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郁南县人民政府公报2022年第1期

郁南县人民政府公报2022年第1期



目录

【县政府文件】

郁南县关于2021年度法治政府建设情况的报告(郁府〔2022〕2号)

【县政府函件】

郁南县人民政府关于印发郁南县深化“证照分离”改革实施方案的通知(郁府函〔2021〕65号)

【县政府办公室函件】

郁南县垦造水田三年行动计划实施方案(2021年-2022年)的通知(郁府办函〔2021〕223号) 

【人事任免】

县政府2022年1月-3月人事任免



郁南县关于2021年度法治政府建设情况的报告

郁府〔2022〕2号

  2021年,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神、习近平总书记在党的十九届六中全会上的重要讲话精神,持续推进依法行政,推动政府法治建设取得新成效。现将有关情况报告如下:

  一、深入贯彻习近平法治思想,加强党对法治政府建设的领导

  县委、县政府高度重视法治政府建设,党委、政府主要负责同志带头履行推进法治建设第一责任人职责,带头学习习近平法治思想。一是召开县委学习中心组(习近平法治思想)专题学习会,进一步深入学习习近平法治思想有关内容,深刻领会习近平法治思想精神内涵。二是及时召开县委全面依法治县工作会议,传达学习中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议和市委全面依法治市工作会议精神,研究中央、省、市关于法治建设决策部署的贯彻落实举措。三是制定我县“八五”普法规划,谋划好、实施好“十四五”时期我县法治宣传教育工作。抓住领导干部这个“关键少数”,2021年在县政府常务会议组织2期领导干部法治专题培训班、3期法治专题讲座,专题学习《民法典》、新修订《行政处罚法》、《广东省重大行政决策程序规定》等法律规章。

  二、切实转变优化并依法全面履行政府职能

  (一)推进政府机构职能优化协同高效。一是有序推进全县深化事业单位改革试点工作。根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》的精神,以“四个坚持”为抓手,以优化布局结构、完善制度机制、强化公益属性、提高治理效能、严控机构编制等“五个要求”为原则,结合全县实际,科学制定方案,精心组织实施,扎实做好深化事业单位改革试点工作中的事前准备、事中实施、事后总结等各项工作。2021年4月底,郁南县深化事业单位改革试点工作已完成,初步构建起更符合新时代新要求、更具有郁南特色的事业单位职能体系。二是认真做好机构编制和实名制管理工作,审议通过了《郁南县县级机构编制审批事项一览表》,将涉及审批的30多个事项精简为17项,进一步推动全县机构编制管理工作制度化、精准化、规范化。三是认真做好事业单位登记管理工作,开展机关、群团统一社会信用代码赋码工作和事业单位法人年度报告报送工作,并按要求完成全县事业单位法人公示信息抽查工作。2021年,事业单位设立登记27个、变更登记80个、注销登记44个、报送年度报告301个。

  (二)深化“放管服”,持续深化行政审批制度改革。一是做好县级部门在广东省政务服务事项管理系统做好事项承接工作,共有发改、自然资源、住建等6个部门共承接44项市级行政管理权限事项(其中32项采取下放方式、12项采取委托方式)。二是推进行政审批制度改革和商事制度改革,取消公安、住建、市场监管等8个部门审批事项10项、审批改为备案4项、实行告知承诺22项、优化审批服务36项。三是开展政务服务事项标准化、规范化、便民化,提升线上政务服务能力水平,优化营商环境。共有依申请六类+行政征收+公共服务事项1711项(动态管理)进驻广东省政务服务网,全程可网办事项1147项,全程网办率67.04%,最多跑一次事项1433项,修正办事指南问题数718条、修正办事指南问题事项472项,全县政务服务事项办件量544868件,其中线上办件量282805件、线下办件量262063件。

  (三)创新监管方式,加强“互联网+监管”工作。通过集中办公、网上指导、上门指导等多种方式组织县市场监管局等29个部门、15个镇对我县行政检查、行政处罚、行政强制三类监管事项进行认领、实施清单优化完善等工作。共认领监管事项825项,行政检查总数844条,编制完善检查实施清单841条,实施清单完成率95.78%;各类执法行为录入事项235项,执法行为录入事项覆盖率28.48%;共推送监管事项数据473条,共录入执法人员信息490名。

  (四)推进政务服务“跨域通办”,切实提高政府服务效能。组织县自然资源局、县市场监管局等11个县直单位共认领225项“跨域通办”事项,并优化完善实施清单要素,推动高频政务服务事项在跨省、省内通办。2021年共有公安、民政、人社、卫健、税务、市场监管、医保、社保、残联等9个单位共183项事项实现跨域通办,其中可全程网办事项91项,需到专窗办理或异地代收代办事项92项,有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。全面推动电子证照应用,推广电子证照在线查看服务,以及各部门依职能查验电子证照及电子证照的制证签发服务,推动政务服务“简证便民”。全县依申请六类+行政征收+公共服务事项中已有1667份办事材料关联电子证照,可免提交办事材料1815份;631项行政许可事项时限压减率94.68%、平均跑动次数0.0079、即办件占比96.04%。

