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郁南县人民政府公报2023年第1期

郁南县人民政府公报2023年第1期

  目录

  【县政府文件】

  郁南县人民政府2022年法治政府建设年度报告 

  【县政府办公室文件】

  郁南县人民政府办公室关于修订部分文件的通知(郁府办〔2023〕2号)

  郁南县人民政府办公室关于印发郁南县综合交通运输体系发展“十四五”规划的通知(郁府办〔2023〕3号)

  【县政府办公室函件】

  郁南县人民政府办公室关于调整郁南县人民政府2022年度重大行政决策事项目录和听证事项目录的通知(郁府办函〔2022〕172)号 

  郁南县人民政府办公室关于调整郁南县解决部分退役士兵社会保险问题工作专班成员的通知(郁府办函〔2023〕1号) 

  郁南县人民政府办公室关于成立郁南县促进老字号创新发展工作领导小组的通知(郁府办函〔2023〕15号) 

  郁南县人民政府办公室关于印发郁南县促进老字号创新发展行动方案(2022-2025年)的通知(郁府办函〔2023〕18号) 

  郁南县人民政府办公室关于印发郁南县聘请招商顾问工作制度(2023年修订)的通知(郁府办函〔2023〕20号) 

  【人事任免】

  县政府2023年1月-3月人事任免


 

郁南县人民政府2022年法治政府建设年度报告


  2022年以来,郁南县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以学习宣传贯彻党的二十大精神为工作主线,学懂弄通做实习近平法治思想,忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,严格落实法治建设“一规划两纲要”,扎实推动法治政府建设迈出新步伐。在2021年法治云浮建设考评中,郁南县考核等次为优秀,排名全市第一。现将相关工作报告如下:

  一、2022年度法治政府建设情况

  (一)筑牢党的统领“主心骨”,法治政府建设更加纵深扎实。一方面,巩固法治根基。坚持将党的二十大报告和习近平法治思想列入我县各级党委(党组)理论学习中心组学习的重点内容、党校和干部学院的重点课程,重点研学党的二十大报告“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”内容,县委、县政府坚持示范带动,在全县上下迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想热潮。积极推动全县法治文化建设,出台县“八五”普法规划,已连续五年开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议、领导干部旁听庭审和法治培训活动,健全县政府常务会议学法制度,县政府常务会开展学法24次,并举办全县领导干部学习贯彻习近平法治思想专题培训班。另一方面,加强法治布局。推动出台郁南县贯彻落实“一规划两纲要”实施方案,对全县法治政府建设进行布局定向,将法治政府建设纳入本县经济社会发展总体规划和年度工作计划,全面落实法治政府建设工作要点任务。县委、县政府多次传达学习优化营商环境、“放管服”改革、推进依法行政等上级重要精神,专题研究贯彻落实过程中存在的问题。各级政府主要负责同志切实履行法治政府建设第一责任人职责;严格执行法治政府建设年度报告制度,2021年法治政府建设年度报告公开率达100%。

  (二)长按改革聚势“加速键”,县域营商环境更加富有活力。持续深化“放管服”改革,依法简政放权、降门槛除繁苛,打造服务型政府。一是提质政务服务。提升“互联网+政务服务”水平,加快建设服务型政府。大力推广“粤系列”移动服务平台,拓展“一网通办”“跨域通办”,网上办事更加好办易办。成立全市首个县(市、区)级数字政府建设运营中心;实现最多跑一次事项1615项,免证办政务服务事项1143项;全程网办率高达89.53%;“粤智助”政府服务自助机已覆盖各行政村(社区)和镇政府;与肇庆市德庆县、云浮市新兴县、广西岑溪市等6个地方签订《政务服务“跨域通办”合作协议》,实现就医、养老、户籍业务等180项高频事项“跨省通办、省内通办”。二是释放市场活力。着力放松市场主体准入管制,全面深化商事制度改革,压缩企业开办时间。在县行政服务中心增设“一窗通办”服务专区,为新设立企业提供“全流程一站式”服务;增设“办不成事”窗口,建立帮办协办服务工作机制。2022年度全县新增市场主体2481户,同比增长6.02%,新增注册资本95.5亿元。落实税收费金减免政策和退税政策,1-11月新增减税降费5371.25万元。积极引导金融机构加大对实体经济的支持力度,连滩镇在全省首创出台《个体工商户和小微企业贷款贴息资金管理暂行办法》。完善知识产权保护机制,成立县知识产权纠纷人民调解委员会,完成4个知识产权立项实施工作。完善县反不正当竞争部门间联席会议制度,指导创建商业秘密保护示范企业2间。三是推进多维监管。以“双随机、一公开”监管为基本手段,以信用监管和“互联网+监管”为基础的新型监管机制不断完善。推进“双随机、一公开”监管,积极依托跨部门联合监管等方式,实现“进一次门查多项事”,2022年共开展“双随机”监管抽查54次,抽查988户,发出监督意见书37份。净化市场监管环境,加大对“死户”、“休眠”等企业的清理力度。加大社会监督力度,全力做好2021年年报公示工作,2021年郁南县个体工商户和农民专业合作社年报率位列全市第一,企业年报率位列全市第三。充分发挥信用惩戒功能,全年共失信惩戒876人次。推进“互联网+监管”,督促指导县直各部门填录检查实施清单要素,全县已认领监管事项773项,行政检查总数850条,编制完善检查实施清单826条,实施清单完成率97.17%,录入执法人员信息513名。

  (三)紧抓制度机制“关键环”,政府依法行政更加科学有序。一是加强规范性文件管理。落实《广东省行政规范性文件管理规定》,强化对全县行政规范性文件合法性审核工作的统筹指导和备案审查等事后监督。积极完善合法性审核制度建设,推动规范性文件审查、制发、公开、备案全过程有序管理,全面提升合法性审查质量。2022年共审核发布县政府规范性文件4件,严格落实行政规范性文件备案审查制度,向市政府和县人大常委会备案规范性文件4件。二是规范重大行政决策程序。坚持“谁决策谁负责”,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,印发2022年县政府重大行政决策事项目录和听证事项目录。三是全面推行法律顾问制度。推动法律顾问全程参与重大决策和行政执法行为。县委县政府聘请7家律所作为法律顾问所,全县35个单位均聘请律师作为本单位法律顾问。2022年,县委县政府法律顾问共办理449件法律事务,涉及标的额202.46亿元。

  (四)奏响公正文明“最强音”,行政执法工作更加严格规范。一是深化综合行政执法体制改革。部分行政执法权下放基层,有效破解乡镇“看得见管不着”、部门“管得着看不见”等难题,目前共梳理了256项行政执法事项下放乡镇,涉及自然资源、生态环保等多个领域。2022年各镇开展行政检查共1864次,办理行政处罚案件99件,行政强制案件2件。推动县直部门与乡镇执法部门强化协作配合,逐步健全联合会商、业务培训等工作制度。二是推进行政执法标准化规范化。印发《关于全面应用行政执法“两平台”工作的通知》,全面推行落实行政执法“三项制度”。35个行政执法单位在广东省行政执法信息公示平台完成2022年度行政执法数据公开。全县35个行政执法单位应用一体化行政执法平台累计办理案件377宗;举办行政执法考试三期,合计304人参考;审核换发全国统一样式执法证件950个。三是加大重点领域行政执法力度。开展食品安全、知识产权、公共卫生、生态环境、安全生产等重点领域的专项执法行动。全年检查全县食品生产、销售及餐饮经营者8500多家次,发现风险问题数343个,问题处置率99.71%;立案查处知识产权违法案件13宗,结案率100%;立案查处8宗生态环境违法行为,第二轮中央环境保护督察交办的案件办结率100%;追回医保基金511.68万元,曝光案件2起;追回被拖欠工资1602万元,劳动保障监察举报投诉案件结案率及拖欠农民工工资举报投诉结案率均达98%;开展安全生产执法监察行动,检查企业336家,责令限期整改排除一般事故隐患463处,整改完成率达99.5%。

  (五)构筑重大风险“防火墙”,县域社会治理更加稳进提质。一是推进社会矛盾纠纷化解。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,做好行政复议体制改革“后半篇文章”,开展受理前调解和决定后释疑,实现行政复议定分止争。2022年全县共办理行政复议案件26件,审结案件18件。落实《云浮市行政机关负责人出庭应诉工作指引》,行政机关负责人积极带头出庭应诉,促进矛盾纠纷实质性化解。2022年各镇各部门共发生行政诉讼案件22宗,案件发生数较同期下降约18.5%。注重优化调解机制,加强行政与司法的衔接互动,健全“警民联调”、诉前调解等机制,探索打造大调解格局。2022年人民调解案件成功率达99.84%。深入推进信访积案和突出问题的化解。领导干部定期公开接访、领导干部包案等工作机制见行见效。全年信访部门及时受理率、责任单位及时受理率和按期办结率均为100%;化解中央交办两批信访积案82件,化解率为100%。二是防范重点领域风险隐患。高压打击各类违法犯罪,深入推进“春季攻势”行动、“百日行动”、“清源断流”等各类专项行动,常态化推进扫黑除恶斗争,全县治安警情下降34.7%。开展安全生产专项整治,深入开展安全生产大走访大排查大整治大提升专项行动。高效统筹疫情防控工作,成功应对处置郁南“1125”疫情;做好广州涉疫人员来郁集中隔离管理工作;保障全县涉疫医疗物资供应,确保有序转段、平稳渡峰。三是提升突发事件应对能力。强化辖区治理要素管控,集中全县力量打好“四标四实”基础信息采集攻坚战,全县“四标四实”采集完成率位列全市第一。

  (六)念好监督制约“紧箍咒”,行政权力运行更加公开透明。一是主动接受人大、政协监督。县政府各部门主动向县人大常委会和县政协对口机构汇报沟通,认真听取人大代表、政协委员意见建议。全年县政府承办县十七届人大二次会议代表建议44件(含议案转建议处理7件),县政协十三届二次会议提案52件,答复率均达100%,代表满意率或基本满意率均达100%。二是充分发挥纪委监委、审计监督作用。县纪检监察机关充分利用“信、访、网、电”渠道延伸监督触角,激活监督力量,深入开展“码上监督马上办”工作,以构建广泛严密的社会监督网助推全县营商环境大优化、大提升。县审计机关以加强政府内部层级监督和专门监督为着力点,推进“经济体检”,全年完成审计项目13个,审计查出问题资金约9.15亿元,促进增收节支约1502万元,加快拨付使用约3.54亿元。三是扎实推进政务公开。印发《郁南县2022年政务公开工作重点任务台账》《郁南县2022年度政府网站与政务新媒体考评方案》,坚持“公开为常态、不公开为例外”原则,压实政务公开责任,积极回应社会关切。全年在郁南县人民政府门户网站主动公开各类政府信息约1.32万条;通过“郁南发布”微信公众号、“郁南公安”微信公众号、人民号、南方号和法治号、“郁南交警”微信公众号等政务新媒体发布信息2953条;县政府网站办结网民留言210条;收到政府信息公开申请53宗,均依法依规及时处理答复。

