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郁南县人民政府公报2023年第4期

目    录

  【县政府文件】

  郁南县人民政府关于印发郁南县农业农村现代化“十四五”规划的通知(郁府〔2023〕43号)

  郁南县人民政府关于印发《郁南县人民政府工作规则(2023年修订)》的通知(郁府〔2023〕46号)

  郁南县人民政府关于印发郁南县水上险情应急预案的通知(郁府〔2023〕49号)

  【县政府函件】

  郁南县人民政府关于批准并公布郁南县第六批县级非物质文化遗产代表性项目名录的通知(郁府函〔2023〕75号)

  【县政府办公室文件】

  郁南县人民政府办公室关于印发郁南县企业利用资本市场上市融资奖励办法的通知(郁府办〔2023〕19号)

  郁南县人民政府办公室关于公布郁南县下放乡镇经济社会管理权限事项目录(第二批)的通知(郁府办〔2023〕22号)

  郁南县人民政府办公室关于印发郁南县财政投资评审监督管理办法(修订版)的通知(郁府办〔2023〕25号)

  【县政府办公室函件】

  郁南县人民政府办公室关于印发《郁南县创建国家森林城市工作实施方案(2021-2030)》的通知(郁府办函〔2023〕140号)

  郁南县人民政府办公室关于印发郁南县地震应急预案的通知(郁府办函〔2023〕148)

  郁南县人民政府办公室关于印发郁南县人民政府2023年度重大行政决策事项目录和听证事项目录的通知(郁府办函〔2023〕149号)

  【人事任免】

  县政府2023年10月-12月人事任免



郁南县人民政府关于公布郁南县农业农村现代化“十四五”规划的通知

郁府〔2023〕43号

各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  《郁南县农业农村现代化“十四五”规划(2021-2025年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向县农业农村局反映。



郁南县人民政府

2023年11月30日




郁南县农业农村现代化“十四五”规划(2021—2025年)

前言

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。对于党中央作出的“十四五”时期我国将进入新发展阶段的重大判断,《中华人民共和国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称“十四五”规划)在新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴工作上作出了总体部署,提出了“农业基础更加稳固,城乡区域发展协调性明显增强,常住人口城镇化率提高到65%,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,社会治理特别是基层治理水平明显提高”等总体目标,为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。

  《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划(2021-2025)》提出了精细农业发展、精美农村建设、精勤农民培育、城乡融合发展4大类共36项指标到2023和2025年的规划值,系统部署了“十四五”时期广东农业农村发展的目标、任务、路径、保障措施等。云浮市农业农村现代化“十四五”规划参照省指标制定了全市2025年规划值。《郁南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出要动员全县人民抢抓机遇、起而行之、奋斗出彩,全力以赴打造湾区生态产品供给地和经济发展新腹地,持之以恒打造更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”。

  为统筹“十四五”期间郁南县农业农村相关工作,以“十四五”时期我国进入新发展阶段相关政策、规划精神为指引,依据《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划(2021-2025)》《云浮市农业农村高质量发展“十四五”规划》,衔接《云浮市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《郁南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,编制《郁南县推进农业农村现代化“十四五”规划》(以下简称《规划》),作为“十四五”时期郁南县乡村振兴和农业农村现代化工作的重要依据和指导性文件,规划期限为2021-2025年。

第一章 审时度势,把握新发展阶段的历史机遇

  “十三五”期间,郁南县农村农业发展取得了历史性成就。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在新的历史阶段,郁南县农业农村发展显现新的特征,既面临难得的历史机遇,也面临诸多风险挑战。 

第一节 “十三五”农业农村发展成就

  一、现代农业加快发展

  “十三五”期间,郁南县以产业化、工业化、信息化理念发展现代农业初显成效,按照“两区两带”农业发展新格局,抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”,做强稻米、水果、南药、现代畜牧业等传统优势特色产业,提升农业品牌影响力,农产品产量保持稳定提高,传统农业加快向现代农业转变,农业生产质量和效益不断提高。

  郁南县瓜果飘香,特产丰富,其中最为出名的当属无核黄皮,是“中国无核黄皮之乡”。“十三五”期间,郁南坚持把发展无核黄皮作为调整农业产业结构、促进乡村振兴的战略性主导产业来抓。2020年,全县无核黄皮树栽种面积超10万亩,总产量超4万吨。

  郁南无核黄皮现代农业产业园覆盖都城、平台、建城三个镇,总投资22086.88万元,主要建设现代加工基地、现代物流基地、高标准无核黄皮示范基地、无核黄皮科技示范园、科技创新中心、双创孵化区、低产果园改造提升展示基地等项目。通过建设产业园做强做优做大无核黄皮产业,开展无核黄皮深加工产业。截至2020年12月,产业园开工建设项目21个,开工率100%,已投入资金4615.15万元。全县无核黄皮产业从业人员近20万人,涵盖种植、加工、销售、包装材料、交通运输、农村经纪、果品流通、网络销售、餐饮等多个行业和领域,2020年其经济价值超10亿元。

表1-1 “十三五”期间主要农产品产量发展情况表

指标

2015年

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

粮食总产量(万吨)

13.15

12.96

12.93

12.73

13.11

12.99

蔬菜总产量(万吨)

4.05

3.45

3.61

3.83

4

4.18

水果总产量(万吨)

17.07

16.43

17.54

19.47

19.73

20.41

出栏生猪(万头)

8.94

8.79

8.47

9.03

8.06

6.96

出栏家禽(万只)

1367.05

1341.95

1380.11

1406.04

1584.28

2623.73

水产品总产量(万吨)

0.79

0.86

0.94

1.18

1.19

1.19

肉类总产量(万吨)

2.44

2.45

2.48

2.56

2.60

3.27

  现代农业产业平台建设加快。获批1个省级现代农业产业园、11个“一村一品”农业特色专业村,初步形成“一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业发展格局。

  现代农业经营主体不断壮大。产业聚集进程加快,全县市级以上农业龙头企业32家(其中省级3家),有各类农民专业合作经济组织632个,农村承包土地经营权加快有序流转,规模流转面积2.80万亩,流转率13.08%。

  品牌建设成效明显。新建省级以上农业标准化示范区6个,开展农业标准化研究项目12个,三品生产基地8个,认定国家级驰名农产品商标1个(广东温氏),获(农业类)名牌产品26个,8个农产品获得地理标志产品认定,郁南无核黄皮和无核沙糖桔入选2019年度广东省产业扶贫十大农产品区域公用品牌,郁南无核黄皮和郁南无核沙糖桔2个农产品入选“粤字号”2019年县域名特优新农产品区域公用品牌百强,品牌价值分别达44.6亿元、20.4亿元。

  农产品质量安全保持较高水平。全面建成农产品质量安全示范县,大力开展农产品质量安全监管和专项整治行动,依法打击农产品质量安全违法违规行为。全县各类蔬果样品定性检测合格率99.70%、定量检测合格率100%;各类畜禽产品定性检测合格率100%、定量检测合格率100%;水产品定性检测合格率100%、定量检测合格率99.02%。

  农业多种功能加快拓展。目前建成了规模化、发展好的休闲农业旅游区(点)1个、广东省休闲农业与乡村旅游示范镇1个、广东省休闲农业与乡村旅游示范点2个、市级农业公园1个(红溪谷)。郁南县连滩镇西坝村成为中国最美休闲乡村,休闲观光农业项目发展顺利,经济和社会效益突显。

  二、基础设施明显改善

  “十三五”时期,大力推进高标准基本农田建设、中低产田改造、田间水利工程等,完成5.70万亩高标准基本农田建设,完成投资0.92亿元。配套水肥一体化、高效节水等设施农业,累计完成投资0.04亿元。同时,按照“先进设施、现代农艺、科技服务、经营主体、质量安全”五位一体的目标建设现代设施农业示范基地;完善农机购置补贴政策,简化补贴程序,推广适应山地丘陵地区的小型农机具,大力发展农机专业合作社,积极扶持农机社会化服务,全县农业机械化综合水平达59.61%;大力推进农村公路、交通站场、农村电网、广电通讯、环卫设施、污水处理、电商服务站、生态建设等城市基础设施向乡村延伸项目建设,改善了农村居民的生产生活环境。

  三、农村改革不断深化

  加快推进“创新农村土地股份合作经营机制”试点,经农业农村部批复,郁南县农村集体产权制度改革试点上升为国家级试点。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。金融体制改革有序推进,在全省率先推出无核黄皮气象灾害指数保险,开展了农地抵押贷款、税贷通、惠农贷、“互联网+信用三农”特色农业众筹融资等一批金融创新试点。创新政府购买农业公益性服务机制,发展农业新业态,促进了农村一二三产业融合发展。

  四、脱贫攻坚全面胜利

  脱贫攻坚取得全面胜利。截至2020年12月31日,郁南县建档立卡贫困人口8581户19365人全部脱贫,25个省定贫困村达到脱贫出列标准,“两不愁三保障”全部实现。全县有劳动力贫困户人均可支配收入达15553.84元,比帮扶前净增332.76%;25条省定相对贫困村集体经济平均收入21.82万元,比帮扶前净增26倍。

  扶贫产业发展有成效。坚持按照“整村整镇推进、区域联动发展”的工作思路和“镇镇有扶贫产业、户户有产业带动”的目标要求,充分发挥温氏集团、顺诚畜牧、华创生态农业等8家大型龙头企业的引领带动作用,在县域内全面统筹发展养殖、花卉、林下经济等特色农业和光伏扶贫、乡村旅游等“三大扶贫产业”,打造“镇、村、企”三方共建,“镇、村、企、贫困户、农民”五方共享,“公司+基地+合作社+职业农民”四方联动的产业发展模式,实现“六收益一带动”。截至2020年12月31日,全县共发展扶贫产业项目440个(其中光伏发电项目81个),投入扶贫资金约2.14亿元,产业扶贫工作成效显著。全县通过农业龙头企业和农民专业合作社带动贫困户3357户参与产业化经营,户年均增收8000元以上。在全市率先建设县消费扶贫展示馆,并通过办理消费扶贫爱心卡、网络直播带货、举办或参加消费扶贫活动等方式,架起城乡需求的桥梁,帮助贫困户创收增收;并在中秋走访慰问活动中发动各帮扶单位优先采购郁南县消费扶贫展示馆的扶贫产品共计61万元。截至2020年12月31日,已累计发起50轮消费扶贫直播带货活动,办理3000多张消费扶贫爱心卡,搭建3个电商平台,帮助销售农产品310多吨,共计6000多万元,带动3562户建档立卡贫困户增收。在举办无核黄皮文化节期间,在建城镇黄皮街设置了202个消费扶贫展位,推广镇、村特色农产品205种,扶贫展位共销售了1215万元。同时,加快推进电子商务示范县建设,发展农村电商服务平台,建立完善县镇村三级农村物流体系,推进郁南县冷链物流服务中心项目建设,搭建好“电商+企业+基地+贫困户”平台,让本地特色产业和特色产品通过“电商”搭上“互联网快车”,对接“云上市场”拓宽销售渠道。目前已建成149个流通服务点或电商网点,其中桂圩镇红溪谷电子商务服务站荣获省人社厅公布的第一批“E网兴农”农村电商示范站(云浮唯一示范站)和2020年广东“众创杯”创业创新大赛之农村电商赛银奖。2020年通过该电商平台销售了40多种农副产品,销售总金额500多万元,切实带动群众增收致富。

  全县贫困人口“三保障”政策全面落实,贫困户子女就读普通高中、中等职业学校免除学杂费,义务教育至大学教育实行生活费补助。符合条件的贫困人口全部纳入医疗保障范围,医疗救助比例达80%以上,筑牢“基本医疗+大病保险+医疗救助+扶贫保”四道保障线。2016至2019年全县共改造危房3675户,贫困户住房不安全问题全部解决。通过扶贫车间、“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”技能培训、佛山市对口帮扶建立劳务协作等举措,帮助全县5400名贫困劳动力稳定就业,人均就业增收1.8万元,全县98.6%贫困劳动力实现稳定就业。

  25个省定贫困村全部实现安全饮用水、生活用电、电视网络信号全覆盖,建档立卡贫困人口公共服务保障政策全部落实。实施农村人居环境整治行动,持续改善贫困村的生产生活条件,25个省定贫困村全部达到干净整洁村标准,垃圾收集、村道硬底化、集中供水、污水处理、美化绿化亮化等工作全面完成。

  为建立健全贫困人口产业扶贫增收长效机制,郁南县大胆创新,先行先试,积极开展扶贫资产管理试点工作,通过“一二三四五六”(明确一个目标、实现两个区分、搭建“三+”模式、建立四个机构、界定五五比例、完善六个制度)六大举措,取得了“五大成效”:加强了扶贫资产风险防控、实现了扶贫资产保值增值、促进了扶贫对象持续增收、建立了稳定脱贫长效机制、夯实了乡村振兴坚实基础。郁南县扶贫资产管理的“郁南样板”得到了省扶贫办的充分肯定,被省扶贫办确定为全省扶贫资产管理示范试点县。2020年7月23日至26日,全省扶贫资金项目资产管理培训班在郁南县成功举办。12月7日,时任省委常委、省扶贫开发领导小组组长叶贞琴到郁南县调研,通过深入了解后,对郁南县开展扶贫资产管理工作的“郁南样板”给予充分肯定,高度赞扬郁南县为全省探索全面脱贫与乡村振兴有效衔接率先走出了坚实一步。截至2020年12月31日,全县已确权登记扶贫资产并纳入大数据管理1332个,资产总额3.08亿元(其中经营性资产533个,资产总额2.23亿元;公益性资产799个,资产总额0.85亿元),为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴打下了坚实基础。

  五、乡村振兴成绩突出

  全面贯彻执行省委《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》和《广东省人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意见》,深入推进乡村振兴战略实施,按省统一部署,实施“千村示范、万村整治”工程。

  截至2020年12月31日,全县纳入乡村建设规划的177个行政村、1324个自然村,已全部完成“三清三拆三整治”;99.02%的自然村完成村道路面硬化;96.98%的自然村完成村内道路硬化;87.69%的自然村实现集中供水;100%的自然村已建立垃圾收运处理体系和建有保洁队伍;83.46%的自然村完成生活污水收集;69.11%的自然村完成生活污水处理,全县农村共完成无害化卫生户厕建设(改造)1091户,无害化卫生户厕普及率达100%,完成标准化农村卫生公厕建设改造101座,占2020年农村卫生公厕建设改造任务的103%;100%的自然村已健全村规民约、章程及村民理事会。全县25条省定贫困村同步开展社会主义新农村示范村建设,郁南县省级新农村连片示范建设工程顺利通过省绩效评估。

  全县共有1158个自然村达到干净整治村标准,占全县自然村总数的87.50%,671个自然村达到美丽宜居标准,占全县自然村总数的50.70%,打造特色精品村128条。

第二节 发展机遇和主要挑战

  一、发展机遇

  (一)强农惠农政策不断加强。

  党中央、国务院和省委、省政府高度重视农业农村工作,对“三农”给予政策上的倾斜和优惠,让更多的资源要素向农村聚集,“十四五”期间中央将围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等研究出台一批重大政策。省委“一核一带一区”战略布局和坤明书记调研云浮指示要求,以及市委赋予郁南“全力打造湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”的目标定位,为郁南农业农村发展指明了新坐标、新起点。陆续出台的一系列强农惠农政策给郁南县农业农村发展带来了新的机遇,农村干群关系更加和谐,基础设施更加完善,城乡融合发展进程加快,产业发展环境优化,土地利用率提高、农民收入明显增长,为推动广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌开好郁南新局、走好郁南步伐打下坚实基础。

  (二)市场需求驱动明显增强。

  2020年珠三角9市常住人口7823.54万人,加上流动人口和港澳地区居民,实际人口数量超过8634.68万人,粤港澳大湾区是全国三大经济圈中最具经济活力和消费能力的地区。同时,高效率、快节奏生活的都市人群普遍面临高强度、高压力的亚健康威胁,生态健康的消费潜力和接受程度高于普通人群。因此,粤港澳大湾区在绿色食品、康疗养生、休闲度假及健康养老方面市场需求潜力非常巨大。粤港澳大湾区范围内的鲜活农产品、有机绿色农产品、高价位农产品、农产加工精品需求旺盛,周末度假游、健康健身游、节假日休闲游、亲子游、健康养老等细分市场不断快速增长。

  云浮郁南,地处粤西,毗邻广西梧州,西江绕城而过,素有“广东大西关”之称。这里山清水秀、风景宜人,森林覆盖率高达72.48%,是名副其实的广东“绿肺”;这里历史悠久、人杰地灵,是“南江文化”的腹地和发祥地;这里瓜果飘香、特产丰富,最为出名的当属无核黄皮,其香味浓郁,药用价值更大,素有“正气果”之称。这为郁南打造大湾区“果盘子”提供了独特的优势,为郁南县现代农业发展抢抓了市场机遇。

  (三)农村农业发展基础良好。

  郁南县作为广东的“大西关”,有毗邻珠三角和联结大西南的区位优势,农业具有绿色生态、特色产业、资源丰富的优势,农业用地、劳动力要素充裕,加上近年来统筹城乡发展,农村经济和社会取得长足的进步,农村教育、卫生、文化等各项事业加快发展,道路、饮水、电网、通讯网络等公共设施明显改善,农村居民教育、就业培训、社会保障、公共服务等问题得到逐步解决,同时,在“十四五”期间中央围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生推出一批重大工程和项目,为郁南县农村进一步发展奠定了良好的基础,也为郁南县农业产业园发展以及产业的提质增效带来更多的机遇。

  (四)农村深化改革动力强大。

  “十四五”期间国家将围绕增强发展动力、激发市场活力推出一批重大改革开放举措,目前郁南县以农村土地政策、农村金融、政策性农业保险、资源整合、科技兴农、农产品安全监管、农村社会服务与管理等方面的农村改革正在全面开展,随着市场经济体制的不断完善,市场配置资源的基础性作用进一步发挥,农村各项改革全面深化到位,城乡一体化的市场逐步形成,城乡二元经济社会结构不断弱化,为郁南农业农村经济发展提供有利的体制环境。

  二、面临挑战

  (一)经济落后,财政压力较大。

  郁南整体经济总量偏小,本级税源基础薄弱,财政收支矛盾比较突出,新冠肺炎疫情对经济运行和发展产生较大影响,尤其全球经济和中国经济总体上都处于下行期,全县经济恢复基础尚不牢固,经济下行的压力较大。郁南山多地少,可供发展的建设用地、连片用地不足,产业园基础设施配套还不完善,大型、大规模产业与项目难以落地,相对于广州都市圈的县(市、区)大手笔谋划、大平台支撑、大项目推进、大力度建设的强劲势头,郁南的发展速度明显落后,推动高质量发展的体制机制有待进一步完善。

  (二)人才匮乏,乡村振兴任重道远。

  目前,郁南县农村劳动力缺口问题愈加突出。全县直接从事农业生产的农民平均年龄超过55周岁,全职青壮年农业劳动力比重已降至10%以下,农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题日益凸显;高素质农民队伍较少,农业科技人才短缺,农业技术人员编制不足,特别是山区偏远乡镇,问题尤为突出。城乡居民收入差距依然存在,巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民稳定就业增收的任务十分艰巨。

  “十三五”期间,随着农村工业化和城镇化步伐加快,郁南县农业土地资源逐年减少,农业发展空间受到一定的挤压和制约。城乡“二元”体制尚未根本消除,由于城乡规划、产业布局、基础设施、公共财政、社会管理、社会保障的差异,在目前城乡一体化过程中,资金、技术、人才向乡村流动仍有诸多障碍,资金稳定投入机制尚未建立,人才激励保障机制尚不完善,农业发展核心动力不足,巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民稳定就业增收的任务十分艰巨。

  (三)基础设施建设亟需加强。

  郁南新型城镇化水平相对不高,市政及交通设施建设比较滞后,尤其是边远乡镇,其道路受地理环境制约,技术等级低,通行能力有限,成为当地经济社会发展的拦路虎,全县交通路网通达能力和水平有待进一步提升。郁南城市框架需要进一步拉大,市容环境卫生状况有待改善,农村人居环境整治的任务依然艰巨,尚未形成全民参与创文创卫的浓厚氛围。受地理环境影响,产业园区平整土方量大、成本高,加之用地指标、林地指标不足及资金筹措困难,农村承包地流转难度较大,产业落地面临较大压力。

  (四)巩固拓展脱贫攻坚成果压力较大。

  郁南脱贫攻坚任务完成后,贫困状况将发生重大变化,扶贫工作重心转向解决相对贫困,扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。如何建立解决相对贫困的长效机制,加强解决相对贫困问题顶层设计,纳入实施乡村振兴战略统筹安排,制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的措施,推动减贫战略和工作体系平稳转型,是郁南县面临的重大挑战。

第二章 精准定位,科学谋划发展目标

第一节 规划思路

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的二十大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实新发展理念,坚持农业农村优先发展,以实施乡村振兴战略为总抓手,以一二三产业融合发展为路径,发掘乡村多功能价值,强化创新引领,以农业结构性改革为主线,以发展现代农业、建设美丽乡村为核心,坚持突出特色、市场导向、绿色引领、创新驱动、融合发展为五大原则,坚持立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”,“以江为道、东进融湾”对接融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区,坚持生态优先、绿色发展、乡村振兴,写好“高质量发展”“深度融入大湾区”“全域对接双循环”等大文章,走好新时代郁南县现代农业高质量发展之路,着力加强农村基础设施建设,大力发展设施农业,强化农业科技支撑,保障农产品质量安全,提高农业组织化程度,发展农产品物流业,创新农村管理体制,巩固拓展脱贫攻坚成果,发展农村各项事业,促进农民收入快速增长,努力推进基本实现农业现代化和城乡经济社会一体化,向着生态型现代农业示范县的目标阔步前进。

第二节 基本原则

  一、坚持党的领导,加快资源集聚

  确保党在农村工作中总揽全局、协调各方,优先发展农业农村。健全党的领导体制和工作机制,强化县、镇、村各级党委领导农村工作的主体责任,筑牢党在农村的执政基础,为“三农”工作提供坚强有力的政治保障。

  二、坚持创新发展,加快转方式调结构

  坚持改革创新双轮驱动,加快构建创新机制和发展多种新型业态模式,增强乡村产业发展活力。推进“5+1”全链条建设,着力延伸产业链、打造创新链、完善组织链、优化资金链、强化安全链、提升政府服务链,形成支撑农业现代化的主框架。注重提高农业综合生产能力,加快调整结构,稳定提高粮食产能和重要农产品供给,提升供给质量。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,强化供给创新、科技创新和体制机制创新,充分释放现代农业发展活力,持续促进农业增效和农民增收。

  三、坚持协调发展,加快三产融合

  在推进农业农村现代化进程中,需着力解决区域农业发展不平衡、农业产业结构不协调、农村三产融合不紧密等突出短板。促进区域协调发展,突出区域发展重点,深入贯彻落实省委、省政府《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》,加快发展绿色农业、智慧农业、生态农业,建设高效生态农业。发展全产业链模式,推进一产往后延产两头连、三产走高端,加快农业与现代产业要素跨界配置。

  四、坚持绿色发展,加强生态保护

  践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持生态自觉、尊重自然、顺应自然、保护自然、节约资源,促进生产生活生态协调发展,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。健全质量标准体系,培育绿色优质品牌。

  五、坚持开放发展,推进农业合作

  充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激活要素、激活市场、激活主体,以乡村企业为载体,引导更多资源要素向乡村汇聚。发挥区位和产业优势,抢抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区战略机遇,重点加强与港澳地区的农业合作,不断拓展农业合作领域、创新合作方式,开展技术合作、人才交流、资金引进等。

  六、坚持深化改革,促进城乡融合

  以农业农村资源为依托,发展优势明显、特色鲜明的乡村产业。把二三产业留在乡村,把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。农业属于弱质产业,坚持市场政府两手发力,充分发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面的作用。深化农业农村改革,完善“三权”分置改革,扎实推进农村土地确权登记,深入推进农村集体产权制度改革。加快培育职业农民和新型经营主体,促进农村就业创业,进一步缩小城乡收入差距。完善农村社会保障制度,创新农村基础设施投融资体制机制,推动城镇公共服务向农村延伸,实现基本公共服务均等化和基础设施一体化,谱写城乡融合新篇章。

第三节 发展定位

  紧扣省委“1+1+9”工作部署,紧扣省委赋予云浮“起而行之、争先进位,加快实现跨越发展”和市委赋予郁南“全力打造湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”的目标定位,充分发挥郁南自身的区位、生态优势,以产业发展为核心,抓住粤港澳大湾区战略规划的发展机遇,合理开发与利用自然资源,衔接省市上位规划,明晰自身发展使命与定位,打造“辐射大西南桥头堡,融入大湾区先行地”,建设更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”,全力打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列,为助力省委“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”彰显郁南新担当、实现郁南大发展。具体定位如下:

  一、全省特色优质水果全产业链示范区。依托郁南无核黄皮产业园的产业基础,打通郁南无核黄皮种植、精深加工、品牌建设、科技支撑全产业链,成为全省全产业链发展的示范。

  二、粤北精美乡村建设示范区。坚持把生态建设作为发展底色,推动城市绿美水美,坚持“生态优先不动摇、绿色发展不松劲”,坚持以江为道、东进融湾,充分挖掘西江黄金水道的发展潜力,推进“绿美郁南”“水美郁南”建设打造粤北精美乡村建设示范区。

  三、农村综合改革先行发展示范区。围绕郁南县区域发展新格局,深入实施乡村振兴战略,持续巩固拓展脱贫攻坚和农村人居环境整治成果,不断改善农村基础设施和公共服务,不断深化乡村治理综合改革,加快城乡融合发展,打造全省城乡融合发展和农村综合改革先行示范区。

第四节 规划目标

  一、总体目标

  到2025年,郁南县生态型现代农业建设水平明显优化提升,农业产业化、组织化程度提高,生态农业、观光休闲农业、品牌农业取得明显成效。农业综合生产能力和可持续发展能力显著增强,农业劳动生产率、土地产出率处于全市先进水平,现代农业增加值占农业增加值比重较高,农业多功能特征显著,农业经济效益、生态效益、社会效益同步提高,农民收入显著增长,民生问题有效解决,实现农民共同富裕,全面实现“生态之都、宜居之城”,在打造粤北生态建设发展新高地上走在全市前列。

  二、主要目标

  (一)主要农产品产量稳步增长。

  “十四五”期末,粮食播种面积保持在33万亩左右,总产量13.53万吨,良种覆盖率达100%;水果种植面积达50万亩以上,总产量超过26万吨,优质水果达90%以上;生猪出栏量在35万头,家禽出栏量4800万羽;水产养殖面积1.31万亩,水产品产量1.21万吨。农业总产值60.47亿元,农村居民人均可支配收入25653元。防止耕地“非粮化”,遏制耕地“非农化”成效显著,耕地质量逐年提高,保护永久基本农田成效显著。

  (二)农业现代化程度提高。

  到2025年农村劳动生产率达每年6万元以上,年均递增5%,农产品加工比达65:1以上,水稻综合机械化水平达65.24%以上。培育若干个产值超百亿元优势特色产业集群,建设一批产值超十亿元农业产业强镇,唱响一批“乡字号、土字号”知名品牌。乡村休闲旅游业优化升级,农业多种功能和乡村多重价值深度发掘,业态类型不断丰富,服务水平不断提升,农业旅游业加快发展。加快农业生产设施建设,到2025年全县累计建成高标准农田17.02万亩、改造提升高标准农田完成0.40万亩,新增高效节水灌溉面积完成0.10万亩。探索建立农田水利设施和高标准农田后期管护机制,引入农业保险等措施提升全县农田水利和高标准农田设施管护水平。

  (三)农民自我发展能力显著增强。

  坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。通过政府向社会购买服务的方式,委托优质培训机构培训高素质农民、能工巧匠、农业经理人,提高农民自我组织、自我服务、自我管理和自我教育能力。通过发展农村专业合作经济组织和农业经纪人,提高农民组织化程度,实现小生产与大市场的有效对接。建设懂经营、善管理、年富力强、有责任感和事业心的村级干部队伍,带领一方群众共同致富。

  (四)持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

  在全面脱贫基础上,建立完善脱贫攻坚考核评估监督预警机制,采取有力措施巩固拓展脱贫攻坚成果,更加注重产业扶贫与人力资本开发相结合,更加注重扶贫与扶智、扶志相结合,更加注重改善群众生活环境与创造就业机会相结合,更加注重扶贫减贫与发展医疗、教育等社会事业相结合,更加注重政策引导与市场驱动相结合,更加注重开放发展相结合,推动脱贫攻坚的措施延续和乡村振兴的对接联动,把后脱贫奔富裕建立在坚实经济发展基础上,到2025年现有贫困人口全面实现生活富裕标准。