  三、落实规范性文件管理规定,推动依法行政制度体系逐步完善

  (一)规范性文件管理逐步加强。严格执行新修订的《广东省行政规范性文件管理规定》,加强行政规范性文件合法性审核,防止政出多门、政策效应相互抵消,2021年共审查县政府规范性文件7件,严格落实行政规范性文件备案审查制度,向市政府和县人大常委会备案规范性文件7件。

  (二)规范性文件动态清理工作机制逐步健全。根据法律法规的立改废情况,及时清理本辖区规范性文件,按程序予以修改或者废止。印发了《郁南县人民政府关于再次公布已废止(停止执行)文件的通知》,对已废止或停止执行的文件再次予以公布。根据国家、省、市和我县有关工作部署,积极推进涉及民法典、新修订的行政处罚法等规章、规范性文件专项清理工作,及时修改或者废止不符合上位法和“放管服”等改革精神的规定。对涉及与民法典、机构改革、有关法律法规、上级有关文件精神不一致,与客观实际不相符,有关工作任务已完成,有关的调整对象不存在,失效或已过期的县政府、县政府办公室文件进行了全面清理。经梳理,共废止县政府、县政府办公室文件117件。组织清理涉及行政处罚内容的规范性文件专项清理工作,经自查,我县清理涉及行政处罚内容的规范性文件0件。

  四、积极推进行政决策科学化、民主化、法治化

  (一)科学民主依法决策机制进一步健全。严格落实县政府重大决策出台前向县人大常委会报告规定和向县委请示报告制度,2021年向县人大常委会报告重大行政决策38件,向县委请示报告重大行政决策19件,通过以上率下,推动各镇、各部门负责人牢固树立依法决策意识。严格落实政府法律顾问制度和公职律师制度,各镇、各部门提交县政府请示类文件均要求提供本部门政府法律顾问或公职律师的意见,压实政府部门和下级政府法律论证责任;充分发挥政府法律顾问作用,2021年县政府法律顾问、公职律师以及县政府法制机构共审查各类请示、招商引资协议以及其他县政府文件445件,涉及金额322.01亿元。

  (二)重大行政决策程序进一步夯实。为深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,提升重大行政决策公众参与度,印发了《郁南县人民政府2021年度重大行政决策事项目录和听证事项目录》,对涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等加大公众参与力度。2021年各部门组织重大行政决策事项听证会5场次,邀请专家、学者、群众多方参加听证会,拓宽参与渠道,切实增强公众参与实效。

  五、三个“持续”推动严格规范公正文明执法

  (一)持续深化行政执法体制改革。一是稳妥推进执法权合理下放,确保事权下放“放得下、接得住”。组织梳理县直行政执法部门实施的部分行政处罚权以及与之相关的行政检查权、行政强制措施权事项下放到乡镇实施,在反复征求各镇、各部门意见的基础上,共梳理了210项下放到乡镇实施。印发了《郁南县人民政府关于实行乡镇综合行政执法的公告》,自2021年3月1日起各镇人民政府以其自身名义实行综合行政执法。2021年,各镇开展行政检查共46次,办理行政处罚案件26件,行政强制案件0件。二是加强对综合行政执法的统筹协调,印发了《关于加强行政执法统筹协调指挥和协作配合工作的实施意见》,进一步明确县直部门与乡镇执法部门要强化统筹协调,加强执法部门间的协作配合、信息资源共享、联动协作、业务指导保障等,逐步建立和健全联合会商、专题会商、业务培训等工作制度。

  (二)持续加大重点领域执法力度。县市场监管部门落实“四个最严”监管要求,持续提升食品安全、药品器械、特种设备、工业产品质量监管水平。其中,检查食品生产企业259家次,食品销售单位1946家次,餐饮服务单位4650家次,发出《责令整改通知书》116份;检查药品经营使用单位873家次,医疗器械经营使用单位550家次,排查特种设备安全隐患48个,发出《特种设备安全监察整改指令书》30份,立案查处4宗;检查工业产品生产、经营单位600多家,发现问题13个,发出整改通知书13份,全力守住市场监管领域安全底线。县劳动保障部门加大对劳动保障监察力度,开展专项执法行动,查处各项违法违规行为,2021年共处理劳资纠纷49宗,其中立案查处17宗、调处结案31宗、不予受理1宗,涉及劳动者833人,涉及工资及各类赔偿金合计2276.56万元,以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关案件3件,督促、指导建筑施工企业落实工人工资分账管理制度,全县共有553家建筑施工企业办理了保证金备案手续,累计缴存金额达2.28亿元,有效保证劳动保障法律、法规的实施,维护广大劳动者的合法权益。