  二、主要存在的不足

  2022年,郁南县法治政府建设虽然取得一定成绩,但仍然存在不足和短板:如乡镇综合行政执法配套机制需进一步完善、行政执法整体水平还需提升、优化营商环境力度还不够大等等,须采取更有力措施加以解决。

  三、2023年法治政府建设主要任务

  2023年,我县将继续全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于法治政府建设的工作部署,紧紧围绕县委“1147”工作思路,以更高站位、更实举措、更大力度,加快建设高水平法治政府,为谱写中国式现代化郁南新篇章提供更加坚强有力的法治保障。

  (一)坚持政治统领,加强党的全面领导。以“党领导法治政府建设”为准则,深入学习贯彻宣传党的二十大精神,深刻领会习近平法治思想的重大意义。用好各类媒体、平台、阵地等软硬件,进一步提升学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想的深度、广度、力度,发挥好领导干部和机关事业单位的示范带动作用,把党的二十大精神和习近平法治思想落实到我县经济社会发展全过程、各方面,全力以赴做好当前和今后各项工作。

  (二)坚持靶向发力,深化法治政府建设。紧扣“一规划两纲要”的实施,推动政府行为全面纳入法治轨道,优化市场化法治化营商环境。巩固拓展行政复议体制改革成果,强化行政复议监督职能。健全行政机关负责人出庭应诉制度,提升行政诉讼案件胜诉率。加强政务服务事项管理,推动进一步减流程、减材料、减时间,攻坚“全程网办”,实施政务服务“一网统管”工作,用好用活支持中小企业高质量发展的系列政策,全面落实惠企纾困各项措施,营造公平竞争市场环境。强化决策法定程序的刚性约束,落实责任倒查机制,完善容错纠错机制。注重创新突破,探索打造省级法治政府建设示范项目。

  (三)坚持借梯登高,提质县域社会治理。依托数字政府改

  革建设,强化社会治安防控体系建设,推进扫黑除恶常态化,依法严惩电信网络诈骗、跨境赌博、偷渡走私等群众反映强烈的违法犯罪行为,推进突出毒品问题整治;畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道;推动健全“平战结合、高效协同、相互支撑、按需开放”的数字化应急管理体系,提高突发事件应对法治化、规范化、科学化、精细化水平。依托党建引领“多网合一”,推动完善调解机制与诉讼有机衔接、相互协调的多元纠纷解决体系,注重关口前移,加强风险评估和诉源治理,将信访问题和各类基层矛盾纠纷调处化解在小在早在基层。

  (四)坚持督察牵引,层级传导法治责任。以迎接法治广东建设和法治云浮建设考评为抓手,全面压紧压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责以及落实法治政府建设年度报告制度、“述法”工作报告制度。加强各镇各部门推进法治政府建设工作的督察考核,注重对乡镇法治政府建设工作的调研指导,不断提升基层依法行政能力。

  (五)坚持育才用才,充实法治人才队伍。认真贯彻落实《广东省新时代法治人才培养实施方案》。进一步完善学法培训制度,定期举办法治专题培训班,加强行政执法人员综合知识和执法能力培训,提高执法人员履职能力,推进法治人才队伍革命化、正规化、专业化、职业化;有计划地安排优秀年轻法律工作者到一线任职,到困难艰苦岗位锻炼,参与推进重大项目建设,提高解决实际问题能力;严格落实国家和省关于重大行政决策法制审核人员配备比率要求,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的法律审查把关作用。



郁南县人民政府

2023年1月10日



YNFG2023001

郁南县人民政府办公室关于修订部分文件的通知

郁府办〔2023〕2 号


各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  为保障我县重点项目工作顺利推进,经县政府同意,决定对2021年7月2日印发的《郁南县征地拆迁补偿办法(2021年修订调整)》(郁府办〔2021〕3号)和2021年8月23日印发的《环北部湾广东水资源配置工程(郁南段)征地拆迁补偿办法》(郁府办〔2021〕5号)(以上文件简称《补偿办法》)的部分内容予以修订。

  一、将《补偿办法》的第二条第一款中“1.拆迁主屋及附屋的补偿(含基础在内)。(1)水电齐全的钢筋混凝土框架结构楼房,每平方米补偿1467元;水电齐全的钢筋混凝土砖混结构楼房,每平方米补偿1285元;一般混合结构房屋,每平方米补偿1134元;一般砖木结构房屋,每平方米补偿 907元;简易结构房屋,每平方米补偿378元;简易棚房,每平方米补偿 227元。以上补偿以檐高3.2米计算,檐高每增加(或减少)10厘米,每平方米补偿按本级补偿基数增加(或减少)1%,征地公告后违章抢建的建筑物不予补偿。”修改为“1.拆迁主屋及附屋的补偿。(1)水电齐全的钢筋混凝土框架结构楼房,每平方米补偿 1467元;水电齐全的钢筋混凝土砖混结构楼房,每平方米补偿1285元;一般混合结构房屋,每平方米补偿 1134元;一般砖木结构房屋,每平方米补偿907元;简易结构房屋,每平方米补偿 378元;简易棚房,每平方米补偿 227元。以上补偿以檐高 3.2米计算,檐高每增加(或减少)10厘米,每平方米补偿按本级补偿基数增加(或减少)1%,征地公告后违章抢建的建筑物不予补偿。房屋建筑基础补偿(有房屋建筑基础的,基础补偿按实际建基面积计算):框架结构基础补偿600元/㎡;砖混结构基础补偿500元/;一般混合结构基础补偿300元/;一般砖木结构基础补偿200元/;简易结构基础补偿100元/。”

  二、将《补偿办法》附件中“果树青苗补偿标准一览表”的肉桂补偿标准修改为:“盛收期20元/棵,最高限价13000元/亩;未收期10 元/棵,最高限价 6500元/亩;新种(二年内)4元/棵,最高限价2600元/亩”。本通知自印发之日起施行,《补偿办法》的其他条款按原文件规定执行。



郁南县人民政府办公室

2023年1月11日


郁南县人民政府办公室关于印发郁南县

综合交通运输体系发展“十四五”

规划的通知

郁府办〔2023〕3号


各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  《郁南县综合交通运输体系发展“十四五”规划》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题,请径向县交通运输局反映。



郁南县人民政府办公室

2023年2月13日




郁南县综合交通运输体系发展“十四五”规划


  一、规划概述

  (一)规划概述。

  “十三五”时期,郁南县牢牢把握广东省促进粤东西北地区振兴发展的战略机遇期,围绕服务国家“乡村振兴”、省“一核一带一区”等重大战略,交通基础设施不断完善,运输服务管理水平稳步提升,初步形成了以高速公路、铁路为主骨架,国省道、西江航道为干线,农村公路为支线的综合交通运输体系,有力支撑郁南县经济社会平稳较快发展和全面建成小康社会。

  “十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,也是“一带一路”倡议、粤港澳大湾区、交通强国、“一核一带一区”、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、支持广州“四个出新出彩”等发展战略进入全面推进和整体提升的重要时期,也是云浮市主动融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区的重要机遇期。综合交通运输体系建设是郁南全力打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地,打造更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”的重要支撑。

  根据县政府统一部署,县交通运输局负责编制《郁南县综合交通运输体系发展“十四五”规划》(以下简称“规划”),内容涵盖郁南县县域公路、水路、铁路和民航等各种交通运输方式,规划期为2021至2025年。《规划》是郁南县国民经济和社会发展规划体系中的重要专项规划,是全县综合交通运输发展未来五年的指导性规划,同时也是保障交通运输部、广东省、云浮市综合交通运输体系发展“十四五”规划有效落地的地方性规划。

  (二)规划编制依据。

  1.《交通强国建设纲要》;

  2.《粤港澳大湾区发展规划纲要》;

  3.《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》;

  4.《广东省高速公路网规划(2020-2035年)》;

  5.《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》;

  6.《云浮市国土空间总体规划(2021-2035年)》(征求意见稿);

  7.《云浮市综合交通运输体系发展“十四五”规划》;

  8.《郁南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》;

  9.《郁南县国土空间总体规划(2021-2035年)》(初稿);

  10.《郁南县全域旅游发展规划(2020—2030)》;

  11.《郁南县创建电子商务进农村综合示范县工作实施方案》;

  12.郁南县历年统计公报、政府工作报告、交通行业年度总结报告等;

  13.其他相关规划研究。

  二、发展基础

  (一)发展成就。

  1.基础设施网络更加完善

(1)公路网更加完善。“十三五”期间,全县交通基础设施建设项目资金累计投入20.7亿元,怀集至阳江港高速公路郁南段建成通车,郁南至阳西高速列入省高速公路网规划建设项目,郁南县都城至南广铁路郁南站一级公路(高铁大道)等项目顺利完成,罗阳高速双东出入口至千官一级公路建设加快推进,公路网规模更加完善。至2020年底,全县公路里程2058.3公里,其中高速公路102.1公里,普通国道50.4公里,普通省道362.4公里,县道95.4公里,乡道761.5公里,村道686.5公里。

(2)国省干线进一步完善。“十三五”期间,普通国省道规划建设全面加快,完成G234线大修改造50公里,完成S368、S279、S537线等新改建和路面改造92公里。至“十三五”末,普通国省道里程达412.8公里,其中二级及以上公路300公里,占普通国省道总里程的72.7%,二级及以上普通国道达100%。普通国省道技术等级稳步提高,路网结构不断优化。

(3)“四好农村路”成绩显著。积极推进县乡公路新改建和路面改造,完成X473、X474、X874、Y532、Y563等一批县乡公路建设项目。完成农村道路路面硬化、畅返不畅改造、行政村道拓宽以及农村公路生命安防工程等任务,建设和改造农村公路约684公里,完成投资约23442万元,有力支撑乡村振兴战略和全面建成小康社会。深入推进农村公路养护管理,至“十三五”末,全县公路养护里程约2045公里,列养率达100%,路容路貌养护水平得到较大提升。

表1郁南县“十三五”公路指标完成情况

公路指标

单位

2020年

2016年

增量

公路总里程

公里

2058.3

2036.4

21.9

公路网密度

公里/百平方公里

104.7

103.6

1.1

高速公路里程

公里

102.1

92.5

9.6

高速公路网密度

公里/百平方公里

5.2

4.7

0.5

二级及以上公路里程

公里

460.3

457.2

3.1

  (4)航道、枢纽建设顺利实施。完成西江航道郁南段3000吨级扩能升级改造工程,改造里程64公里,完成西江航道界首至南江口全国文明样板航道创建工作,沿岸码头整治工作取得成效。建成云浮汽运集团郁南(古勉)汽车站,换乘转运便捷性不断提高。