  (五)生态宜居美丽乡村建设取得显著成绩。

  到2025年,建成生态宜居美丽乡村,农村人居环境全面整治和基础设施全面完善,通路、通电话、通互联网农户达100%;自来水普及率达99%以上;生活污水处理率达到100%,生活垃圾收集集中处理率达100%以上;全县农村绿化覆盖率达到35%;基本公共服务实现均等化,镇村文化设施和信息资源共享工程普及率100%;城乡教育均衡发展,农村人口平均受教育年限达12年以上;城乡一体化医疗保险、养老保险、最低生活保障制度全面完善,保障水平全面提高;农民生活用房达人均30平方米以上,钢混结构住房比重达95%以上,农民成为整治维护农村人居环境、建设美丽乡村的根本主体。

表2-1 “十四五”现代农业农村发展主要指标表

类别

指标

2020年

2025年

指标属性

农业产值

农林牧渔业总产值(亿元)

47.38

60.47

预期性

农业增加值

农业增加值(亿元)

30.86

52.65

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

17102

25653

预期性

农产品产量

粮食播种面积(万亩)

32.76

≥33

约束性

粮食总产量(万吨)

12.99

≥13.53

约束性

蔬菜总产量(万吨)

4.18

5.1

预期性

水果总产量(万吨)

20.41

≥26

预期性

出栏生猪(万头)

6.96

35

预期性

出栏家禽(万羽)

2623.73

4800

预期性

水产品总产量(万吨)

1.19

1.21

预期性

肉类总产量(万吨)

3.27

8.71

预期性

农业物资装备

农机总动力(万千瓦)

23.92

24.52

预期性

水稻耕种收综合机械化(%)

59.61

65.24

预期性

农业经营主体

农业龙头企业(家)

32

40

预期性

农民专业合作社(个)

632

700

预期性

第三章 精心谋划,构筑农业农村发展新格局

  紧扣市委赋予郁南“全力打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”新目标新定位,围绕建设大湾区“果盘子、菜篮子、米袋子、水缸子”,全县“一盘棋”规划,一体化推进,统筹郁南县现代农业产业发展布局,立足资源禀赋、地理环境与区位优势,遵循要素集成、产业集约、分类指导、区域协调统筹规划,注重突出优质稻、畜禽、南药、水果、蚕桑等优势产业,整合资源,力求形成优势互补、差异发展、重点突出、充满活力的产业空间布局,结合市提出的“岭南果园、现代桑田”的要求,按照全县“两圈两带”总体发展战略要求,将全县农业区域划分为北部果园区、南部桑田区、生态果园休闲带和南江文化休闲带,各区域农业主体功能综合考虑区域所处自然环境、农业发展基础、区位条件确定。

第一节 促进农业农村协调发展格局

  一、强化空间用途管制

  郁南县“十四五”时期以市“粤北生态区优化发展”目标定位,人与自然和谐共生的现代农业目标,坚持“绿水青山就是金山银山”理念,坚持以生态保护屏障的区域战略定位为指引,充分发挥自身优势,合理开发与利用自然资源,打好湾区牌、山区牌、老区牌,全面参与粤港澳大湾区在产业、市场、资本等领域的分工与协作,打造符合大区域发展需求的城市定位。

  合理编制国土空间规划,进一步优化产业、生态、农业、文化、城乡五大空间布局,构建统一协调、集约高效的国土空间格局,形成国土空间开发保护利用“一张蓝图”。严格坚守永久基本农田、生态保护、城市开发边界三条控制红线,落实主体功能区与其他规划的协调,构建促进农业兴旺、农村繁荣、农民富裕的空间发展与控制制度,实现郁南“山、田、水、林、企”等产业资源要素在“粮、菜、畜、禽、鱼”等产业形成“种、养、加、贸、服”全链条协调推进,实现生态环境可持续发展的新模式。

  二、完善城乡布局结构

  按照城乡一体、功能提升、布局重构、环境美化、文化传承、设施信息化等策略,优化“两圈两带”布局结构。严格控制城市发展边界和生态环境保护,积极拓展与粤港澳大湾区核心城市的联系,充分整合城乡发展资源,完善交通、供水等基础设施,加强城镇节点和中心镇的公共服务,合理布局城乡产业发展空间,实现就业、教育、医疗、社保等城乡区域全覆盖,提高城乡区域居民的基本生活条件。落实乡村振兴战略,以美丽乡村建设及现代农业经营体系培育为重点,制定政策、开展示范,推动全域城乡融合发展。

  三、加快推进村庄规划同步完善村土地利用规划

  全县各镇村切实做好农村土地利用规划和村庄规划的衔接,一是对已完成村庄(建设)规划的行政村,不再重新编制村土地利用规划,确有土地利用规划需求的由各村镇根据实际确定;二是正在编制村土地利用规划以及按照职能调整前原有要求正在编制村庄(建设)规划的行政村,继续按原计划完成编制;三是尚未启动村土地利用规划编制的行政村,鼓励其按照“县域一盘棋”的要求,在整镇或邻近若干个镇统筹推进村庄规划编制工作。

  实施城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦挂钩等试点项目,加快推进农村地区土地的复垦工作,为美丽乡村建设争取更多的建设用地指标。进一步加大农村土地复垦力度,综合运用“上级政策+外地经验+郁南实际”等五大工作法,鼓励各镇村将复垦后的土地进行改造,并将复垦后的农用地整体流转给相关农业、绿化企业用于观赏作物种植,使复垦后的土地在美化环境的同时,带动村民就近就业,并提高村民的土地租金收入。

  四、推进城乡统筹规划

  统筹城乡一体化发展,构建“多规合一”的国土空间规划协调机制,强化国民经济和社会发展规划、环境保护规划、综合交通规划等各类规划的衔接,预留规划弹性空间,可在镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的城乡建设用地规模,优先用于保障点状供地项目建设。按空间管控、用途管控、生态管控等协调城乡发展空间,确定今后城乡统一发展的空间结构,促进城

  镇与乡村科学布局、分工合理、协调发展。聚焦乡村产业振兴,实行点状供地模式。确需在城镇开发边界外使用零星、分散建设用地,且单个项目建设用地总面积不超过30亩的,可实施点状供地。

  以新型农村社区建设为主体,提出村庄差异化发展思路,探索科学合理的农村建设模式和发展策略。加快推进村庄规划编制,协调城乡资源利用与产业发展,推动村庄规划管理全覆盖。积极推进城乡基础设施、公共服务、资源能源、生态保护、环境治理等一体化进程。

第二节 优化农业农村区域布局

  一、统筹农业农村空间结构

  按照全县“两圈两带”总体发展战略要求,发展“岭南果园·现代桑田”。以打造精品水果为目标,重点发展水果与蚕桑产业,以“高效、优质”为前提,着力打造精品果业与优质蚕桑,努力实现提质增效;通过新品种、新技术的推广应用,进一步改善水果与蚕茧质量,提高经济效益。围绕无核黄皮、柑橘和蚕桑等特色产业,着力建设岭南优质水果集散区、生态休闲观光农业体验区和山区现代化特色农业发展样板区,打造郁南精品水果示范组团。

图3-1 岭南果园·现代桑田

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  二、支持农村各类业态用地需求

  各镇村通过土地流转推进规模经营,归并地块,完善农田基础设施,发展现代农业,因地制宜开展城乡建设用地增减挂钩、农村拆旧复垦和垦造水田等土地综合整治,大力推动山水林田湖草生态系统综合治理和保护修复。对于采用传统生产方式、利用耕作层土壤的生产种植大棚和水产养殖大棚,按耕地和养殖水面管理。在建设用地总量不突破、不占用永久基本农田的前提下,根据现代农业和农村产业融合等发展需要,在编制和实施乡镇土地利用总体规划时,预留不超过5%的规划建设用地规模,并通过编制预留城乡建设用地规模使用方案的方式用于解决农村新产业、新业态发展或零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。

专栏3-1 “两圈两带”区域发展格局

  一圈:北部果园区

  都城、平台、桂圩、建城、宝珠、通门、大方镇。围绕无核黄皮和沙糖桔等特色产业,加快水果生态园建设及加工业发展,按照标准化生产管理,着力打造优质精品果园,实现品种的优质化、生产的标准化、经营的规模化和产品的品牌化,形成特色精品农业聚集区。

  ---沙糖桔沙糖桔产业是郁南名优水果产业的支柱,保持沙糖桔产业的稳定发展关系郁南县农业的前景。目前,在宋桂、大湾镇建设沙糖桔无病毒苗圃基地,种植基地从北部向南部逐渐转移,稳定郁南县沙糖桔种植面积在10万亩以上,年产量在10万吨以上,沙糖桔产业主要布局在千官、历洞、大方、南江口、宋桂、河口、平台、都城镇等。

  ---无核黄皮。突出名优水果--郁南无核黄皮生产,大力推广良种繁育栽培技术,提高无核黄皮整体素质,适度发展无核黄皮种植面积,至2025年郁南县无核黄皮种植面积达到20万亩。无核黄皮产业主要布局在都城、建城、河口、大湾、平台镇等。

专栏3-2 “两圈两带”区域发展格局

  二圈:南部桑田区

  东坝、连滩、南江口、宋桂、河口、大湾、千官、历洞镇。东坝镇为发展蚕桑核心区,加强科技攻关,提升科技支撑能力,完善蚕桑良种苗木繁育体系,加快选育优良新品种,繁育优质种苗,满足产业发展需求。以连滩镇为核心区发展优质稻。进一步提高粮食综合生产能力。稳定发展水稻生产,建设一批基础条件好、生产水平高和调节能力强的核心产区;立足资源优势和区位优势,继续优化区域布局,着力改进水稻品种结构;发展冬种油菜和紫云英,大力减少冬闲田。

  ---水稻。稳定全县水稻种植面积,提升水稻单产和总产量,水稻产业主要布局在连滩、东坝、宋桂、河口、千官、桂圩、都城镇等,至2025年,稳定水稻播种面积28.4万亩,实现全县平均亩产428公斤,总产量12.08万吨,实现总产值5.17亿元,其中规模化种植面积不低于60%,优质稻实现100%覆盖,水稻机械化生产率达到80%,优质稻商品化率90%以上。

  ---蚕桑。巩固东坝镇老蚕区,并加快该区域的良种桑改造,壮大蚕桑产业。同时,发展连滩、河口等镇新蚕区,确保稳定全县6万亩优质桑园面积。稳定年产茧0.2万吨以上的蚕桑强乡镇2个、年产茧0.025万吨以上的专业村20个、年产茧2500公斤以上专业户2100户,培育发展新的专业村和专业户。蚕桑产业主要布局在东坝、连滩、河口、宋桂、建城镇等。

  ----南药。强化南药药材规范化种植,大力推广高产栽培和无公害生产技术,重点发展肉桂、巴戟、八角、佛手、穿心莲、黄栀子等品种,南药药材种植面积发展到45万亩,年度种植面积稳定在2万亩。南药产业主要布局在大方、千官、通门、历洞、桂圩等镇。

专栏3-3 “两圈两带”区域发展格局

  一带:生态果园休闲带

  围绕广梧高速郁南路段以及西江黄金水道大河风光带打造生态农业风情带。以农业文明和农村文化为主线,以回归自然、体验农味和休闲观光为特色,以观光引力强、开发潜力大的示范点为基点,以“夏品黄皮,冬尝柑桔”突出地域特色,展示农村生活风貌和乡土文化内涵。配套建设西江绿色生态旅游产业走廊项目。结合家庭农场的发展,开发农家乐产业,建设郁南无核黄皮观光园和中华名果观光长廊。以“农家乐”的形式开发农业休闲旅游服务,重点打造“岭南果园 现代桑田”品牌。

  二带:南江文化休闲带

  连滩、东坝、宋桂、南江口、河口、大湾镇等。发展南江两岸的蚕桑休闲产业,深度挖掘南江文化资源,把海上丝绸之路与蚕桑产业相结合,赋予郁南蚕桑产业更深层次的文化内涵;利用区域丰富的旅游资源和民俗文化,重点开发连滩旅游资源,利用连滩民间艺术节,与时令水果、蔬菜采摘结合,深度开发郁南农业休闲观光体验游;冬种油菜,开辟人造景观,丰富旅游载体,增加游客观赏景点,推动生态农业观光游发展。

第四章 精细发展,建设高质量山区现代农业

  以精细农业为重要抓手,深入推进农业供给侧结构性改革,进一步推动无核黄皮、沙糖桔、蚕桑等特色产业向优势特色区域集中,构建全县特色化、优质化、多元化的精细农业产业发展新格局;加大农业科技、人才队伍建设、农产品质量安全体系建设的投入力度,确保郁南精细农业高质量发展。

第一节 巩固特色种养产业

  郁南农业已形成四大传统特色农业产业,包括优质粮食、优质禽畜、特色南药、岭南水果。这些产业地域特征鲜明、乡土气息浓厚、名优产品众多、发展潜力巨大。

  一、推进聚集发展

  集聚资源、集中力量,建设富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区。

  ——打造“一镇一业”“一村一品”。重点培育郁南无核黄皮、郁南无核沙糖桔、东坝蚕茧、庞寨黑叶荔枝大产业集群。形成“一村一品”微型经济圈、产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈,构建乡村产业“圈”状发展格局。建设“一村一品示范村、一镇一业示范镇”,依托资源优势,选择主导产业,建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇,形成“一村带数村、多村连成片”的发展格局。

  ——提升现代农业产业园。加强现有1个省级农业产业园建设和运营管理,通过科技集成、主体集合、产业集群,统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能,延长产业链,提升价值链,促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变,发挥要素集聚和融合平台作用。在“十四五”期间,继续申报1-2个现代农业产业园,着力培育多个产值超10亿元的现代农业产业园。

  ——建设农业产业强镇。根据特色资源优势,聚焦1-2个主导产业,吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇,建设一批标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇。在“十四五”期间,培育1个以上产值超10亿元的农业产业强镇。

  ——培育一村一品特色村。做大做强郁南县2019-2020年入选的14个省一村一品特色村,大力建设形成一批主导产业突出、区域特色优势明显、市场前景较好、组织化程度较高、农民增收效果显著的专业村,促进地方特色产业由资源变产品、产品变商品、商品变名品,带动产品开发、产业发展,富裕一方农民,振兴一方经济。在“十四五”期间,培育1个产值超1亿元的特色产业专业村。

  二、培育知名品牌

  按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求,建立郁南农产品品牌营销体系,以质量信誉为基础,创响一批乡村特色知名品牌,扩大市场影响力。

  ——培育区域公用品牌。加强郁南无核黄皮、郁南无核沙糖桔、东坝蚕茧、庞寨黑叶荔枝等地理标志产品的品牌建设,根据特定自然生态环境、历史人文因素,明确生产地域范围,强化品种品质管理,保护地理标志农产品,开发地域特色突出、功能属性独特的区域公用品牌。规范品牌授权管理,加大品牌营销推介,提高区域公用品牌影响力和带动力。

  ——培育企业品牌。仅有区域公用品牌不够,企业品牌是优质农产品市场竞争力的支撑。引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体将经营理念、企业文化和价值观念等注入品牌,实施农产品质量安全追溯管理,加强责任主体逆向溯源、产品流向正向追踪,推动部省农产品质量安全追溯平台对接、信息共享。

  ——培育产品品牌产品品牌是企业及企业所属产品的核心价值体现,壮大郁南农产品有别于竞争对手的标示、独特市场形象的无形资产。大力推动农业重点企业产品品牌建设,形成竞争优势。

专栏4-1 特色产业发展工程

  1.重点培育特色产业。根据消费结构升级的新变化,开发特殊地域、特殊品种等专属性特色产品,以特性和品质赢得市场。发展特色种养,根据种质资源、地理成分、物候特点等独特资源禀赋,在最适宜的地区培植最适宜的产业。开发特色产品,重点发展乡土郁南无核黄皮、郁南无核沙糖桔等。

  2.丰富业态提升价值链。各大特色产业均提升品质价值,推进品种和技术创新,提升特色产品的内在品质和外在品相,以品质赢得市场、实现增值。提升生态价值,开发绿色生态、养生保健等新功能新价值,增强对消费者的吸附力。提升人文价值,更多融入科技、人文元素,发掘民俗风情、历史传说和民间戏剧等文化价值,赋予乡土特色产品文化标识。

第二节 提升农副产品加工业

  一、完善产业结构

  统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工,推进郁南农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。

  拓展农产品加工业。加快改变郁南农产品以原料、鲜活产品为主投放市场现状,鼓励支持农民合作社、家庭农场和中小微企业发展农产品产地初加工,减少产后损失,延长供应时间,提高质量效益。果蔬、畜禽及水产品等鲜活农产品,重点发展预冷、保鲜、冷冻、清洗、分级、分割、包装等仓储设施和商品化处理,实现减损增效。粮食等耐储农产品,重点发展烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工,实现保值增值。食用类初级农产品,重点发展发酵、压榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工,满足市场多样化需求。

  提升农产品精深加工。引导农业企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用,促进农产品多次加工,实现多次增值。发展精细加工,推进新型非热加工、新型杀菌、高效分离、清洁生产、智能控制、形态识别、自动分选等技术升级,利用专用原料,配套专用设备,研制专用配方,开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品。推进深度开发,创新超临界萃取、超微粉碎、生物发酵、蛋白质改性等技术,提取营养因子、功能成分和活性物质,开发系列化的加工制品。

  推进综合利用加工。鼓励农业龙头企业和农产品加工园区推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用,实现变废为宝、化害为利。采取先进的提取、分离与制备技术,推进稻壳米糠、畜禽皮毛骨血、果蔬皮渣、水产品皮骨内脏等副产物综合利用,开发新能源、新材料等新产品,提升增值空间。

  二、优化农业产业结构调整,促进区域产业合理布局

  在确保粮食生产安全稳定前提下,调整优化种养结构,推动无核黄皮、沙糖桔、蚕桑等农产品向优势区域聚集。按照“五果登科,种养并举”的思路,强名果——做强“中华名果”无核黄皮,在建城、都城、平台、桂圩、河口、大湾、千官镇等扩大种植面积。救柑果——在平台、桂圩、都城、南江口、历洞、大方、通门镇等重振沙糖桔产业;改杂果——在宝珠镇改良庞寨黑叶荔枝、在建城镇改良油栗等郁南优良品种;保老果——保护建城镇天马山甜桃、罗旁白枣,河口镇吕宋象牙芒等传统名优特色水果;推新果——在建城、都城、宝珠、桂圩、河口镇等推广种植鸡心黄皮。在都城、千官、河口、大湾等镇推广种植金煌芒。在通门镇等镇推广种植黄脆梨。在东坝、宋桂、河口、南江口镇等扩大种植蚕桑。

  按照“粮头食尾”“农头工尾”要求,统筹产地、销区和园区布局,形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展的格局。

  一是推进农产品加工向产地下沉。向优势区域聚集,引导大型农业企业重心下沉,在粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区和水产品主产区,建设加工专用原料基地,布局加工产能,改变加工在城区、原料在乡村的状况。向中心镇(乡)和物流节点聚集,在农业产业强镇、商贸集镇和物流节点布局劳动密集型加工业,促进农产品就地增值,带动农民就近就业,促进产镇融合。向重点专业村聚集,依托工贸村、“一村一品”示范村发展小众类的农产品初加工,促进产村融合。

  二是推进农产品加工与销区对接。丰富加工产品,在大中城市郊区布局中央厨房、主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工和餐饮外卖等加工,满足城市多样化、便捷化需求。培育加工业态,发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”“中央厨房+快餐门店”“健康数据+营养配餐+私人订制”等新型加工业态。

  三是推进农产品加工向园区集中。推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合,发展“外地经济”模式,建设一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区,培育乡村产业“增长极”。提升农产品加工园,强化科技研发、融资担保、检验检测等服务,完善仓储物流、供能供热、废污处理等设施,促进农产品加工企业聚集发展。

  三、延伸加工流通产业链

  做强产品加工,鼓励农业龙头企业建设标准化、清洁化、智能化加工厂,引导农户、家庭农场建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,用标准化技术改造提升郁南果品、优质米、南药、畜禽等乡土产品。做活商贸物流,鼓励扶持地方在特色农产品优势区布局产地批发市场、物流配送中心、商品采购中心、大型特产超市,支持新型经营主体、农产品批发市场等建设产地仓储保鲜设施,发展网上商店、连锁门店。

专栏4-2 农产品质量安全工程

  1.强化农业投入品监管。继续推进化肥减量提效、农药减量控害,规范农资投入品管理,强化日常巡查,严厉打击违法违禁行为,增强农产品生产原料安全保障,建立生产资料供应服务体系,积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。

  2.推行标准化生产规程。推进农产品标准化生产规程,通过规划引领,加强标准化生产培训,提升监管水平和生产经营者安全意识,推进农产品安全规范生产模式,强化原料使用和产品销售记录档案标识管理,提升农产品信息溯源水平。推动农业农村企事业单位积极主导或参与国家标准、行业标准、地方标准等政府主导标准的制修订,积极开展关键操作环节的技术和标准研究,推动农业专利技术、科技成果转化为满足市场和创新需要的企业标准、团体标准。

  3.加强农产品质量监测。完善农产品质量安全监测体系和监管平台建设,开展农产品质量安全信息分析与预警,实施农产品质量安全监测计划,全面建成农产品信息溯源系统,提升监管水平和生产经营者、消费者安全意识。

第三节 优化乡村休闲旅游业

  发展乡村休闲旅游业,拓展农业功能,发掘乡村价值,促进一二三产业融合、兼容生产生活生态、融通工农城乡。

  一、聚焦重点区域

  依据自然风貌、人文环境、乡土文化等资源禀赋,建设特色鲜明、功能完备、内涵丰富的乡村休闲旅游产品方案。

  一是建设城市、城镇周边乡村休闲旅游区。依托都市农业生态资源和城郊区位优势,发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态,建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄,满足城市居民消费需求。

  二是建设自然风景区周边乡村休闲旅游区。依托秀美山川、水库河流、湿地等地区,在严格保护生态环境的前提下,统筹山水林田湖草系统,发展以农业生态游、农业景观游、特色农业游为主的休闲农家乐等,建设特色乡村休闲旅游功能区。

  三是建设民俗地方风情乡村休闲旅游区。发掘深厚的民族文化底蕴、欢庆的民俗节日活动、多样的民族特色美食和绚丽的岭南服饰,发展地方风情游、民俗体验游、村落风光游等业态,开发地方民俗特色产品。

  四是建设传统农区乡村休闲旅游景点。依托稻田、花海、茶园、养殖池塘、湿地、大河、水库等大水面等田园渔场风光,发展景观农业、农事体验、观光采摘、特色动植物观赏、休闲垂钓等业态。

  二、注重品质提升

  坚持个性化、特色化发展方向,以农耕文化为魂、美丽田园为韵、生态农业为基、古朴村落为形、创新创意为径,开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游业态和产品。

  一是突出特色化。开发特色资源,发掘农业多种功能和乡村多重价值,发展特色突出、主题鲜明的乡村休闲旅游项目。开发特色文化,发掘民族村落、古村古镇、乡土文化,发展具有历史特征、地域特点、民族特色的乡村休闲旅游项目。开发特色产品,发掘地方风味、地方特色、传统工艺等资源,创制独特、稀缺的乡村休闲旅游服务和产品。

  二是突出差异化。差异竞争、错位发展,把握定位差异,依据不同区位、不同资源和不同文化,发展具有城乡间、区域间、景区间主题差异的乡村休闲旅游项目。瞄准市场差异,依据各类消费群体的不同消费需求,细分目标市场,发展研学教育、田园养生、亲子体验、拓展训练等乡村休闲旅游项目。顺应老龄化社会的到来,发展民宿康养、游憩康养等乡村休闲旅游项目。彰显功能差异,依据消费者在吃住行、游购娱方面的不同需求,发展采摘园、垂钓园、农家宴、民俗村、风情街等乡村休闲旅游项目。

  三是突出多样化。多轮驱动、多轨运行,推进业态多样,统筹发展农家乐、休闲园区、生态园、乡村休闲旅游聚集村等业态,形成竞相发展、精彩纷呈的格局。推进模式多样,跨界配置乡村休闲旅游与文化教育、健康养生、信息技术等产业要素,发展共享农庄、康体养老、线上云游等模式。推进主体多样,引导农户、村集体经济组织、农业企业、文旅企业及社会资本等建设乡村休闲旅游项目。

  三、打造精品工程

  实施乡村休闲旅游精品工程,加强引导,加大投入,建设一批休闲旅游精品景点。建设休闲农业园区,以国家级、省级农业产业园区建设为切入点,根据休闲旅游消费升级的需要,促进休闲农业提档升级,建设一批功能齐全、布局合理、机制完善、带动力强的休闲农业精品园区,推介一批视觉美丽、体验美妙、内涵美好的乡村休闲旅游精品景点线路,引导有条件的休闲农业园建设中小学生实践教育基地。建设美丽休闲乡村,依托“一镇一业”“一村一品”示范村建设为切入点,依托特色种养、田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情和人居环境等资源优势,建设一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业的特色小镇、美丽休闲乡村,实现产村融合发展。鼓励有条件的地区依托美丽休闲乡村,建设健康养生养老基地。

  四、提升服务水平

  规范化管理、标准化服务,让消费者玩得开心、吃得放心、买得舒心,促进乡村休闲旅游高质量发展。

  一是健全标准体系。制修订乡村休闲旅游业标准,完善公共卫生安全、食品安全、服务规范等标准,促进管理服务水平提升。

  二是完善配套设施。加强乡村休闲旅游点水、电、路、讯、网等设施建设,完善餐饮、住宿、休闲、体验、购物、停车、厕所等设施条件。开展垃圾污水等废弃物综合治理,实现资源节约、环境友好。

  三是规范管理服务。引导和支持乡村休闲旅游经营主体加强从业人员培训,提高综合素质,规范服务流程,为消费者提供热情周到、贴心细致的服务。

专栏4-3 乡村旅游资源盘活工程

  1.合理利用现有文化资源。加快推进五星村、兰寨村等古村落以及民间艺术、民族文化、民俗生活文化、古建筑等各类乡村资源的合理利用,激发全社会参与,共建共享乡村发展红利。

  2.推动特色村庄的经济与社会效益提升。结合古村落空间布局、特色景观、民俗习惯、少数民族文化等,在保护原有村庄格局、风貌与尊重乡村风俗习惯基础上,充分发挥各自的资源优势,与乡村旅游、现代农(林牧渔)业、商业和服务业、休闲养老业、教育文化业等多方面有机结合,探索多样化的开发利用模式,形成“保护—整治—开发利用”良性循环。

第四节 发展乡村新型服务业

  一、拓展生产性服务业

  适应郁南县现代农业生产规模化、标准化、机械化的趋势,支持供销、邮政、农民合作社及乡村企业等,开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务,以及市场信息、农资等投入品供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务。引导各类服务主体把服务网点延伸到乡村,鼓励新型农业经营主体在城镇设立鲜活农产品直销网点,推广农超、农社(区)、农企等产销对接模式。鼓励大型农产品加工流通企业开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务。

  二、提升生活性服务业

  稳步发展乡村餐饮住宿、商超零售、美容美发、洗浴、照相、电器维修、再生资源回收等乡村生活服务业,积极发展养老护幼、卫生保洁、文化演出、体育健身、法律咨询、信息中介、典礼司仪等乡村服务业。积极创新农村生活服务方式。发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新形态,探索“线上交易+线下服务”的新模式。鼓励各类服务主体建设运营覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等领域的在线服务平台,推动传统服务业升级改造,为乡村居民提供高效便捷服务。

  三、发展农村电子商务

  培育农村电子商务主体,引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体到乡村布局,构建农村购物网络平台。依托农家店、农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站等发展农村电商末端网点。扩大农村电子商务应用,在农业生产、加工、流通等环节,加快互联网技术应用与推广。在促进工业品、农业生产资料下乡的同时,拓展农产品、特色食品、民俗制品等产品的进城、融湾空间。改善农村电子商务环境。实施“互联网+”农产品出村进城工程,完善乡村信息网络基础设施,加快发展农产品冷链物流设施。建设农村电子商务公共服务中心,加强农村电子商务人才培养,营造良好市场环境。

专栏4-4 金融支农长效机制工程

  1.建立农村投资、融资体制。逐步建立起政府投入为先导、企业和农民投入为主体、信贷投入为驱动力、外资投入为补充的多渠道、多层次、多元化的郁南县现代农业投资、融资体制。

  2.实施积极的财政扶持政策。制定信贷资金支持都市现代农业的具体办法,鼓励和促成银行向投资农业的企业开展授信服务,放宽担保和抵押条件,积极探索农村承租权抵押业务,帮助郁南县现代农业企业解决现代农业运转、发展所需资金;优化营商环境,加大农村基础设施和公用事业领域开放力度,吸引社会资本参与现代农业建设,对企业投资建设的公益性基础设施或社会事业项目包括学校、道路、桥梁、村庄小公园等永久性建筑,允许以企业或企业家个人建碑、入村志,依法依程序允许以企业或企业家个人冠名;对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目,引导企业和社会组织参与建设、管护和运营;制定引导工商资本参与现代农业的政策意见,列明负面清单,保护好投资方及农民利益;规范有序盘活农业农村基础设施存量资产,回收资金主要用于补短板项目建设;鼓励利用外资开展现代农业、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。