  (三)持续创新执法方式。以广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台(行政执法“两平台”)为依托,整合乡镇街道各类业务系统和资源,推动镇街综合行政执法实现执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上查询,实现行政执法全流程监控。按照省集约化建设,建立分级用户管理机制的方式,转发《关于配合提供广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台(云浮市级平台)有关应用信息的通知》,要求各镇提供行政执法“两平台”用户信息,提前谋划做好执法“两平台”应用前期准备工作。印发了《关于全面应用行政执法“两平台”工作的通知》,研究部署全面应用行政执法“两平台”相关工作。县司法局有关负责同志与“两平台”技术人员到15个乡镇现场指导乡镇综合执法人员进行执法平台操作录入。目前,15个乡镇在执法“两平台”网上办案录入均在2件以上。

  六、社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系进一步健全

  (一)深化复议体制改革,发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。根据《广东省人民政府关于县级以上人民政府统一行使行政复议职责有关事项的通告》(粤府函〔2021〕99号)要求,结合我县实际,印发了《郁南县人民政府关于统一行使行政复议职责有关事项的通告》(郁府函〔2021〕11号),从2021年6月1日起,在全县范围只保留一个行政复议机关,统一行使行政复议职责,规范行政复议办理流程。2021年发生县政府作为复议机关,各镇、各部门为被申请人的行政复议案件19件,其中立案18件,不予受理1件;已办结11件,撤销原行政机关行政行为2件,维持原行政机关行政行为4件,驳回申请人复议请求3件,终止审查2件。

  (二)认真执行行政机关负责人出庭应诉制度,推动行政机关负责人出庭应诉制度化常态化。2021年4月,由县政府副县长带队参加庭审,现场发表综合答辩意见,全县15个镇政府和部分县直行政执法机关负责人共计50多人到场进行了旁听观摩学习,进一步提升领导干部法治思维和法治能力,大力推进我县依法行政、法治建设工作。支持法院依法受理和审理行政案件,切实履行生效裁判,2021年发生以县镇两级政府以及县政府各部门为被告的一、二审和再审行政诉讼案件32件,已结案27件,被法院驳回原告诉讼请求16件,撤销7件,确认违法2件,其他判决2件,行政机关负责人出庭应诉19件。

  七、五个“紧扣”深化政务信息公开,强化对行政权力的制约和监督

  一是紧扣“十四五”开好局起好步深化政务公开,做好各类规划主动公开、市场规划标准、财政信息公开以及常态化疫情防控信息公开工作。以县政府网站为依托,主动公开我县国民经济和社会发展第十四个五年规划、国土空间规划,积极推进部门所属单位预算、决算及相关报表公开,做好常态化疫情防控信息公开,扎实做好疫苗接种信息公开和舆论引导工作。二是紧扣宏观政策落地见效深化政务公开。重点围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,持续加强重大政策发布解读,不断改进政策解读工作方式,切实增强回应关切效果。2021年,县政府网站共收到涉及各镇各部门领导信箱类留言92件,业务咨询106件,业务投诉68件,所有领导信箱留言、业务咨询和业务投诉均按时办理完毕。三是紧扣强基础抓基层深化政务公开,持续做好本级26个领域基层政务公开标准目录落实,并根据实际情况进行动态调整,推进基层政务公开标准化。四是紧扣政府信息公开条例实施深化政务公开工作,严格按照《政府信息公开条例》有关规定,做好教育、卫生健康、供水、供电等公共企事业单位信息公开工作,严格落实国办公开办函〔2019〕60号文件要求,规范政府信息公开工作年度报告编制格式和内容,提高年报基础数据准确度。五是紧扣抓保障促落实深化政务公开,加强对政务公开工作的监督指导工作,县政府办公室专门设置了政务信息公开股,明确政务公开工作主管部门职责,并专门配备了工作人员跟踪落实政务信息公开工作。

  下一步,我县将继续深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,持续推进法治政府建设,继续深化“放管服”改革,做好综合行政执法体制改革后半篇文章,不断加强执法规范化建设,推动政府部门简政放权、依法行政,奋力打造法治化营商环境,为把我县打造为“生态产品供给地和绿色经济示范地”,加快建设更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”提供坚实的法治保障。

  


郁南县人民政府

2022年1月18日




郁南县人民政府关于印发郁南县深化“证照分离”改革实施方案的通知

郁府函〔2021〕65号

各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  现将《郁南县深化“证照分离”改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题,请径向县市场监管局反映。



郁南县人民政府

2021年12月31日



郁南县深化“证照分离”改革实施方案

  开展“证照分离”改革是落实党中央、国务院重大决策部署,深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。为深化“放管服”改革,进一步激发市场主体发展活力,根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)、《广东省人民政府关于印发广东省深化“证照分离”改革实施方案的通知》(粤府函〔2021〕136号)和《云浮市人民政府关于印发云浮市深化“证照分离”改革实施方案的通知》(云府函〔2021〕87号)要求,结合我县实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,持续深化“放管服”改革,统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革,在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批,创新和加强事中事后监管,进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