  2.运输服务水平稳步提升

  (1)大力发展城乡公交,公共交通服务水平显著提升。“十三五”期间,全县新增城乡公交车132辆,公交车保有量比“十二五”增加4.46倍,中心城区万人公共交通车辆拥有量达15标台,达到省公共交通均等化指标要求,极大地方便了城乡居民出行,有力促进城乡融合发展。

  (2)新能源营运车辆实现“零”突破。“十三五”期间,共新增132辆新能源公交车,公交车电动化率达92.3%;新增23辆新能源客车,超额完成县污染防治攻坚战任务。

  (3)全面推动建制村通客车。制定了《建制村通客车工作方案》,开通县内班线13条,投入农村客运车辆39辆,城乡公交线路18条、公交车148辆,全县建制村100%通客车。

  3.行业治理水平大力提升

  (1)交通综合行政执法成效显著。探索创新交通综合行政执法方式,三个非现场执法检测点纳入全省治超非现场监测点布局规划,建成南江口双冲治超非现场执法检测点并投入使用。车辆超限超载、水路违法、非法运输等重点交通违法行为得到有效遏制,货运行业乱象问题得到明显改善,全力推动交通运输执法工作再上新台阶。

  (2)安全应急保障进一步强化。积极开展道路客运行业变相挂靠清理工作,清理变相挂靠客运线路77条,全面提升道路客运行业安全生产保障能力,有效防范和遏制重特大生产安全事故发生,极大消除道路客运行业安全隐患。

  (3)行业体制改革取得突破。扎实推进机构改革工作,县发展改革和城乡建设局的综合交通建设管理相关职责划入县交通运输局,增设综合规划股、基建管理股、安全监督股、政策法规监督股、路政管理股、科技信息股6个内设机构,县交通战备办公室更名为交通战备股,综合交通体制机制更加完善。

  (二)存在问题。

  1.综合交通网络有待完善

  (1)“入珠融湾”通道不足。铁路方面,对接粤港澳大湾区通道仅一条南广铁路,运力紧张,难以满足与大湾区的客货流需求。公路方面,对外衔接公路通道(包含高快速、普通公路)数量总体不足。航空方面,通用机场仍处于规划选址阶段,尚未正式启动。

  (2)路网结构有待优化。截至2020年底,全县公路通车里程2058公里,公路网密度104.7公里/百平方公里,低于全市平均114公里/百平方公里,远低于全省平均124.7公里/百平方公里。农村公路技术等级整体偏低,其中92.6%为四级路,还有1.3%的等外路,路网综合技术等级为3.92,接近四级水平,高级路面铺装比例处于全市各县(市、区)的最低水平。低等级公路占比偏大,技术等级结构不合理,交通网络通行能力受限。

  (3)综合交通枢纽发展滞后。客运枢纽方面,汽车客运站功能传统单一、规模较小、信息化水平低,未能形成规模化的综合客运枢纽;“高铁经济带”的交通枢纽尚未形成。货运枢纽方面,仅有南江口客货两用铁路站场,货运站场发展滞后,现代物流园区建设不足,物流发展基础薄弱。

  2.运输服务水平有待提升

  (1)公共服务均等化水平有待提升。公交专项规划不够完善,城乡间运输服务发展仍不平衡,农村客运服务网络深度、广度有待加强。农村客运可持续发展能力不足,边远山区建制村日常客源严重不足,经营管理模式滞后,农村客运经营效益低,“开得了、留不住”的问题突出。

  (2)农村物流服务网络有待完善。农村物流基础设施建设不足,物流节点覆盖率不高,县、镇、村三级物流网络体系发展滞后。农村物流企业规模普遍较小、装备设备水平偏低,冷链物流等专业物流设施设备不足,农村物流运输组织效率及服务质量有待提高。

  (3)多式联运发展缓慢。港航基础设施相对薄弱,配套系统不完善,水运与公路、铁路等运输方式衔接不够畅顺,水运整体规模效益难以发挥;航运公司规模小,专业化运输船舶少,缺乏龙头公司,难以形成合力,水运优势未能充分发挥。高等级公路与港口、铁路站场衔接不畅,集疏运能力较弱,公铁联运、水铁联运等多式联运模式发展滞后,难以满足现代物流发展的需求。

  3.支撑保障需进一步加强

  (1)交通管理方式较粗放。智慧交通发展起步较晚,智慧交通人才队伍建设相对较薄弱,行业管理信息化和智能化应用水平偏低,行业监管较粗放。新能源车辆装备尚未广泛推广,行业节能减排管理机构和监督力度有待加强,绿色交通发展资金保障与组织保障仍需强化。

  (2)交通建设养护资金短缺。交通建设任务重,地方配套资金不足,建设资金缺口较大。农村公路养护资金依赖省市补助,日常养护缺乏有效资金保障,难以满足养护需求。安全专项整治资金缺口大,隐患得不到有效整治,交通运输安全隐患大。

  三、发展要求

  (一)形势要求。

  “十四五”时期,在宏观战略部署、区域交通格局调整的大背景下,郁南县综合交通运输体系发展仍处于基础设施加速成网、服务管理转型提升的黄金时期,是力争打造更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”,为市委市政府聚力打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮的战略机遇期,郁南县综合交通运输体系面临着一系列新的要求。

  1.构建“双循环”发展新格局,要求加快交通基础设施建设,融入国内国际交通大网络。构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”,是党中央充分结合当前国内国际形势发展提出的重要战略部署。交通运输作为重要基础领域和先行领域,要继续保持基础设施和服务能力适度超前配置。“十四五”时期是郁南县交通运输基础设施建设的重要时期,也是加快成网、优化结构的关键时期。要着力拓展交通运输网络的覆盖度,提高运输保障能力;要提高内循环效率,完善综合客货运输枢纽,打造高效优质的一体化运输服务体系。

  2.落实以人民为中心的发展思想,要求建设人民满意交通,不断增强人民群众对交通运输的获得感。“十四五”期间,新型城镇化带来的生活消费品物流需求仍将迅速发展,制造业物流将更强调一体化,商贸业物流将更强调个性化、扁平化,农业物流将更强调产业化、集约化。随着人民生活水平普遍提高,多层次、高品质运输需求日益增多,要求交通运输坚持以人为本,突出需求导向,在继续提升交通基本公共服务水平和现有服务标准基础上,充分利用新技术、新理念,进一步提供便捷、安全、高效、绿色的运输服务,不断增强人民群众对交通运输的获得感。

  3.国家和省重大战略部署,要求建设更快捷高效的综合交通网络,积极融入粤港澳大湾区大交通体系。粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区的“双区战略”,以及我省“一核一带一区”战略布局、省以同等力度推动支持广州“四个出新出彩”部署,将进一步巩固和提升深圳、广州市核心和引擎作用。郁南毗邻珠三角、粤港澳大湾区,地处粤桂两省交接处,且处于《国家综合立体交通网规划纲要》7条走廊中的广昆交通走廊上,是粤港澳大湾区向西辐射发展的“排头兵”,具有区位条件上的天然优势;同时是佛山对口帮扶县,具有长期产业共建的坚实基础。“十四五”时期,郁南需积极谋划“入珠融湾”高快速通道,加强与珠三角城市快捷直达、与其他城市高效通达的综合交通网络建设,积极融入“珠江—西江经济带”、参与粤桂黔滇高铁经济带建设。同时,着力谋划事关战略性、全局性的重大项目,纳入到相应层级的国土空间规划,为交通发展预留空间。

  4.响应交通强国新战略,要求交通运输向高质量发展,加快补强短板。《交通强国建设纲要》要求到2035年城乡区域交通协调发展达到新高度。郁南县交通运输行业要按照国家县域新型城镇化示范、广东省建设交通强国示范省等要求,补强区域交通发展不充分、城乡交通发展不平衡等弱项,补齐县域、镇域网络综合技术等级不高、城区道路网络不完善、运输结构不协调等发展短板,加快构建发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网和一体衔接的枢纽体系,加强交通对乡村振兴、新型城镇化、全域旅游等战略的支撑。

  5.全球新一轮科技革命和产业革命,要求交通运输行业通过科技赋能提高可持续发展能力。新一轮科技和产业革命蓄势待发,多种重大颠覆性技术不断涌现,为交通行业供、需两侧提供了发展新动能。需求方面,高端化、个性化、体验性出行服务需求,及高准时性、低货损、小批量等新兴物流服务需求高速增长。供给方面,无人驾驶、智慧物流等新技术、“一站式”客运出行服务等新业态、新模式将在“十四五”时期落地应用。网约车、定制客运、无人机配送等新业态新模式不断涌现,要求交通与新一轮科技革命推动的数字化、信息化深度融合。在新一轮科技革命和产业变革中,郁南或将迎来转型升级的“拐点”,在更多领域和范围实现突破。“十四五”期间,郁南要借助佛山对口帮扶的契机,大力发展智能交通,加强新能源汽车的推广应用,同时紧抓数字乡村发展机遇,积极发展“互联网+交通”、农村电商等乡村新业态,推动数字经济向社区、向乡村延伸。

  6.“碳中和”“乡村振兴”等战略部署,要求交通运输走绿色可持续发展道路。在我国2030年“碳达峰”、2060年“碳中和”的目标下,要求交通运输行业加快迈向绿色低碳的可持续发展之路。郁南县美丽乡村基础格局,以及市民对交通出行品质的高要求,促使城市与交通实现绿色健康、高质量发展。近年来,郁南始终坚持生态优先、绿色发展的理念,“生态之都、宜居之城”建设取得了扎实成效,生态优势进一步巩固提升。“十四五”时期,郁南需进一步转变交通运输行业发展方式,将绿色发展理念贯穿整个行业发展过程中,以交通运输的绿色发展有力支撑行业可持续发展。

  (二)需求预测。

  1.客运需求。新冠疫情的影响逐渐消退,预计“十四五”初客运量基本回升到疫情前发展水平。未来,随着郁南新型城镇化进程和乡村振兴的发展以及基础设施的进一步完善,人口流动将持续加速,由此带来出行交通需求的进一步扩大,出行需求将呈现稳步增长的特征。高铁和个人小汽车出行需求依然保持较快增长,而传统客运除基本公共服务外,逐步向接驳客运、定制客运转移。“十四五”时期,公路客运运输量依然占主导地位,保持较快增长。

  2.货运需求。在国家双循环新格局的大力带动下,同时随着产业不断发展壮大及基础设施不断完善,货运需求进一步增长,货运需求增长明显快于客运。且随着西江黄金水道的扩能升级,港口货物吞吐量将持续快速增长。

表2郁南县“十四五”时期运输量预测

指  标

单位

2020年

2025年

(规划)

预期年均增长率

公路客运量

万人

42.3

60

7.2%

公路货运量

万吨

582(2019年)