第五节 推进农村产业融合发展

  培育多元融合主体。支持发展县域范围内产业关联度高、辐射带动力强、参与主体多的融合模式,促进资源共享、链条共建、品牌共创,形成企业主体、农民参与、科研助力、金融支撑的产业发展新格局。

  发展多类型融合业态。引导各类经营主体以加工流通带动业态融合,发展中央厨房等业态。以功能拓展带动业态融合,推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合,发展创意农业、功能农业等。以信息技术带动业态融合,促进农业与信息产业融合,发展数字农业、智慧农业等。

  建立健全融合机制。引导新型农业经营主体与小农户建立多种类型的合作方式,促进利益融合。完善利益分配机制,推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。

专栏4-5 提高农业组织化工程

  1.支持农业龙头企业发展。完善郁南县农业龙头企业认定和奖励办法,加大支持力度,做大农业龙头企业群体。扩大财政资金支持覆盖面,重点扶持一批辐射带动力强的农业龙头企业做大做强。

  2.扶持农民合作社发展。加大对农民合作社政策支持力度,探索建立以合作社为主体的强农惠农新机制,加强典型示范、宣传引导,加大培养和规范力度,提高抵御市场风险的能力,发挥品牌和专业聚集效应,促进特色产业的专业化、规模化、科学化,使合作社成为促进农民增收、拉动地方经济发展的新支点。

  3.培育中小型农业企业。重视中小型农业企业的培养和支持,鼓励农民创新创业,探索设立中小型农业企业专项支持基金,重点支持一批有潜质,有生命力的从事珍、稀、特类农产品生产的中小型农业企业。

  4.加快发展家庭农场。按照中央农办、农业农村部《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》,坚持农户主体、规模适度、市场导向、因地制宜、示范引领基本原则,加快培育出一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。开展家庭农场示范县、示范家庭农场创建活动,强化典型引领带动,建立健全政策支持体系,依法保障家庭农场土地经营权,加强基础设施建设,面向家庭农场的社会化服务和家庭农场经营者培训制度,同时从用地、财政税收、金融保险、“互联网+”、社会保障等方面给予政策支持。

第五章 精美雕琢,全域建设郁南特色美丽乡村

  在全县范围内全面巩固人居环境整治建设生态宜居美丽乡村三年行动成果,全面启动农房管控、风貌提升等工作,大幅提升美丽宜居村、精品示范村在全县的比例,精美雕琢,提升村建质量。

第一节 全域提升农村人居环境

  一、巩固人居环境综合整治成果

  巩固提升农村人居环境整治成果,按照主体功能分区和村庄不同类型,分类施策,分阶段分步骤创建提升,引导有条件的地区将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合,实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进,逐步打造干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村,形成以都城镇富窝村为代表的宜居宜业宜游典型示范,为全县美丽乡村建设引领方向。进一步强化铁路公路沿线、河道两旁村庄清理整治,以点连线成片示范引领全域推进生态宜居美丽乡村示范县建设,积极创建省生态宜居美丽乡村示范县和省农村人居环境整治示范县。扩大宣传,通过干部引领、群众参与,持续推进农村人居环境整治工作。以争创省级农村人居环境整治先进县为目标,立足生态环境改善、农村环境洁净化,将现代农业、乡村旅游与人居环境、美丽乡村深度融合,打造有品味、有颜值的美丽乡村。加强舆论引导,广泛宣传推动,落实奖励机制,在全县范围内开展“最美乡镇”“最美村湾”“最美庭院”“最美乡亲”创建评选活动。鼓励农户房前屋后种果养花种茶种菜,因地制宜建设“小菜园、小果园、小花园、小公园”。到2022年,所有村庄达到干净整洁村标准,重点对25个省定贫困村、省级新农村连片示范建设所在村庄以及有条件的村庄率先建设美丽宜居村、创建特色精品村,2025年80%村庄达到美丽宜居标准,建成特色精品村132个以上。

  二、深入推进农村厕所革命

  加大农村厕所改造和建设成果的巩固力度,按照“科学设计改造、分类分步推进”原则,优化设计,细化措施,明确目标,对新建化粪池、厕屋、更换厕所内冲水设施等项目明确具体补助标准,落实资金保障,巩固改厕任务成果。推进厕所污水和粪便以及畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。建立健全农村无害化卫生厕所的长效管护机制,确保农村卫生厕所建得好、管得好。推进公共场所的文明厕所建设,鼓励创新技术路径和改厕模式,推进村委会办公楼厕所对外开放,改造村文化室、活动室厕所,满足农民群众如厕需求。普及农村旅游区公共厕所,重点乡村旅游区等公共场所建设A级以上厕所。完善方便残疾人、老年人等人群使用的公共厕所无障碍设施建设。到2025年底,每个自然村按实际需求建设1个标准化公厕,农村无害化卫生户厕普及率达100%,厕所粪污基本得到有效处理或资源化利用。

  三、推进生活垃圾分类处理

  全面推进农村生活垃圾治理,推广农村生活垃圾“户分类、村收集、乡(镇)转运、县处理”模式,推动城乡垃圾一体化处理。因地制宜开展农村生活污水治理,采取集中建设污水处理站、生态塘、三格化粪池等简易处理污水方式,按照适宜的处理模式逐村建设污水处理设施。建立完善村庄保洁长效管护机制,建立将农村生活垃圾、污水纳入城乡统筹治理的管理体制和有效保障的经费筹集机制,确保垃圾、污水处理体系正常运转。定期开展江河湖库“五清”专项行动,保证“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”成常态。到2025年,全县农村生活垃圾分类收集基本实现全覆盖,垃圾资源化利用率达到100%。

  四、开展生活污水综合治理

  编制全县农村生活污水治理工作方案,推动县域农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理。合理选择技术方案和治理模式,支持都城、建城镇等有条件的乡镇创建“千村示范、万村整治”工程示范镇,优先完成重点国考省考断面水质达标控制单元、跨省(区)交界断面周边区域、饮用水水源保护区的创建工作,以推动全县开展农村污水治理工作。加强生态敏感区域周边乡镇、村庄生活污水的排放监管,规范农村工矿企业、养殖户、农户等的污水排放行为,做好自然村雨污分流管网和污水收集设施维护工作。探索推广农田水利建设与农村生活污水治理相结合模式,推行设施尾水及污泥资源化利用。到2025年,全县村庄生活污水治理覆盖率达70%以上,70%以上行政村建有污水处理设施或纳入城镇污水系统统一处理;显著提高农村污水治理水平,95%以上的农村生活垃圾得到有效处理,卫生镇、卫生村普及率分别达到90%、95%。

专栏5-1 农村人居环境整治与风貌提升工程

  1.农村人居环境整治工程。持续开展农村人居环境整治工作,引导村民养成良好的文明生活习惯。在省际边界美丽乡村示范带、“粤桂画廊”等区域建设一批农村人居环境整治精品项目。

  2.农村“厕所革命”工程。加大农村厕所改造和建设力度,到2025年底,每个自然村按实际需求建设1个标准化公厕,农村无害化卫生户厕普及率达到100%,厕所粪污基本得到有效处理或资源化利用。

  3.农村生活垃圾处理工程。推进垃圾填埋场升级改造项目,到2025年,全县农村生活垃圾分类收集基本实现全覆盖,垃圾资源化利用率有效提升。

  4.农村污水处理工程。完善全县农村污水处理设施建设,到2025年,全县村庄生活污水治理率达70%以上,80%以上行政村建有污水处理设施或纳入城镇污水系统统一处理。

第二节 强力推进乡村风貌管控

  一、强化乡村建设规划引领

  统筹城镇和乡村发展,规划好村庄建设边界,优化村庄布局,把村庄规划纳入县域国土空间规划“一张图”。全面完成全县村庄规划编制,强化交通沿线、江河沿线、风景区、自然保护区、交通枢纽等重点地区的村庄规划管控,逐步实现农房建设的规划全域管控。科学布局乡村生产生活生态空间,引导农村宅基地集中建设,加强全县范围内传统村落的村庄特色风貌保护,明确各类建筑管控要求,保留岭南乡土特色和郁南山水田园风貌。

  二、开展美丽圩镇建设三年行动

  在郁南县全域开展美丽圩镇创建行动。围绕“全力打造大湾区生态产品供给地和经济发展新腹地”的新目标新定位,对标“10个一”+N美丽圩镇建设目标,开展全域美丽圩镇建设行动。建设全县“一盘棋”规划、“一体化”推进,全面整治人居环境,补齐圩镇基础设施和公共服务短板,发展强镇兴村产业,深化圩镇行政和财政体制改革,完善基层治理体制改革,激发镇域内生动力,促进圩镇人口集中、产业聚集、功能集成、要素集约,全面提升圩镇人居环境和发展水平,推动乡村振兴和新型城镇化互促共进,探索“生态优先、绿色发展、乡村振兴”的云浮新路径。

  三、提升乡村景观品质

  结合“四好农村路”建设和村内道路硬化、古驿道保护修复利用、万里碧道建设等,连片推进人居环境整治和风貌提升,建设美丽驿站和风景长廊。在乡村的宗祠、风水林、古树群、文化遗迹等周边建设公共休闲绿地或森林景观点,构筑多树种、多层次、多功能的村庄林地生态系统。坚持用市场经济手段改进特色村庄发展方式,鼓励培育发展与古村落历史文化价值相适应、与环境承载力相契合的业态,提升特色村庄自我发展能力。到2025年,打造成一批独具郁南特色的美丽乡村,使全县乡村景观品质提升取得显著成效,美丽宜居村达标率80%以上。

专栏5-2农村风貌管控工程

  1.人居环境建设成果巩固行动。巩固提升省定贫困村创建社会主义新农村示范村成果。进一步强化省际接壤地区、铁路公路沿线、河道两旁村庄清理整治,以点连线成片示范引领全域推进生态宜居美丽乡村示范镇建设,推动符合条件的镇创建省生态宜居美丽乡村示范镇,支持有条件的镇创建省级农村人居环境整治示范镇。

  2.乡村风貌提升工程。全面开展乡村美丽庭院绿化美化亮化工程,鼓励村民在屋前、屋后因地制宜规划建设农村“四小园”(小菜园、小果园、小花园、小公园),合理配置休闲设施,丰富村容村貌形态,引导形成兼具生产性和观赏性的特色农业景观。坚持林地复绿、道路添绿、见缝插绿,鼓励引导在乡村的宗祠、风水林、古树群、文化遗迹等周边建设公共休闲绿地或森林景观点,构筑多树种、多层次、多功能的村庄林地生态系统,支持各地规划打造地域特征鲜明的乡村风貌一县一品牌。以各类示范创建村为主要节点,以周边和沿线村庄为辐射带动对象,充分发挥山水林田湖草和路桥、水利等设施对乡村风貌提升的重要作用。

  3.美丽圩镇建设三年行动。推进镇街建设规划编制,提升圩镇风貌;全域开展圩镇环境整治,推进文明圩镇创建活动;补强圩镇基础设施和公共服务短板,提高圩镇承载力;大力发展强镇兴村产业,推动镇域经济发展;实施网格化管理,提升基层治理能力。

第三节 提升乡村民生服务品质

  一、补齐乡村基础设施短板

  完善城乡统筹规划制度。坚持“多规合一”、先建机制、后建工程的原则,建立健全各类各项规划有效衔接机制,实现城乡统一规划、统一建设、统一管护制度。着力在资金投入、金融创新等方面,将优先发展理念贯穿于有关政策制定实施的全过程,并在具体建设中坚持发展优先规划、项目优先布局、措施优先整合、政策优先落实,促进城乡基础设施互联互通。

  明确城乡基础设施的公共产品定位,构建事权清晰、权责一致、县级统筹、镇村负责的城乡基础设施一体化建设机制。城乡社会、经济和产业发展纳入统一规划,协调城乡发展,促进城乡联动,促进城镇有序发展,农民梯度转移;科学确定产业发展布局,统筹城乡用地规划,合理布局建设、住宅、农业与生态用地。统筹城乡统一建设,构建完善的基础设施网络体系,重点加大对农村道路、交通运输、电力、电信、商业网点设施等基础设施的建设投入。发展社会共享型基础设施,扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象,让农民也能分享城市基础设施。逐步建立城乡统一管理维护制度,建立城乡统一的劳动力就业制度、户口管理制度、教育制度、土地征用制度、社会保障制度等,促进城乡要素自由流动和资源优化配置。

  二、提升乡村公共服务水平

  制定农村基本公共服务标准和服务清单,优化农村学前教育和义务教育布局,全面改善农村基本办学条件,大力推进乡村义务教育学校信息化、规范化、标准化建设,推动教学基础设施标准化和师资队伍建设,实施学前教育优质普惠发展、义务教育扩容提质等农村教育提升行动计划。建立城乡教育资源均衡配置的机制,促进各类教育资源向乡村倾斜,建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。

  推进城乡基本公共卫生服务均等化,以郁南县人民医院为模范,推进乡镇卫生院和村卫生室规范化建设,健全农村全科医生队伍和公共卫生服务体系,构建统筹城乡、覆盖全民、满足多层次需求的农村医疗保障体系,强化农民重特大疾病医疗救助工作。

  完善乡镇综合文化中心和行政村文化中心建设,加快公共数字文化建设,促进文体广场等文化设施标准化建设向农村延伸。完善农村最低生活保障制度,构建多层次农村养老保障体系和社会救助体系,创新多元化照料服务模式,健全农村留守儿童、妇女、老年人、农村残疾人关爱服务体系,加强社会福利、优抚安置和救灾应急保障机制。统筹城乡公共文化的设施布局,推动文化资源重点向农村倾斜,提高公共文化服务的覆盖面和适用性,让城乡居民都能享有更丰富、更适合各自特点的文化服务。

专栏5-3民生服务品质提升工程

  1.乡村养老保险完善行动。加快完善农村养老服务体系,积极推进农村敬老院公建民营试点改革,探索多元乡村养老服务模式,提升完善农村各类养老机构的设施设备和管理服务水平,完善统一的城乡居民基本养老保险制度。

  2.城乡基础设施物联网建设推进行动。积极推进郁南全县城乡5G信号覆盖,引导社会资本公平参与农村光纤网络建设和运营维护,稳步实现城乡网络同步提质、增速、降费。

  3.农村道路建设工程。完成乡村路面工程建设,进一步优化县城路网结构,提升瓶颈路段、拥堵路段的通行能力和景观效果,逐步构建中心城区道路网络系统。着力抓好省道、县道损坏路面改造工程建设,完成农村公路硬底化50公里、新开公路50公里、农村公路安保工程200公里。

第四节 推进乡村治理能力现代化

  一、加强基层党组织建设

  以建城、东坝、宋桂镇为试点,积极探索党员分类教育管理机制,深入开展驻点普遍直接联系群众、党员联系户、党员家庭挂牌和无职党员设岗等活动,健全党员述职评议考核办法,深化评议党员活动和党员亮身份、亮职责、亮承诺活动成效,帮助党员主动对标先进榜样,坚持做到“五个带头”。

  坚持惠民政策由党组织宣传,惠民服务由党组织推动,惠民举措由党组织落实。村“两委”班子成员实行交叉任职,落实“四议两公开”决策、村级党组织“三个在先”、农村基层组织向党组织报告工作等机制,完善落实村党组织与村民委员会、村民小组、集体经济组织、村务监督委员会的小微权力清单,以制度形式明确农村党组织的领导作用。

  继续实施“头雁”和南粤党员先锋工程,全面推动村党组织书记通过法定程序担任村(居)委主任、集体经济组织负责人,健全村级重要事项、重大问题由党组织研究讨论机制。全面落实村级党组织书记县级备案制度,强化日常监督,严格年度考核,进一步提升对村级党组织书记队伍管理水平。结合主题教育常态化,分期分批组织村党组织书记开展精准化专题培训,时间不少于56学时。继续开展农村党组织书记及书记储备人选大专学历教育培训,提高农村党组织书记队伍文化程度。健全农村基层“苍蝇式”腐败的教育、监督、惩治和预防制度,全面推行小微权力清单制度,营造风清气正的政治生态。强化农民合作社、农业企业、社会化服务组织的党建工作,探索在乡村产业链、社会化服务领域创设功能型党小组。

  二、提升基层治理能力

  以都城镇为试点,健全和创新党组织领导的村民自治机制,深化农村基层民主实践,建立健全民主决策程序。创新村级议事协商制度,拓宽农民参与乡村治理的渠道,推进村民议事从经济事项向化解矛盾纠纷、开展移风易俗、维护公共秩序等方面拓展。继续开展村务公开“五化”创建活动,全面建立村务监督委员会,健全务实管用的村务监督机制。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制,发挥群众参与治理主体作用,创新实施乡村文明建设积分激励机制。大力培育发展服务性、公益性、互助性农村社区社会组织,支持农村社区社会组织承接社区公共服务项目,开展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等综合服务活动。对在社区内活动的农村社区服务类社会组织,符合直接登记条件的,直接向县级民政部门依法申请登记,接受社区党组织领导。发展农村志愿服务组织,建立农村志愿服务组织阵地,以“社工+志愿者”模式,定期组织开展各类志愿服务活动。鼓励企事业机关单位工作人员、村民、返乡大学生、流动人口积极参与农村志愿服务。

  三、健全乡村基层服务体系

  推动社会治理重心向基层下移,整合乡镇和县级部门实际情况,以连滩、河口、大湾镇为排头兵,优先建立集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务等于一体的统一平台,将乡镇建成服务农民的区域中心。健全村级组织活动场所及服务设施,充分发挥其办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合功能,提升村级服务规范化标准化水平。实施乡村治理数字化建设工程,全面实现乡村村务、政务、党务在线化。建立村级组织运转经费最低保障机制,提高村级干部基本报酬和社会保障水平,把村级运转保障经费列入财政年度预算,重点向经济薄弱村倾斜,形成支出与经济发展水平相匹配的运转经费增长机制。

专栏5-4 乡村治理能力现代化工程

  1.继续实施“头雁”和南粤党员先锋行动。按照省的部署全面推行村党组织书记县级备案管理,指导基层探索开展党员评星定级管理,到2025年实现党员评星定级管理在全县得到实施。

  2.村庄治理公益设施提升。实施乡村治理积分制,积极建设乡村治理示范村推动村民议事大厅、(智能)积分兑换点、村务财务(含集体“三资”)动态查询公示终端、政务服务和公共服务运用终端等乡村治理载体建设。

  3.乡村“智”治提升行动。结合基层执法应急队伍指挥调度功能建设探索建立省、市两级乡村治理智能模块与指挥分析中心,力争实现乡村治理智能模块与指挥分析中心覆盖率55%。

第六章 精勤培育,全力推进郁南农业农村人才振兴

  创新乡村人才工作体制机制,充分激发乡村现有人才活力,把更多城市人才引向乡村创新创业。从根本上树立“人才是第一资源”的理念,充分认识农民在乡村振兴中的主体地位,把乡村人才振兴放在乡村振兴的重要位置,培育产生一大批郁南本土的精勤农民,打造一支强大的乡村振兴人才队伍,为加快推进郁南农业农村现代化提供坚实人才支撑。

第一节 建设引才育才平台

  一、拓展外部引进,加大优秀人才招引力度

  (一)推动高层次人才引进常态化。

  在全县范围内,面向全国常年引进各类高层次及专业人才,弥补人才队伍结构性矛盾短板。用好用足人才政策,畅通智力、技术、管理下乡通道,创新引才方式,加大柔性引才力度,加强名校名所名院与郁南深入融合发展,通过项目合作、技术入股、人才租赁、成果转让等多种引才方式,吸引各类人才纷至沓来,服务郁南经济发展。

  (二)创新引进人才培训机制。

  支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训,统筹各类教育培训资源,完善优化“机构+资源+市场主体”的多元化技能培训体系。坚持把培养与引进放在同等重要的位置,提供多种培养锻炼方式,鼓励和支持引进人才通过“弹性学制、农学交替”等方式就地就近接受技能培训,培养适应农业农村现代化发展的优秀乡土人才,助推郁南农业农村现代化发展。围绕郁南种植、养殖、农产品加工、农村物流、电子商务等产业的发展需要,以郁南无核黄皮、郁南无核沙糖桔、东坝蚕茧、庞寨黑叶荔枝产业等为重点,制定新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培养计划,打造一批乡土人才实训基地,让引进人才更快、更好地投入到郁南农业农村现代化建设。

  二、激发内生动力,加大本土人才培育力度

  (一)注重精准培养,促进本土人才技能提升。

  要把本土人才资源当作重要支撑,充分激发乡村现有人才活力。培养选拔乡村振兴的人才不能只盯着外面的世界,还要善于从脚下的土地去发现人才,培养“本土能人”。深化与中国热带农业科学院、广东省农科院、华南农业大学等合作,积极选派本土人才外出进修学习。加强对农业农村领域本土人才培育的统筹规划,坚持需求导向,因材施教、按单点菜。持续开展高素质农民培训,定期举办农业技术培训班,以县主导品种、主推技术、农作物病虫害防治为主要培训内容,结合本县粮食水果蔬菜蚕桑等作物和畜牧水产生产实际情况开展培训。采取“课堂教学+实地操作+外出学习”的教学模式,为郁南本土人才培训相关的科学养殖、种植技术。努力推进郁南农业产业转型升级,定期邀请农业行业内知名专家学者对农业农村现代化发展进行专题报告和专业指导,为郁南农业转型升级提供理论依据和技术支撑,促进形成一批“本土能人”。

  (二)积极搭建平台,促进本土人才作用发挥。

  一方面,要激励郁南本土各类人才积极投身乡村建设,完善本土人才成长机制,充分激发本土人才的创新精神和创造能力,发挥本土人才的技术技能优势,进而带强产业、带动致富,让农业更加焕发活力,农村更加富有魅力,不断为郁南农业农村发展注入新活力。另一方面,积极改善农村教育、就业、医疗、基础设施、人居环境等,不断优化本土人才成长环境,积极搭建人才发展平台,提高本土高层次人才的开发使用效率。定期开展走访、慰问、座谈等活动,了解人才工作和生活情况,帮助解决实际问题,激发本土人才干事创业积极性。将优秀人才先进事迹在各类媒体、网站广泛传播,大力宣传各类人才先进事迹和典型案例,在全县形成重视人才、发掘人才、培养人才、留住人才的良好氛围。

专栏6-1 高校毕业生引进工程

  积极引导和鼓励高校毕业生到郁南基层工作,为大学生在农村施展才华提供广阔舞台。新时代的乡村需要更多新鲜血液,“十四五”期间,继续坚持做好大学生村官计划这项工作,完善各项配套政策,建立高校毕业生到基层工作“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制,激励更多有志青年扎根基层、服务乡村振兴。    

第二节 实施农民收入跃升计划,促进农村消费升级

  一、持续推进促农增收行动

  (一)逐步提高农民家庭经营性收入。

  “十四五”期间,继续加强农业基础设施建设,升级农民增收条件,加大农业投入力度,促进农业长期稳定发展。加强建设高标准农田,用以奖代补的方式,鼓励农民自主开展耕地整治。加强农村道路,农田水利设施,人畜饮水等基础设施建设,改善农业生产条件,增强农业防御自然灾害能力。

  从各镇的资源禀赋、产业基础等方面出发,持续推进农业产业化经营,培育种植大户、家庭农场,发展多种形式适度规模经营。扶持发展一批带动力强的品牌农业龙头企业,加强农产品精深加工基地建设,推动实现农工贸一体、产加销一条龙,拓宽农民增收渠道。同时,加强对规模化经营主体给予政策上的支持,促进农业规模化经营。积极推动农产品流通便利化,完善农产品绿色通道政策,降低农产品运销成本。明确土地的使用权,保证农民有权利处理自营土地及其所带来的经济效益。

  (二)着力增加农民工资性收入。

  从提高劳动力的受教育程度、技能、劳动安全与保护、法律知识培训等方面着手。如在技能培训方面,紧紧围绕郁南无核黄皮、郁南无核沙糖桔、东坝蚕茧、庞寨黑叶荔枝等支柱农业产业,根据不同市场需求和不同层次,开展多种形式的有特色、有针对性的职业教育和技能培训活动,力求做到供需结合,找准出口,实现就业。支持发展农产品的初加工、精深加工、休闲农业和乡村旅游等,为郁南县域内就业提供更多机会。各镇党员干部首先要学习,把握方向性,创造条件,根据本镇的自然资源和农业优势、传统产业定发展方向,发展品种,不断优化镇内的软硬件设施和环境,引进龙头企业。通过“大户+农户”的规模种养优势,加上龙头企业的销售流通优势共同发展,让农民在家门口打工和创业。

  (三)不断提升农民财产性收入。

  着力深化农村集体产权制度改革,不断深化农村土地制度改革,盘活农村集体资源资产,创新农业经营体制机制,发展壮大农村集体经济,进一步拓宽农民财产性收入来源。对村集体所有的土地、森林、荒地、水域等自然资源,以及农户闲置资产进行回购,同时科学拟定产业发展规划。不断开展招商引入社会资本,开发特色产业发展项目,同时鼓励村集体以土地、集体资源资产入股新型农业经营主体。通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、村企对接等多种形式带动村民共同发展。村两委和经济(联)社引导农民以土地经营权等入股发展农业产业化经营。

  (四)逐步增加农民转移性收入。

  进一步完善农业支持保护政策,推动农业保险增品扩面提标,加快构建新型农业补贴体系,保障农民转移性收入稳定增长。建立财政转移支付补农机制。按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求,探索开展改进农业补贴办法试点工作。扩大对农民实行直接补贴的内容,探索实行以价差为基础的农民收入稳定性价格补贴。降低种粮成本,对化肥、农药、种子等生产资料价格上涨进行补贴。开展耕地保护补偿,开设土地流转、农业保险的专项补贴等,大幅增加农民的转移性收入。

  优化财政支农资金支出结构,推进支农资金整合,根据财政支农资金目标和重点,深度归并整合不同渠道的涉农资金,建立行之有效的财政支农资金管理机制,将财政支农资金统筹安排,解决财政支农资金总量有限而投入分散的矛盾,充分发挥财政支农资金的集聚效应和放大效益,推动农业产业化。建立全方位、多层次、多环节的全程监督体系,把事前监督、事中监督、事后监督有机结合起来,逐步实现由专门的监督机关对财政支农资金的分配、管理、使用全程的跟踪监督。

  二、大力促进农村消费提质升级行动

  (一)狠抓上行,促进农村产品网上销售。

  广泛开展农商互联、农网对接,依托电子商务推动郁南农村产品卖得快、卖得多、卖得好、卖得远。要培育好上行的产品,按照网络消费需求对农产品进行品牌化、标准化、电商化、产业化改造,促进资源变产品,产品变网货;要培育好上行的主体,鼓励重点农业产业化龙头企业、新型农业经营主体向农产品电商企业转变,支持家庭农场、种养专业大户、农民经纪人等利用电子商务从事网上营销,鼓励电子商务从业者回乡创业,销售无核黄皮等独具郁南特色的全国名特优新农产品;要培育好上行的渠道,积极开展农产品电子商务出村试点,引导农产品主产地在第三方电子商务平台开设地方特色馆,促进“三品一标”“名特优新”“一村一品”农产品上网销售。推动农产品批发市场、超市、农贸市场、社区菜店等在农村建立生产基地,开展生鲜农产品“基地+社区直供”电商业务。强化农产品产销衔接,促进农产品通过电商进市场、进超市、进食堂、进餐馆、进景区、进学校。

  (二)注重下行,推动品质消费下乡进村。

  从供给侧入手,依托农村电商,推动“品牌商品、品质消费”进农村,促进农村消费升级。要推动销售企业通过电商下乡进村,积极引导城区传统市场、商场、超市、百货店、品牌店等加快线上线下融合,实现渠道下沉,将更多更好的品牌商品销往农村。鼓励大型商贸流通企业向农村延伸,在农村开设零售网点,发展连锁化经营。通过镇村电商站点向农村提供网上商品批发和配送服务,增强供销协同能力。要推动生产企业通过电商下乡进村,推动传统生产企业创新供应链模式,完善农村电商网络服务体系,开展家电下乡、汽摩下乡、笔电下乡、建材下乡、手机下乡,开拓农村市场,扩大农村销售。引导农资生产企业开展化肥、种子、农药等生产资料电商服务,实现直营直销。要推动农业服务企业通过电商下乡进村,鼓励农资研究机构通过网络、手机等渠道向农民群众提供及时、专业、贴心的农业实用技术指导服务。

  (三)丰富供给,培育农村服务消费热点。

  以便民、利民、惠民为目标,依托本土各大电商平台,大力推进郁南农村电商建设,提高农村生活便利化、智慧化水平,缩小城乡居民在服务消费上的差距,让农村居民共享电商科技成果。要夯实基础,加快农村网络基础设施建设和移动互联网技术应用,推动宽带网络提速降费。积极建设省市级农村电商大数据平台,深化电商大数据运用,以大数据引导农产品精准化生产销售,科学配置农村物流资源,打通农村物流配送“最后一公里”。要创新模式,发展智慧化生活服务模式,通过增加政务信息、便民服务、养老、医疗、土地流转等服务功能,实现“一网多用”,为郁南农民群众日常生活提供更多便利。要拓展功能,探索推进“基层党支部+电商”,把农村电商站点建成农村综合服务中心、商贸中心和群众文化活动中心。加强与邮政、银行、通信等企业合作,开发适合农村消费的小额信贷、金融、保险、通信等产品和服务。