  (二)改革目标。自2021年7月1日起,在全县范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,将法律、行政法规、国务院决定设定(以下统称中央层面设定)的523项涉企经营许可事项,省地方性法规、省政府规章设定(以下统称地方层面设定)的4项涉企经营许可事项,全部纳入改革范围,按照直接取消审批(共68项)、审批改为备案(共15项)、实行告知承诺(共39项)、优化审批服务(共405项)等四种方式分类推进改革。其中,我县实施(审批层级县级)的改革事项中,中央层面设定的有78项,直接取消审批10项、审批改为备案5项、实行告知承诺22项、优化审批服务41项;地方层面设定的有1项,按优化审批服务方式改革。力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

  二、大力推动“照后减证”和简化审批

  (一)建立清单管理制度。根据省政府梳理形成的《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年广东版)》《广东省设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年版)》以及《云浮市实施的涉企经营许可事项改革清单(2021年度)》,制定形成《郁南县实施的涉企经营许可事项改革清单(2021年版)》,逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。[县市场监管局牵头,涉企经营许可事项主管部门和各政府按职责负责]

  (二)切实落实涉企经营许可分类改革。各镇、各部门要按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)要求,进一步巩固2019年以来我县实施“证照分离”改革试点成果,深化涉企经营许可分类改革,更大力度推动照后减证和简化审批。一是对直接取消审批的事项,行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件或证明材料。二是对审批改为备案的事项,实施部门原则上实行事后备案,在企业申办时当场办理备案手续,不得作出不予备案的决定;监管部门不得以未经备案为由,限制企业开展经营活动。三是对实行告知承诺的事项,实施部门应依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件,明确监管规则和违反承诺后果,制作告知书一次性告知企业;由行政机关出具、用于证明企业符合特定条件的材料,原则上不再收取,改由企业就符合相关条件作出承诺,实施部门当场作出审批决定。四是对优化审批服务的事项,要依法依规积极推动下放审批权限或委托实施,方便企业就近办事;要精简经营许可条件和审批材料,坚决取消“奇葩证明”,采取并联办理、简化中间环节等方式优化办事流程。各镇、各部门要积极回应企业关切,探索优化审批服务的创新举措。[涉企经营许可事项主管部门和各镇政府按职责负责]

  三、强化改革系统集成配套

  (一)完善清单联动管理。各镇、各部门要根据自身实际情况,建立完善涉企经营许可事项清单与权责清单、县政务服务事项清单的联动调整机制。对涉企经营许可事项清单中直接取消审批的事项,原实施部门要将其移出本部门权责清单;对其他事项,各单位要及时在广东省政务服务事项管理系统中调整事项名称、事项类型、子项拆分、办理流程、办理时限、提交材料等内容。[涉企经营许可事项主管部门和各镇政府按职责负责]

  (二)深化市场主体登记制度改革。全面推行经营范围规范化登记,市场监管部门按照全国统一的经营范围规范目录,为企业自主选择经营范围提供服务,告知企业需办理的涉企经营许可事项,并及时将企业登记注册信息推送至有关部门。进一步放宽住所(经营场所)限制,简化住所使用证明,扩大住所申报承诺制范围,便利各类市场主体注册经营。[县市场监管局牵头,涉企经营许可事项主管部门和各镇政府按职责负责]

  (三)推进“一照通行”涉企审批服务改革。推进涉企审批服务从部门供给导向向企业需求导向转变,将企业多业态经营需要办理的多项许可改为按需组合一次申办、智能导引一表申请、并联审批一键分办、证照信息一码展示,优化审批服务,提升准入准营透明度、便利度,降低制度性交易成本。建立我县的“一照通”登记管理系统,逐步实现高频事项“一照通行”全覆盖。[县市场监管局牵头,涉企经营许可事项主管部门和各镇政府按职责负责]

  (四)推广电子证照和电子印章应用。构建电子证照和电子印章的综合应用体系,丰富电子证照、电子印章在政务、商务、金融等领域的应用场景。加强各审批业务系统与全省电子证照库、电子印章平台对接,加快完善基于电子印章的数字签名功能和应用,实现电子证照、电子印章在线共享、查验和调用,并探索向社会公众、第三方平台开放电子证照库。加快推进企业电子印章综合服务平台建设,推广“电子卡包”等应用,方便交易相对人、平台企业等查询、核验有关信息。加快推动存量、增量证照电子化转换,确保2022年底前全面实现涉企证照电子化。[政务服务数据管理局牵头,涉企经营许可事项主管部门和各镇政府按职责负责]

  四、完善事中事后监管措施

  (一)建立健全监管机制。各镇、各部门要落实放管结合、放管并重的要求,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,履行监管职责,纠正“以批代管”“不批不管”等问题。对直接取消审批、审批改为备案的事项,由原实施部门依法承担监管职责;对实行告知承诺、优化审批服务的审批事项,由实施部门依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。各监管部门要按照上级有关部门制定的监管规则和监管标准,细化具体监管措施,落实监管责任,健全政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的多元共治监管格局。[涉企经营许可事项主管部门和各镇政府按职责负责]