655

2.0%

水路货运量

万吨

850.86

1120

5.7%

港口货物吞吐量

万吨

881.7

1500

11.2%


  四、发展目标

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大及二十届一中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要论述,以及对广东系列重要讲话和重要指示精神,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为动力,谋划布局“十四五”交通运输重点工作。规划应围绕交通强国、“一带一路”、乡村振兴、“粤港澳大湾区”建设等国家战略部署,全面落实省构建“一核一带一区”区域发展格局部署要求,紧扣市委赋予郁南“全力打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”定位要求,坚持“以江为道、东进融湾”的发展路径,以构建一体化的综合立体交通运输体系,建设人民满意交通为目标,推动郁南打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地,建设“生态之都、宜居之城”,为市委聚力打造“粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮”贡献郁南力量、彰显郁南担当。

  (二)发展原则。

  1.服务重大战略。支撑国家“一带一路”、粤港澳大湾区、深圳建设先行示范区、乡村振兴等战略,以及省“一核一带一区”、珠江-西江经济带、广佛清云韶经济圈等规划部署,以及郁南县城市发展战略,满足经济社会发展需要。

  2.对标对接先进。以强烈的核心标杆意识,加快交通基础设施与粤港澳大湾区、佛山、肇庆、广西对接,深化郁南与粤港澳大湾区、周边地市互联互通、直连直通,构建多元开放、畅顺快捷的区域快速通道网络。

  3.坚持人民满意。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,以促进民生改善为出发点和落脚点,体现社会期盼、群众智慧、基层经验,补齐交通运输短板,深化交通基本公共服务均等化,使交通运输发展成果更多更公平惠及人民群众。

  4.突出统筹融合。强化各方协调衔接,推动交通运输综合化、一体化发展。引导交通运输与旅游、物流等关联产业融合发展。

  5.弹性适应预留。应对重大技术变革对交通出行、城市空间结构和土地利用的影响,加强通道的空间预控,规划战略性空间储备用地,提高空间的包容性。衔接国土空间规划。

  6.强化绿色安全。贯彻生态文明理念,促进交通与自然和谐共生,发展绿色交通,加快运输结构调整。提升交通基础设施网络的安全性和可靠性,提高应对自然灾害、突发事件保障能力。

  (三)发展目标。

  1.总体目标

  到2025年,初步形成东进融湾、南北贯通、立体互联、智慧绿色的区域交通大格局,基本实现“123”交通时空圈,交通基础设施网络更加完善,运输服务更加优质,行业治理更加高效,有力支撑郁南打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地、建设“生态之都、宜居之城”。

  “123”交通时空圈:打造县中心城区、中心镇、重要产业园区等重要板块之间县域1小时交通圈,县中心城区与云浮城区1小时交通圈;依托高速公路,基本实现县中心城区2小时融入粤港澳大湾区;依托高速铁路通道,基本实现2小时对接周边机场、3小时对接大湾区主要城市;打造郁南到西南主要城市3小时交通圈。

  2.具体目标

  公路:形成“两横两纵”高速公路网格局。加速普通公路提档升级改造,普通省道二级及以上公路比重达70%以上。农村公路三级及以上等级公路比率不低于10%。规划建设硬化通村公路200公里,乡镇通三级及以上公路比例达100%,争取创建“四好农村路”示范县。

  港口、航道:进一步拓展都城港区和南江口港区吞吐能力,新增2个货运码头。

  民航机场:积极配合市级加快推进郁南通用机场规划建设,实现通用机场“零”突破。

  邮政快递:建制村快递进村服务覆盖率100%,行政村物流网点覆盖率达100%。

表3郁南县“十四五”综合交通运输体系主要指标

指  标

单位

2020年

2025年

“十四五”增量

公路总里程

公里

2058

2096

38

其中:普通省道二级及以上比率

%

68.9

70

1.1

农村公路三级及以上比率

%

6

不低于10

4

乡镇通三级及以上公路比例

%

90

100

10

港口码头数

22

24

2

港口生产用码头泊位数

41

55

14

行政村物流网点覆盖率

%

-

100

-


  五、主要任务

  (一)构建综合交通运输网络。

  1.布局综合运输通道

  加强规划引领,规划郁南县形成“三横两纵”(三横为:西江通道,南宁-郁南-广州,梧州-郁南-广州;两纵为:怀集-郁南-阳江,德庆-郁南-罗定)通道布局,拓展区域发展空间。西江通道实现郁南与珠三角、滇中地区深入对接,打造西江生态走廊;南宁-郁南-广州通道实现郁南与广西、广州高铁快速通达;梧州-郁南-广州通道实现郁南与广西、广州高速快速通达;怀集-郁南-阳江、德庆-郁南-罗定促进形成郁南南北双通道格局。

  2.高速公路网

  (1)积极推进高速公路网规划建设。加快推进德庆至罗定高速公路德庆至郁南段、云浮(郁南)至阳江(阳西)高速公路前期工作,打通郁南“南北大动脉”,扩展“入珠融湾”通道,加快融入珠三角“1小时生活圈”。谋划包茂高速公路广西梧州龙圩至郁南连滩段,构建“两横两纵”高速公路网格局,基本实现镇镇通高速。

  (2)积极开展高速公路出入口布设规划。谋划新增广昆高速、罗阳高速出入口,重点推进G80广昆高速平台出入口、S51肇阳高速河口出入口等高速公路出入口建设,实现沿线镇核心区15分钟进入高速公路系统,增强郁南对外集疏运接,强化镇街组团对外联通能力。


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图1郁南县“十四五”时期高速公路网规划示意图

专栏1  郁南“十四五”高快速路网重点项目

德庆至罗定高速公路德庆至郁南段。项目起于德庆城区(接广佛肇高速),经郁南县南片乡镇,止于罗定北(接深罗高速)。项目全长约30.14公里,投资估算约53.81亿元,是省高速公路网规划中的加密线。郁南境内路线长20公里,总投资35.33亿元。“十四五”期间主要完成前期立项设计工作,初步预计2026年动工,2030年完工。本项目连接了广佛肇高速公路和广昆高速公路,对加强德庆、郁南与罗定三地联系有重大意义。

云浮(郁南)至阳江(阳西)高速公路:项目线路起于G80广梧高速与怀阳高速郁南段交汇处,经郁南县桂圩、通门、千官,罗定市榃滨、黎少、连州、罗镜,信宜市合水等镇,云浮境内全长约93.8公里,其中,郁南境内约47公里,是省高速公路网规划中的第十纵。“十四五”时期主要完成前期立项设计工作,初步预计2026年动工,2030年完工。该高速建成后将与二广高速、广梧高速、广佛肇高速一起组成“千里旅游走廊”环线快速通道,成为一条重要的经济、旅游线路,对沿线的肇庆、云浮、阳江各县(市、区)的经济发展、社会建设都具有重大的促进作用。

包茂高速公路广西梧州龙圩至郁南连滩段:项目全长约70公里,起点位于梧州龙圩区新地,经郁南县通门、大方、历洞、连滩镇,在东坝镇双凤接G80广昆高速。该高速公路横穿郁南中部,项目建成后,基本实现郁南镇镇通高速的目标。“十四五”期间主要完成前期立项工作,初步预计2026年动工,2030年完工。

高速公路出入口:G80广昆高速平台出入口、S51肇阳高速河口出入口。


  3.干线公路网

  (1)加强不同层级公路互联互通。在重要客流通道、节点和交通瓶颈区域合理布局高速公路互通立交和出入口,增强高速公路与普通干线公路的衔接,重点推进G80广昆高速平台出入口、S51肇阳高速河口出入口等一批高速公路出入口建设。加强对连接经济开发区、产业园区、交通枢纽、港口等重要节点经济干线路段的改造,完善和提升各层级公路互联互通的综合服务功能。推进省道266线下埇村至广昆高速郁南出口段扩建工程,实现普通公路与高速公路的快速连通,提高通行能力。

  (2)做好普通国省干线公路国土空间规划及预留。推进国道234线、省道368线、省道538线、省道279线国土空间规划,为日后扩建升级为一级公路(四车道)做好保障。

  (3)实施国省道主干线升级改造。重点实施国道234线郁南段、省道538线佛洞村至东坝桥头段、省道279线宝珠大林至黎木根段等路面升级改造工程,提高国省干线公路技术等级、通行服务能力及安全水平。

  (4)实施重点路段路线优化。加快推进省道279线县城过境段改线工程,做好省道266线下埇村至广昆高速郁南出口段扩建工程、省道538线通门至平台段新(改)建工程前期工作,提升跨镇交通衔接水平,促进组团间互联互通。

  (5)推动一批路桥建设。谋划建设跨西江大桥,重点谋划建设郁南都城西江大桥,实现省道368线和国道321线连通,促进西江两岸互联互通。加快南江沿岸危桥改造,重点推进G234线水口二桥、S279线较长桥、深步桥、大车朗桥、连花山桥、S368线平台桥等公路危桥治理工作,消除交通安全隐患,提高通行能力。


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图2郁南县“十四五”时期普通公路规划示意图

专栏2郁南县“十四五”时期国省道重点项目

国省道升级改造:国道234线郁南段、省道279线宝珠大林至黎木根段、省道279线宝珠黎木根至大方大塘段、省道538线佛洞村至东坝桥头段、省道538线郁南县连滩至大方段等路面升级改造工程。

国省道新改建及路线优化:省道266线下埇村至广昆高速郁南出口段扩建工程、省道538线大方至通门镇段新(改)建工程,省道279线县城过境段改线工程、省道538线通门至平台段新(改)建工程前期工作。

路桥建设:谋划建设郁南都城西江大桥。加快南江沿岸危桥改造,重点推进G234线水口二桥、S279线较长桥、深步桥、大车朗桥、连花山桥、S368线平台桥等公路危桥治理。


  4.乡村公路网

  持续深入推进“四好农村路”建设,全面建成以县道为主干线、乡道为次干线、村道为补充的农村公路基础网。

  (1)加快县乡道升级改造。新改建一批交通拥堵严重的县乡道路和重要联系道路,重点推进出县公路和县内镇通镇公路升级改造,到2025年底,完成县道网提档升级建设任务47公里,农村公路三级及以上等级公路比率不低于10%。加快推动新升县道公路改造工程,逐年推进X417线、X473线、X485线、X822线等路面大修工程,提高新调升县道的技术等级和路面铺装水平,加强与周边地区新县道的衔接。

  (2)建设通村畅乡农村路网。推进农村公路网络提档升级,加快推动通建制村单车道改双车道、危旧桥改造和村道生命安全防护工程等工作,消灭村道“断头路”,打通行政村之间的便捷通道,实现与国、省、县道连线成网。“十四五”时期计划完成建制村农村公路单改双项目50公里,逐步推进镇通(建制)村通四级双车道公路;推进行政村之间的桥梁建设,计划完成51座危旧桥改造;加强村道安全防护,每年安排30公里的村道生命安全防护工程。到2025年底,乡镇通三级及以上公路比例达100%。争取创建“四好农村路”示范县。推动路桥建设,加快南江沿岸渡改桥建设,推进大湾二桥新建工程,重点推进南江口河朗大桥等渡改桥及宋桂大桥、桂圩大桥等公路危桥治理工作,消除交通安全隐患,提高通行能力。全面推行农村公路“路长制”。