  (四)完善体系,增强农村消费升级后劲。

  以完善农村电商公共服务体系为突破口,加强农村流通设施建设,补齐农村电商和农村消费发展短板。要完善双向流通体系,完善“农产品进城,工业品下乡”双向流通体系,构建县、镇、村三级物流网络,合理布局农村物流节点,加强农村冷链物流基础设施建设,建成一批具有电商功能的农产品产地集配中心,提高农产品冷藏、包装、分拣、配送等服务能力,推行农村共同配送,实现农村物流降本增效。要完善人才支撑体系,加大农村电商人才培训和引进力度,培育一支懂技术、会经营的农村电商人才队伍,服务消费升级和乡村振兴。要完善质量管理体系,以大宗农产品、品牌农特产品为重点,制定严格的产品质量、产地认证、分等定级、产品包装等标准和制度,建立从生产、流通到消费的农产品质量追溯体系,推动建设质量有保障、经营讲诚信,合法规范、公平有序、供应充足的强大农村消费市场。

专栏6-2 城乡发展统筹工程

  坚持统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村的方针,不断增加对农业和农村的投入,完善农村金融支农服务体系,加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制,把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村,县财政新增教育卫生文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村。

第三节 大力培养高素质农民,提升农民精神风貌

  一、实施农民素质提升培训工程

  (一)开展农业实用技术培训,提高农民务农技能。

  组织开展畜牧养殖、粮食生产、果树科管、食用菌栽培及蔬菜、中药材种植等农业实用技术培训,促进郁南农民掌握现代化、科学化、实用化的种植养殖技术。在农业实用技术培训过程中,注重提高培训的针对性,结合农民的需求,“对症下药”。通过市场营销培训、电商培训,让农民了解市场信息,使生产的农产品能卖得出、卖得好。开展农业技术人员职称认定,建设田间学校,评选乡土专家,发展壮大一支爱农业、懂技术、善经营的高素质农民队伍。积极开展以新型农业经营主体带头人、产业发展带头人和农业经理人为重点的高素质农民培养工作,以工业思路培育技术农民、科技农民、明星农民。

  (二)重视高素质农民培训,推动特色产业发展。

  坚持以发展现代农业为目标,按照发展现代农业、培育高素质农民的要求,紧紧围绕全县郁南无核黄皮、郁南无核沙糖桔、东坝蚕茧、庞寨黑叶荔枝等特色产业,开展各特色产业的高素质农民培训。高素质农民培训坚持理论教学和实践实训相结合,依靠固定课堂、田间课堂、流动课堂等形式,采用集中培训、小组培训、个别指导培训、个人自学的灵活方式组织教学。一是聘请省、市农科专家到郁南授课,通过深入田间地头,手把手、面对面进行指导示范,让农民一看就懂,一学就会,学了能用,用了能见效。二是有计划地组织农民赴市、县参加相关实用技术培训班,结合专家授课,现场基地参观学习等方式,让广大农民零距离了解掌握现代农业生产新技术。

  (三)注重培养农业领军人才。

  积极开展龙头企业经营主体和农业领军人才培训活动。“十四五”期间,从全县组织挑选一批创业意愿强、敢创业、能创业及有一定产业规模的农民专业合作社董事长和农业龙头企业的领办者、种植业协会带头人、家庭农场主、种田能手等各类能人作为培训对象,扶持协助其参加省内外现代农业领军人才培训,从而带动全县农业特色产业健康持续发展,加快农民增收致富步伐。大力实施乡村人才导师结对培养计划和知识更新工程,采取导师带培、项目带动、专题培训等培养方式,大力培养乡村技术技能骨干人才。

  二、实施农民精神风貌提升工程

  (一)推动农村优秀传统文化和社会主义核心价值观有机结合。

  充分利用“郁南党建”等各类宣传服务平台,加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育和宣传阐释,紧密结合乡村振兴战略的实施,推动党的创新理论飞入农户、扎根农民,推动社会主义核心价值观融入农业生产发展、农村社会建设、农民工作生活当中。定期举办座谈会、群众交流会,开展“讲文明、有公德、守秩序、树新风”等内容为主题的讲习活动;以“文化科学知识讲座”和“乡村艺术节”等系列文化活动的开展,用农民群众喜闻乐见的形式,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育;以“文明村”“文明户”“文明家庭”等创建活动的开展为抓手,弘扬正能量,深化农村精神文明创建活动,补齐“精神短板”,加快推进文明村镇创建,促进美丽乡村建设,实现乡村振兴。根据各镇的基本情况,组建适合自己的图书馆、文化站、民间艺术队、文化广场、文化礼堂、村史展览馆等,让村民“有书看、有戏唱、有歌唱、有舞跳”,真正让乡村的文化生活“活”起来、“亮”起来、“富”起来,增强乡村的精神活力,提升农民精神风貌。到2025年全县文明村镇覆盖率达到98%。

  (二)推动文明乡风、良好家风和淳朴民风有机结合。

  加强农村移风易俗工作,旗帜鲜明地引导群众抵制封建迷信、摒弃陈规陋习,形成文明健康的生活方式,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。积极围绕家风、家教、家庭,开展系列教育实践活动、文明评选活动、树立先进典型,切实以好家风涵养好民风,让好家风促进好乡风,让村民获得幸福感与安全感。教育引导广大农民争当“文明户”“好儿女”“好婆媳”,形成尊老爱幼、夫妻和睦、邻里友善、助人为乐、诚实守信的新型的人际关系。抓好家风传承,使家庭教育、学校教育与社会教育有机结合,从而形成良好的家风传承教育的生态环境,使好家风延绵不断,薪火相传。

  (三)推动文化娱乐活动和文化服务项目有机结合。

  重点挖掘、保护和利用南粤古驿道文化、郁南红色文化、郁南无核黄皮文化等资源,广泛开展非物质文化遗产宣传活动,推动优秀农耕文化、红色文化遗产传承保护和合理适度利用。建立健全县、镇、村三级公共文化产品供给体系,推进农村综合性文化服务中心运营与维护,增加农村公共文化产品和服务供给,稳步开展“送戏下乡”“送影下乡”等文化下乡活动,逐步实现“每年在每个行政村至少有一场戏曲演出”目标。传承和发展郁南特色传统体育,广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。鼓励开展群众性节日民俗活动,支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。

专栏6-3 培育新一代农民工程

  加快培养高素质农民。鼓励开展高素质农民的培育工作,有重点、分批次、重实效地培育高素质农民,发展一户成熟一户。对职业农民发展现代农业在资金、土地流转、技术服务等方面给予支持。紧密围绕粮食稳产保供同乡村振兴有效衔接,扎实推进乡村发展、乡村建设和乡村治理等目标,创新培训内容和方式,开展“菜单式”“专家式”“点题式”培训工作,注重农技水平、市场营销、经营管理等综合能力的培养。重点解决当前农业规模经营人才短缺、农业生产后继乏人、农业科技成果难以转化等一系列突出问题,不断增强农业农村发展活力。

第四节 高质量推进创新创业

  一、积极搭建“双创”平台

  提供全方位创新创业服务,推进郁南“双创”示范基地建设,鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源,发展平台经济、共享经济,形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局,打造“双创”升级版。依托郁南县创业园区等平台,吸引各类人才返乡入乡创业创新,促进农民就地就近就业创业。组织开展“双创”示范基地认定工作,加强对“双创”示范基地建设工作指导,着力打造一批特色鲜明、优势突出的创新创业发展高地;开展创新创业先行先试,建设孵化器、众创空间等平台载体,集聚各类要素资源,提升创新创业支撑能力,并提供政策咨询、资源对接、创业导师指导等服务。大力发展农村一二三产业融合,特别是农旅融合新业态,通过休闲农业、旅游农业、农家乐等,汇聚乡村振兴所需的各种资源要素,搭建创业创新事业平台,形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环,以事业聚人、以环境育人、以发展成人,促进全县形成创新创业的“大气候”。

  二、培育孵化“双创”新农人

  加快壮大新型农业经营主体队伍和新农民群体,在质量兴农、绿色兴农、品牌强农等方面发挥引领作用。积极扶持培养农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等,建起一批家庭农场、手工作坊、乡村车间,让有号召力的带头人、有行动的追梦人、懂技术的“土专家”“田秀才”、善经营的“新农人”“农创客”,都能在乡村振兴中贡献力量。鼓励企业加大创新研发投入,助力高新技术企业培育行动,同时加强科技型中小企业培育。引导、鼓励高校毕业生、科技人员、退役军人等入乡创业,积极组织创业创新大赛、“互联网+”大学生创新创业大赛等。支持巾帼创新创业,积极创建“巾帼创新创业示范基地”“妇女居家灵活就业培训孵化基地”,激发全县妇女创新创业热情与活力,营造大众创业、万众创新社会风气。  

  三、完善优化“双创”环境

  健全公共就业服务体系、持续优化营商环境、简化办事流程、提高办事效率、落实惠农政策、扶持产业发展,为郁南农业企业发展提供实实在在的服务,推动全县农业农村高质量发展。积极创建“互联网+”农业创新创业模式,促进郁南创新创业环境升级。根据创业创新需要,统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金,落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策,加大对创业创新支持力度,支持有条件的地方政府设立创业基金,扶持创业创新发展。在确保公平竞争前提下,鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠,减轻创业者负担。

专栏6-4 注册登记“绿色通道”工程

  在市场准入上,推动落实设立注册登记“绿色通道”政策。在金融上,推动落实农村承包土地的经营权以及农业设施、机具抵押贷款试点等政策。在财政上,推动落实将返乡下乡人员纳入已有财政支农政策扶持主体范围,将其开展的农业适度规模经营所需贷款纳入担保体系支持范围政策。在用地上,推动落实鼓励返乡下乡人员使用农村集体土地发展农业产业,使用集体建设用地开展创业创新,依托自有和闲置农房院落发展“农家乐”,允许和当地农民合作利用宅基地改建自住房等政策。

第七章 两手齐抓,以改革和科技打造腾飞双翼

  进一步深化农业农村改革,逐步完善农业科技创新体系,为郁南农业农村现代化发展插上改革和科技翅膀。稳妥推进农村集体产权制度、农村“三块地”、农业农村投入保障制度等方面的改革。以深化基层农技推广体系改革为抓手,以提升农技推广服务效能为目标,加快郁南农业科技进步,进一步推动数字乡村建设,构建城乡融合发展体制机制和政策体系,开创工农互促、城乡融合、协同发展的新局面。

第一节 积极探索农村改革

  一、推进农村集体产权制度改革

  不断深化农村集体产权制度改革,完善产权权能结构,按要求持续推动资产清产核资、集体成员身份确定和成员股权发证,指导各镇加快完成信息录入,完成集体经济组织登记赋码等工作。鼓励各镇根据资源禀赋特点、自然环境和现实条件,以市场为导向,大胆探索,因地制宜发展村级集体经济。鼓励都城、建城镇等有条件的镇开展集体经营性资产股份制改革,努力构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的产权制度,切实保障农民财产权益。围绕成员界定和股权管理等难点问题,加强村、组干部相关改革的业务培训,开展有针对性的业务指导。加强县对镇,镇对村的工作督促,建立日常检查与专项督导相结合的常态化工作机制。

  二、围绕提高经营规模,深化承包地“三权”分置改革

  一是扎实开展承包地确权登记颁证工作,做到应确尽确,维护农民土地承包权益,为土地流转创造良好条件。二是以放活经营权为重点,进一步规范土地流转行为、完善土地流转服务体系、提升土地流转质量和效益,引导农村土地经营权有序流转。三是以规范提升农民合作社、培育家庭农场为抓手,积极培育农业产业化联合体,探索土地股份合作、土地托管半托管、联耕联种等多元化新型农业服务模式,发展多种形式适度规模经营,推进小农户与现代农业的有机衔接,增强农业发展内生动力。

  三、围绕为非农产业发展供地,深化农村集体建设用地制度改革

  一是探索创新农村集体建设用地的综合开发利用方式,加大农村闲置和低效利用建设用地的处置、整治力度,最大限度挖掘土地资源,推进土地收储供应,保障产业发展用地。二是结合增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等,多途径整治复垦农村集体建设用地,积极推进节余指标有偿使用,改变农村集体建设用地利用方式。三是结合农村建设用地整理,加快推进集体建设用地和农用地基准地价制定,推进集体经营性建设用地入市,化解乡村非农产业用地瓶颈。

  四、围绕提高使用效率,深化宅基地“三权”分置改革

  一是结合宅基地确权登记,在保障户有所居前提下,聚焦“一户多宅”、闲置宅基地等土地低效利用现象,探索有偿使用与腾退。二是在确保农户资格权前提下,因地制宜采取自营、出租、入股等多种方式盘活宅基地使用权,使闲置的农村宅基地和农房能够有效利用,增加村集体和农民收入。三是建立宅基地拆旧复垦指标收储制度,为宅基地改革深入推进和乡村振兴提供保障。四是严格农村宅基地管理,强化对宅基地审批的监管,防止土地占用失控。

  五、积极推进供销社综合改革

  面向农业现代化和农民生产生活,推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展,构建综合性、规模化、可持续的新型乡村助农服农示范体系,重点建设“配送中心+直供基地”及配套运营服务的农产品直供配送网络,完善集生产生活、产销衔接、信用合作于一体的县域助农服务综合平台和镇村助农服务中心。

专栏7-1 农村改革五年行动

  1.开展第二轮土地承包再延长30年试点。建立第二轮土地承包再延长30年试点部门联席会议制度,组织开展重大问题调查研究,推动配套文件制定,强化对土地承包权的物权保护,指导各地做好农村土地承包合同管理与承包经营权登记工作的有效衔接。

  2.建设完善土地承包仲裁体系。分批建设完善规范化农村土地承包仲裁场所,实现全省涉农县(市、区)全覆盖,全面改善仲裁机构办公办案条件,显著提升土地承包经营纠纷化解能力。

  3.推进农村集体经营性建设用地入市。研究出台税费、低价评估、抵押融资、中介管理等相关政策,全面推进集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市,推动集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让,建立集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。

  4.开展农村宅基地制度改革试点。研究制定农村宅基地和村民住房建设管理办法。深化农村宅基地改革试点,开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用示范,重点整合资源创建一批民宿(农家乐)集中村、乡村旅游目的地、家庭工场、手工作坊等盘活利用样板。

  5.发展壮大新型农村集体经济。设立省级农村集体经济发展专项扶持资金,采取贴息、奖励、补助等方式,发展新型农村集体经济,探索产业开发、资产租赁、服务创收、混合经营、要素投资、资产信托等新型农村集体经济实践模式。

第二节 加强农业农村发展要素保障

  一、健全农业农村投入保障制度

  (一)创新乡村振兴多元投入机制。

  全面落实中央调整完善土地出让收入使用管理规定,分年度提高对农业农村的投入比例。继续推进涉农资金整合,将资金优先调整安排到具备实施条件且急需建设的项目,重点支持农业产业基础设施改造提升项目。做好年度涉农项目规划,动态调节涉农项目库。

  深化“放管服”改革,完善融资贷款和配套设施建设补助等政策,积极营造法治化、便利化基层营商环境,稳定市场主体预期。引导和鼓励企业进一步助力推进郁南“万企帮万村”提质增效,在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中,更好发挥企业作用。引导工商资本为乡村振兴发展提供资金、产业、技术等支持,投资适合产业化规模化集约化经营的农业农村领域。通过政府购买服务等方式,支持社会力量进入乡村生活性服务业,探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式。

  (二)培育壮大新型农村集体经济。

  探索推广集体经济带动农户增收路径,支持村集体经济组织以自主开发、合资合作、出租入股等方式,发展现代农业、休闲农业和乡村旅游、社区养老、物业租赁等。探索农村集体经济组织成员对所持有集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的更多有效实现形式,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,实现政府、村集体、农民与市场联结,整合协调,重构新型集体经济。继续完善农村集体资产定期清查以及登记、保管、使用、处置等制度,落实集体资产所有权,规范农村集体资产财务管理。继续深化农村集体经营性资产股份合作制改革。完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。健全集体收益分配制度,引导合理确定收益分配标准,明确收益分配范围和顺序,推广“户内共享”收益分配模式,把农民股份收益权落到实处,促进农民财产性收入持续增长。开展村级集体经济试点,每年扶持一批行政村发展壮大集体经济,力争到2023年全面消除农村集体经济收入5万元以下的空壳村、薄弱村。到2025年,全县村级集体经济整体实力显著增强。

  (三)建立健全农村金融体系。

  深化与基金、银行、保险、农担等金融服务载体的融合合作,打造品种丰富、模式创新的农业特色贷、农业险和农业担保、农业投资等金融精准支农产品、组合套餐,完善提升政、银、保、担、基“五位一体”联动机制,建立健全适合郁南农业农村特点的农村金融体系。加大金融支农力度,加强与金融机构战略合作,以科技金融、普惠金融服务中小微企业,大力推广农村青年创业小额贷款、“金锁匙”农家女创业贷款、复退军人创业贷款等专项贴息贷款。

  按照上级统一部署抓好政策性农房保险落实,支持开展特色农产品保险,鼓励气象指数保险产品研发,持续推动农业保险“增品、扩面、提标”,鼓励发展农业互助保险,完善乡村信用担保体系。

  实施乡村振兴金融支撑工程。开展温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资试点。促进产量指数保险、天气指数保险、价格指数保险试点以及大宗农产品“保险+期货”试点、“订单农业+保险+期货(权)”试点探索。

  二、完善农村用地保障机制

  在符合上位国土空间规划管控要求前提下,各镇可结合村庄发展需求,通过组织村庄规划修编优化村庄用地布局。

  盘活农村存量建设用地。强化乡村振兴建设用地指标保障,推动农业设施用地、点状用地向农副产品加工、农村一二三产业融合发展项目倾斜,实行“农业+”混合供地。

  完善和落实社会农业用地政策,优先保障农产品冷链、初加工、烘干、仓储、机库等设施建设用地,对于符合设施农用地条件的农业建设项目用地按要求办理设施农用地手续后按农用地管理,对于不征收为国有建设用地,保持集体建设用地性质的农村新产业新业态项目用地按规定使用省指标,应保尽保地予以指标保障。

  支持村(社区)通过土地综合整治、宅基地整理、旧村庄拆改等方式,腾退集体建设用地,采取入股、联营等合作模式,与龙头企业合作发展都市现代农业、供应链产业等项目。

  三、强化农业农村乡村振兴实用人才支撑

  (一)建立健全高素质农民培养制度。

  建立健全教育培训、认定管理、人才服务和政策扶持“四位一体”衔接配套的高素质农民培育制度体系。推广“产学合作”“职业培训包”“互联网+”等培训方式,提高培训便利度和可及性。统筹推进新型农业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理及社会事业发展带头人培育等行动,大力培育高素质农民队伍。拓宽人才服务体系,建设全省高素质农民培训机构数据库,支持涉农高校、职教中心等开展面向高素质农民的培训服务,引导专业协会、技术服务公司等进课堂开展专项技术培训服务,提升人才驿站作用。持续跟踪服务农民训后产业发展,开展项目推介、技术指导等延伸服务,集成落实乡村振兴产业贷款、农村产权抵押融资、地方特色农业保险等扶持政策,明确优先承接农业基础设施建设项目等,支持高素质农民发展。

  (二)分层分类实施教育培训计划

  深入推进农民教育培训提质增效行动,加强省级农村实用人才带头人示范性培训、县级职业农民专项技术技能培训。全面落实新一轮家庭农场主轮训,开展农民线上直播培训,启动广东农业云学堂暨“万名新农人直播电商人才培训计划”“广东百万农民线上免费培训工程”。发展农民学历教育,组织有学历需求的参训人员与职业院校对接,探索涉农院校人才培养新机制新模式,推行农学结合、弹性学制,支持更多高素质农民提升学历层次。深入实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”“乡村工匠”技能提升工程。

  (三)完善人才流动保障制度体系。

  推进农业转移人口市民化,以珠三角城市群为主体,促进大中小城市和小城镇协调发展,坚持推进以人为核心的城镇化,重点增强小城镇服务能力和吸纳农村人口转移就业定居能力,把小城镇打造成为农业转移人口市民化的主平台;全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制,逐步统一农民工与市民的低保、医保和养老保险标准。激励各类人才投身乡村建设,健全各类人才创新创业和服务乡村建设的政策体系,采取行政推动与制度激励相结合、科学管理与人文关怀相结合等方式,推动人才城乡双交流、服务创业同支持,打破农村集体经济成员的户籍身份,允许返乡下乡人才持有村集体经济股份,为返乡下乡人才“下得来”“留得住”营造良好环境。

第三节 强化农业科技支撑能力

  一、强化农业科技创新体系建设

  强化创新资源的优化整合,形成市场主导、政策引导、企业主体、校所协作、投资多元、利益共享的政产学研用协同创新模式,鼓励农业龙头企业联合涉农高校和科研机构及上下游企业组建研发机构和产业技术创新联盟,选准产业技术瓶颈,围绕“良种良法”开展共性、关键技术的协同创新与联合攻关。

  针对无核黄皮、蚕桑、稻米等郁南县重点优势农业产业,力争培育一家以上全产业链的新型研发机构或产业工程技术研究中心,建立健全产业技术体系,重点突破一批农业核心技术,培育选育出具有自主知识产权和市场竞争力的优良新品种新技术,积极开展“互联网+” 现代农业科技示范,应用农业物联网模式发展精准农业,培育网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式,形成示范带动效应,并综合利用大数据、云计算等技术,建立农业信息监测体系,逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系。加强农业技术人员的继续教育和知识更新,鼓励通过自学、进修深造和短期培训等形式,提高农业科技人员的创新能力和综合素质,不断提高他们服务农村经济的能力和水平。

  二、加快推进农业科技成果转化示范体系建设

  大力支持创建现代特色农业核心示范区、农业科技园区。按照“市场主导、政府引导、多元投入、特色兴区”原则,强化物资装备建设、科技人才支撑、政策扶持引导,支持创建一批要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的现代特色农业示范区。

  加快科技成果转化,引导农业科研单位、基层农业技术推广单位以及省、市级农业龙头企业、农民合作社示范社等积极参与共性关键技术攻关,建设成农科教融合集成应用农业科学技术成果转化平台。

  开展适用于郁南特色农产品加工的核心装备创制,促进科技成果就地转化,推动农业加工企业自主创新能力进一步增强,提升农产品加工业的自动化和智能化水平。积极建立科技示范基地,签约技术指导员,培育科技示范户,构建“专家—技术指导员—科技示范户—辐射带动户”科技成果转化应用快捷通道。

  三、实施农业科技创新驱动战略

  (一)强化引领性创新。

  加快推进现代种业、智能农机装备、农业资源环境、农业信息化等关键核心科技的研发攻关,突破一批省内乃至国内领先的重大品种、技术和装备。

  (二)强化系统性创新。

  重点瞄准黄皮、沙糖桔、蚕桑等不同区域重大技术需求,整合力量、协同创新、系统集成,建设大湾区优质生态农场、中央厨房。

  (三)强化整体性创新。

  依托省、市农业科技资源,加强郁南农业科技力量建设,通过农业行政与科技对接、农业科学与技术对接、农业科研与推广对接,形成农业科技共同体。

  (四)强化制度性创新。

  完善农业科技成果转化与权益分配,探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制,提高科研人员成果转化收益分享比例,增强县内农业科研机构创新能力,激发科研人员及相关农技人员创新活力。

第四节 推动数字乡村建设

  一、构建郁南基础数据资源体系

  利用农村土地承包经营权确权登记、永久基本农田划定、高标准农田上图入库等专项行动,建设覆盖全面的郁南农业自然资源大数据。建立集体资产登记、保管、使用、处置等管理电子台账,推进农村集体资产清产核资信息数字化,建设农村集体资产大数据。进一步开展房地一体的宅基地使用权确权登记颁证、农村宅基地和农房利用现状调查等资料,构建全国农村宅基地数据库。结合工商登记、农业补贴发放、投入品监管、新型农业经营主体信息直报、家庭农场名录等系统,健全农户和新型农业经营主体大数据,开展全县生产经营主体信息动态监测。

  二、加快无核黄皮特色产业数字化改造

  引入农业数字化技术,通过物联网技术、农业大数据平台对上万亩无核黄皮基地进行数字化管理,并以“可视化溯源”作为市场切入和链接点,将郁南无核黄皮从传统批发市场几块一斤的药材原材料,打造成优质产区几十块一斤的特产水果,并完成自产自销,缩短流通周期,降低损耗,保证产地可靠性和安全性。通过在黄皮基地安装“农眼”智能监测系统,对无核黄皮基地进行跟踪记录,实现对土壤湿度、光照、温度等农作物生长环境、气象数据实时监测,并将记录同步上传至“气候云AOS”大数据平台储存,经AI大数据分析,为农户反馈灾害预警、病虫害防治与精准施肥灌溉等信息。让郁南无核黄皮基地实现“信息的互联共享”,实现数字化种植管理。

  三、推进管理服务数字化转型

  依托农业农村基础数据资源体系,构建农业农村大数据平台,为市场预警、政策评估、监管执法、资源管理、舆情分析、乡村治理等决策提供支持服务,推进管理服务线上线下相结合,促进数据融合和业务协同,提高宏观管理的科学性。推动“互联网+”社区向农村延伸,提高村级综合服务信息化水平,逐步实现信息发布、民情收集、议事协商、公共服务等村级事务网上运行。加快乡村规划管理信息化,推动乡村规划上图入库、在线查询、实时跟踪。推进农村基础设施建设、农村公共服务供给等在线管理。

专栏7-2数字乡村示范工程

  1.数字农业全面提升行动。创建数字农业示范县,创建农产品跨境电商试验区和数字农业农村大数据分中心。

  2.农业产业园建设运营“一县一园一云展会”。

  3.建设“互联网+”农产品出村进城试点县。

专栏7-3 创新农村管理体制工程

  推出一批重大改革举措,增强发展内生动力,激发市场内生动力。按照统筹城乡经济社会发展、构建和谐社会的要求,建立精干高效的基层行政管理体制和财政管理制度,建立有利于农业农村现代化的农村经济体制和运行机制,促进农村经济社会发展。

  1.完善乡村治理机制。建立健全德治法治自治“三治”合一的乡村治理体系。加强乡镇服务型政府建设,建立健全镇村公共服务平台和城乡社区公共服务综合信息平台。加强农村民主政治建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,建立以村为主的机制,进一步完善村务公开和民主议事制度,使农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。发挥郁南县发展自然村乡贤理事会的作用,引导理事会在村级党组织领导下和村民委员会指导下,开展协商议事、办理公益事业、参与新农村建设、调解邻里纠纷,完善村党组织领导下的村民自治机制,探索村民自治有效实现形式。推进农村社区建设试点和基层组织建设改革试点,健全基层群众自治制度,提升村民自治能力,全面推进完善村民德治、法治、自治为核心的乡村治理。以德治“春风化雨”,制订村风民风家风公约,评选榜样模范,宣传正能量鼓励人影响人;以法治“定分止争”,全面普及法律进村,设立法律顾问,全民普法,实现法律进村,纠纷不出村;村民自治“共治共享”,制订村规民约,形成大事一起干,好坏大家评,事事有人管的自治局面。

  2.统筹推进农村综合改革。深化农村集体产权制度改革,规范引导农村土地经营权有序流转,探索农村集体综合性建设用地入县。健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入县制度。建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。健全农村集体“三资”管理服务平台,加强农村集体“三资”管理。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制,发展多种形式的适度规模经营。在巩固“公司+现代家庭农场”“公司+理事会+农户”“合作社+合作社”经营机制创新成果的基础上,不断创新现代农业经营机制,培育新型农业经营主体,探索三产融合模式,建立现代农业服务体系。

  3.推进农村三变改革。积极推进农村“资源变股权、资金变股金、农民变股东”改革。一是鼓励农民资源变股权。允许农民合法的集体土地、林地、林木、水域、湿地和闲置的房屋、设备等资源的使用权,通过一定的形式入股到新型经营主体,取得股份权利。二是允许资金变股金。各级各部门投入到农村的发展生产和扶持类财政资金(财政直补、社会保障、优待抚恤、救济救灾、应急类等资金除外),按照各自使用管理规定和区县统筹整合使用财政支农资金、资产收益支农等国家政策要求,量化为村集体或农户持有的股金,集中投入到各类经营主体,享受股份权利,按股比获得收益。三是支持农民变股东。农民自愿以土地(林地)承包经营权、林木所有权、集体资产股权、住房财产权(包括宅基使用权),以及自有生产经营设施、大中型农机具、资金、技术、技艺、劳动力、无形资产等各种生产要素,通过协商或评估折价后,投资入股经营主体,享有股份权利。从而进一步促进农业适度规模经营,增强农村集体经济实力,拓宽农民增收致富渠道,促进郁南县农业增效、农民增收、农村繁荣。