  (二)加强证照管理衔接。县市场监管部门将企业登记注册信息精准推送至涉企经营许可主管部门后,有关部门要依企业申请及时办理相关经营许可,并将办理结果反馈县市场监管部门。企业超经营范围开展非许可类经营活动的,市场监管部门不予处罚。有关部门不得以企业登记的经营范围为由,如未载明许可经营项目、未使用特定表述等,限制其办理涉企经营许可或者其他政务服务业务。[县市场监管局牵头,涉企经营许可事项主管部门和各镇政府按职责负责]

  (三)运用“大数据+人工智能”提高监管靶向性。探索构建监管风险预警模型,自动判别企业风险状况,将有限的监管资源精准投入重点领域、重点对象。建立监管大数据资源库,关联整合日常监管、行政处罚、投诉举报、司法判决等相关信息,“一企一档”记于企业名下,梳理违法失信行为特征,建立高风险企业前导指标。探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管,加快推进省域、市域、县域“一网统管”,提升监管精准化、智能化水平。充分发挥信用监管基础性作用,建立企业信用与自然人信用挂钩机制,依法依规实施失信惩戒,对严重违法责任企业及相关人员实行行业禁入制度。[涉企经营许可事项主管部门和各镇政府按职责负责]

  五、采取有力措施确保改革落地见效

  (一)加强领导、明确职责。县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导我县深化“证照分离”改革工作。县政府办公室、县司法局、县市场监管局牵头负责具体协调推进,做好调查研究、政策解读、协调指导、法治保障、督促落实、总结评估等方面工作。县市场监管局负责逐一梳理“523+4”个事项与部门的一一对应关系,对“证照分离”改革事项进行经营范围规范用语梳理,不断完善经营范围规范表述目录,根据企业自主申报的经营范围,明确告知企业需要办理的经营许可事项,并将登记注册信息精准推送至有关主管部门;县政务服务数据管理局负责加强跨部门涉企经营信息数据共享归集应用,及时将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息归集至“三平台”,与上级部门沟通联络,梳理我县各部门数据接口情况,做好对接需求调研,统筹、协调各部门及时做好与“三平台”及我省“证照分离”改革专题应用系统的数据对接工作;县司法局负责做好“证照分离”改革的法治保障,确保我县的“证照分离”改革依法有序进行。

  (二)加强统筹、协同推进。各涉企经营许可事项主管部门需明确每个事项对应的责任股室和具体负责同志,涉及多个事项的需确定牵头股室,确保责任落实到人。在实施过程中发现的问题,要及时向上级部门和县相关牵头单位反馈。同时,加强与上级部门的沟通,及时掌握上级部门的最新工作进展,了解全国、全省、全市范围内其他地区的先进做法。

  (三)加强评估、确保成效。“证照分离”改革工作触动层次深、涉及领域广、推进时间紧,“进四扇门”涉及许可程序、材料、时限等改革,对业务水平要求高,改革事项多、工作量大。要综合运用数字政府改革成果,通过技术手段,完善改革常态化评估方法,形成评价、反馈、整改、监督的闭环管理机制。结合政务服务“好差评”机制,引导企业对办事指引、审批程序、服务质量等方面“评卷”,形成企业主观评价指标。各镇、各部门要健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动改革积极性和主动性,抓好改革任务落实。要做好政策宣传解读工作,扩大政策知晓度,营造有利于改革的良好氛围。要加强一线工作人员业务培训,吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作,确保各项改革政策执行到位,不断提升企业获得感。

  附件:1.郁南县实施的“证照分离”改革事项清单之中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年版)

            2.郁南县实施的“证照分离”改革事项清单之广东省设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年版)


  注:因篇幅有限,附件1、2此略,详情请登录郁南县人民政府门户网站“政府文件”栏目(http://www.gdyunan.gov.cn/ynxrmzf/zwgk/zfwjcx/index.html)查阅。



郁南县人民政府办公室关于印发郁南县垦造水田三年行动实施方案(2021—2023年)的通知

郁府办函〔2021〕223号

各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  《郁南县垦造水田三年行动实施方案(2021—2023年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向县自然资源局反映。



郁南县人民政府办公室

   2021年12月31日



郁南县垦造水田三年行动实施方案(2021-2023年

  为贯彻落实党中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的决策部署,严格执行建设用地项目“占优补优、占水田补水田”,深入推进我县新一轮垦造水田工作,结合我县实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实《国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》(国土资规〔2016〕8号)精神,按照“占优补优、占水田补水田”以及《广东省垦造水田三年行动方案(2021-2023年)》《云浮市垦造水田三年行动实施方案(2021-2023年)》等要求,牢固树立绿色发展理念,统筹推进垦造水田和助力乡村振兴等工作,为我县经济社会全面可持续快速发展提供有力的资源保障。