  (3)提升路网衔接水平。以服务县域工业园区、农业产业园区和旅游开发区发展为重点,加快建设园区衔接路,打通“瓶颈路”,提高“最后一公里”服务水平。推进X473线栗子岗至桂圩段改造工程等项目,提升衔接高速公路、普通国省道的农村公路等级,完成衔接高速公路农村公路提档升级52公里、衔接普通国道农村公路单改双35公里,至2025年,基本实现衔接高速公路的农村公路路段达三级及以上,衔接普通国道的农村公路路段为三级及以上双车道公路,逐步消除农村地区通往外界、城区的交通瓶颈,发挥农村地区干线公路的集散作用。

专栏3郁南“十四五”农村公路重点项目

县乡道升级改造:逐年推进X417线、X473线、X480线、X822线等路面大修工程,完成县道网提档升级建设任务47公里,农村公路三级及以上等级公路比率不低于10%。

乡村道改造:完成建制村农村公路单改双项目50公里,到2025年底,乡镇通三级及以上公路比例达100%。创建“四好农村路”示范县。

危桥改造:南江口河朗大桥渡改桥,宋桂大桥、桂圩大桥等公路危桥治理,大湾二桥新建工程。

路网衔接优化:完成衔接高速公路农村公路提档升级52公里、衔接普通国道农村公路单改双35公里。


  5.枢纽体系

  (1)加快推进民航机场建设。全面对接《广东省通用机场布局规划(2020-2035年)》,积极配合市级加快推进郁南通用机场规划建设,争取“十四五”末开工建设郁南通用机场,助力打造云浮及周边地区航空运输节点,积极融入大湾区通用航空产业领域。

  (2)加速港口码头规划建设。积极推进建城货运码头、鸿业码头建设,谋划新灶口集装箱码头、水文化公园旅游码头、南江口液化天然气(LNG)加注码头规划建设,充分发挥西江航道天然优势,实现利用水路助推郁南经济快速增长。加快码头升级改造,引导“旧、散、小、杂”的码头企业整合资源优化重组。

  (3)谋划客运站建设。对接郁南县城总体规划,完善县域交通重要节点布局,加速谋划县域中心、中心镇客运站规划建设,进一步优化城镇空间。


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图3郁南县“十四五”时期枢纽布局规划示意图

专栏4郁南“十四五”时期枢纽重点项目

民航机场:配合完成郁南通用机场选址。

港口码头:建设建城货运码头、鸿业码头,谋划新灶口集装箱码头、水文  化公园旅游码头、南江口液化天然气(LNG)加注码头。


  (二)打造交旅融合的全域旅游交通体系。

  1.构建“快进”旅游交通网络。响应国家全域旅游、优质旅游发展战略,对接郁南县全域旅游发展规划,以高铁、高速公路、干线航道、普通干线公路为骨架支撑,以机场、高铁站场、公路客运站、客运码头为节点,完善旅游产业快进快出通道,构建“快进快出”外部旅游交通网络,强化旅游产业对外连通能力,积极融入区域大旅游圈和旅游线路,带动郁南整体旅游的发展,打造郁南旅游发展名片,建设粤北生态建设发展新高地。

  2.完善“慢游”内循环交通网络。依托县域公路网络,优化干线、支线、乡村公路,加快推进G80连滩出口至S51宋桂出口新建公路等项目,完善景点景区同城市主干道之间的衔接路网,形成“一环四带”全域覆盖最美自驾公路网络。实施“美丽农村路”工程,至2025年底,完成105公里“美丽农村路”。推进农村公路提档升级,打通瓶颈路、断头路,打通旅游体验“最后一公里”,完善“慢游”内循环交通网络,串联沿线旅游产业资源,实现全域旅游。

  3.加快旅游交通规划建设。以西江、南江为依托,谋划开发水上旅游航线,规划建设水文化旅游码头,强化水上旅游功能,丰富旅游交通模式。加快推进普通国省道建设成具有旅游服务功能的旅游公路,重点加快省道538线郁南县大方至通门段等项目建设,做好省道538线通门至平台段新(改)建工程、省道538线郁南县建城至桂圩段改线工程前期工作,增强旅游景区可达的便捷性,助力郁南“两核一廊一带一环三片区”全域旅游发展格局形成。

  4.加强旅游公路配套建设。加快“旅游+交通”融合进程,将公路及配套服务设施建设与旅游设施建设相结合,完善普通国省干线公路沿线服务区、旅游驿站、汽车营地、休息区、停车区或便民服务点等服务设施建设,谋划新增通门服务区、河口停车区等一批普通国省干线公路服务站,拓展公路的旅游功能。鼓励汽车客运站与旅游集散中心合作,在汽车客运站设置景区专用候车室,实现运游一票到底,开展旅游客运专线、旅游直通车、旅游公交、景区小交通等运游结合特色业务。

  (三)提升综合运输服务水平。

  1.客运服务

  “十四五”期间,郁南县要统筹城市公交与长途客运、城乡客运、慢行交通等其他城市客运要素间的协同联动,形成以常规公交为主体,出租汽车、定制公交、网约车为补充,公共自行车等慢行交通为延伸的现代化公共交通系统。

  (1)优先发展公共交通。继续以服务公交线网优化调整为重点,完善公交首末站和中途停靠站设施配套,调整公交线网,优化公交运力配置和组织模式,提高换乘便捷度,提升公共交通出行效率和吸引力。开展定制公交、分层次公交等特色服务。探索“公交+旅游”服务模式,推进市区旅游公交、乡村旅游客运路线及水上客运线网建设,提升公交服务质量。依托高铁,加强常规公交与高铁站、客运站、景区等重要节点的接驳衔接,强化公交集疏运功能。紧密对接珠三角枢纽(广州新)机场规划建设,谋划开通直达机场的客运专线。

  (2)提高城乡客运服务水平。推动城乡公交顺畅对接,推进城市公共交通和周边短途客运班线融合,增设城区到城市外围组团、重要乡镇、旅游景区及其他主要客流集散点的公交线路,新增适量城乡公交支线公交车辆;考虑将城乡公交线路接入城市公交枢纽内,打造城乡间高效换乘枢纽场站体系,实现城乡客流便捷换乘。

  (3)发展公交新业态。积极鼓励新能源推广应用,继续推动新能源公交发展,完善新能源公交车加氢站、充电桩等设施,完善新能源公交配套设施。鼓励和支持绿色出行,提高公共交通、慢行交通、共享交通出行比例,提供多样化优质公交服务。完善非机动车道、步行道等慢行交通基础设施建设。发展共享交通,推动汽车、自行车租赁业规范化、网络化适度发展。统筹发展巡游和网络预约出租汽车,努力构建多样化、差异化出行服务体系。

  (4)推进交旅融合发展。鼓励汽车客运站与旅游集散中心合作,在汽车客运站设置景区专用候车室,实现运游一票到底,开展旅游客运专线、旅游直通车、旅游公交、景区小交通等运游结合特色业务。结合汽车客运站、候车亭等交通设施,打造覆盖全县的旅游服务中心,推动“交通+旅游”融合发展。

  2.货运物流

  (1)全面提升西江黄金水道软实力。“十四五”时期,郁南县将积极配合市级全面提升西江黄金水道的软实力,打造西江生态走廊,西江经济带规划以西江为轴、联动全市,充分利用内河航运优势,突出内河航运作用,提高内河航运比重,配合推进西江航道郁南段整治。

  (2)优化调整货运结构,推进多式联运发展。补齐铁路、港口码头集疏运基础设施短板,完善对接铁路、港口码头的公路集疏运系统,推动公铁、公水多式联运发展。积极谋划新灶口集装箱码头、南江口液化天然气(LNG)加注码头、鸿业码头等项目,充分发挥西江黄金水道优势,加强与大湾区水上互联互通。加强公路货运站场与铁路站、港口的配套,提高多式联运功能和中转服务效率。

  (3)构建县、镇、村三级物流配送体系。依托乡镇集贸中心或规模直营店,以现有仓储设施为载体,通过整合中国邮政郁南分公司、乐村淘、村之翼及各快递物流公司,发展从县到村的快递物流、冷链物流、大宗物流等农村电商物流体系,加强乡村“最后一公里”物流快递末端基础设施建设。建设1个县级物流配送中心,通过资源整合将本地物流服务商集中到物流配送中心,实现统一配送、小规模跨县域转包服务,为物流企业节约运营成本;结合镇村级电子商务服务站点建设相应的镇村级物流服务站,构建从县城到镇、由镇到村的物流服务体系,通过县城物流服务中心、镇级物流服务点及村级电子商务服务站实现县镇村三级物流服务全覆盖,覆盖率达100%。

  (4)完善城乡货运物流。以电子商务进农村综合示范县建设为抓手,结合“快递下乡进村”工程,充分利用现有电商物流园区、镇客运站、农村物流服务站等设施,依托农村客运,联合邮政等多部门开通农村物流末端配送线路,发展农村物流线上、线下业务,打造农产品的产、运、销一体化农村物流服务体系,搭建“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道,打造农村电商示范工程,推动交通物流、农业、旅游业、电商产业融合发展,全面提升农村物流服务水平,支持郁南新型农业发展和乡村振兴。

  (5)完善邮政业公共末端。支持将智能信包箱纳入新建住宅小区项目的规划设计方案,合理设置智能信包箱建设区域。鼓励寄递企业进一步加大智能信包箱推广和建设力度,深入到居民区(社区)、工厂、学校、商业楼宇、宾馆医院、景区及交通场站等内部。鼓励将传统信箱升级改造为智能信包箱。支持城区内“公共营投(接驳)场所”“公共收寄设施和场所”等社区网点建设,促进寄递企业通过自营、加盟、合作等形式设立社区网点,争取到2025年,平均每个网点服务半径小于3公里。

  (四)推动智慧绿色安全发展。

  1.信息化建设

  加强综合运输信息化建设,促进多种运输方式的有效衔接,提升交通运输一体化服务水平,增强科技创新对综合交通运输体系建设的支撑保障能力。

  (1)提升出行服务智慧水平。以信息化和标准化带动传统客运产业形态升级和服务水平提升,推进客运组织方式创新,推动运输装备技术升级,提升运输的组织化和专业化水平。加快公共交通“一卡通”互联互通进程,推动各种运输方式信息系统的互联互通,提高公众出行服务能力和水平。