专栏7-4科技创新和推广工程

  1.支持农业科技创新。选择黄皮、蚕桑、南药、水稻等优势特色产业,加大科研经费投入,开展关键技术攻关和创新成果转化;利用信息技术和智能技术,加快农业云和农业大数据建设,打造智慧农业,加快农村电商和数字农业信息服务中心建设,在镇村基层培育发展“特色产业+新零售”村,发展网上下单配送新业态,为“一村一品、一镇一业”产业发展提供科技支撑;培育农业高新技术企业和科技型中小企业,支持重点农业龙头企业引进和培养农业科技人才、成立农业科技研发团队、形成科研成果,对成功申报国家高新技术企业的农业企业给予重点表彰和奖励。

  2.培育农业技术创新载体。依托岭南现代农业科学与技术广东省实验室云浮分中心,加大“星创天地”、农业科技园区等科技创新载体建设的力度,促进农业企业成为农业科技创新的主体,形成农业科技创新的辐射源,带动农业总体水平的提高。集聚和优化配置全县农业科技资源,提高农业科研院所和农技推广组织的创新能力,造就一批农业学科带头人和科研骨干。充分发挥专业合作组织、广大农民群众应用农业科技成果的积极性,培育成为农业科技成果应用的主体。

  3.完善农业科技服务体系。围绕低碳生态农业、农产品质量安全、信息技术等重点领域,强化产学研合作,实施农业生物技术、农产品质量安全与标准化技术、农业新品种引进选育与推广等农业科技专项,注重技术集成创新和配套完善。加强农业技术人才队伍建设,针对性地开展生产实用技术的培训。引导科技人才下乡,加强科技服务进基层,助力乡村振兴。

专栏7-5 农产品物流信息化工程

  1.支持加快农业信息化建设,全面推动“信息进村入户”,按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的六有标准,推广建设主要承载政府公益服务职能的益农信息社和依托运营商建设以市场信息服务为主的益农信息社,开展好科技下乡、科技进村入户,把新技术、新知识迅速转化到农业生产各个领域和环节。

  2.加快农产品电子商务发展步伐,依托郁南农村电商产业园,扩大农村电商服务站点,提高行政村覆盖率,为工业品下乡和农产品进城发展打好基础,促进农村电商水平全面提升。

  3.大力建设农产品物流与信息体系建设,建设以各县区农产品批发市场为核心,以农贸市场、商超、连锁专卖为基础,融入大湾区,辐射全省、全国及东南亚的现代农产品流通体系。

第八章 巩固拓展,脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴

  脱贫攻坚任务完成后,全面推进乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移,要认真贯彻执行习近平总书记“乡亲们脱贫后,我最关心的是如何巩固脱贫、防止返贫,确保乡亲们持续增收致富”的指示精神,巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,增强脱贫地区内生发展能力,让脱贫群众过上更加美好的生活,逐步走上共同富裕道路。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

  全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期的政策要求,健全有效衔接的工作推进体系,坚持“四个不摘”,保持现行帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。稳定民生兜底救助政策,落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。巩固优化产业就业等发展类政策,创新完善产业带动、就业扶持、技能培训、小额信贷支持措施,做好与乡村振兴政策衔接。

  完善返贫监测帮扶机制健全困难群众快速发现和响应机制,建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等基本生活严重困难户,开展常态化监测预警,对收支变化和“两不愁三保障”及饮水安全情况,进行定期检查,及时发现、快速响应、动态管理。健全返贫大数据监测平台。坚持预防性措施和事后精准帮扶相结合,分层分类及时落实帮扶政策,对基本生活困难户及时纳入低保、特困人员供养等社会救助范围,对返贫户及时落实各项帮扶举措,实行动态清零。

  巩固“两不愁、三保障”成果落实行业主管部门工作责任。深入实施新时代广东乡村青少年健康成长“两帮两促”行动,确保脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学不辍学。有效防范因病因残返贫致贫风险,落实分类资助参保政策,做好脱贫人口参保动员工作。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制,通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。巩固维护已建农村供水工程成果,不断提升农村供水保障水平。

  大力发展产业帮扶产业帮扶是稳定致富的根本之策,要延伸帮扶产业链条,提高抗风险能力,建立更加稳定的利益联结机制,确保脱贫群众持续稳定增收。着力推进县域产业发展总体规划、镇级支柱产业打造、村级特色产业发展,进一步完善、健全、做强“一县一园”产业园、“一镇一业”专业镇、“一村一品”特色村格局,全面推进产业帮扶,逐步实现每个有劳动能力的脱贫人口都有帮扶产业带动。着力构建新机制,加快帮扶项目储备库建设,完善产销对接机制和利益联结机制,充分发挥社会力量,继续组织实施“千企帮千村”,农业科技特派员“千村大对接”等产业帮扶活动,持续推进群众致富。

  全面开展就业服务。强化就业优先政策,健全技能培训、信息推介、就业服务等帮扶举措,加大低收入劳动力就业扶持力度。加强劳务输出和输入地精准对接,深化区域劳务合作;积极开发就地就近就业岗位,继续办好扶贫龙头企业、扶贫车间,稳岗拓岗,提升就业服务能力;利用公益岗位提供更多就近就业机会,确保有劳动能力和就业意愿的农村人口稳定实现转移就业。

  加强扶贫项目资产后续管理。按照明确所有权、放活经营权、保障收益权、落实监督权“四权分置”要求,做好经营性扶贫资产和公益性扶贫资产确权登记工作,健全扶贫项目资产后续管理台账和制度体系,探索创新多层次、多样化运营管护机制。完善扶贫项目资产收益分配制度,经营性资产收益重点用于项目运营管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业,健全到村、到项目、到人的收益分配机制,严防资产流失和被侵占。持续深化扶贫资产管理改革试点,强化镇村和行业部门监督责任,依法维护农户对到户类扶贫资产的财产权利。

第二节 全面推进乡村振兴

  脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化,理清工作思路,推动减贫战略和乡村振兴工作体系有效衔接、平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制,推进郁南县乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

  实施驻镇帮镇扶村工程。确定乡村振兴帮扶镇和帮扶村,加大财政金融、用地保障、人才支持、基础设施、公共服务支持力度。统筹镇、村庄规划建设,加快补齐欠发达村庄基础设施与公共服务短板,实施村庄基础设施改善工程与农村人居环境整治提升五年行动,构建县域整体统筹、镇村协同一体的公共服务体系,实现县镇村功能衔接互补。

  开展“万企兴万村”行动。发挥各类市场主体优势,通过村企结对、村企共建等形式,主动承担社会责任,参与乡村特色产业开发、消费帮扶协作、基础设施建设、社会化服务提供、乡村风貌提升、文明乡风培育、特困群体救助等。继续用好“6.30”广东扶贫济困活动平台,完善精准对接服务机制,推动扶贫济困制度化、常态化发展。

  着力提升农民发展能力。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程,实施“乡村工匠”“高素质农民培育”等重点工程,鼓励涉农高校、职教中心开展多层次多形式的农民发展能力培训服务。健全帮扶项目与低收入群众参与挂钩机制,采取以工代赈、生产奖补、劳务补贴等方式,组织低收入群众参与帮扶项目实施。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶低收入群众做法。加强不良行为惩戒,对故意隐瞒个人和家庭重要信息申请低收入人口、虚报冒领帮扶资金列入失信人员名单,对有赡养能力却不履行赡养义务、违反公序良俗等行为进行惩戒。

专栏8-1 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动

  1.巩固拓展脱贫攻坚成果监测预警体系建设。将全县农村低收入人口信息系统纳入大数据平台,健全防止返贫的大数据监测与工作推进机制。深化扶贫资产管理改革试点。

  2.驻镇帮镇扶村工程。按照全域全覆盖全面推进乡村振兴的思路,衔接县内区域对口帮扶和领导干部定点联系镇工作,全面实施“党政机关+企事业单位+科研力量”组团式帮扶。发展“一村一品、一镇一业”镇村经济,做好农村低收入人口常态化帮扶,实施乡村建设行动,提升镇村公共基础设施水平和镇域公共服务能力,推进镇村同建同治同美。

  3.推进“千企帮千镇”“万企兴万村”。持续推进“千企帮千镇”“万企兴万村”行动,支持企业整镇整村帮扶,建设完善“万企兴万村”行动信息对接平台,精准对接乡村资源禀赋,自主选择帮扶形式,发展壮大新型集体经济。

  4.完善社会服务和保障制度。分层分类实施社会救助,完善养老保障和儿童关爱服务。加大对残疾人的帮扶力度。加强医疗保障。

第九章 加强领导与公共服务

  不断强化党的核心地位,把党建作为统领各项工作的抓手。高度重视公共服务,不断丰富、充实农业农村公共服务内容,提升农业农村公共服务的水平。

第一节 加强党的领导

  一、明确党的领导地位

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党管农村工作,毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,健全完善党管农村工作,为农业农村发展提供坚强有力的政治保障。

  二、加强组织领导

  进一步增强新形势下做好“三农”工作的责任感和使命感,坚定不移地把“三农”工作放在全部工作的重中之重的位置,把“十四五”期间实现农业现代化、增加农民收入作为“三农”工作的中心任务,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,落实五级书记抓乡村振兴的工作要求,加强组织领导,建立农业农村部门牵头抓总、相关部门协调配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制,加强统筹协调,确保各项措施落实到位,有力推动郁南县农业发展“十四五”规划的实施。

第二节 保障农业农村高质量发展

  一、强化规划引领

  狠抓规划引领建设的实施力度,加快制定现代农业产业发展评价指标体系、技术指导和实施细则,通过规划推进未来郁南县农业和农村各项事业的发展,结合土地利用、城镇建设、旅游规划,抓好基本农田保护和建设,重点抓好现代农业产业园区、休闲观光农业的规划,规划一经确定,严格按规划实施。加强行业的数据采集、市场调查、运行分析和信息发布,对规划实施情况进行跟踪监测,科学评估发展成效,发展中出现新情况新问题及时进行科学处置,确保规划目标实现。

  二、加大资金投入

  坚持财政支农投入明显高于上年、固定资产投资用于农村的增量明显高于上年、土地出让收入用于农村建设和发展的增量明显高于上年的原则,分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例,到“十四五”期末,土地出让收益用于农业农村比例达50%以上。发挥财政资金对社会资金的吸附、引导作用,多渠道吸引工业资本、社会资金投入农业,参与农村基础设施、公用事业以及相关配套设施建设,形成以政府投入为引导的多元化农业发展投入机制,为农业和农村持续发展提供有力的资金支持。

  三、构建服务平台

  应用现代信息化手段,探索构建农业科技创新推广、农业产业融合发展、农产品品牌孵化、农产品电商基地、农产品质量安全监管、农村资源资产管理交易、农村居民就业培训、农村金融服务八大服务平台,全面推进郁南县“智慧三农”。进一步发挥合作社、行业协会的桥梁作用,建立农户对接、企业对接、市场对接、技术对接等信息交流平台,推动资源共享平台建设全方位服务三农。

  四、完善法治保障

  围绕农业基础地位、农产品安全、农产品市场主体、农业投入品安全监管、农业生态环境保护、农民权益保护、农村社会治理等职能,加强涉农法律法规规章宣传普及、执法保护工作等活动。落实“谁执法谁普法”责任制,大力开展农业农村法律法规普及与宣传,加大对农民的普法宣传力度,组织开展多种形式的法治教育活动,提高农民群众合法经营和自我保护意识与能力。强化农业行政主管部门执法主体意识,加强以综合执法为重点的行政执法工作,完善农业综合执法体制,健全执法体系,抓好执法队伍建设,完善运行保障机制,提高农业综合执法能力与水平。



郁南县人民政府关于印发《郁南县人民政府

工作规则(2023年修订)》的通知

郁府〔2023〕46号

各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  现将修订后的《郁南县人民政府工作规则(2023年修订)》印发给你们,请认真贯彻执行。



郁南县人民政府

2023年12月20日




郁南县人民政府工作规则(2023年修订)


第一章 总 则

  一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律法规,参照《广东省人民政府工作规则》和《云浮市人民政府工作规则》,制定本规则。

  二、县政府工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,全面贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署,严格遵守宪法和法律法规,在县委领导下,完整、准确、全面贯彻新发展理念,围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务,努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

  三、县政府工作人员要旗帜鲜明讲政治,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域。

第二章 组成人员和政府职能

  四、县政府由县长、副县长和其他参与县政府分工的县领导,县政府办公室主任,县政府工作部门的局长组成。

  五、县政府实行县长负责制。县长领导县政府的工作。

  副县长和其他参与县政府分工的县领导协助县长工作,按分工负责分管领域工作;受县长委托,负责其他方面的工作或专项任务;根据统一安排,代表县政府进行外事活动。

  县政府办公室主任在县长领导下,协助处理安排县政府的日常工作,县政府办公室各副主任及相关领导协助县政府办公室主任工作。

  县长离郁出差、出访、休假、学习期间,由县长委托负责常务工作的副县长主持县政府工作,或根据实际情况委托其他副县长主持县政府工作。

  县长空缺期间,县政府制定临时工作议事规则,报请县委同意后执行。

  六、县政府履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,坚持稳中求进工作总基调,统筹发展和安全,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合,创造良好发展环境,维护社会公平正义。

  七、县政府各部门实行局长负责制。

  各局根据法律、法规、规章和县政府的决定、命令,在本部门的职权范围内,制定规范性文件,全面履行相关行政管理职能,统筹研究部署本领域本行业工作,抓好组织实施和督促落实。

第三章 工作原则

  八、坚持党的领导。坚决在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下开展工作,全面贯彻党的路线方针政策,全面落实党中央、国务院决策部署,深入贯彻省委、省政府和市委、市政府工作要求,认真落实县委工作安排。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,完善党中央重大决策部署落实机制,严格执行县委坚决落实“两个维护”制度机制,严格执行请示报告制度,重大决策、重大事项、重要情况及时向县委请示报告。

  九、坚持人民至上。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,把人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点,大力实施民生工程,全力办好民生实事,着力保障和改善民生,把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

  十、坚持依法行政。坚决维护宪法和法律权威,认真贯彻落实法治建设“一规划两纲要”,加强法治政府建设,不断提高政府立法质量和效率,严格规范公正文明执法,强化执法监督,把政府工作全面纳入法治轨道,依法行使权力、履行职责、承担责任,严格执行行政复议法,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

  十一、坚持科学民主。强化系统观念,增强工作的前瞻性、整体性、协同性。全面落实重大决策程序制度,加强调查研究、科学论证、风险评估、合法性审查,集思广益,广泛充分听取各方面的意见和建议。涉及社会公众切身利益的重要规范性文件、重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等,应当充分评估论证,采取论证会、听证会或者其他方式听取专家和社会公众意见。建立健全重大决策跟踪反馈制度,加强后评估,不断提高决策质量。

  十二、坚持守正创新。坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持求真务实、开拓创新,突出目标导向、问题导向、效果导向,想问题、作决策、办事情一切从实际出发,着力解决改革发展稳定中的突出问题和人民群众急难愁盼问题。持续推进政府职能转变,加强数字政府建设,推动流程优化、模式创新,全面推进政府履职和政务运行数字化转型,不断提高政府效能。

  十三、坚持清正廉洁。落实全面从严治党要求和廉洁从政规定,勇于自我革命,持之以恒正风肃纪反腐,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,全面加强廉洁政府建设,推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系。

第四章 监督制度

  十四、县政府要自觉接受县人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

  县政府各部门要认真办理人大代表建议和政协提案,加强与代表委员沟通,严格落实办理责任和时限,依法依规公开办理结果。

  十五、县政府及各部门公职人员要自觉接受监察机关的监督。县政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院、人民检察院的司法监督,自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向县政府报告。

  十六、县政府及各部门要自觉接受社会各界和新闻舆论的监督,依法及时准确公开政府信息,加强政策解读,认真调查核实处理有关情况,及时回应社会关切。

  十七、县政府及各部门要认真倾听人民群众建议、意见和要求,自觉接受人民群众监督。县政府领导同志及各部门负责同志要亲自阅批群众来信,定期接待群众来访,督促解决涉及人民群众切身利益的重大问题。

第五章 会议制度

  十八、县政府实行县政府全体会议和县政府常务会议制度。县政府工作中的重大问题,须经县政府常务会议或者县政府全体会议讨论决定。

  十九、县政府全体会议由县长、副县长和其他参与县政府分工的县领导,县政府办公室主任,县政府工作部门的局长组成,由县长召集和主持。县政府全体会议的主要任务是:

  (一)传达学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神,以及党中央、国务院的决策部署,贯彻落实省委、省政府,市委、市政府,县委的重要决定和县人大及其常委会的重要决议;

  (二)讨论、决定政府工作报告、国民经济和社会发展规划、预算草案报告等重大事项;

  (三)部署县政府的重要工作。

  县政府全体会议根据需要可安排其他有关部门、单位负责人列席会议。

  二十、县政府常务会议由县长、副县长和其他参与县政府分工的县领导、县政府办公室主任组成,由县长召集和主持。县政府常务会议的主要任务是:

  (一)传达学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神,以及党中央、国务院的决策部署,贯彻落实省委、省政府,市委、市政府,县委的重要决定和县人大及其常委会的重要决议;

  (二)讨论需提请市政府或县委审议、决定的重要事项;

  (三)讨论需提请县政府全体会议审议的重要事项;

  (四)讨论决定县政府工作中的重要事项;

  (五)讨论通过重要规范性文件;

  (六)其他需提请县政府常务会议讨论、决定、通报的重要事项。

  县政府常务会议一般每周召开一次,如有需要可随时召开。根据会议议题可安排有关部门、单位负责人列席会议。县政府各部门、各直属机构须安排单位主要负责同志参会,因故无法参会的,需履行请假手续,并安排单位其他负责同志参会。

  二十一、提请县政府全体会议和县政府常务会议讨论的议题,由县长或县政府分管领导同志提出,县政府办公室按程序报县长确定,并于会前向县委报备;会议文件由县长批印。县政府全体会议和县政府常务会议的组织工作由县政府办公室负责,议题和文件于会前送达与会人员。

  县政府全体会议和县政府常务会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草,县政府办公室审核把关。会议文件应全面准确反映议题情况和各方面意见,突出针对性、指导性和可操作性,逻辑严密,条文规范,用语准确,行文简洁。

  提请县政府全体会议和县政府常务会议讨论的议题,由县政府分管领导同志在会前组织研究协调。未经县政府分管领导同志研究协调的议题原则上不安排上会。

  二十二、县政府全体会议和县政府常务会议的纪要,由县政府办公室起草,按程序报县长签发。县政府办公室加强会议决定事项督办力度,定期将落实情况向县政府领导同志报告。

  县政府全体会议和县政府常务会议讨论通过决定印发的文件,原则上须在会议结束后7个工作日内印发。

  县政府全体会议和县政府常务会议讨论决定的事项,除依法需要保密的外,应当及时公布。

  二十三、县政府根据需要召开县长办公会议和县政府专题会议。

  县长主持召开县长办公会议,研究、处理县政府工作中的重要事项。议题由县长确定,与议题相关的县政府领导同志,有关部门和单位负责人参加。县长办公会议纪要由议题相关的牵头职能部门和单位负责撰写,县政府办公室负责审核,由县长最终签发。会议组织工作由县政府办公室负责,会议记录工作由议题相关牵头职能部门和单位负责。

  副县长和其他参与县政府分工的县领导受县长委托或按照分工召开县政府专题会议,研究、协调县政府工作中的专门事项。议题由主持召开会议的县政府领导同志确定,与议题相关的部门和单位负责人参加。县政府专题会议纪要由主持召开会议的县政府领导同志签发,涉及重大事项报县长审定。

  二十四、县政府领导同志和有关部门负责同志应按要求参加县政府有关会议,原则上不应请假。如有特殊情况不能参加的,要履行请假手续,由县政府办公室报会议主持人审批。

  二十五、县政府及各部门召开的工作会议,按照有关规定严格审批。要本着务实高效的原则,减少数量,控制规模和时间,合理确定参会人员范围,避免层层重复开会。县政府领导同志一般不出席部门的工作会议,兼任部门负责同志的参加本部门会议除外。

  县政府各部门召开全县性会议和举行重要活动,主办部门应事先征得县政府分管领导同志同意,原则上提前10个工作日正式向县政府报送请示,由县政府办公室报县政府领导同志审核,并按有关规定报经批准后实施。

  县政府各部门召开的全县性会议,未按有关规定报经批准,不得请镇级人民政府相关负责人出席。全县性会议提倡采用加密电视电话会议、网络视频会议形式,一般不越级召开,凡召开到镇级及以下的会议须按有关规定报经批准。各类会议都要充分准备,严肃会风会纪,提高效率和质量。

  严格控制和规范大型会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要纳入预算管理。

  二十六、县政府建立学习制度,一般两个月安排一次专题学习,学习活动由县长主持,县政府领导同志、县政府办公室正副主任及县政府各部门、单位负责人参加。学习主题由县长确定,重点围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央、国务院决策部署,按照省委、省政府,市委、市政府和县委工作要求,增强知识本领、提升履职能力;学习采取领导同志自学交流、集体研讨、部门汇报或专家讲座等多种形式开展。县政府组成人员要做加强学习的表率,县政府及各部门要建设学习型机关。

第六章 公文处理

  二十七、各镇、各部门报送县政府公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,严格遵循行文规则和程序;其中,报送行政规范性文件,还应当符合《广东省行政规范性文件管理规定》。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;报送重大行政决策事项,应当符合《广东省重大行政决策程序规定》;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除县政府领导同志交办事项和必须直接报送的事项外,一般不得直接向县政府领导同志个人报送公文。

  拟提请县委审议或提请以县委、县政府名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为县政府部门的,应依照县委有关规定,先报县政府履行相关审核程序。

  二十八、县政府各部门起草行政规范性文件,以及提请县政府研究决定重大事项的公文,必须遵守依法科学民主决策程序,深入开展调查研究,进行合法性、必要性、科学性、可行性和宏观政策取向一致性评估论证;涉及乡镇或部门的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要采取多种形式听取各方面意见,进行社会稳定风险评估;涉及市场主体经济活动的,应进行公平竞争审查;涉及机构、编制及经费问题的,要严格控制和把关,除有关专门文件外,其他政策性文件原则上不对机构、编制及经费问题作出规定。起草行政规范性文件草案,除依法需要保密的外,要公开征求意见,对争议较大的重要事项,应充分评估、慎重决策。

  二十九、各部门报送县政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商并作明确说明,必要时,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报县政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要加强协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应当列明各方意见及理据,提出办理建议。

  部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在5个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无不同意见。

  三十、对各镇、各部门报送县政府审批的公文,县政府办公室要认真审核把关,提出办理意见。涉及以县政府或者县政府办公室名义印发行政规范性文件、报请县政府批准后以部门名义印发行政规范性文件的,由县司法局进行合法性审核(审查)。对部门之间有分歧的事项,分管主办部门的县政府领导同志应牵头加强协调。县政府办公室副主任及有关领导协助县政府分管领导同志做好协调工作。

  公文及办理意见由县政府办公室按照县政府领导同志分工进行呈批,涉及多位领导同志的事项应根据需要呈送县政府其他有关领导同志核批,重大事项报县长审批。

  三十一、充分发挥县政府办公室副主任及有关领导公文审核作用。报县领导同志批示的公文,经县政府办公室副主任及有关领导审核后,报相关县领导同志批示。以县政府或县政府办公室名义制发的重要公文,由县政府办公室副主任及有关领导指导相关部门组织起草,按程序报县政府审定。

  三十二、县政府发布的命令、向县人大及其常委会提出的议案,由县长签署。

  以县政府名义发文,经县政府分管领导同志审核后,由县长签发;其中以县政府名义发出的函件,属于县政府分管领导同志职权范围的,可授权县政府分管领导同志签发;常规事项的行文,也可授权县政府办公室主任签发。

  以县政府办公室名义发文,一般由县政府办公室主任签发,也可授权县政府办公室副主任及有关领导签发;重要文件报县政府分管领导同志或县长签发。

  三十三、县政府各部门制定规范性文件,要符合宪法、法律、法规、规章和县政府决定、命令、规范性文件的规定,严格遵守法定权限和程序,严格开展与宏观政策取向一致性评估和合法性审查。

  涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由县政府发布决定或命令,或由有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高、敏感性强的事项等,应当事先请示县政府;未经县政府授权,县政府各部门不得向镇级人民政府发布指令性公文或者在公文中向镇级人民政府提出指令性要求。

  部门行政规范性文件应当按规定经县司法局进行合法性审查后,在《郁南县人民政府公报》上统一发布。部门行政规范性文件应当依法依规及时报县政府备案,由县司法局审查。县政府规范性文件应依照有关规定向市政府及县人大常委会备案。

  三十四、县政府及各部门要精简文件简报。加强发文统筹,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不以县政府或县政府办公室名义发文。凡法律、法规、规章和上级文件已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,不再制发文件。从严控制配套类、分工类发文。县政府各部门不得以贯彻落实、督查考核等名义擅自要求下级制发配套文件。分工方案原则上应与文件合并印发,不单独发文。每个部门原则上只向县政府报送1种简报。没有实质内容的文件简报,一律不发。

  县政府及各部门要加强机关信息化特别是数字化、智能化应用和保障,积极推广电子公文和无纸化会议,加快实现文件和简报资料网络传输和网上办理,减少纸质文件和简报资料,提高公文处理效率。

  三十五、以县政府及县政府部门名义对外签署合作协议,要坚持实事求是,杜绝形式主义。确需签署协议的,主管部门应充分征求县财政局、司法局、审计局等相关部门意见,严格按程序报批,做好保密工作,必要时提请县政府常务会议审议。各镇、各部门对外签署合作协议需邀请县政府领导同志出席见证的,须符合中央八项规定精神及其实施细则精神和我县实施办法有关规定,提前报县政府办公室按程序报批。

第七章 工作落实

  三十六、县政府要自觉对标对表,坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示精神和党中央、国务院决策部署,认真落实省委、省政府,市委、市政府和县委工作要求,坚持系统观念,加强研究部署,压实主体责任,完善工作机制,强化跟踪督办,及时报告办理进展,确保见到实效。县政府领导同志要亲力亲为,加强协调推进,指导、推动、督促分管领域和部门抓落实,确保党中央政令畅通、令行禁止。

  三十七、县政府各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,认真落实省委、省政府,市委、市政府和县委、县政府工作安排,严格落实工作责任制,加强组织领导,全面履职尽责,主动担当作为,密切协同配合,强化跟踪问效,确保各项政策举措落到实处。

  三十八、县政府各部门要充分发挥督查抓落实促发展的作用,完善督查工作机制,坚持问题导向,做到发现问题与推动解决并重,积极为辅助决策、完善政策提供支撑。创新督查方式,加强统筹规范,增强督查的针对性和实效性,防止重复督查、多头督查,减轻基层负担。坚持联动协同,推进政府督查与其他监督贯通协调。

  县政府督查室要加强对全县政府系统督查工作的指导。

第八章 工作纪律和自身建设

  三十九、县政府及各部门要认真贯彻落实全面从严治党要求,切实加强自身建设。要严格遵守政治纪律和政治规矩,严格落实廉洁从政各项规定,严格落实中央八项规定精神及其实施细则精神和我市实施办法。县政府领导同志要以身作则、以上率下,抓好分管领域和部门的党风廉政建设。

  四十、县政府及各部门要加强和改进调查研究,坚持党的群众路线,大兴调查研究之风,深入群众、深入基层,多到困难多、情况复杂、矛盾尖锐的地方开展实地调研,掌握实际情况,了解民情民意,研究解决问题。要积极为地方和基层服务,帮助解决工作中的困难和问题。

  四十一、县政府及各部门要严格执行请示报告制度,工作中涉及县委、县政府工作全局的重大政策措施,经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的重大原则和问题,以及属县委事权的事项等,必须向县委请示报告。县政府按照有关规定,做好向市政府请示报告工作。

  县政府各部门工作中的重大政策和重大行政措施,应向县政府请示报告。县政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向县政府报告。

  四十二、县政府组成人员要严格遵守各项工作纪律,坚决执行党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府决定及县委、县政府的决策部署,不得有与党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府决定及县委、县政府决策部署相违背的言论和行为。

  县政府领导同志考察调研、出席会议活动要严格执行中央八项规定精神及县委有关要求,减少陪同人员,简化接待工作,规范新闻报道。县政府领导同志不公开出版著作、讲话单行本,不发贺信、贺电,不题词、题字、作序,特殊情况必须严格按照有关规定报批。县政府组成人员代表县政府发表讲话和文章,个人发表署名文章,必须严格按照有关规定报批。

  要严格执行外出报备及请销假制度。县长离郁出差、出访、休假、学习,应由县政府办公室按规定分别向市政府及县委报备。副县长和其他参与县政府分工的县领导、县政府办公室主任离郁应事先向县长报告;离郁出差、出访、休假、学习应事先向县长请假,并按有关规定向县委报备。各部门主要负责人离郁外出应事先请假,由各部门向县政府办公室报告,由县政府办公室报县政府办公室主任、县政府分管领导同志和县长审批。

