村。

7.“十五小”企业：即小造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品，放射性制品等小企业。

8.扶贫“双到”：即扶贫开发工作规划到户、责任到人。

9.“合作社+合作社”经营模式：即由从事相关产业的不同合作社组成，形成产、加、销一体化经营的联合体，化解单个合作社规模小、产能低、实力弱、品种单一等矛盾，并在各环节上带动社员和农户获取更多环节的盈余增值。

10.普惠金融“八项行动”：即建设县级综合征信中心、信用村、乡村金融（保险）服务站、乡村助农取款点、推广农村产权抵押担保贷款、“政银保”合作农业贷款、妇女小额担保财政贴息贷款、金融扶贫贷款。

11.四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

12.最后一公里：即完成一件事情最后的而且是最关键的步骤。

13.“三公”经费：即用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

14.一岗双责：即一个岗位承担两方面的职责，一方面指具体业务工作职责，另一方面指其他管理工作职责。

15.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

16.两江四道：即西江、南江，高速铁路、高速公路、省道、县道。

17.农业“政银保”项目：即以金融机构向农户发放贷款为基础，以保险机构向项目提供保险服务为保障，以政府农村金融风险补偿基金为后盾，对有贷款需求的农户发放贷款资金。

18.六大专项行动：即打击整治涉毒、涉黄赌、涉食品药品假冒伪劣、涉电信诈骗和银行卡、涉车、涉枪违法犯罪行动。

19.中央八项规定：即中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。

附件：郁南县2015年十件民生实事项目

附件

郁南县2015年十件民生实事项目