  (2)提升交通综合治理效率。充分运用物联网、云计算、人工智能、自动控制、移动互联网等现代电子信息技术面向交通运输的服务系统,积极引入科技手段,推进源头治超监控系统、超限超载非现场执法监测系统建设,实行智能监管技术“全覆盖”,构建“两客一危一重货”重点车辆智能监控体系,逐步实现超限超载治理科学化、规范化,保障公路安全、完好、畅通。规划建设好一批交通指挥中心、非现场执法监测点,结合非现场执法监测点,逐步形成交通、税务、环境全覆盖、全方面、全天候的综合治理超限超载体系。

  (3)推动“一单到底”的全程物流信息化服务。加快推动建设行业、区域和面向物流快递企业的公共信息服务平台,促进物流快递信息交换和共享。启动“物联网”的前瞻性研究工作,率先发展“物联网”,探索创新“互联网+高效物流”“智慧物流”等新模式。鼓励全县传统货运企业利用先进信息技术,优化运输组织;鼓励创新物流信息平台功能,实现物流资源的有效聚集和优化配置。

  (4)推进农村公路管理信息化。推动建立农村公路综合监管平台,逐步实现农村公路智能化管理。研究建立智慧路长信息管理系统,开展智慧路长信息管理平台应用试点,协助“路长制”落地实施。

  2.绿色低碳发展

  (1)集约利用交通通道线位资源。推进交通轴线国土空间规划工作,主动优化空间布局,统筹铁路、公路与综合管廊线位立体规划,加强廊道建设与城市规划衔接,引导城市空间有序拓展。

  (2)提升港口污染应急能力。优化港口污染治理模式,新建港口码头同步推进环保设施建设,健全环保标准制度,积极推进原油、成品油装船码头油气回收,分阶段、分区域开展码头油气回收设施改造。

  (4)推进交通节能减排。优化运输结构,推广高效运输组织方式。提高水路、铁路承担的大宗货物运输量,充分发展水运运输,降低全县公路货运分担率,加快发展城市公共交通;大力发展多式联运、集装箱运输和甩挂运输等高效运输组织方式;提高物流信息化水平,打造“互联网+高效物流”,提升交通货运与物流信息化发展水平。

  (5)加快新能源和清洁运输装备推广应用。强化车辆节能减排技术应用,推广混合动力汽车、新能源车、CNG车等节能环保车型;完善加气站、充电桩等配套设施建设;持续推动落实公交电动化的目标任务;推进城市绿色货运配送,加大新能源城市配送车辆推广应用力度;推广LNG绿色能源船和电动船等新能源船舶。

  (6)推广资源综合利用和循环利用技术。鼓励按照“减量化、再利用、资源化”原则选择交通基础设施建设材料和施工工艺,实现材料再生循环利用;推广高速公路服务区、港口、铁路站段水资源综合循环利用。

  3.安全生产管理

  (1)提升交通基础设施安全水平。加快推进危桥改造工程进度;加快推进灾毁恢复、水毁重点项目整治工作,建立安全隐患台账;加大对通行能力不足路段的升级改造力度,整体提升道路等级,提高公路安全水平;提高公路养护管理水平,严格养护机构资质把关,完善养护资金投入及人才培养机制。

  (2)加强载运工具及运输装备安全防护。推进老旧营运车船改造升级工作,严把营运交通工具市场准入关,全面提高营运车船安全技术性能;持续推广应用车辆主动安全防御系统,全面推进“两客一危一重”营运车辆安装智能视频监控报警装置;加快引导农村客运班车化改造,推进农村客运车辆安全技术状况升级;加强营运船舶技术管理,持续推进小微企业船型改造升级,提高船舶安全技术准入要求。

  (3)完善安全责任体系。强化企业安全生产主体责任落实,在旅客运输、危险货物运输等重点领域实施企业主要负责人“安全生产十项承诺制”;厘清工程建设项目各方安全生产工作责任,督促项目法人按规定认真履行项目法人管理相关制度;强化行业安全监管责任落实,综合实施“四不两直”“明查暗访”和“双随机”等多种监督检查方式,全面推行落实“路长制”“段长制”;健全安全生产责任考核与追究机制,严格落实安全生产“一票否决”制度,建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。

  、规划环境影响分析及对策

  (一)环境影响分析

  项目建设不可避免对环境产生影响,规划应十分重视对自然环境的保护,遵循生态分级控制规则。路线走向和技术标准选择中,要充分预估交通建设对环境影响程度,尽量减少对自然环境的影响,坚决避免穿越自然保护区,对于经过自然保护区边缘地带的路线也应充分考虑路线走向,避免对自然保护区产生较大影响,力求促进交通建设与自然资源的和谐发展。

  本规划新增的项目,主动避开了永久基本农田及稳定利用耕地、生态保护红线及自然保护地、一级国家级公益林、一级保护林地、天然林和国有林场、饮用水水源保护区;部分路线可能靠近或穿过环境敏感点,可在预可、工可阶段通过具体的线位优化比选进行绕避。如确实无法避让,应严格按相关规定和程序上报审批。建设项目涉及使用林地的,需依法依规办理林业有关手续后,方可动工建设。项目建设前应根据《建设项目环境影响评估分类管理名录》中的类别进行判别,按要求编制环境影响评估文件,报送生态环境部门审批,审批通过后方可建设。从规划阶段的深度来看,本次规划布局方案不会对环境造成较大的影响。

  (二)环境影响对策。

  1.设计阶段环保对策。设计过程中的选线、勘察与设计是贯彻环保思想的重要途径之一。在总体设计中,应进行多个路线方案的比较,结合生态、自然人文景观、社区规划、社会环境实际情况,选取路线走向与当地规划相协调,经济技术指标高、平纵面线形美观顺畅、工程量小、投资经济、对沿线环境影响小的最优方案。项目选址应尽量避绕“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”(以下简称“三线一单”)生态环境分区管控中应避开的管控区域,确实无法避让的,应按相关法律法规和程序完善相关手续;在城镇开发边界外的路基设计中力求填挖平衡,避免大填大挖,局部地段废方充分利用;在城镇开发边界内的路基设计中结合周边地块实际开发需要,综合道路及周边地块填挖平衡,广泛征询有关部门对于城镇建设管理的要求确定路基设计,避免大填大挖,局部地段废方充分利用;路基路面防护与排水工程设计合理、全面,采用先进、技术可行的防护工艺,对软弱土地段作特殊处置;做好水土保持设计,取土场、弃土场的选址合理,设置弃土挡墙、拦砂坝、截水沟与绿化工程,以减少水土流失。

  2.施工期公路环境影响减缓对策。在施工过程中,要高度重视生态环境保护,采取各项污染防治和生态保护措施,避免生态环境污染。环境保护重点放在水土保持与路基防护排水工程、施工噪声、扬尘防治、生态植被影响上。应作好时间安排,减少噪声、振动对周围居民的干扰,防止尘土、烟气降低环境空气质量,危害人畜、庄稼;沥青掺和搅拌与配料场应选在下风口且远离村镇处。在路基填筑开挖时做到局部地段填挖平衡,严禁大爆破,以免造成山体或房屋崩裂、坍塌。做好路基防护与排水工程(挡墙、排水沟、盲沟、绿化等)的综合防护体系设置。

  3.营运期的环境保护对策。营运期间,应注意沿线两侧自然生态、社会环境的恢复与维护,加强环保工作。进行路基稳定、防护与排水设施及坡体加固的维护,禁止一切污染物排入水体,结合当地特色的地形地貌,进一步加大公路周围的景观绿化,造就一个良好的公路营运环境。同时,在敏感水体路段设置化学危险品运输申报点和报警系统,进行安全检查,对运输危险品车辆实行全程监控和泄漏及密封性检查,防止危险品污染水体突发事件的发生。

  总体上,在对规划方案进行充分完善,完成与水利、渔业、生态环境、旅游等相关部门充分协调,严格落实各项环境保护及风险防范措施的基础上,规划基本具有环境可行性。

  、投资匡算

  实施重大项目带动战略,以增量投资促进综合交通运输结构调整优化。加强前期工作,储备重大项目,将规划的交通运输重点项目逐年纳入年度重点项目计划中,形成建成一批、开工一批、储备一批的滚动机制。“十四五”时期,安排交通运输重点建设项目30项,“十四五”时期涉及投资约40.91亿元。

表4郁南县综合交通运输“十四五”建设项目投资汇总表

建设项目

总投资

(亿元)

“十四五”投资(亿元)

建设时序安排

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

一、高速公路(2项)

2.00

2.00

0.00

0.00

0.30

1.00

0.70

二、普通公路(18项)

16.97

16.43

0.42

1.38

3.04

6.28

5.31

(一)普通省道(7项)

14.67

14.13

0.30

0.85

2.56

5.59

4.83

(二)农村公路(11项)

2.3

2.3

0.12

0.53

0.48

0.69

0.48

三、港航、枢纽(2项)

25.3

22.3

0

0

6.2

11.1

5

四、交通管理(8项)

0.18

0.18

0.08

0.09

0.02

0.00

0.00

合计(共30项)

44.45

40.91

0.5

1.47

9.56

18.38

11.01

  八、保障措施

  (一)加强组织领导。“十四五”时期,是郁南县形成高品质交通服务体系的关键时期,交通重大项目建设任务更多、难度更大。规划实施过程中,要统一思想、高度重视、周密部署、精心组织,各镇、各单位要加强组织领导,明确实施主体责任和保障主体责任,明确责任部门和责任人。充分发挥政府协调指挥机构的积极作用,协调解决涉及地方政府及群众利益的问题,加快推动项目建设进程。

  (二)强化资金保障。深化交通建设公共财政保障机制改革。积极争取国家和省专项投资补助,加大财政对公共交通建设与维护的投入;创新财政贷款贴息、以奖代补、先建后补等方式支持交通重点建设项目。深化交通发展建设投融资政策改革,灵活运用BOT模式、PPP模式、政府专项债券、土地融资合作开发等方式,积极引导社会资本、民营资本参与交通建设,破解资金筹措难题。加强投资管理,科学合理确定项目规模和造价,建立项目投资追踪制度,保障建设资金投资高效,用到实处。深化与三水区对口帮扶和产业共建,紧紧把握粤港澳大湾区建设、国家实施补短板政策疫情期间债券项目申请等机遇,做好招商选资和重大项目谋划工作,不断扩大有效投资。

  (三)强化用地保障。在国土空间规划中预留交通运输建设用地廊道。建立土地总量控制的交通用地管理机制,编制交通用地三年滚动计划,建立土地用地计划预报制度。结合土地管理政策,合理安排交通建设项目,优先考虑土地利用效率高、单位土地交通承载量大的高速公路、航道等交通项目,鼓励通过既有资源改造提升交通供给能力,鼓励新建项目并线规划、综合开发、立体开发。