  要严格执行财经纪律,厉行勤俭节约,严格执行办公用房、住房、用车等方面的规定,坚决反对特权主义。严格控制因公出国(境)团组数量和规模。

  要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

  四十三、县政府工作人员要弘扬伟大建党精神,牢记“三个务必”,强化责任担当,勤勉干事创业,敢于斗争、善于斗争,真抓实干、埋头苦干。坚持反“四风”、树新风,纠治形式主义、官僚主义,推进作风建设常态化长效化。

  县政府及各部门要进一步建立健全激励与约束机制,为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰,努力营造干事创业的良好氛围。

  四十四、县政府直属事业单位适用本规则。

  四十五、本规则自发布之日起施行。2017年11月22日县政府印发的《郁南县人民政府工作规则(2017年修订)》停止执行。



郁南县人民政府关于印发郁南县

水上险情应急预案的通知

郁府〔2023〕49号

各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  现将《郁南县水上险情应急预案》印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向县水上搜救分中心(云浮都城海事处)反映。



郁南县人民政府

2023年12月30日




郁南县水上险情应急预案

  1.总则

  1.1 编制目的

  加强水上险情监测预警,建立健全水上险情应急响应机制,快速、有序组织开展水上险情应急处置工作,最大程度避免或减少水上险情造成的人员伤亡和财产损失。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《军队参加抢险救灾条例》《广东省突发事件应对条例》《广东省海上险情应急预案》《云浮市突发事件总体应急预案》《云浮市水上险情应急预案》等法律法规、有关规定及有关文件精神,制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于由本县水上搜救分中心承担的水上搜救责任区内水上险情应急处置工作,以及发生在县水上搜救分中心搜救责任区以外,云浮市水上搜救分中心指定由县水上搜救分中心负责指挥的水上险情应急处置工作。

  1.4 工作原则

  (1)以人为本,科学决策,快速高效。及时对水上遇险人员进行救助,避免或减少人员伤亡;充分发挥专家咨询作用,果断决策,保证应急指挥的科学性;加强水上应急体系建设,确保指挥畅通和救援力量快速行动,提高效能和水平。

  (2)政府领导,社会参与,依法规范。各级政府对水上险情应急处置工作实行统一领导,及时、有效组织社会资源,形成合力;依照水上险情应急组织指挥体系框架,形成专业力量与社会力量相结合,多部门参与、多学科技术支持、全社会参与的水上险情应急处置机制;依照有关法律、法规和规定,明确各相关单位、个人的责任、权利和义务,规范应急处置行为。

  (3)统一指挥,分级管理,属地为主。水上险情应急处置工作实行统一指挥,确保各方应急救援力量协调一致;根据水上险情的发生县域、性质、程度与实施应急处置工作投入的力量需要,实施分级管理;水上险情发生地的水上搜救机构实施应急指挥,确保提高应急处置工作的及时性和有效性。

  (4)防救结合,资源共享,联防联动。做好自然灾害的监测预警工作,避免或减少自然灾害引发水上险情的可能;加强应急资源建设,建立共享机制,避免重复建设;充分发挥各方力量的自身优势和整体效能,相互配合,形成合力。

  1.5 水上险情分级

  根据水上险情或预警信息可能产生的危害后果,水上险情分为特别重大、重大、较大、一般险情四个等级,分级标准详见附件1。

  2.组织体系

  2.1 县水上搜救分中心

  县人民政府主管郁南县水上险情应急处置工作。郁南县水上搜救分中心在县人民政府的领导下,负责统一组织、指挥、协调全县水上搜救责任区的水上险情应急处置工作,业务上受云浮市水上搜救分中心指导。

  主 任:联系海事工作的县领导

  副主任:云浮都城海事处处长

  成 员:县委宣传部、县委统战部、县工信商务局、县公安局、县民政局、县财政局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县卫生健康局、县应急管理局、市生态环境局郁南分局、县人武部、武警郁南中队、县消防救援大队、县气象局、县外事局、云浮都城海事处等单位分管负责同志。

  成员单位职责详见附件2。

  各成员单位根据应急响应级别,按照县水上搜救分中心的统一部署和各自职责,配合做好水上险情的应急处置工作。

  在我县水上搜救责任区执行公务或进行运输生产、捕捞和科研等活动的船舶、航空器和水上设施,要在县水上搜救分中心的指挥协调下参与水上险情应急处置工作。有关专业清污公司在接到县水上搜救分中心的指令后,要立即开展防污清污工作。

  2.2 县水上搜救分中心办公室

  县水上搜救分中心办公室设在云浮都城海事处,是县水上搜救分中心的办事机构。办公室主要职责:负责水上险情的接警工作;组织指挥和协调各方面力量处置水上险情;汇总、上报水上险情信息和应急处置情况。办公室主任由云浮都城海事处处长兼任。

  2.3 专家组

  县水上搜救分中心负责建立县水上险情应急处置专家组,完善相关咨询机制,为水上险情应急处置工作提供决策咨询和技术支持。

  2.4 现场指挥部

  发生水上险情后,县人民政府认为有必要的,可以设立现场指挥部,并指定现场指挥部总指挥。现场指挥部由县人民政府及其有关部门负责人、应急救援专家、应急救援队伍负责人、事故发生单位负责人等人员组成。被指定的现场指挥部按照县水上搜救分中心的指令承担现场指挥协调工作。现场指挥部主要职责:执行县水上搜救分中心下达的各项应急任务;提出现场应急处置的具体措施、方案;开展各项现场应急处置工作。

  3.运行机制

  3.1.预警预防

  3.1.1 信息来源

  气象、地震、水文、应急管理等有关单位提供的可能引起水上险情的预警信息;县内其他有关机构、组织等通报的水上灾难信息。

  3.1.2 预警信息发布

  县水上搜救分中心根据接收的自然灾害预警信息,按规定发布水上风险预警信息。水上风险预警信息发布程序按《云浮市水上险情应急预案》规定执行。

  3.1.3预警预防行动

  (1)从事水上活动的有关单位及相关人员要注意接收预警信息,根据不同预警级别,采取相应的防范措施。

  (2)县水上搜救分中心及各成员单位要根据预警信息,按照各自职责分工,有针对性地做好预防和应急救助准备。通知相关部门做好物资准备工作,启动应急联动机制,做好物资调运准备以及启动应急响应的各项准备工作。

  3.2 应急处置

  3.2.1信息核实与评估

  县水上搜救分中心办公室接到水上险情信息,要按照相关工作规范多渠道对信息进行核实确认,并按照水上险情的分级标准进行评估,确定水上险情等级。

  信息核实的途径包括:

  (1)直接与遇险或事故船舶、设施、航空器及其所有人、经营人、承运人、代理人联系;

  (2)向始发港或目的港查询、核实相关信息或资料;

  (3)通过现场附近的过往船舶、人员或知情者核实;

  (4)协调派出飞机、船舶等应急力量到现场核实;

  (5)通过CCTV、AIS、雷达等信息系统核实;

  (6)其他有效途径。

  3.2.2 信息报告

  县水上搜救分中心对水上险情信息进行核实与评估,按照云浮市水上搜救分中心及县委、县政府的信息报告规定和程序逐级上报,其他单位及相关人员在接获水上险情信息后要及时报告县水上搜救分中心。报告的主要内容包括:时间、地点、信息来源、险情性质、影响范围、发展趋势、已采取的措施、救助需求等。

  (1)任何级别的水上险情信息,县水上搜救分中心都要立即向县人民政府及市水上搜救分中心报告;需要通报相关部门的,要及时通报。

  (2)事发地不在本县水上搜救责任区的,县水上搜救分中心接警后要立即向事发地搜救责任区所属水上搜救机构通报,并同时向市水上搜救分中心报告。

  (3)涉及船舶污染事件的,按照《国家重大海上溢油应急处置预案》《广东省处置船舶污染事故应急预案》《云浮市处置船舶污染事故应急预案》进行处理和通报。

  3.2.3 响应启动

  根据水上险情的危害程度、影响范围及其引发的次生、衍生灾害类别,水上险情应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级,Ⅰ级最高。

  (1)Ⅰ级响应

  发生特别重大水上险情,县水上搜救分中心要立即组织成员单位及专家进行分析研判,对水上险情影响及其发展趋势进行评估,及时启动Ⅰ级应急响应,并按规定程序向县委、县政府和市水上搜救分中心报告,同时抄送县应急管理局等部门。

  经报请县人民政府同意,Ⅰ级应急响应由县水上搜救分中心主任宣布启动。

  县水上搜救分中心在县委、县政府的领导下,立即开展前期处置工作,同时按照要求,全力配合上级水上搜救机构开展应急处置工作,立即派出工作组赶赴事发现场开展应急处置工作。县水上搜救分中心办公室负责将响应启动的指令传达给各有关单位,各单位有关负责人要及时进入指挥位置,迅速组织指挥本系统的资源、力量参与应急处置工作。视情况成立专家组,分析险情,提供技术咨询和建议。根据专家组的建议,通知相关搜寻救助力量待命。派出相关搜寻救助力量和专家赶赴现场,参加、指导现场应急救援,必要时调集事发地附近的专业力量增援。指定专人配合做好水上险情的信息发布工作,正确引导社会舆论。

  (2)Ⅱ级响应

  发生重大水上险情,县水上搜救分中心要立即组织成员单位及专家进行分析研判,对水上险情影响及其发展趋势进行评估,及时启动Ⅱ级应急响应,并按规定程序向县委、县政府和市水上搜救分中心报告,同时抄送县应急管理局等部门。

  Ⅱ级应急响应由县水上搜救分中心主任宣布启动。

  县水上搜救分中心在县委、县政府的领导下,立即开展前期处置工作,同时按照要求,全力配合上级水上搜救机构开展应急处置工作,立即派出工作组赶赴事发现场开展应急处置工作。县水上搜救分中心办公室负责将响应启动的指令传达给各有关单位,各单位有关负责人要及时进入指挥位置,迅速组织指挥本系统的资源、力量参与应急处置工作。视情况成立专家组,分析险情,提供技术咨询和建议。根据专家组的建议,通知相关搜寻救助力量待命。派出相关搜寻救助力量和专家赶赴现场,参加、指导现场应急救援,必要时调集事发地附近的专业力量增援。指定专人配合做好水上险情的信息发布工作,正确引导社会舆论。

  (3)Ⅲ级响应

  发生较大水上险情,县水上搜救分中心要立即组织成员单位及专家进行分析研判,对水上险情影响及其发展趋势进行评估,及时启动Ⅲ级应急响应,并按规定程序向县委、县政府和市水上搜救分中心报告,同时抄送县应急管理局等部门。

  Ⅲ级应急响应由县水上搜救分中心主任宣布启动。

  县水上搜救分中心在县委、县政府的领导下,立即开展前期处置工作,同时按照要求,全力配合上级水上搜救机构开展应急处置工作,立即派出工作组赶赴事发现场开展应急处置工作。县水上搜救分中心办公室负责将响应启动的指令传达给各有关单位,各单位有关负责人要及时进入指挥位置,迅速组织指挥本系统的资源、力量参与应急处置工作。视情况成立专家组,分析险情,提供技术咨询和建议。根据专家组的建议,通知相关搜寻救助力量待命。派出相关搜寻救助力量和专家赶赴现场,参加、指导现场应急救援,必要时调集事发地附近的专业力量增援。指定专人配合做好水上险情的信息发布工作,正确引导社会舆论。

  (4)Ⅳ级响应

  发生一般水上险情,县水上搜救分中心要对水上险情影响及其发展趋势进行评估,必要时组织成员单位及专家进行分析研判,及时启动Ⅳ级响应,并按规定程序向县委、县政府和市水上搜救分中心报告,同时抄送县应急管理局等部门。

  Ⅳ级应急响应由县水上搜救分中心副主任视情况宣布启动。

  在市水上搜救分中心办公室的指导下,县水上搜救分中心负责对水上险情应急处置工作进行指挥协调,并派出或指定专人负责开展现场应急处置工作。必要时,县水上搜救分中心办公室负责将响应启动的指令传达给各有关单位,各单位有关负责人要及时进入指挥位置,组织指挥本系统的资源、力量参与应急处置工作。

  3.2.4 现场处置

  水上险情应急处置,由市水上搜救分中心或县水上搜救分中心负责开展现场应急处置工作,统一组织,实行现场指挥官制度。必要时,设立现场指挥部,具体负责指挥事发现场的应急处置工作,各有关单位按照职责参与应急处置工作。

  县水上搜救分中心根据水上险情制定搜寻救助方案,下达搜寻救助任务;按照响应级别通知有关人员进入指挥位置;在已掌握情况基础上,确定搜救县域,明确搜寻救助的工作任务与具体救助措施;根据预案调动应急力量执行搜救任务;调动事发附近水域有搜寻救助能力的船舶前往搜寻救助;建立应急通信机制;

  需实施水上交通管制的,通知当地海事管理机构组织实施;根据搜救情况及时调整搜寻救助措施。

  现场指挥部根据水上搜救机构下达的搜寻救助任务,组织和指挥现场或附近的搜寻救助力量进行搜救;负责现场信息的采集和传递,及时报告现场及搜寻救助进展情况,提出应急行动建议。根据现场实际情况向市水上搜救分中心提出下一步搜寻救助行动及中止、终止行动的建议。

  3.2.5 社会动员

  县人民政府根据水上险情的等级、发展趋势、影响程度等,调动社会力量参与应急处置。紧急情况下,可以依法征用、调用应急处置相关物资和人员等。

  3.2.6 县域协作

  (1)需要毗邻区(县)提供水上险情应急援助的,由县水上搜救分中心统一向毗邻区(县)水上搜救机构提出请求;收到毗邻区(县)水上险情援助请求,县水上搜救分中心要迅速与其开展水上搜救合作,并根据需要协调提供包括船舶、航空器、人员和设备等援助。

  (2)需要毗邻市提供水上险情应急援助,县水上搜救分中心应向市水上搜救分中心提出申请,由市水上搜救分中心统一向毗邻市水上搜救机构提出请求。

  3.2.7 应急中断和终止

  (1)应急中断

  县水上搜救分中心根据气象、水文、技术状况等客观条件的变化,决定搜救行动的中断和恢复。

  (2)应急终止

  负责指挥协调的水上搜救机构根据下列情况决定终止应急处置工作:所有可能存在遇险人员的县域均已搜寻;幸存者在当时的气温、水温、风、浪条件下得以生存的可能性已完全不存在;水上险情应急处置工作已获得成功或紧急情况已不复存在;水上险情的危害已彻底消除或已控制且不再有复发或扩展的可能。

  3.2.8 应急响应降级及关闭

  县水上搜救分中心办公室根据搜救和应急处置实际进展情况,结合专家组研判、评估和意见,提出应急响应降级或关闭建议,经请示相应负责人,宣布降级或关闭。

  3.3 后期处置

  3.3.1 善后处理

  (1)获救人员的善后处理。属地镇政府要会同各有关单位做好获救人员临时安置、基本生活救助工作;医疗卫生部门要负责救治获救伤病人员。国内人员,由其所在单位或者行业主管部门协调有关单位负责安置;港澳台人员,由统战部门协调有关单位负责安置;外籍人员,由其代理公司或者外事部门协调有关单

  位负责安置;需要移送的,由公安部门会同统战、外事等部门负责解决;无法确定其真实身份的人员,由公安部门协调解决。

  (2)遇难人员的善后处理。涉事单位要配合民政、公安及属地镇政府等部门做好遇难人员的处置工作。其中,港澳台或外籍遇难人员,由公安部门会同有关部门共同处理。

  3.3.2 总结评估

  按照分级调查的原则,县水上搜救分中心负责一般水上险情的应急处置工作总结和评估。配合上级水上搜救机构做好较大以上水上险情的应急处置工作总结和评估。

  3.4 信息发布

  (1)水上险情应急处置工作信息,原则上由负责指挥协调的水上搜救机构统一对外发布,其他单位和个人不得擅自向社会发布或散布。必要时,由宣传部门组织发布相关信息。信息发布要及时、主动、客观、准确,注重社会效果和正确引导社会舆论。

  (2)信息发布主要内容包括:水上险情发生的时间、地点;遇险船舶、设施或航空器概况、人员情况、载货情况;救助情况(包括已采取的措施、取得的进展、拟采取的措施等);获救人员的医疗、安置情况;善后处理情况;公众关心的其他问题。

  4.应急保障

  4.1 人力保障

  县水上搜救分中心要加强专业应急救援队伍建设,并充分发挥各级政府部门组建的各类专业应急救援队伍和驻郁南解放军、武警部队、民兵力量及其他国防后备力量的作用,充分发动其他可投入救助行动的民用船舶及企事业单位、社会团体、个人等社会力量参与水上险情应急救援。收集本县可参与水上险情应急行动人员的数量、专长、通信方式和分布情况等信息,建立信息库。

  4.2 资金保障

  县水上搜救分中心运行、应急处置、应急设备更新等所需保障资金,由县财政部门负责并列入财政预算。县水上搜救分中心要按规定使用、管理保障资金,定期向县财政部门报告保障资金的使用情况并接受审计与监督。

  4.3 物资保障

  县水上搜救分中心要按照国家水上搜救机构规定配备通信设备和器材;积极使用水上险情预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具;收集本县应急设备的类型、数量、性能和布局信息,登记造册,建立信息库。

  4.4 医疗卫生保障

  县水上搜救分中心会同县卫生行政部门指定具备一定医疗条件的医疗机构承担水上险情医疗救援任务,共同协调、指导指定的医疗机构开展水上险情医疗救援工作。涉及出入境卫生检疫的船舶或航空器,要会同县检验检疫部门协同处置。

  水上险情医疗救援,一般由实施救援行动所在地的医疗机构承担,县水上搜救分中心协调当地医疗机构先期响应。力量不足时,可逐级上报请求支援。

  4.5 交通运输保障

  县交通运输等部门要建立水上险情应急处置运输保障机制,为水上险情应急处置人员赶赴事发现场及应急器材的运送提供保障。县水上搜救分中心要配备应急专用交通工具,确保应急处置人员、器材及时到位;与县交通运输部门建立交通工具紧急征用机制,为应急处置提供保障。

  4.6 安全防护保障

  参与水上险情应急处置工作的单位要负责本单位人员的安全防护,县水上搜救分中心要对参与单位的安全防护工作提供指导。危险化学品应急人员必须按规定采取必要的安全防护措施,无安全防护装备的人员不得进入现场;进入和离开现场时均要先登记,且离开现场时要进行医学检查;对造成伤害的人员,要立即采取救治措施。

  船舶、设施、航空器的所有人、经营人要制订在紧急情况下对遇险旅客及其他人员采取的应急防护、疏散措施,在应急处置工作中要服从县水上搜救分中心的指挥。县水上搜救分中心要对水上险情可能发生的次生、衍生危害采取必要的措施,对水上险情可能影响范围内的船舶、设施及人员的安全防护、疏散方式作出安排。在水上险情可能影响陆上人员安全的情况下,县水上搜救分中心要通报当地镇人民政府让其及时采取防护或疏散措施并报县人民政府。

  4.7 通信保障

  4.7.1 县水上搜救分中心实施水上险情应急处置工作,可根据现场具体情况,指定参与应急处置工作所有单位的应急通信方式。各有关通信主管部门、各有关单位均要按照各自的职责要求,制订有关水上险情应急通信线路、设备、设施等使用、管理、保养制度;落实责任制,确保水上险情应急通信畅通。

  4.7.2 县通信主管部门要指导通信运营企业保障水上险情应急的公共通信畅通;协调通信运营企业根据应急处置工作的需要提供临时应急通信线路和设备。

  5.监督管理

  5.1 预案演练

  县水上搜救分中心负责定期组织本预案应急演练。根据实际情况采取实战演练、桌面推演等多种方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。演练组织单位应当组织演练评估,鼓励委托第三方进行演练评估。

  5.2 宣教培训

  县水上搜救分中心要组织编制水上险情预防、应急等知识宣传资料,积极开展水上安全知识宣传工作,并通过媒体和适当方式公布水上险情应急预案信息。各有关单位要结合各自的实际情况,定期开展有关水上险情应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练,加强相关人员专业知识、应急技能和安全知识培训。

  5.3 责任与奖惩

  对在水上险情应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,要给予通报表扬。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  6.附则

  6.1 名词术语

  (1)本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  (2)水上险情是指船舶、设施在水上发生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、沉没,油类物质或危险化学品泄漏以及民用航空器水上遇险造成或可能造成人员伤亡(失踪)、财产损失的事件。

  (3)水上搜救责任区是指由县水上搜救分中心所承担的处置水上险情的责任区域。

  6.2 本预案由县人民政府组织修订,县水上搜救分中心负责解释。

  6.3 本预案自公布之日起实施。

  7.附件

  7.1 水上险情分级标准

  7.2 县水上搜救分中心成员单位职责



附件1

水上险情分级标准

  一、特别重大水上险情

  符合下列情况之一的,为特别重大水上险情:

  (一)造成30人以上死亡(含失踪)。

  (二)危及30人以上生命安全。

  (三)客船、危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等严重危及船舶或人员生命安全。

  (四)单船10000总吨以上的船舶发生碰撞、触礁、火灾等对船舶和人员生命安全造成威胁。

  (五)急需国务院协调有关地县、部门或军队共同组织救援。

  (六)其他可能造成特别重大危害、社会影响的水上险情。

  二、重大水上险情

  符合下列情况之一的,为重大水上险情:

  (一)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)。

  (二)危及10人以上、30人以下生命安全。

  (三)3000总吨以上、10000总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶和人员生命安全造成威胁。

  (四)其他可能造成严重危害、社会影响和国际影响的水上险情。

  三、较大水上险情

  符合下列情况之一的,为较大水上险情:

  (一)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)。

  (二)危及3人以上、10人以下生命安全。

  (三)500总吨以上、3000总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶和人员生命安全造成威胁。

  (四)其他造成或可能造成较大社会影响的水上险情。

  四、一般水上险情

  符合下列情况之一的,为一般水上险情:

  (一)造成3人以下死亡(含失踪)。

  (二)危及3人以下生命安全。

  (三)500总吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶和人员生命安全造成威胁。

  (四)其他造成或可能造成一般危害后果的水上险情。




附件2

县水上搜救分中心成员单位职责

  一、县委宣传部:负责会同有关部门做好水上险情事件信息发布、舆论引导及管控工作;协调解决信息发布、媒体报道等有关事宜,确保信息发布的一致性和权威性;指导职能部门积极宣传水上险情的安全防范知识和技能。

  二、县委统战部:负责协助做好水上获救港澳台同胞的移送、联络,以及死亡、失踪港澳台同胞的善后处理工作。

  三、县工信商务局:负责指导电信运营企业保障水上险情应急处置的通信畅通,协调电信运营企业提供手机定位,必要时协调电信运营企业提供临时应急通信线路和设备。

  四、县公安局:负责组织本系统力量参与水上险情应急处置工作,维护救援现场治安秩序和实施道路交通管制;为参与跨地县水上险情应急处置工作相关人员及重伤、重病等需要救助的入境人员提供入境便利服务,为获救外籍人员的遣返及遇难人员的善后处理提供便利。

  五、县民政局:负责协调做好获救人员临时安置、基本生活救助和遇难人员遗体火化工作;组织、指导救灾捐赠和社会捐助工作;按照国家有关政策规定做好水上险情应急处置工作中伤残、牺牲的救援人员优待抚恤工作。

  六、县财政局:负责保障县级负责的应急所需资金,对资金的安排、使用、管理进行监督。

  七、县交通运输局:负责协调指导用于水上险情应急处置工作的重点物资和紧急客货运输工作。

  八、县水务局:负责组织本系统力量参与水上险情应急处置工作,提供相关水上汛情预报和水上灾害预警信息。

  九、县农业农村局:负责组织本系统力量参与水上险情应急处置工作;协调渔船参与水上险情应急处置工作;协调做好获救渔船渔民的善后处理工作;负责查找、提供渔船及养殖网箱等相关渔业设施的详细资料。

  十、县卫生健康局:负责组织本系统力量参与水上险情应急处置工作,实施现场急重伤病员的现场急救;配合建立医疗联动机制,协助安排医院接收水上伤病人员;负责险情现场防疫处置工作。

  十一、县应急管理局:负责及时将接报的水上险情信息转县水上搜救分中心处理,为水上险情应急处置工作提供相关技术支持;参与水上险情应急处置的相关工作,配合做好水上危险品事故的处置工作;指导县水上搜救志愿者团队发展。

  十二、市生态环境局郁南分局:负责生态环境监测,配合做好水上污染事故处置工作。

  十三、县人武部:负责根据兵力调动批准权限规定,协调驻地解放军、武警部队、民兵力量及其他国防后备力量参与水上险情处置工作。

  十四、武警郁南中队:负责按照部队兵力调动批准权限规定,组织协调驻郁南部队及所属力量参与水上险情处置工作。

  十五、县消防救援大队:负责组织本系统力量参与水上险情应急处置工作;负责消防灭火工作。

  十六、县气象局:负责做好水上险情应急处置工作的气象保障工作,及时提供热带气旋、寒潮大风等恶劣天气信息;根据县水上搜救分中心要求,提供特定水域的气象实况和预报信息。

  十七、县外事局:负责水上险情应急处置工作中涉外事宜的政策指导和协调工作。

  十八、云浮都城海事处:负责所辖水域水上险情接报,申请发布有关水上险情应急处置工作的航行通(警)告;组织本系统力量和协调过往船舶参与水上险情应急处置工作,做好救援现场的水上交通组织工作;负责查找、提供有关船舶的详细资料,协助核实相关资料。



郁南县人民政府关于批准并公布郁南县

第六批县级非物质文化遗产代表性

项目名录的通知

郁府函〔2023〕75号

各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  根据《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》(国办发〔2005〕18号)、广东省人民政府《贯彻落实国务院关于加强文化遗产保护工作的通知》(粤府〔2006〕70号)以及《关于加强我市非物质文化遗产保护工作的通知》(云府〔2006〕89号)精神,郁南县第六批县级非物质文化遗产代表性项目名录(共计5项)已经县人民政府批准,现予以公布。

  请各镇、各部门进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照非物质文化遗产保护有关规定,认真落实“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”工作方针,坚持科学保护,扎实做好非物质文化遗产代表性项目的保护、传承、传播和管理工作,努力推动全县非物质文化遗产保护迈上新台阶,为弘扬中华优秀传统文化和推动文化强县建设作出新的贡献。

  附件:郁南县第六批县级非物质文化遗产代表性项目名录



郁南县人民政府

2023年11月24日




附件

郁南县第六批县级非物质文化遗产

代表性项目名录

(共计5项)

序号

项目类别

代码

项目名称

申报镇别

1

传统医药

药香艾制作技艺

河口镇

2

传统技艺

鸡仔米粉制作技艺

连滩镇

3

传统舞蹈

茅龙舞

连滩镇

4

传统舞蹈

火星龙舞

建城镇

5

民俗

庆福社炮会

连滩镇




YNFG2023004

郁南县人民政府办公室关于印发郁南县企业利用资本市场上市融资奖励办法的通知

郁府办〔2023〕19号

各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  《郁南县企业利用资本市场上市融资奖励办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向县金融办反映。



郁南县人民政府办公室

2023年10月11日




郁南县企业利用资本市场上市融资奖励办法

第一章 总则

  第一条 为进一步加大本县企业利用资本市场上市融资扶持力度,鼓励和推动更多企业利用多层次资本市场实现跨越发展,根据《优化营商环境条例》(中华人民共和国国务院令第722号)《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》《广东省支持中小企业融资的若干政策措施》(粤金监〔2019〕58号)《广东省人民政府转发国务院关于进一步提高上市公司质量意见的通知》(粤府〔2020〕60号)《广东省人民政府办公厅关于印发广东省推进招商引资高质量发展若干政策措施的通知》(粤办函〔2023〕45号)《中共郁南县委办公室  郁南县人民政府办公室关于印发<郁南县2023年实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作要点>的通知》(郁委办发电〔2023〕19号)等文件精神,结合本县实际,制定本办法。

  第二条 企业利用资本市场上市融资奖励按照“公开、公平、公正”的原则,由企业自愿申请,政府相关部门审核,社会进行监督。

  第三条 县级金融工作主管部门、财政部门等相关单位,按照本办法的规定,负责企业利用资本市场上市融资奖励的相关工作。

  第四条 本办法所需的奖励资金作为专项资金由县级财政部门纳入年度预算管理。

第二章 奖补条件

  第五条 本办法所称的企业利用资本市场上市融资是指企业在境内、外资本市场上市、挂牌以及相应的融资活动;所指资本市场包括国内上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所、境外证券交易所,全国中小企业股份转让系统(以下简称“新三板”),区域性股权交易市场,以及县政府认可的其他股权类交易市场等。

  第六条 列入本办法奖励对象的市场主体应当在本县辖区内依法进行商事登记,具有独立法人资格,依法开展经营活动,在本县汇总缴纳企业所得税的企业。

第三章 奖补标准

  第七条 企业符合下列情形之一的,可以申请一次性奖励人民币500万元。

  (一)在上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所或境外证券市场首次公开发行股票上市的;

  (二)在上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所或境外证券市场上采用买壳、借壳方式上市的;

  (三)“新三板”挂牌后摘牌,重新启动上市程序,并成功在上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所或境外证券市场上市的。