  二、工作目标

  到2023年底,全县完成垦造水田6000亩任务。其中2021年垦造水田任务1200亩;2022年垦造水田任务3000亩;2023年垦造水田任务1800亩。争取入库形成水田指标每年平均不少于1500亩。全面落实垦造水田后期管护。

  鼓励各镇结合地方耕地占补平衡情况,在此基础上垦造更多水田,牢牢守住耕地保护红线。

  三、工作原则

  (一)坚持政府主导,共同推进。努力构建县政府主导牵头抓总;自然资源部门科学规划统筹指导;属地镇政府、财政、住建、农业农村、水务、生态环境、应急、供销等相关部门协调联动;村委、村小组和农民积极参与的工作机制,形成共同推进垦造水田工作的合力。

  (二)坚持因地制宜,分类实施。优先实施园地及非耕地的垦造水田项目。在认真分析自然条件和工程可行性的基础上,在充分尊重民意的前提下,选择连片程度高、水源及土壤条件好的园地,特别是集中连片、适宜规模化开垦的园地优先实施垦造水田工程。对“十三五”前高标准农田已建项目区范围内符合实施条件的统筹考虑实施。

  (三)坚持强化保护,长效管理。按照“建得好、种得好、管得好、长收益”的要求,加强项目设计管理、建设监管和安全监测。完善运行管护机制,确保项目长期发挥效益。落实项目耕地保护责任,鼓励引进市场主体参与后期种植管护和多元化经营,推动一产接二连三,助推镇域经济发展。

  (四)坚持需求导向,效益优先。强化对指标市场需求的分析,细化年度建设任务安排。在保障县内重大项目占补需求的前提下,合理调剂指标出让计划。严格项目成本控制,积极引入市场主体参与垦造水田全链条工作,减轻财政支出压力。

  四、工作内容

  (一)工作重点。

  2022年为郁南县垦造水田攻坚年,优先统筹推进利用园地开展垦造水田项目。结合高标准农田建设、全域土地综合整治,按照《广东省垦造水田项目管理办法(试行)》规定的程序及标准实施,结合资源潜力情况,在全县范围内选择连片程度高、坡度平缓、水源及土壤条件好的园地及未利用地实施垦造水田。

  1.2021年垦造水田任务1200亩。其中富窝项目在次年4月底前完成工程建设并全面种植水稻,顺利通过系统报备;万洞项目在次年5月底前完成工程市级验收,上半年完成系统报备。

  2.2022年垦造水田任务3000亩。计划实施的项目在当年3月底前完成论证和可行性研究报告,当年12月底前完成工程建设并全面种植水稻,顺利通过系统报备。

  3.2023年垦造水田任务1800亩。计划当年3月底前实施的项目要完成论证和可行性研究报告,当年12月底前完成工程建设并全面种植水稻,顺利通过系统报备。

  4.狠抓工程项目建设质量和严把安全关,强化对标《广东省垦造水田项目管理办法》和系统报备的规范要求,确保实施的项目顺利通过并尽快形成指标。

  5.全面扎实开展垦造水田潜力摸查和可行性研究,为分类分批实施做好后备项目储备。

  (二)建设内容。

  1.土地平整工程。对相对集中连片、地势低平的地块进行平整和畦田化改造,总体布局耕地田块、平整田面、做好防渗保水工程、做好耕作层保护工程。达到格田成方、田面平整,方便机械耕作,有利于水土资源高效利用。

  2.灌溉与排水工程。按照全面配套、综合治理的要求,统筹安排农田灌排基础设施建设,在加强河引水坡头修筑、泵站提水工程建设的基础上,重点建设项目区灌溉渠(管)道、排水沟(管)道及涵、闸、站等配套建筑物。

  3.田间道路工程。根据农业机械作业和农产品运输要求,新建田间道与生产路,完善路桥等设施。

  4.农田保护与生态环境保持工程。该工程是为保障项目区土地利用活动安全,保持和改善生态条件,防止或减少污染、自然灾害而采取的各种措施,包括农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程。

  5.农田输配电工程。农田输配电工程包括输电线路工程和变配电装置,其布设应与田间道路、灌溉与排水等工程相结合,符合电力系统安装与运行相关标准,保证用电质量和安全。

  6.土壤改良工程。土壤改良工程包括表土厚度、土壤质地、有机质、全氮、有效磷、速效钾、地下水、土壤容重比、PH值等达到评价标准。

  7.其他工程。包括完善项目设施,促进农业现代化、集约化、规模化经营,在现有设施基础上,进一步完善农田输配电工程、农用房等农业生产相关的辅助工程。在实施过程中,对连片大面积的地块可结合乡村振兴、新农村建设,完善村中的环村路硬底化和建设村文化广场等设施。