  (四)协调三区三线。加强全县交通基础设施规划与三条控制线划定的衔接,预留重大基础设施廊道,统筹管控和高效利用国土资源,优先布局制式多样、多层立体的复合通道;注重资源稀缺地区的设施共建、资源走廊共享,系统谋划综合枢纽,利用运输综合体、多式联运区等新载体,整合各类交通功能,提高国土管控下的交通资源使用效率。合理确定与国土空间规划“三区三线”的关系,做好线位重要节点的空间预留,做好与《云浮市“三线一单”生态环境分区管控方案》的衔接,优化交通建设项目选址选线,避让饮用水源保护区等重要生态功能区,严守生态底线,注重无害化穿越;严守永久基本农田底线,尽量避免直接穿越,实现交通基础设施总量在控制边界中的有序增长。在规划设计阶段,要紧密结合辖区和项目实际,优化项目选址选线范围,避让重要生态功能区,少占或不占永久基本农田。要按照合理布局、集约高效的原则,统筹综合立体网络布局。

  (五)严格监督考核。强化绩效考核工作,全面实施跟踪督查评估和定期监督考核,紧抓中期评估,确保各项工作措施落实到位。建立例会制度,定期召开工作协调会,动态跟踪掌握各项目和具体项目完成情况,实时协调研究解决制约项目进度的突出问题和薄弱环节,确保目标任务圆满完成。

  (六)强化人才队伍。科学制定人才建设五年规划,强化学习意识,形成良好学习氛围,强化交通行业从业人员整体素质;提高人力资源管理能力,充分调动工作积极性,人尽其才,才尽其用,激发潜在的能量,实现行业效益和个人价值共赢;完善人才引进机制,人才流动机制,重视引进和培养专业型人才,鼓励和促进复合型人才培养;人才分类定向培养,实现各类型各岗位人才队伍的构建;加强思想道德建设,培养责任意识,团结协作精神,廉洁从业,合法合规,奉献精神,全面提升人才素质;加强执法队伍,实现执法队伍正规化、专业化、规范化、标准化。

  附件:1.郁南县高速公路、普通公路等“十四五”规划建设项目表

            2.郁南县“十四五”重大交通基础设施规划建设示意图

  注:因篇幅有限,附件此略,详情请登录郁南县人民政府门户网站“政府文件”栏目(http://www.gdyunan.gov.cn/ynxrmzf/zwgk/zfwjcx/index.html)查阅。



  

郁南县人民政府办公室关于调整郁南县

人民政府2022年度重大行政决策事项

目录和听证事项目录的通知

郁府办函〔2022〕172号


各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  根据《重大行政决策程序暂行条例》相关规定,我县于2022年10月28日印发了《郁南县人民政府2022年度重大行政决策事项目录和听证事项目录》(以下简称《目录》)。现根据《重大行政决策程序暂行条例》关于目录可根据实际情况调整的规定,结合我县各重大行政决策事项的实际进展情况,经县人民政府同意,决定对《目录》进行调整,将已纳入《目录》但因故不能在年内出台的重大行政决策事项从《目录》中移除,并将调整后的《郁南县人民政府2022年度重大行政决策事项目录》和《郁南县人民政府2022年度重大行政决策听证事项目录》予以公布。


  附件:1.郁南县人民政府2022年度重大行政决策事项目录

                 2.郁南县人民政府2022年度重大行政决策听证事项目录



郁南县人民政府办公室

2022年12月30日


附件1

郁南县人民政府2022年度重大行政决策事项目录

序号

重大行政决策事项

组织承办部门

1

郁南县综合交通运输“十四五”发展规划

县交通运输局



附件2

郁南县人民政府2022年度重大行政决策听证事项目录

序号

重大行政决策听证事项

组织承办部门

1

郁南县综合交通运输“十四五”发展规划

县交通运输局




郁南县人民政府办公室关于调整郁南县解决部分退役士兵社会保险问题工作专班成员的通知

郁府办函〔2023〕1号


各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  鉴于人员变动和工作需要,经县人民政府同意,决定调整郁南县解决部分退役士兵社会保险问题工作专班成员。调整后由下列人员组成:

  组   长:郑志清(县委常委、统战部部长)

  副组长:梁   运(县退役军人事务局局长)

  成   员:蔡景善(县政府办公室二级主任科员)

               周辉俊(县人武部军事科中校科长)

               黄   志(县委宣传部副部长、网信办主任)

               莫贤初(县委政法委专职委员)

               莫星泉(县公安局副局长)

               赵湘海(县民政局副局长)

               邓   忠(县财政局副局长)

               李耀志(县退役军人事务局副局长)

               潘   洁(县审计局副局长)

               莫镇源(县医保局副局长)

               梁耀东(县税务局副局长)

               吴蕴懿(县国资中心副主任)

               阮建生(县社会保险基金管理局副局长)

               钟燕玲(都城镇副镇长)

               黄均荣(平台镇党委委员、武装部部长)

               陆其华(桂圩镇人大副主席)

               陈熙毅(通门镇人大副主席)

               黄国才(建城镇党委委员、武装部部长)

               余海杰(宝珠镇党委委员、武装部部长)

               梁家伟(大方镇党委副书记)

               肖静雯(千官镇副镇长)

               黄友成(大湾镇党委委员、武装部部长)

               叶杰华(河口镇党委委员、武装部部长)

               陈锦兰(宋桂镇副镇长)

               莫宗师(东坝镇副镇长)

               谢灿标(连滩镇副镇长)

               陈思永(历洞镇党委委员、武装部部长)

               王伟均(南江口镇党委委员、武装部部长)

  联络员:县人武部莫伟炎,县委宣传部李立业,县委政法委王洪燕,县公安局黄耀星,县民政局陈嘉桐,县财政局苏菲,县退役军人事务局陈乐,县审计局刘月苓,县医保局黎洁亮,县税务局莫楚燕,县国资中心林家明,县社会保险基金管理局梁青青,县信访局钟窈甜,都城镇卢永健,平台镇龙水明,桂圩镇梁根,通门镇宫秀韦,建城镇韦火群,宝珠镇程进才,大方镇梁以乐,千官镇莫桂文,大湾镇张传锋,河口镇邱树德,宋桂镇徐明辉,东坝镇林卓均,连滩镇钟月,历洞镇黄永辉,南江口镇许建洪。

  工作专班下设办公室(设在县退役军人事务局),由李耀志同志兼任办公室主任。工作专班成员因工作变动需要调整的,由所在单位向工作专班办公室提出,按程序报工作专班组长批准;联络员因工作变动或其它原因需要调整的,由所在单位向工作专班办公室及时报告。



郁南县人民政府办公室

2023年1月3日



郁南县人民政府办公室关于成立郁南县促进老字号创新发展工作领导小组的通知

郁府办函〔2023〕15号


各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  为加强老字号工作的统筹协调,促进本土老字号创新发展,经县人民政府同意,决定成立郁南县促进老字号创新发展工作领导小组。具体组成人员如下:

  组   长:潘   宁(县委常委、常务副县长)

  副组长:陈佳钦(县政府办公室副主任)

               刘天来(县商务局副局长)

  成   员:刘达忠(县政府办公室四级调研员、县金融办负责人)

               刘子斐(县委宣传部副部长)

               卢志军(县发展改革局副局长)

               朱东仁(县教育局副局长)

               李家声(县科技局副局长)

               林   炜(县工业和信息化局副局长)

               莫星泉(县公安局副局长)

               卢文强(县民政局副局长)

               邓   忠(县财政局副局长)

               徐德仁(县人力资源和社会保障局副局长)

               陈恒馨(县自然资源局副局长)

               欧致标(县交通运输局副局长)

               杨庆锋(县农业农村局副局长)

               潘秋丽(县商务局副局长)

               黄烘均(县卫生健康局党组副书记)

               李若鹏(县市场监管局副局长)

               张伟鑑(县医保局副局长)

               梁树敏(市生态环境局郁南分局三级主任科员)

               何汉俭(县税务局副局长)

               彭志华(县国资中心副主任)

               叶桂香(县旅游体育事务中心主任)

               吴柏强(县集贸和市政管理中心副主任)

               苏   慧(县档案馆副馆长、县地方志办副主任)

               伍镅辉(县融媒体中心副主任)

               罗华深(都城镇党委委员、副镇长)

               叶振洲(平台镇党委委员、副镇长)

               梁   哲(桂圩镇党委委员、副镇长)

               谢剑飞(通门镇党委委员、副镇长)

               何云飞(建城镇党委委员)

               程翠霞(宝珠镇党委委员、副镇长)

               莫锴兵(大方镇党委委员、副镇长)

               莫日平(千官镇人大主席)

               陈家钶(大湾镇党委委员、副镇长)

               潘河生(河口镇党委委员、副镇长)

               罗全德(宋桂镇党委委员、副镇长)

               张传明(东坝镇党委委员、副镇长)

               莫家驹(连滩镇党委委员、副镇长)

               杨焯森(历洞镇党委委员、副镇长)

               陈宝玲(南江口镇副镇长)

  领导小组下设办公室(设在县商务局),负责日常具体工作,由刘天来同志兼任办公室主任。



郁南县人民政府办公室

2023年3月2日



郁南县人民政府办公室关于印发郁南县促进

老字号创新发展行动方案

(2022-2025年)的通知

郁府办函〔2023〕18号


各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  《郁南县促进老字号创新发展行动方案(2022-2025年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向县工信商务局(县商务局)反映。



郁南县人民政府办公室

2023年3月13日



郁南县促进老字号创新发展行动方案(2022-2025年)

  为贯彻落实《商务部等8部门关于促进老字号创新发展的意见》(商流通发〔2022〕11号)、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进老字号创新发展行动方案(2022-2025)的通知》(粤办函〔2022〕268号)、《云浮市人民政府办公室关于印发云浮市促进老字号创新发展行动方案(2022-2025年)的通知》(云府办函〔2023〕4号)精神,进一步加强老字号工作的统筹协调,促进本土老字号创新发展,结合我县实际制定本方案。

  一、发展目标

  “十四五”期间基本形成有效推进老字号保护传承和创新发展的工作体系,老字号的保护和传承得到有效加强;老字号的产品服务更趋多元,创新能力不断提升,发展环境进一步优化;到2025年,累计培育郁南老字号企业2家以上,申报认定1家以上“广东老字号”企业;支持组织开展老字号专题展销活动,并通过动态管理提高品牌质量,老字号品牌形象与文化特色进一步突显,人民群众认同感和满意度显著提高。

  二、建立完善标准化管理机制

  (一)深入挖掘老字号企业。开展老字号文化资源和企业摸查工作,通过查找地方历史档案、各类媒体、名人传记、工商注册等资料及实地调研,深入收集整理全县老字号资源及企业名录,全面摸清我县老字号历史名店、名品、名艺和名匠底数,并进行登记造册。(县工信商务局<县商务局>、县文广旅体局、县档案馆<县地方志办>和各镇人民政府按职责分工负责)

  (二)建立健全评定标准体系。按照云浮老字号认定管理办法,统筹推进郁南老字号认定工作,指导各镇规范地方老字号管理,妥善做好新旧标准和名单的衔接。建立健全科学、规范的管理机制,定期核查、动态增减、按年发布郁南老字号名录。(县工信商务局<县商务局>和各镇人民政府按职责分工负责)