  第八条 企业在“新三板”挂牌的,可以申请一次性奖励人民币200万元;在“新三板”挂牌后转入北京证券交易所上市的,可以再申请一次性奖励人民币300万元。

  第九条 企业在区域性股权交易市场注册或挂牌后成功融资的,按企业融资金额1%给予奖励,每家企业申请奖励累计不超过人民币50万元。

  融资方式仅包括在区域性股权交易市场发行可转换为股票的公司债券、引入新股东增资扩股或区域性股权交易市场认可的融资期限不少于一年的其他融资方式。

  第十条 外地上市公司注册地迁入我县,并将上市公司纳税登记迁入,纳入我县统计口径满一年且股票未被实施退市风险警示和未被实施其他风险警示的,下一会计年度实现扣除非经常性损益后的净利润:在4000万元以上到10000万元以下的奖励500万元;在10000万元以上到15000万元的奖励1000万元。县外“新三板”挂牌企业将工商注册地和纳税登记地迁入我县的,一次性给予50万元奖励。有关奖励在企业办理好市场主体变更、税务登记等有关手续后办理,企业迁入地注册需在当地经营满二年以上(含二年)。

第四章 申报材料

  第十一条 企业申请境内上市奖励需提交如下材料:

  (一)《企业利用资本市场上市融资奖励资金申报审批表》;

  (二)关于申请奖励资金的报告;

  (三)企业营业执照副本的复印件;

  (四)企业股改核准变更通知书、广东证监局辅导备案登记确认书、中国证监会行政许可申请受理单、中国证监会关于核准企业首次公开发行股票的批复或同意企业公开发行股票注册的批复、证券交易所与企业签订的上市协议的复印件;

  (五)“信用中国”网站出具的企业信用报告。

  第十二条 企业申请境外上市奖励需提交如下材料:

  (一)《企业利用资本市场上市融资奖励资金申报审批表》;

  (二)关于申请奖励资金的报告;

  (三)企业营业执照副本的复印件;

  (四)由企业上市所在国家或地区负责上市审核监管部门出具批准文件材料的复印件及译文;

  (五)证券交易所出具的上市通知书的复印件及译文;

  (六)“信用中国”网站出具的企业信用报告。

  第十三条 在异地买壳、借壳上市,将上市公司注册地迁回本市,并在本县纳税的企业,参照本办法第十条、第十一条提供资料,并提交在本县缴税的完税证明复印件。 

  第十四条 企业申请“新三板”挂牌上市奖励需提交如下材料:

  (一)《企业利用资本市场上市融资奖励资金申报审批表》;

  (二)关于申请奖励资金的报告;

  (三)企业营业执照副本的复印件;

  (四)企业股改核准变更通知书的复印件;

  (五)全国中小企业股份转让系统公司出具的同意挂牌函的复印件;

  (六)“信用中国”网站出具的企业信用报告。

  第十五条 企业申请区域性股权交易市场注册或挂牌后成功融资奖励需提交如下材料:

  (一)《企业利用资本市场上市融资奖励资金申报审批表》;

  (二)关于申请奖励资金的报告;

  (三)企业营业执照副本的复印件;

  (四)区域性股权交易市场出具的挂牌展示证书、融资证明的复印件;

  (五)“信用中国”网站出具的企业信用报告。

第五章 申报流程、审核和拨付

  第十六条 申报上市奖励的企业应于符合奖励条件后的30个工作日内向县级金融工作主管部门提交申请材料。上述第十条至第十四条规定需提交的申请材料,未注明提交复印件的应当提供原件,注明提交复印件的应当加盖企业公章。

  第十七条 县级金融工作主管部门在收到完整申请资料后15个工作日内完成审核,认为符合申领条件的,出具审核意见会同县级财政主管部门进行初审,对符合奖励条件的报请县人民政府审核批准。

  第十八条 县级金融工作主管部门根据县人民政府批示意见,对符合奖励条件的企业予以为期7个工作日的公示,并在公示期结束且无异议后向县级财政主管部门申请奖励资金,县级财政主管部门按照有关规定将奖励资金拨付至县级金融工作主管部门账户,县级金融工作主管部门在收到奖励资金后5个工作日内将奖励资金拨付至企业账户。若符合奖励条件的企业在公示期内存在异议的,则根据异议内容重新审核。

第六章 监督管理

  第十九条 享受本办法奖励政策的企业须承诺继续在本县连续经营不少于2年或以上(自企业获得奖励之日起计算),否则须全额退回奖励资金。

  第二十条 企业申请奖励资金所提交的材料须保证真实有效。对编制虚假材料骗取奖励资金的,一经发现,依法追回所有已发放奖励资金,并依法追究相关法律责任。

  县级金融工作主管部门要对各挂牌上市企业申报的材料认真审核、严格把关。

  县级财政主管部门负责安排奖励资金并进行监督检查。

  第二十一条 奖励资金的使用和管理,接受同级审计部门的监督。

  第七章 附则

  第二十二条 本办法实施期内如遇相关政策法律法规调整,按调整后的相关政策法律法规实施。

  第二十三条 本办法由县级金融工作主管部门负责解释。

  第二十四条 本办法自2023年10月11日起施行,自施行之日起有效期5年。

  附件:企业利用资本市场上市融资奖励资金申报审批表




附件

企业利用资本市场上市融资奖励资金申报审批表

                                           申请单位(盖章)                                                                    申请日期:   年   月  日

申请单位填写

单位

基本

情况

单位名称


机构代码


注册地址


注册时间


所属行业


企业类型


开户银行


银行账号


法定代表人


联系电话


  联系人


联系电话


联系邮箱


传真号码


主营

业务


其他

主要

情况

证监部门、交易所等部门批复文号及时间


企业辅导/申报/上市/注册挂牌时间


企业证券简称


企业证券代码


首发募资金额

(万元)


申请奖励资金金额(万元)


申请奖励项目

    例:我公司符合奖励办法第七条“企业符合下列情形之一的,可以申请一次性奖励人民币100万元:

   (一)在上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所或境外证券市场首次公开发行股票上市的;

   (二)在上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所或境外证券市场上采用买壳、借壳方式上市的;

    (三)‘新三板’挂牌后摘牌,重新启动上市程序,并成功在上海证券交易所、深圳证券交易所、北京证券交易所或境外证券市场上市的。”

企业附送佐证材料声明(复印件加盖企业公章,并提供原件供审核部门校对)

    1.我公司承诺按照本办法十八条的规定继续在本县连续经营不少于2年或以上(自企业获得奖励之日起计算),否则须全额退回政府奖励资金。

    2.我公司承诺以上申报无讹,所提供佐证材料真实有效并与原件一致,否则退回全部奖励资金并承担相应法律责任。

                                 法定代表人签字:

                                (单位公章)

                                          年    月   日

       审批部门填写

县级金融工作主管部门意见

                                           单位公章:               

                                        年    月    日

县级财政主管部门意见

                                         单位公章:               

                                         年    月    日    



郁南县人民政府办公室关于公布郁南县

下放乡镇经济社会管理权限事项目录

(第二批)的通知

郁府办〔2023〕22号

各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  为切实转变政府职能,加强乡镇政府服务能力建设,推进深化乡镇治理体系和治理能力现代化,根据省委《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》(粤发〔2019〕27号)有关要求,县政府办公室组织相关职能部门梳理了郁南县下放乡镇经济社会管理权限事项目录(第二批)共 37 项,并已经县深化乡镇体制改革工作领导小组会议审议通过,现予以公布,请认真贯彻落实,并切实做好以下工作:

  一、原实施部门要及时调整本部门行政权力清单和责任清单,重新评估梳理工作流程,压缩审批时限。对调整的事项要加强事中事后监管,进一步细化监管措施。通过组织协调、座谈交流、业务培训等途径,及时研究解决实施过程中遇到的困难和问题。原实施部门此前已受理的申请,继续完成办理。

  二、各镇要严格落实职能职责,理顺审批条件、程序办理、申报材料等职能职责,落实具体责任机构和人员,制定工作标准和运作流程,优化办事流程,为企业和群众提供更高效便捷的服务。执行过程中遇到的问题,请径向原有关职能部门反映。

  附件:郁南县下放乡镇经济社会管理权限事项(第二批)目录


郁南县人民政府办公室

2023年10月10日



注:因篇幅有限,附件此略,详情请登录郁南县人民政府门户网站“政府文件”栏目(http://www.gdyunan.gov.cn/ynxrmzf/zwgk/zfwjcx/index.html)查阅。



YNFG2023005

郁南县人民政府办公室关于印发郁南县

财政投资评审监督管理办法

(修订版)的通知

郁府办〔2023〕25号

各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  《郁南县财政投资评审监督管理办法(修订版)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。落实中遇到的问题,请径向县财政局反映。



郁南县人民政府办公室

2023年12月28日




郁南县财政投资评审监督管理办法(修订版)

第一章 总则

  第一条 为加强郁南县财政性资金投资的基本建设项目评审管理,规范郁南县财政投资评审行为,加强财政支出管理,提高财政投资评审效率,依据《中华人民共和国预算法》《政府投资条例》(国务院令第712号)和《广东省建设工程造价管理规定》(广东省人民政府令第205号)及有关法律法规规定,结合工作实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于郁南县财政性资金投资的基本建设项目,涉及国家秘密及法律法规另有规定的,从其规定。本办法所称财政性资金是指一般公共预算资金、政府性基金、国有资本经营预算资金、财政专户管理资金及其他纳入财政管理的资金。

  第三条 本办法所称财政投资评审,是指县财政部门组织对财政性资金投资的基本建设项目进行政策性、技术性、经济性的评价审查行为。

  第四条 县财政投资评审业务由县财政部门委托县财政投资审核中心进行。

  第五条 财政投资评审应遵循客观、公正、规范、节约的原则。坚持估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的原则,按照先概算、后预算、再结算的程序开展评审。法律法规另有规定的,评审程序从其规定。

  第六条 财政投资评审应保持独立性和公正性,任何单位和个人不得以任何理由和形式干涉评审工作。

  第七条 凡使用财政性资金的基本建设项目,财政投资金额大于30万元的应接受财政投资评审;财政投资金额30万元以下(含30万元)的,由项目建设单位委托有资质的社会中介机构进行编制或评审,并将结果报县财政投资审核中心备案。

  第八条 财政投资评审的内容:

  (一)项目概算、预算、结算的真实性、准确性、完整性和时效性等。

  (二)项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度的执行情况。

  (三)项目招标方式、招标程序、招标文件、各项合同等合规性。

  (四)项目财政性资金的使用、管理情况。

  (五)项目概算、预算执行情况及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况。

  (六)其他需要评审的内容。

  第九条 财政投资评审的结果作为县财政部门和相关单位调整预算、项目招标、核拨款项、办理结算、批复工程竣工财务决算、交付资产及进行项目绩效评价的依据之一。建设单位应在收到预算评审结果后3个月内完成项目招标或签订施工合同。未完成的,应在期满前15日内向县财政部门申请延期。

第二章 评审工作职责

  第十条 县财政部门履行以下职责:

  (一)贯彻执行国家财政投资评审的有关法律、法规和政策,制定财政投资评审相关制度和规定。

  (二)组织评审机构依法开展评审工作,并对其进行监督和管理。

  (三)协调评审工作中各方关系。

  (四)建立评审项目档案管理体系,对评审项目有关资料和评审过程及其结果整理存档。

  第十一条 项目主管单位履行以下职责:

  (一)对财政投资评审项目的送审条件进行初步审核。

  (二)及时报送需财政投资评审的项目,并督促项目建设单位配合财政投资评审工作。

  (三)根据县财政部门评审报告的批复意见,督促项目建设单位执行或整改。

  第十二条 项目建设单位履行以下职责:

  (一)加强财政性资金投资基本建设项目的前期工作,保证前期工作的深度达到规定要求。

  (二)按照工程项目管理相关规定加强对项目承包单位的管理,应积极配合县财政投资审核中心评审工作,督促相关单位在时限内(自收到评审意见之日起14日,包含施工单位应收到评审意见的书面反馈所需时间)补充所需资料、相关证明及对评审结果反馈书面意见,并对资料的真实性、合法性和完整性负责。需补充完善资料的,应在反馈时限内(自收到评审意见之日起14日)补充修正完毕,其范围只限于对原送审资料的深化或说明,不能补充原未送审的新增的工作内容,不得推翻原送审资料,仅基于已有的资料对初稿审核内容予以核实确认;如有特殊情况确需增加或补充,须报县人民政府审批同意后按程序办理。对于退审项目应由项目建设单位按要求落实整改、完善资料后,经项目建设单位主管部门书面确认同意调整后方可重新送审。项目建设单位未在规定时间内提供评审材料、不按规定配合评审工作或组织协调其他单位配合评审工作不力的及送审资料出现重大纰漏、错误等,按照本办法对评审项目作退审处理。

  (三)在项目招标文件及合同中应明确:项目结算以县财政部门批复的结算评审结果为依据。

  (四)确认、执行财政投资评审结果。

第三章 评审工作程序

  第十三条 项目送审应具备以下条件:

  (一)项目概算。项目送审以项目立项文件或县政府批复文件为依据,送审资料应符合县财政投资评审要求,包括但不限于:

  1.送审概算书必须由具有设计资质的设计单位或委托工程造价咨询企业编制,并由具有执业资格的编制人员、批准人员签名盖章确认。

  2.送审金额原则上不得超过立项金额或县人民政府批复金额。

  3.概算图纸必须由有资质的设计单位出具且设计深度满足概算编制要求。

  4.所有送审资料均需提供电子文件和书面文件,且送审电子文件与书面文件相符。

  5.所有送审资料均需建设单位主要负责人、分管负责人和具体经办人本人签名并加盖单位公章。

  项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。符合下列情形之一的,原核定概算不能满足项目实际需要,且使用预备费不能解决的,项目单位可以提出投资概算调整申请:

  (1)因国家建设标准、建设规范等政策调整,导致投资增加较大;

  (2)因地质条件发生重大变化;

  (3)因项目建设期限内主要材料价格大幅上涨;

  (4)因自然灾害等不可抗力因素导致项目建设条件发生重大变化。

  符合上述规定需调整概算的,项目单位应当明确调整方案及资金来源,按照上述程序报原概算审批部门办理。不属于上述规定的情形而增加投资概算的,或因未经原审批部门批准擅自变更建设地点、增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等原因造成超概算的,原概算审批部门不予受理概算调整申请,县财政部门不予受理项目前期工作经费和建设资金支付申请,对超概算部分的建设资金,不予安排。

  (二)项目预算。项目送审以立项项目或若干子项目(包括需招标的新增部分)为单位,送审资料应符合县财政投资评审要求,包括但不限于:

  1.送审预算书必须由符合条件的建设单位或委托工程造价咨询企业编制,并由具有执业资格的编制人员、批准人员签名盖章确认;

  2.送审金额不得超过概算书或县人民政府批复文件内的相关金额;施工图纸必须由有资质的单位出具,施工图纸按规定需经过图审的必须提供图审后的图纸;

  3.所有送审资料均需提供电子文件和书面文件,且送审电子文件与书面文件相符;

  4.所有送审资料均需建设单位主要负责人、分管负责人和具体经办人本人签名并加盖单位公章;

  5.送审的设计方案、预算书如需变更或调整重新送审,需提供情况说明,经主管部门班子会议审议通过后报分管县领导审批后方可送审。

  (三)项目结算。项目应在通过验收后 3 个月内送县财政部门评审,送审资料应符合县财政投资评审要求,包括但不限于:

  1.送审结算书必须由项目施工单位或委托工程造价咨询企业编制,并由具有执业资格的编制人员、批准人员签名盖章确认;

  2.送审金额原则上不得超合同价;送审金额超出合同价时,须有项目建设单位书面说明并经主管部门批准,送审金额超合同价10%的需经县人民政府同意;

  3.以概算批复金额进行招标的项目,送审金额原则上不得超合同价以及财政投资评审后审定的预算金额;送审金额超出时,须有项目建设单位书面说明并经主管部门批准,送审金额超10%的需经县人民政府同意;

  4.所有送审项目均需提供竣工图纸和施工前、施工过程中、施工后的现场照片;

  5.所有送审项目均需提供竣工验收资料,包括竣工验收报告、竣工验收备案表及相关竣工验收检验、检测资料等;

  6.竣工图纸、变更和签证资料与现场相符;按照《工程量清单计价规范(2013)》相关规定,签证应在事项发生 7 天内确认完成,变更事项应在事项发生 14 天内完成变更手续,参建单位应在办结时限内完成资料文件的审批确认手续或回复书面意见;评审项目正式送审后二次补正的签证、变更资料不再受理审核;

  7.所有送审资料均需提供电子文件和书面文件,且送审电子文件与书面文件相符,送审的结算资料应是准确、唯一、完整的;

  8.所有送审资料均需建设单位主要负责人、分管负责人和具体经办人本人签名并加盖单位公章。

  第十四条 评审受理:

  县财政投资审核中心按第十三条规定检查送审项目的资料,符合要求的予以接审,不符合要求的出具不予受理评审的通知,由建设单位按要求落实整改或完善资料后再送审。评审项目如需重新送审,建设单位应编制相关情况说明并报相关主管部门同意后方可受理。

  第十五条 评审程序:

  (一)县财政局投资审核中心应自收到之日起60日内出具审核结论性文书,对大型、工艺复杂的项目最长可延期30日。根据现行法律法规、操作流程对受理的项目进行评审,经初审、现场踏勘、复核、复审后出具评审意见。

  (二)项目建设单位应自收到评审意见之日起14日内核对并反馈同意、不同意或部分同意的意见(需包含项目承建单位反馈的意见)。逾期未提出反馈意见的,视为同意。反馈意见为部分同意或不同意的,项目建设单位应清晰详细列明不同意的意见,并向县财政投资审核中心提供相关具体证明依据,否则将视为无效意见,不影响财政投资评审结论的认定。

  (三)县财政投资审核中心根据项目建设单位反馈的意见、补充资料,在28日内完成复核及整改,并将复核结果通知项目建设单位。经各方确认复核结果无异议后,7天内完成报告文件的签字盖章确认手续。

  (四)项目主管部门和项目建设单位按照县财政部门批复的评审结果执行或整改。

第四章 监督管理

  第十六条 按规定应进行财政投资评审而未进行的项目,县财政部门将不予安排资金或支付工程款。

  第十七条 已施工或施工完毕的项目,县财政部门原则上不再进行预算评审。建设单位应在送审资料承诺书中写明项目的真实进展情况,如发生应急、抢险等工程确需先行开工后送审预算的情况,应经项目单位班子决议通过,报单位分管县领导同意后,按照本办法第十三条第(二)点要求送审预算,相关审批手续必须在项目开始实施后的三个月内完成。

  第十八条 建设单位将送审资料交由非建设单位工作人员送审的,县财政部门不予受理。

  第十九条 有下列情形之一的,县财政部门原则上将不予受理该项目的结算评审工作:

  (一)项目概算、预算应接受财政投资评审而未送审的;

  (二)未经法定程序进行招标(采购)工作的;

  (三)施工合同有明显背离招标文件或与招标文件存在歧义、矛盾的;

  (四)现场签证及设计变更未按相关规定执行的。

  第二十条 项目正式受理后,有下列情形之一的,县财政部门可作退审处理:

  (一)项目建设单位未在规定时间内补充资料或补充资料不够完善的;

  (二)项目建设程序上存在重大违规问题的;

  (三)项目建设单位无法在规定时间内配合完成评审工作或组织协调其他单位配合不力的。

  项目自退审之日起3个月后方可重新送审。

  第二十一条 对概算、预算评审偏差率超过 30%和结算评审审减率超过20%的项目,县财政部门可将评审情况上报县人民政府并通报项目主管部门。

  计算公式:评审偏差率=(审增金额+审减金额)/评审审定金额×100%;评审审减率=(送审金额-评审审定金额)/送审金额×100%。

  第二十二条 对拒不配合、隐匿实际情况或阻挠财政投资评审工作的建设单位,县财政部门可暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金。

  第二十三条 在项目评审过程中,因项目建设单位反复修改图纸、增减项目建设内容等原因,造成评审工作重复和评审费用增加的,县财政部门可在项目主管部门、项目建设单位的部门预算中扣减增加的评审费用。

  第二十四条 项目建设单位及其人员如与其他单位或相关人员互相串通,提供虚假资料,骗取财政资金以及发生其他违法违规行为的,由县财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427)予以处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  第二十五条 项目建设单位及其他相关单位有下列行为之一的,由相关主管部门责令限期整改,并依法追究单位责任人和直接人员的行政责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:

  (一)违规批准投资估算、初步设计概算、工程预算、工程结算和竣工财务决算的;

  (二)强令或授意项目有关单位违反本办法规定的;

  (三)因故意或过失造成重大损失的;

  (四)以化整为零或以其他方式规避财政投资评审的;

  (五)其他违反本办法规定的行为。

  第二十六条 评审机构在财政投资评审过程中,有违反财政法律法规行为的,依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理。

  第二十七条 相关单位和个人有权向财政、纪委监委或者其他有关部门检举财政投资评审活动中的违法违规行为,受理部门应当依法依规查处。

第五章 附则

  第二十八条 本办法自发布之日起施行,有效期5年。以往规定与本办法不一致的,以本办法为准,上级另有规定的,从其规定。



郁南县人民政府办公室关于印发《郁南县

创建国家森林城市工作实施方案

(2021-2030)》的通知

郁府办函〔2023〕140号

各镇人民政府,县政府有关部门、有关直属机构:

  《郁南县创建国家森林城市工作实施方案(2021-2030)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向县创建国家森林城市工作领导小组办公室(设在县林业局)反映。



郁南县人民政府办公室

2023年10月18日


郁南县创建国家森林城市工作实施方案(2021-2030)

  为深入贯彻习近平总书记关于着力开展森林城市建设的重要指示精神,树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,落实市委、市政府全域创建国家森林城市的战略部署,确保我县创建国家森林城市工作有序顺利开展,根据《国家森林城市评价指标(修订版)》《国家森林城市测评体系操作手册(2023年版)》《广东省郁南县国家森林城市建设总体规划(2021-2030年)》相关规定,结合我县实际,制定本方案。

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想。

  深入贯彻党的二十大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神,深入贯彻省委“1310”具体部署,落实市委“365”竞标争先体系,紧紧围绕建设现代生态城市目标,秉承“让森林走进城市,让城市拥抱森林”的宗旨,以建设“生态之都 宜居之城”为主线,充分依托郁南县的山、水、林、田、湖等自然资源和深厚的人文历史底蕴,努力打造粤北生态建设发展新高地,将郁南县建成高品质国家森林城市。

  (二)基本原则。

  1.以人为本,生态优先。全面体现以人民为中心的发展思想,充分满足人们对森林多种功能的不同需求,在坚持尊重自然,生态优先的前提下,处理好经济建设与人口、资源、环境之间的关系,注重生物多样性保护,增加区域绿量,提升生态环境综合质量。

  2.因地制宜,科学绿化。严格落实上级有关科学绿化指导意见,采用乡土树种为主,宜乔木则乔、宜灌木则灌,通过拆违建绿、留白增绿、见缝插绿、立体植绿等方式科学扩展城乡生态空间,满足居民对优美环境的需求。

  3.以创促建、生态惠民。要把森林城市建设,增绿护绿用绿融合到经济社会发展的各个方面,注重功能提升,坚持质量引领、功能优先,着力提升青山绿水生态功能,形成荫及子孙后代的自然生态屏障。

  4.政府主导,多方参与。注重机制创新,秉持共享发展理念,实行生态共建、环境共治,鼓励公众参与,调动全民积极性,形成上下联动、共建共治共享的绿色发展长效机制。

  二、工作目标

  按照国家森林城市建设指标,完成创建森林城市的基础性工作,积极推进城乡绿化增量提质,增强森林生态服务功能,加强生态文化基础设施建设,培育森林文化、弘扬生态文明。到2024年,实现各项指标均达到《国家森林城市评价指标》修订版和相关验收要求,全面完成一期创建任务,力争在2025年成功通过国家森林城市建设主管部门的验收,获得“国家森林城市”称号。2025-2027年,在巩固一期建设成果的基础上,进一步开展重点建设项目的后续工程,整体提升森林质量,加大全县森林生态系统建设力度,加强生态环境保护及修复,推动森林城市建设项目提质升级。2028-2030年,通过一二期的重点建设,全县各项绿化指标均有所加强,在此基础上开展三期完善工作,针对前两期实施的工程查漏补缺、加强管理,提高质量,全面巩固生态建设成果,充分发挥城市森林生态系统的服务功能。

  三、主要任务

  全面推进创建国家森林城市工作主要任务包括森林网络体系、森林健康体系、生态福利体系、生态文化体系和组织管理体系五大体系建设。对标《国家森林城市(县级)指标测评评分表》33项指标中,我县达标并能取得满分的指标有14项,需要完善提升或新建的有19项,如城区绿化覆盖率、城区公园绿地服务和生态宣传活动等。根据最新国家林草局文件,国家森林城市评价(县级)指标调整为21项指标,详见附表。

  四、实施步骤

  (一)组织部署阶段。

  1.申请备案。向国家林业和草原局正式申请郁南县建设国家森林城市备案。

  2.编制规划。按照规范要求编制《广东省郁南县国家森林城市建设总体规划(2021-2030年)》,邀请专家评审后上报国家林业和草原局。

  (二)全面启动阶段。

  印发实施《广东省郁南县国家森林城市建设总体规划(2021-2030年)》,并报国家、省、市备案,制定《郁南县创建国家森林城市工作实施方案(2021-2030)》,组织召开动员大会,对照分解创建国家森林城市工作任务,落实具体建设责任。

  (三)重点推进阶段。

  1.宣传动员。充分利用微信公众号、网站、宣传栏、电视、电台、报纸、电子屏等媒介,加大国家森林城市建设的宣传力度,构建全方位、立体化宣传格局,提升公众对国家森林城市建设的知晓率、支持率和满意度,营造浓厚的国家森林城市创建氛围。

  2.全面实施。有序推进《广东省郁南县国家森林城市建设总体规划(2021-2030年)》落实,依照“大地植绿、心中播绿”理念,全面开展国家森林城市建设工作,着力实施重点工程,增加全域绿化资源总量,提升生态环境质量,提高森林城市品质,确保全面达到《国家森林城市评价指标(修订版)》标准。

  3.专家指导。对各相关单位进行创建国家森林城市技术培训和总结,及时发现问题、全面总结经验,确保国家森林城市建设工作科学有序推进。

  4.档案归集。各有关单位对照方案和任务清单,做好创建国家森林城市支撑材料的存档工作;定期报送工作动态和工作总结;制作国家森林城市建设宣传片、画册及其他相关材料。

  (四)验收迎检阶段。

  1.开展自查。申请验收前,组织各有关镇、有关部门开展自查,并对照标准开展预验收,掌握现状、梳理问题、查漏补缺。

  2.组织申报。自查通过后,收集整理相关材料,全面做好迎检准备。编制《国家森林城市建设工作报告》《国家森林城市建设总体规划实施报告》《国家森林城市评价指标自查报告》等,向国家林业和草原局提交“国家森林城市”申报材料。

  3.迎接检查。按照国家林业和草原局要求,制定迎检方案,全面做好专家组评审答疑和材料补充等工作,确保创建成功。

  (五)中远期建设任务实施阶段。

  按照国家林业和草原局和《广东省郁南县国家森林城市建设总体规划(2021-2030年)》要求,继续开展国家森林城市中远期任务建设,迎接复查。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导,推动密切合作。县创建国家森林城市工作领导小组各成员单位要高度重视国家森林城市建设,应结合本单位职责,进一步细化相关建设任务,明确工作步骤、任务分工,切实抓好各项工作任务的落实,及时上报创建国家森林城市动态信息和进展情况,按时提交创建国家森林城市工作总结,保证国家森林城市各项指标和规划目标如期实现。

  (二)坚持加大投入,强化资金保障。坚持政府主导原则,保障全县生态系统建设的公共财政投入,将国家森林城市建设工作与城市整体建设、基础设施建设、园林绿化重点工程建设等同步规划、同步推进、同步实施。进一步整合相关专项资金,科学合理安排,将创建国家森林城市工作所需费用按财政事权与支出责任相适应原则列入财政年度预算,用于创建工作的重点绿化工程与日常管理、规划编制、申报迎检、表彰奖励等。

  (三)明确任务分工,落实目标责任。在规划期内,建立创建国家森林城市工作考评监督体系,进行绩效考核,分年度和阶段检查任务落实和完成情况,严格奖惩。县创建国家森林城市领导小组办公室要将各项工作目标细化分解到各成员单位,将工作任务落实到责任主体和责任单位,通过“季度检查、年终总评”的方式抓好落实。

  (四)加大教育宣传,营造创建氛围。进一步加大宣传引导力度,营造浓厚氛围。宣传部门和新闻媒体要把创建国家森林城市纳入公益性宣传范围,开辟专栏、专题、专版,大力宣传建设国家森林城市的理念与内容,定期向社会公布创建国家森林城市阶段成果,全方位宣传报道创建国家森林城市工作。积极开展森林文化和国家森林城市知识进农村、进学校、进机关、进社区、进企业等宣传活动,树立一批生态文明建设先进典型,努力营造人人关心,人人参与创建国家森林城市的良好社会氛围,让广大居民成为森林城市的建设者、守护者和受益者。