  (三)建设标准。

  经垦造形成的水田,各项指标必须达到《广东省土地整治垦造水田建设标准(试行)》(粤农〔2016〕180号)的相关要求。

  五、项目实施流程

  项目实施分为项目选址和立项、项目勘测和设计预算、项目实施和验收、后期管护和信息报备四个环节。各环节的具体工作要求如下:

  (一)项目选址和立项。

  1.县自然资源局牵头会同县农业农村局组织县自然资源保护管理中心及各镇政府在全县范围内开展实地踏勘选址,确定垦造地块。

  2.项目选址确定后,县自然资源保护管理中心应及时组织作业单位,按照《广东省垦造水田项目可行性研究报告编制指南》的有关要求,编制项目可行性研究报告。可行性研究报告编制时,项目地块所在镇应同时做好地块的垦造意愿调查及地块的土地权属、青苗、地上附着物的造册登记等工作。

  3.县自然资源局收到县自然资源保护管理中心立项申请后,会同县农业农村局组织专家对可行性研究报告进行评审,在评审通过后批复立项。经审批的项目立项资料由县自然资源局进行备案。

  (二)项目勘测与设计预算。

  1.对项目勘测、规划设计、预算编制、施工等工作由县自然资源保护管理中心以EPC总承包的方式向社会公开招标。

  2.中标单位按规定组织勘测、规划设计和预算编制,县自然资源局、县农业农村局组织专家评审,评审后报县财政局进行审核投资预算出具审核意见,批复项目规划设计与预算。

  3.项目实施涉及的青苗补偿费、施工期间无法种植补偿费、土地承包经营补偿款等费用纳入项目成本,由县自然资源保护管理中心负责与项目地块涉及的土地权属人或镇政府签订补偿协议,通过开设项目地块涉及土地权属人补偿卡(银行账户卡),直接发放给土地权属人。

  (三)项目实施和验收。

  1.县自然资源局负责督促县自然资源保护管理中心按照项目管理有关要求,全面加强项目管理,严格按照项目规划设计方案执行,不得擅自变更设计方案。设计方案需变更的,由县自然资源保护管理中心提出,并由规划设计单位编制设计变更方案。重大设计变更需由县自然资源保护管理中心报县自然资源局审批,通过后必须进行备案。技术性变更应由县自然资源保护管理中心组织设计单位、监理单位、施工单位集中论证,取得一致意见并办理变更相关手续后实施。

  2.项目验收分初步验收和县验收两个阶段,具体按《广东省土地整治垦造水田建设标准》和《云浮市垦造水田项目验收工作指南》规定执行。

  初步验收由县自然资源保护管理中心根据施工单位的竣工验收申请及项目验收申报资料,开展初步验收。

    县级验收由县自然资源局会同县农业农村局及相关专家(5名以上单数)成立项目验收组,依据项目验收申报资料、工程复核结果、耕地质量等级评定结果、资金运行结果,开展县级验收。

  (四)后续管护和信息报备。

  项目验收后,根据《广东省农业农村厅 广东省财政厅 广东省自然资源厅 广东省水利厅关于印发〈广东省垦造水田项目后期管护工作方案的通知〉》(粤农农〔2019〕329号)规定,由县自然资源保护管理中心将项目基础设施移交给项目属地镇政府和土地所有权人进行使用和管护。镇级政府、村集体和土地所有权人共同承担管护责任,在水田指标被自然资源部确认前,每年早晚两造都要种植水稻,指标在耕地占补平衡系统使用并核销前,每年至少种植一造水稻,并将种植情况按年度、季度等时间点形成影像资料存档情况,由县自然资源局进行系统报备。

  六、利益分配

  (一)由市级主导实施的垦造水田项目形成的水田指标、耕地指标以及粮食产能指标由市、县、镇三级按照7:2:1的比例分配。

  (二)由我县自行实施的垦造水田项目形成的水田指标、耕地指标以及粮食产能指标由市、县两级按照2:8的比例分配。

  七、资金来源和奖补方式

   (一)项目建设资金来源。项目建设实施费用包括可行性研究编制费用、EPC总承包费用、青苗补偿费以及施工期间无法种植补偿费、监理费、工程复核费、后续管护费等有关费用,原则上建设费用总和不超10万元/亩,由县财政统筹解决。

  (二)垦造水田项目奖补方式。为更有效地开展我县垦造水田工作,我县对按时完成项目建设通过验收,以最终生成的指标面积数,每亩奖励2万元给项目所在镇政府,用于支持所在镇的乡村振兴和美丽圩镇创建工作,并优先解决项目实施所在村的民生事业发展。奖励资金由县财政统筹解决。因推动不力、问题矛盾化解不彻底、土地流转缓慢造成项目未能按时完成,影响指标及时生成的,视具体情况酌情进行扣减。