  (三)健全名录和老字号企业档案管理。对收集征集的老字号企业史料、实物及视频资料等档案,按老字号企业、传承人档案,实行“一企一档”“一人一档”整理和保管。通过发出征集公告,广泛征集散落在个人手中具有重要文化历史价值的老字号史料、实物等;查阅史料,收集部分留存在史书、报刊、回忆录等相关老字号的“碎片化”档案信息;鼓励老字号企业移交档案或数字化副本到县档案馆保管,形成我县老字号档案数据库;省、市、县老字号企业将档案实体或者档案数字化副本移交到县档案馆保管。(县工信商务局<县商务局>、县文广旅体局、县档案馆<县地方志办>和各镇人民政府按职责分工负责)

  三、促进老字号的转型和升级

  (四)加强法治建设。积极引导老字号企业通过申请专利、注册商标、申请地理标志产品保护和商业秘密保护等方式维护自身合法权益。大力打击侵犯老字号知识产权和制售假冒伪劣产品的不法行为。(县委宣传部、县工信商务局<县商务局>、县市场监管局按职责分工负责)

  (五)加强商标品牌保护。依法保护老字号注册商标、驰名商标,支持和引导知识产权社会组织开展老字号知识产权维权援助和纠纷多元化解决工作。依托商标品牌指导站,挖掘老字号商标品牌资源,大力实施商标品牌战略。引导老字号企业申请将商标纳入重点商标保护名录。大力打击非正常商标申请行为。(县工信商务局<县商务局>、县市场监管局、县国资中心按职责分工负责)

  (六)加强人才和技艺传承。引导老字号企业与相关院校开展合作,鼓励老字号技艺传承人到院校兼职任教,推动职业院校与老字号企业共建产业学院、实习实训基地、企业员工培养培训基地。对郁南老字号企业吸纳院校毕业生就业、提供职业技能培训,按规定落实社会保险补贴、职业培训补贴、创业担保贷款及贴息等扶持政策。支持符合条件的老字号传统技艺纳入各级非物质文化遗产代表性项目名录,对具有独特历史意义的老字号濒危传统技艺项目实施抢救性记录和保护。支持老字号企业申报省级非物质文化遗产示范基地。鼓励符合条件的老字号企业积极推荐申报非物质文化遗产代表性传承人,设立代表性传承人工作室。(县教育局、县人力资源和社会保障局、县文广旅体局和各镇人民政府按职责分工负责)

  (七)创新企业管理机制。鼓励老字号企业通过商标权和专

  利权进行知识产权质押融资。支持第三方评估机构为老字号利用商标权和专利权质押融资等提供评估服务。大力引导和鼓励老字号企业在境外注册商标和申请专利。加强老字号企业在“走出去”过程中的知识产权维权援助。(县工信商务局<县商务局>、县市场监管局、县国资中心、县金融办按职责分工负责)

  四、构建特色外向化发展平台

  (八)实施“三个一”行动。建设“一条街”,支持和推动有条件的镇建设老字号一条街;拍摄“一品牌一故事”;举办“一场活动”,支持线上线下同步开展具有郁南文化特色的老字号产品体验和展销活动,传播郁南文化,重塑百姓记忆。(县工信商务局<县工业和信息化局、县商务局>、县文广旅体局、县卫生健康局、县融媒体中心和各镇人民政府按职责分工负责) 

  (九)落实“四品”提升工程。支持餐饮、食品、工艺美术和中医药(以下统称“四品”)老字号企业建设符合传统工艺要求的生产、加工、配送基地的用地列入年度国有建设用地供应计划。支持推动粤菜名店集聚区、食品加工产业园、工艺文化创意园和中医药产业园等“四品”特色区建设,优先推荐具有影响力的“四品”老字号企业参选省政府质量奖,向老字号企业宣传、推广现代质量管理方法和模式。实施中医药融湾“走出去”战略,积极争取湾区中医药发展高地政策措施在县内同等实施,大力争取肉桂等大宗药材本地出口。争取承接湾区康养产业及文旅产业,加强中医药产业融湾。(县工信商务局<县工业和信息化局>、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县文广旅体局、县卫生健康局、县市场监管局和各镇人民政府按职责分工负责)

  (十)鼓励老字号“走出去”。争取省贸促会、省商务厅和市商务局的支持,建立与广东省驻欧美、中东、《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)成员国等经贸代表处和各海外粤商会的沟通渠道,积极组织我县老字号开展线上线下的宣传推广、需求对接和招商活动。(县工信商务局<县商务局>、县市场监管局和各镇人民政府按职责分工负责)

  五、创新多元化运营模式

  (十一)拓展产品服务。鼓励和引导我县有关企事业单位、行业协会积极主导或参与制定老字号工艺、服务、产品等标准,提升老字号产品市场竞争力。(县工信商务局<县商务局>、县文广旅体局、县市场监管局和各镇人民政府按职责分工负责)

  (十二)加强金融支撑。支持金融机构开发针对老字号的金融产品,积极对接引进各类投资基金等社会资本,鼓励各银行机构对品牌价值高、发展潜力大的老字号加大信贷投入力度。支持我县老字号企业通过上市、挂牌、增发股票,发行公司债、资产证券化产品等方式,拓宽老字号企业直接融资渠道。(县市场监管局、县国资中心、县金融办按职责分工负责)

  六、保障措施

  (十三)建立协同工作机制。建立由县工信商务局<县商务局>牵头,相关部门共同参与的郁南县促进老字号创新发展工作领导小组,加强老字号工作的组织协调,统筹推进各项工作任务。(县工信商务局<县商务局>牵头负责,县委宣传部、县发展改革局、县教育局、县科技局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县文广旅体局、县卫生健康局、县市场监管局、县医保局、市生态环境局郁南分局、县税务局、县国资中心、县档案馆<县地方志办>、县融媒体中心、县金融办和各镇人民政府共同参与)

  (十四)加强政策扶持。加快建立和完善支持郁南老字号创新发展的财政、金融、人才等政策体系。统筹用好现有专项资金,指导推动老字号创新发展纳入财政支持范围,支持老字号传承发展、展销活动、集聚经营、人才培训、标准建设、创建示范等工作。各镇要将推动老字号创新发展作为传承中华优秀传统文化、推动消费高质量发展的重要手段,列入年度工作计划,建立健全工作机制,按照“一企一策”原则制定扶持目标、计划和工作台账,并根据本方案制定配套政策和措施。(县财政局、县工信商务局<县商务局>和各镇人民政府按职责分工负责)

  (十五)加强共建共治。鼓励社会力量参与老字号工作建设,加强行业自律,鼓励建立老字号综合服务平台。(县工信商务局<县商务局>、县民政局、县文广旅体局按职责分工参与)

  (十六)加强宣传保护。鼓励媒体承担传承历史文化的社会责任,开设老字号宣传专题专栏,对老字号企业开展系统性、持续性、全方位的宣传推介。认真做好老字号发展史料、典故、照片、影像、实物、口述档案的数字化保护,对符合条件的老字号代表性传承人的传统技艺、代表作品等进行记录存档。(县委宣传部、县工信商务局<县商务局>、县文广旅体局、县融媒体中心、县档案馆<县地方志办>和各镇人民政府按职责分工负责)



郁南县人民政府办公室关于印发郁南县聘请

招商顾问工作制度(2023年修订)的通知

郁府办函〔2023〕20号

各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  《郁南县聘请招商顾问工作制度(2023年修订版)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向县工信商务局反映。



郁南县人民政府办公室

2023年3月22日


郁南县聘请招商顾问工作制度(2023年修订)

  一、为进一步拓宽招商渠道,提升以商招商成效,助推郁南县经济高质量发展,结合我县实际,特制定本制度。

  二、本制度所指的招商顾问将协助我县开展招商引资工作,承担对外招商的咨询、联络和促进的职责,享有我县赋予的招商权利和荣誉。

  三、招商顾问的聘任期为两年,期满后若双方无异议可以续聘。

  四、招商顾问的聘选条件

  (一)招商顾问应是在所在地区的行业、协会、商会等中介机构中有一定影响力的知名人士和企业界负责人,包括一批在商界有影响力并从事招商和对外联络的政界人士。

  (二)招商顾问以多层面构成,包括专家层、职业层、友好人士层等,兼顾各种代表性。

  五、招商顾问选聘方法及程序

  (一)组织申报。县招商引资工作领导小组办公室(设在县工信商务局)根据工作需要,组织申报;各镇、各单位在各自辖区和职责范围内筛选县内外符合聘请条件的人员名单报县招商引资工作领导小组办公室。

  (二)初审。县招商引资工作领导小组办公室对申报人的资格条件进行初步审核,结合申报人所属地区、行业的代表性进行综合评估后,拟定候选人名单报县政府审定。

  (三)审定及颁发聘书。县政府根据相关规定对候选人名单审定后,由县政府对符合条件的招商顾问颁发聘书。

  六、招商顾问的职责

  (一)积极向郁南县引荐重大投资项目、先进技术、管理和人才,积极参与招商引资活动。

  (二)积极协助组织和介绍外地企业到郁南县参加重大活动或参观考察。

  (三)为郁南县代表团在大型招商活动提供必要的帮助和支持。

  (四)积极正面宣传郁南县,为郁南县的投资环境建设、对外开放及招商引资提供咨询意见或建议。

  (五)无偿、自愿协助郁南县开展招商引资工作。

  (六)依法依规开展招商引资工作,如出现违法违规行为,招商引资顾问身份则即使自动失效,且自行承担相应后果。

  七、组织协调机构

  招商顾问的组织协调部门为县招商引资工作领导小组办公室。

  八、附则

  (一)本制度由县招商引资工作领导小组办公室负责解释。

  (二)如原印发制度与本制度有冲突的,以本制度为准。

  (三)本制度自印发之日起生效。



人事任免

  县政府2023年2月任命:

  黄伟全 县公安局拘留所所长

  黄友成 县城市和房屋管理中心副主任

  丘敏芳   县人民政府办公室副主任


  县政府2023年2月免去:

  黄伟全 县公安局河口派出所所长职务

  余应周 县公安局拘留所所长职务

       丘敏芳 县旅游体育事务中心副主任职务

       梁锦龙 县公安局建城派出所所长职务


  县政府2023年3月任命:

  傅雄华    兼任县人民政府办公室副主任

  蔡赞鹏    县公安局大方派出所所长,试用1年

  谢天发    县公安局历洞派出所所长,试用1年

  莫国宏    县统计局总统计师,试用1年

  孔伟志    县市场监督管理局宋桂市场监督管理所所长,试用1年

  卢东基    县融媒体中心副主任,试用 1 年


  县政府2023年3月免去:

  练家彤    县市场监督管理局宋桂市场监督管理所所长职务


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