  (三)垦造水田工作协调费安排。为更好地开展我县垦造水田工作,我县按项目验收确认的面积每亩拨付4000元工作协调费。其中:县自然资源局(含县自然资源保护管理中心)2000元/亩;镇、村两级2000元/亩,具体由镇负责统筹分配。工作协调费分二期拨付:项目动工后,先拨付30%,其余部分在项目竣工验收并签订管护协议后按管护面积核定拨付。工作协调费由县财政承担,县自然资源局和所在镇政府分别为申报协调费的主体。

  (四)青苗补偿费、建设期间无法种植补偿费。

  1.垦造水田项目实施工程中所涉及的青苗及地上附着物,参照《郁南县人民政府办公室关于印发郁南县征地拆迁补偿办法(2021年修订调整)的通知》(郁府办〔2021〕3号)执行。

  2.垦造水田项目建设施工期间,造成土地经营权人无法种植的,给予每年每亩800元补偿,补助时间为一年。

  项目实施涉及的青苗补偿费和建设期间无法种植补偿费列入垦造水田项目成本,由项目所在地镇政府申请资金,通过开设垦造水田项目地块涉及权益人(土地所有权、承包权、经营权人)补偿卡(银行账户卡),直接发放到权益人。

  八、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由县政府主要负责同志任组长,分管县领导任常务副组长、县直有关单位主要负责人以及相关镇主要负责人为成员的县级垦造水田工作领导小组。领导小组下设办公室,设在县自然资源局,由分管县领导任办公室主任,县自然资源局主要负责人任办公室副主任。

  (二)强化责任分工。 

  1.县财政局。负责配合做好项目立项审批,统筹安排垦造水田项目建设所需资金(包括项目实施建设所需费用、项目奖励金、工作协调费)。

  2.县自然资源局。负责项目前期规划和统筹指导垦造水田项目整体推进工作,会同县财政局、县农业农村局组织项目立项审批、组织垦造水田项目验收。负责指导项目立项、招标、建设、系统报备、安全生产和指标管理等有关工作;处理领导小组办公室日常事务。

  3.县农业农村局。负责配合做好项目选址、立项审批及项目验收工作,做好项目后期管护工作。

  4.县自然资源保护管理中心。作为项目建设单位,负责项目立项申报,组织项目勘测、设计、预算、施工、监理等招投标工作;做好项目施工管理和验收申报等有关工作。

  5.各镇政府。负责配合做好项目选址;协调村委、村民小组做好拟选址地块的垦造意愿调查、民事协调;负责项目选址用地的青苗补偿、土地流转等工作;落实项目建设过程的安全监督和项目后期管护具体工作。

  其他相关部门依照部门职能和领导小组有关安排分工负责,协调联动推进项目建设工作有序开展。

  (三)风险防控。各有关部门要切实履行工作职责,严格遵守建设项目和资金使用的各项管理规定,加强项目质量监管和审计监督,做到项目建设与廉政建设一起抓、共推进,切实防止出现违法乱纪、失职渎职等行为。县财政局、县自然资源局、县农业农村局等有关部门要按照职责,健全行政和廉政风险防控机制,加大监督检查力度,促进垦造水田工作健康有序开展。

  垦造水田项目面积大,施工作业环境具有开放性、混合性和靠近农民生产生活场所等特点,涉及项目的配套设施和附属设施较多,现场管理难度大;安全生产文明施工对项目建设顺利实施至关重要,必须落实在源头上把好关,在建设中强监管、在管护中明责任的要求。

  县纪委监委、县政府督查室、县应急管理局、县审计局、

  县信访局等部门要加强项目实施和建设过程的指导检查和监督。

  九、说明

  (一)我县2021年度及以后的垦造水田项目工作按省相关文件要求,参照本方案执行。

  (二)政策如有新变动,以最新的文件依据为准。




  人事任免

县政府2022年1月免去:

  罗俊宇  挂任县人民政府副县长职务

县政府2022年2月免去:

  莫明德  县广播电视台副台长职务,退休

县政府2022年3月任命:

  蒋志鹏  平台镇综合行政执法办公室(综合行政执法队、城市管理办公室)主任

  黄   竹  桂圩镇综合行政执法办公室(综合行政执法队、城市管理办公室)主任

  周   锋  通门镇综合行政执法办公室(综合行政执法队、城市管理办公室)主任

  吴鸿槟  建城镇综合行政执法办公室(综合行政执法队、城市管理办公室)主任

  叶永军  千官镇综合行政执法办公室(综合行政执法队、城市管理办公室)主任

  李章才  大湾镇综合行政执法办公室(综合行政执法队、城市管理办公室)主任

  李智锐  河口镇综合行政执法办公室(综合行政执法队、城市管理办公室)主任

  黎   敏  宋桂镇综合行政执法办公室(综合行政执法队、城市管理办公室)主任

  江金生  东坝镇综合行政执法办公室(综合行政执法队、城市管理办公室)主任

  朱致靖  县产业园区管委会副主任

  谢镇远  县政务服务数据管理局副局长

  唐国华  县人民医院副院长

  伍镅辉  县融媒体中心副主任

  何惠洪  县公安局国保大队大队长,试用1年


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