  附件:郁南县国家森林城市建设一期任务清单(2021-2024年).xlsx



注:因篇幅有限,附件此略,详情请登录郁南县人民政府门户网站“政府文件”栏目(http://www.gdyunan.gov.cn/ynxrmzf/zwgk/zfwjcx/index.html)查阅。



郁南县人民政府办公室关于印发郁南县

地震应急预案的通知

郁府办函〔2023〕148号

各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  《郁南县地震应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向县应急管理局反映。



郁南县人民政府办公室

2023年12月13日




郁南县地震应急预案

  一、总则

  (一)指导思想。坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态救灾、非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向灾前预防转变,从应对单一灾种向综合防震减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,为全面推进郁南防震减灾事业现代化建设提供有力保障。

  (二)编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《国家地震应急预案》《广东省突发事件应对条例》《广东省防震减灾条例》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省地震应急预案》《云浮市突发事件总体应急预案》《云浮市地震应急预案》等法律法规及相关规定,制定本预案。

  (三)适用范围。本预案适用于郁南县行政区域内发生的地震灾害(含火山灾害,下同),以及相邻地区发生的对郁南县造成较大影响的地震灾害应对工作。

  (四)工作原则。

  1.以人为本,减少损失。坚持把保障公众生命安全作为地震灾害应急处置工作的首要任务,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

  2.统一指挥,统分结合。在各级党委、政府统一领导下,各有关单位上下联动,反应灵敏,统分结合,各司其职,密切配合,共同做好突发地震灾害防御和应急处置工作。

  3.分级负责,属地为主。省人民政府是应对省内特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)地震灾害的主体,市人民政府是应对市内较大(Ⅲ级)地震灾害的主体,县人民政府是应对本行政区域一般地震灾害(IV 级)的主体。

  4.分工合作,协同应对。各级人民政府及有关单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动,充分发挥武警部队和消防救援队伍在地震灾害应急处置中的作用,建立广泛的社会动员机制。

  5.快速反应,科学处置。坚持“快速、高效”的原则,科学决策,依靠先进装备和先进技术手段,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高地震灾害的科学处置水平。

  6.居安思危,预防为主。牢固树立底线思维,立足防大震、抗大灾、抢大险,实行关口前移。注重平时防范和减轻灾害风险,注重发挥各级政府的统筹协调作用,强化重心下移、保障下放、力量下沉,将更多的资源、力量、资金集中到灾前预防上来,增强监测预报、震害防御、应急准备的针对性、有效性。

  二、组织体系

  (一)县抗震救灾指挥部。

  县人民政府成立县抗震救灾指挥部(以下简称县指挥部)统一领导、指挥和协调全县抗震救灾工作。

  1.主要职责。

  (1)贯彻落实省委、省政府及省抗震救灾指挥部、省应急管理厅,市委、市政府和市应急管理局以及县委、县政府关于抗震救灾有关决策部署,研究制定全县抗震救灾的有关重要政策措施;

  (2)组织开展地震趋势、震情、灾情会商研判,以及地震灾害调查评估工作;

  (3)按要求报请县人民政府按程序逐级向省人民政府请示,启动Ⅰ、Ⅱ级地震应急响应;按要求报请县人民政府向市人民政府请示,启动Ⅲ级地震应急响应;报请县人民政府启动Ⅳ级地震应急响应;

  (4)统一指挥县内地震灾害的应急救援工作,协调组织武装部、武警、民兵和消防救援等队伍参与抢险救灾;

  (5)组织开展地震灾情和救援信息上报,以及地震舆情应对工作;

  (6)组织指导地震灾区开展生产自救和灾后恢复重建等工作;

  (7)协调、指导、监督各成员单位、各镇及有关抗震救灾指挥机构开展地震应急救援工作;

  (8)视需要请求市人民政府给予必要的协调和支持;

  (9)研究决定全县抗震救灾的其他重大事项。

  2.县指挥部组成。

  指挥长:县政府分管副县长(必要时,由县委、县政府主要领导担任指挥长)。

  副指挥长:县政府协调应急管理工作的副主任,县应急管理局(县地震局)局长、县消防救援大队大队长、县人武部军事科科长、武警郁南中队队长。

  成员:县委宣传部、县委统战部、县人武部、县发展改革局、县教育局、县科技局、县工信商务局、县公安局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文广旅体局、县卫生健康局、县应急管理局(县地震局)、县市场监管局、县医保局、县政务服务数据管理局、市生态环境局郁南分局、县国资中心、县气象局、县消防救援大队、武警郁南中队、团县委、县红十字会、县融媒体中心、都城海事处、县金融办、县外事局、郁南供电局、中国电信郁南分公司、中国移动郁南分公司、中国联通郁南分公司、中国铁塔郁南区域中心、广东广电网络郁南分公司、中国铁塔郁南区域中心等单位主要负责人或分管负责人。县指挥部办公室设在县应急管理局。各成员单位任务分工详见附件1。

  (二)镇级抗震救灾指挥机构。

  镇级抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。镇有关部门和单位按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好抗震救灾工作。

  三、运行机制

  (一)监测预报。

  1.监测报告。各级、各类地震监测台网对地震监测信息进行检测、传递、分析、处理、存储和报送;配合市地震局对全县各类地震观测信息进行接收、质量监控、存储、常规分析处理,并进行震情跟踪。

  2.预测预报。县应急管理局(县地震局)负责收集、管理全县地震观测数据,根据市应急管理局(市地震局)年度防震减灾工作意见和市地震趋势会商会意见,加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作,及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。县人民政府根据市应急管理局(市地震局)预测意见决定发布临震预报,组织预报区加强应急防范措施。

  3.预防行动。预报区所在的镇人民政府要采取应急防御措施,主要包括:加强震情监视,及时报告震情变化;根据震情发展、建筑物抗震能力及周围工程设施情况及时发布避震通知,必要时组织避震疏散;有关单位对生命线工程和各类次生灾害源采取紧急防护措施,做好抢险救灾准备工作;平息地震谣传或误传,维护社会稳定。

  (二)应急处置。

  1.信息报告。

  (1)震情报告。当我县境内发生3.0级以上地震,或相邻地区发生对我县造成影响的地震灾害,县应急管理局(县地震局)立即收集震情资料并进行分析处理,密切监视震情发展,研判地震发展趋势并提出意见,按照有关规定向县委、县政府及市应急管理局(市地震局)报告,并及时通报县指挥部成员单位。

  (2)灾情报告。启动应急响应后,灾区镇人民政府及时将震情、灾情信息报告上一级人民政府,必要时可越级上报。县应急管理局(县地震局)迅速开展现场灾情收集、分析研判工作,并及时报送县人民政府。教育、公安、司法、住房和城乡建设、交通运输、水务、卫生健康、能源供电、通信、广播电视等有关单位要将灾情及时报告县指挥部。发现港澳台人员或外国籍人员因地震伤亡、失踪或被困,当地人民政府及有关单位要迅速核实并分别报告县委统战部、县公安局和县外事局,抄报县应急管理局。县委统战部(县委台港澳办)、县公安局、县外事局按照有关规定及时上报。

  地震灾情报告内容主要包括:地震影响范围、人员伤亡、经济损失及社会影响等。

  2.先期处置。灾区各级抗震救灾指挥机构要按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署,组织实施本行政区域抗震救灾工作;立即发动基层干部群众开展自救互救,组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护;开放应急避难场所,及时转移、安置受灾群众;防范次生灾害,维护社会治安。必要时,向上级提出援助请求。

  3.震区监测。根据地震应急工作需要,向市地震局提出援助请求,派出地震现场监测与数据分析工作队伍,对地震类型、地震趋势提出判定意见;加密震区监测网,增强震区的监测能力。县气象局加强气象监测,密切关注灾区重大天气变化。县自然资源局组织开展地质灾害监测预警。县水务局组织水情、汛情监测。灾区所在地抗震救灾指挥机构安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测,减轻或消除污染危害。

  4.响应启动。按照地震灾害影响范围、严重程度等,地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

  (1)Ⅰ级响应。郁南地区发生7.0级以上地震,或者本县地震灾区内累计造成100 以上死亡(含失踪)的地震灾害,县指挥部立即组织指挥部成员和专家开展分析研判,对地震灾害影响及其发展趋势进行综合评估,并将分析研判结果报告县人民政府和市指挥部。县指挥部报请县人民政府按程序逐级向省人民政府请示,启动I级地震应急响应。启动响应后在国务院、省指挥部、市指挥部统一领导下,开展灾区地震应急工作。按照省、市人民政府发布的命令,县人民政府向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。县政府主要领导到县指挥部指挥中心坐镇指挥应急救援工作。县指挥部成员单位派员到县指挥部参与联合值守,随时报告各部门、各行业灾情信息。县指挥部指挥长带领工作组赶赴灾区,指导协调应急救援工作,并将有关情况迅速报告县委、县政府和市指挥部,并通报有关镇。

  (2)Ⅱ级响应。郁南地区发生6.0级以上、7.0级以下地震,或者本县地震灾区内累计造成50人以上、100人以下死亡(含失踪)的地震灾害,县指挥部立即组织指挥部成员和专家开展分析研判,对地震灾害影响及其发展趋势进行综合评估,并将分析研判结果报告县人民政府和市指挥部。县指挥部报请县人民政府按程序逐级向省人民政府请示,启动Ⅱ级地震应急响应,启动响应后在省、市指挥部统一领导下,开展灾区地震应急工作。按照省、市指挥部发布的命令,县指挥部向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。县政府主要领导到县指挥部指挥中心坐镇指挥应急救援工作。县指挥部成员单位派员到县指挥部参与联合值守,随时报告各部门、各行业灾情信息。县指挥部指挥长带领工作组赶赴灾区,指导协调应急救援工作,并将有关情况迅速报告县委、县政府和市指挥部,并通报有关镇。

  (3)Ⅲ级响应。郁南地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,或者本县地震灾区内累计造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)的地震灾害,县指挥部立即组织指挥部有关成员和专家开展分析研判,对地震灾害影响及其发展趋势进行综合评估,根据分析研判结果,提请县人民政府向市人民政府请示,启动Ⅲ级响应。在市指挥部的支持下,由县指挥部领导灾区地震应急工作,向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。县指挥部指挥长到县指挥部指挥中心坐镇指挥应急救援工作。县指挥部有关成员单位派员到县指挥部参与联合值守,随时报告灾情信息。县指挥部副指挥长带领工作组赶赴灾区,指导协调应急救援工作,并将有关情况迅速报告县委、县政府和市指挥部,并通报有关镇。必要时,县指挥部经县人民政府同意,报请市抗震救灾指挥部支援。

  (4)Ⅳ级响应。郁南地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,或者本县地震灾区内累计造成3人以上、10人以下死亡(含失踪)的地震灾害,县指挥部立即组织指挥部有关成员和专家开展分析研判,对地震灾害影响及其发展趋势进行综合评估,根据分析研判结果,由县指挥部副指挥长(县应急管理局局长)立即启动IV级响应。在市指挥部的支持下,由县指挥部领导灾区地震应急工作,县指挥部办公室主任到县指挥部指挥中心坐镇指挥应急救援工作。县指挥部办公室派出工作组赶赴灾区,指导协调应急救援工作,并将开展应急救援工作进展情况报告县委、县政府和市指挥部。地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级政府支援,或者少数民族聚居地区和其他特殊地区发生地震灾害,可根据需要适当提高响应级别。

  5.现场处置。地震灾害现场应急处置,由县指挥部统一组织,实行现场指挥官制度,各镇、各有关单位按照职责参与抗震救灾工作。

  (1)搜救人员。立即组织基层组织、有关单位和广大干部群众开展自救互救,立即采取交通管控等措施,组织协调当地部队、武警部队、消防救援、地震、建筑和市政等各方面救援力量,调配大型吊车、起重机、千斤顶、生命探测仪等救援装备,抢救被掩埋人员,组织营救受灾被困人员。在灾区所在地抗震救灾指挥部统一领导协调下,现场救援队伍之间加强衔接和配合,合理划分责任区边界,遇有危险时及时传递警报,做好自身安全防护。

  (2)开展医疗救治和卫生防疫。迅速协调组织应急医疗队伍赶赴现场,抢救受伤群众,必要时建立战地医院或医疗点,实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,特别是加大对重灾区及偏远地区医疗器械、药品供应,确保被救人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残。统筹周边地区的医疗资源,根据需要分流重伤员,实施异地救治,开展灾后心理援助。加强灾区卫生防疫工作,及时对灾区水源进行监测消毒,加强食品和饮用水卫生监督;妥善处置遇难者遗体,做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等的消毒和无害化处理;加强鼠疫、狂犬病的监测、防控和处理,及时接种疫苗;实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。

  (3)安置受灾群众。开放应急避难场所,组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题;在受灾村镇设置生活用品发放点,确保生活用品的有序发放;根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生。救灾物资优先保障学校、医院、福利机构的需要;优先安置孤儿、孤老及残疾人员,确保其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会力量安置受灾群众。做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属;积极创造条件,组织灾区学校复课。

  (4)抢修基础设施。抢通修复因灾损毁的铁路、公路、桥梁、隧道、码头、航道及通航建筑物等交通基础设施,协调运力,优先保障应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。

  (5)加强现场监测。县应急管理局(县地震局)组织布设或恢复现场地震观测设施,实时跟踪地震序列活动,密切监视震情发展,对震区形势进行研判。县气象局加强气象监测研判,密切关注灾区重大气象变化。灾区所在地抗震救灾指挥部安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测,减轻或消除污染危害。

  (6)防御次生灾害。加强次生灾害监测预警,防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、水电站、航运枢纽、堤坝、堰塞湖等开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织下游危险地区人员转移。加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路、非煤矿山等的受损情况排查,及时采取安全防范措施。

  (7)维护社会治安。加强灾区治安、道路交通管理,加强重点单位、重点部位治安防范工作,依法查处打击盗窃、抢劫、聚众哄抢、诈骗、造谣传谣等违法犯罪活动,做好涉灾涉稳风险监测、矛盾纠纷排查化解和法律服务工作,严密防范化解、妥善处置群体性事件,维护国家政治安全和社会稳定。

  6.社会动员。县指挥部可根据地震灾害的危害程度和范围,调动社会力量参与抗震救灾工作,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。

  7.区域合作与应急处置。

  (1)县应急管理局要加强与县内外、邻市县相关抗震救灾指挥机构的交流合作,建立区域合作机制,积极开展抗震救灾区域合作与交流。

  (2)香港、澳门特别行政区发生地震灾害后,根据市指挥部的决策部署,组织地震灾害紧急救援队伍、综合性消防救援队、医疗卫生救援队、红十字应急救援队等协助参与救援;组织有关部门进行物资援助和捐赠;视情组织有关部门和地区协助安置或撤离本地赴港澳游客。

  (3)相邻县(市、区)发生6.0级以上地震,或者发生涉及人员伤亡或对我县造成重大影响的地震灾害时,县指挥部办公室立即组织有关成员单位负责同志、联络员和地震专家,连线震区所在地抗震救灾指挥机构及有关单位开展会商研判和征询意见,根据会商研判和征询意见结果,提出我县对地震趋势的研判意见,以及我县支援相邻县(市、区)的有关请示,报请县委、县政府批准。根据县委、县政府批示要求,县指挥部办公室会同有关单位立即落实相关救援措施。

  8.响应终止。地震灾害得到有效处置后,经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻,由原来宣布启动应急响应的机关降低应急响应级别或终止应急响应。

  (三)信息发布。县指挥部根据新闻发言人制度,按照分级响应权限做好相应级别地震灾害信息发布相关工作。信息发布工作要确保及时、准确、客观、统一。

  (四)恢复重建。

  1.制订规划。特别重大地震灾害应急处置结束后,按照国务院部署,国务院有关部门或省人民政府组织编制灾后恢复重建规划;重大、较大、一般地震灾害,由省、市、县人民政府根据实际需要,分别组织编制地震灾后恢复重建规划。

  2.征用补偿。抗震救灾工作结束后,实施应急征用的人民政府要按照《广东省突发事件应对条例》等有关规定及时返还被征用的物资和装备;造成毁损、灭失的,要按照国家、省的有关规定给予补偿。

  3.灾害保险。鼓励商业保险公司开办地震灾害保险,鼓励公众积极参加地震灾害商业保险和互助保险,不断完善公众地震灾害补偿保障机制。保险机构要根据灾情主动办理受灾人员和财产的保险理赔事项,各相关单位要为保险理赔工作提供便利。

  四、应急保障

  (一)队伍保障。县应急管理、消防救援等部门要加强地震灾害专业抢险救灾队伍建设,经常开展专业培训和演练,提高应对地震灾害的救援救助能力。通信、广播电视、交通、县城供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位要加强抢险、抢修队伍建设。各镇和有条件的社区组织应组织动员社会力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常防灾救灾培训和演练工作。各镇、各部门要发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。应急管理部门要会同地震部门加强地震应急专家队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势研判、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。

  (二)资金保障。县人民政府积极筹集资金,保障防震减灾和地震灾区群众生活、恢复重建所需的有关资金。

  (三)物资保障。各镇、各部门要建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备配备、医疗器械和药品等供应。要根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。镇级以上人民政府要配备卫星电话、对讲机等必要的通信装备,并确保通信畅通有效。

  (四)避难场所保障。各镇、各部门要充分利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所需的交通、通信、广播电视、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保障通道、出口的畅通。有关单位要定期检测、维护报警装置和应急救援设施,确保处于良好状态。

  (五)基础设施保障。通信管理部门要指导、协调基础电信运营企业建立有线与无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障体系,确保地震应急救援指挥系统的通信畅通。工信商务部门要负责保障应急无线电通信业务频率的正常使用。广播电视部门要完善广播电视传输覆盖网,建立完善应急广播体系,确保公众能及时、准确地获取政府发布的权威地震信息。发展改革(能源)主管部门要指导、协调、监督电网企业加强电力基础设施、电力调度系统建设,及时组织修复所辖区域受损毁的电网及供电设备,保障所辖灾区应急处置临时供电需求和灾区电力供应;要组织、协调相关企业排查油库、油气管道安全隐患,及时修复受损设施,保障灾区居民基本生活和应急处置能源需求。住房城乡建设部门要组织、协调相关企业排查供水、排水、燃气基础设施安全隐患;及时修复受损设施,保障居民基本生活需求。公安、交通运输、民航、海事、铁路等单位要建立健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,采取必要的交通管制措施,建立应急救援“绿色通道”。

  (六)平台保障。县应急管理局(县地震局)要综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术,建立健全地震应急指挥技术系统,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台,实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势研判快速反馈。

  五、监督管理

  (一)预案演练。县应急管理局会同县指挥部有关成员单位定期或不定期组织本预案的应急演练。

  (二)宣教培训。各镇、各部门要做好防震减灾科普知识的宣传教育工作,不断提高公众的防震减灾意识和自救互救能力。教育、文化、广播电视、新闻媒体等单位要充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,加大对防震减灾工作的宣传、培训力度。

  (三)责任与奖惩。县人民政府对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  六、其他

  (一)名词术语。

  1.本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  2.次生灾害是指地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、地质灾害等对居民生产、生活的破坏。

  3.本预案所称地质灾害是指地震引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

  4.生命线工程设施是指供电、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。

  5.直接经济损失是指地震以及地震次生灾害造成的物质破坏,包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失,建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失,以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产,如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失,只描述破坏状态。

  (二)预案管理。本预案由县应急管理局会同有关部门、单位组织制订,报县人民政府批准后印发实施。由县应急管理局负责解释。

  (三)预案衔接。有关主管部门、单位要按照本预案规定认真履行职责,并结合实际制定本部门、本单位的地震应急预案,报县应急管理局备案。

  (四)预案实施时间。本预案自发布之日起实施。

  附件:1.县抗震救灾指挥部成员单位职责

  2.县抗震救灾指挥部办公室及工作组职责

  3.地震灾害分级标准




附件 1

县抗震救灾指挥部成员单位职责

  县抗震救灾指挥部成员单位是县抗震救灾组织领导体系的重要组成部分,应按照县抗震救灾指挥部的统一部署,根据任务分工,各司其职,各负其责,密切合作,确保抗震救灾工作任务顺利完成,各成员单位职责如下:

  一、县委宣传部:负责地震应急宣传报道的协调工作。适时组织召开新闻发布会,发布地震灾情和救灾信息,组织新闻媒体做好救灾宣传报道。

  二、县委统战部(县委台港澳办):负责参与协调、督促、指导台湾、香港、澳门地区居民及法人在我县遭遇地震灾害的处理工作,协调、指导台湾、香港、澳门地区来粤救援人员的接待工作。

  三、县人武部:负责组织协调驻郁南部队和民兵参加抗震救灾工作;协助地方政府抢救和转移危险地区受威胁群众。当参加军地联合指挥机构时,协助地方政府向战区提出用兵建议。

  四、县发展改革局(县粮食和物资储备局、县人防办):参与指导、协调、组织开展受损电力基础设施的抢修、维护,保障灾区应急装备的临时供电需求和灾区电力供应;组织对灾区油气管道进行安全检查,及时消除灾害造成的安全隐患;将县级救灾物资运送到指定应急点,保障灾区粮食市场供应;协助争取省以上预算内投资资金支持;组织协调重特大地震灾害灾后基础设施恢复重建规划。负责协调相关部门和单位开放人防工程作为地震灾害应急避难场所。

  五、县教育局:负责托幼机构及学校(不含技校,下同)校舍和附属设施安全的地震隐患排查、监测和治理工作;地震灾害发生时在校师生安全管理和组织疏散;妥善解决灾区学生就学问题;开展学生防震减灾应急知识宣传教育工作。

  六、县科技局:协调组织科研力量开展地震预测、预报、预警和地震应急救援相关科研项目攻关。

  七、县工信商务局:参与指导、协调基础电信运营企业支持做好抗震救灾应急指挥通信保障工作;保障各镇、有关单位与地震灾区之间应急无线电通信业务频率的正常使用,会同当地政府及有关部门拟制灾后恢复重建规划;配合物资储备部门协调灾后居民生活必需品的组织、供应。

  八、县公安局:负责组织、指挥、协调各级公安机关参与抢险救灾,配合当地人民政府组织转移受灾群众;组织维护灾区社会治安,实施灾区交通疏导,依法打击灾区违法犯罪活动,有效预防和妥善处置地震灾害引发的群体性事件。参与外国和港澳台地区居民及法人在我县遭遇地震灾害的处理工作,协调、安排外宾、港澳台地区和境外来粤救援人员的出入境工作。

  九、县司法局:负责灾区司法行政系统特殊单位及群体的监控和安置。

  十、县财政局:根据受灾地区群众生活需要安排下拨救灾资金;会同当地政府及有关部门拟制灾后恢复重建规划,做好灾后恢复重建资金的保障、监督。

  十一、县人力资源和社会保障局:负责技工学校校舍和附属设施安全的地震隐患排查、监测和治理工作;地震灾害发生时技校师生安全管理和组织疏散;妥善解决技校学生就学问题;开展技校学生防震减灾应急知识宣传教育工作。

  十二、县自然资源局:负责组织开展地震引发地质灾害的调查、排查,指导地质灾害监测和预报预警等工作;协助当地政府做好受地质灾害威胁群众的转移和安置工作;协助灾区及有关部门编制灾后恢复重建规划;协调做好防灾减灾救灾有关用地保障工作;承担地震引发地质灾害应急救援的技术支撑工作。

  十三、县住房和城乡建设局:负责组织城乡房屋建筑、市政基础设施、公共服务设施和附属设施的险情排查、监测和治理;指导处置灾区房屋建筑、市政基础设施、公共服务设施和附属设施的安全隐患,评估受灾建筑物的损坏程度;指导灾区做好城乡供水保障工作;参与指导灾区政府和有关部门工程建设督导工作。

  十四、县交通运输局:负责所辖公路管理范围沿线和危害交通干线附属设施的险情排查、监测和治理工作;及时组织、指挥、协调抢修损毁的交通设施,保障道路畅通;在危险路段设立警示标志;配合做好抢险救灾人员、物资以及撤离人员的紧急运输工作。

  十五、县水务局:组织指导所辖水利工程及其管理范围内的险情排查、监测和治理工作;组织水情、汛情监测;依职责组织开展地震引发洪水灾害应急抢险的技术支撑工作;统筹开展灾后水利工程修复或重建工作。

  十六、县农业农村局:负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情监测,防止和控制动物疫病爆发流行;及时组织开展灾后农牧业查灾、生产恢复和自救工作。

  十七、县文广旅体局:负责完善广播电视传输覆盖网,建立完善应急广播体系,确保公众能及时、准确地获取政府部门发布的权威地震灾害信息;负责组织对国家 A 级旅游景区内地震灾害风险隐患排查、监测和治理工作;协助做好游客的疏散、安置;统筹指导国家 A 级旅游景区内旅游基础设施和服务设施灾后恢复重建工作。

  十八、县卫生健康局:组织、协调和指导受灾地区开展医疗救治、卫生防疫、卫生监督与心理援助等工作。

  十九、县应急管理局(县地震局):负责县指挥部办公室日常工作;负责汇总灾情,制定应急救援行动计划,部署专业地震灾害救援队伍赴灾区开展救援,协调有关救援队伍参与救灾行动,协调志愿者队伍协助应急救援行动,协调有关专家指导应急救援工作;核定、报告和发布地震灾情信息;组织制订受灾群众安置与救助方案,会同相关部门调拨帐篷、衣被、食品等生活必需品,指导、协助当地政府做好受灾群众的紧急转移和安置工作,做好遇难人员的善后工作;组织对灾区工矿企业进行安全生产检查,及时消除灾害造成的安全隐患;组织开展地震灾害突发事件调查评估工作。

  二十、县市场监管局:紧急协调应急救援所需食品(包括饮用水)、药品等前往灾区,保障灾区市场供应,稳定市场秩序。

  二十一、县医保局:参与组织、调配医疗卫生资源赴灾区开展医疗救治、卫生防疫、卫生监督与心理援助等工作。

  二十二、县政务服务数据管理局:负责为县指挥部及成员单位提供政务数据资源共享,统筹政务数据资源的采集、分类、研判和应用等管理工作,为县指挥部提供相关政务数据支撑和信息化技术服务工作。

  二十三、市生态环境局郁南分局:负责灾区环境的监测、监控与评价,防止发生环境污染次生灾害。负责开展地震灾害对环境的影响程度调查。

  二十四、县外事局:配合做好在郁南外国侨民在地震灾害中有关受灾、伤亡等情况与外国驻华使领馆的联系沟通通报。

  二十五、县金融办:负责为灾区恢复重建提供金融政策支持。

  二十六、县国资中心:负责协调所属监管企业开展防灾减灾和灾后复产、恢复重建工作,指导灾区所属监管企业落实安全生产检查巡查制度,督促所属监管企业及时消除灾害造成的安全隐患。

  二十七、县气象局:负责加强气象实时监测,及时通报重大气象变化,为地震灾害现场应急救援、处置工作提供气象服务。

  二十八、团县委:组织青年志愿者队伍参与应急救援工作。

  二十九、县红十字会:负责向社会公开募集救灾救助及灾后恢复重建所需的物资、资金;组织红十字应急救援队伍参与应急救援工作。

  三十、县融媒体中心:负责全县防灾抗灾抢险救灾宣传报道。及时向社会刊播灾害性天气警报、预报和防汛防风防地质灾害信息,加强对各类灾害抢险、避险及卫生科普知识的普及宣传,提高群众的自我保护意识和避险、自救、互救能力;动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作,力求防灾救灾信息宣传快速及时。

  三十一、郁南供电局:负责及时修复所辖区域受损毁的电网及供电设备,保障所辖灾区应急处置临时供电需求和灾区电力供应。

  三十二、县消防救援大队:负责组织、指导各级消防队伍投入抢险救灾工作;协助灾区组织危险地区群众安全转移。

  三十三、武警郁南中队:组织、指挥所属部队参与抢险救灾工作。协助维护社会治安和救援受困群众。

  三十四、都城海事处:负责协助转移受灾群众,统一组织海难搜寻救助、船舶污染事故应急处置;组织、指导水上交通管制工作,维护水上交通秩序。

  三十五、中国电信郁南分公司:负责尽快恢复受损毁的通信设施,保证救灾通信畅通。

  三十六、中国移动郁南分公司:负责尽快恢复受损毁的通信设施,保证救灾通信畅通。

  三十七、中国联通郁南分公司:负责尽快恢复受损毁的通信设施,保证救灾通信畅通。

  三十八、广东广电网络郁南分公司:负责尽快恢复受损毁的广播电视、应急广播网络,保证救灾通信畅通。

  三十九、中国铁塔郁南区域中心:负责尽快恢复受损毁的通信设施,保证救灾通信畅通。




附件 2

县抗震救灾指挥部办公室及工作组职责

  县抗震救灾指挥部根据需要设立相应的工作组,由指挥部办公室具体履行信息汇总、牵头统筹和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。指挥部办公室及工作组职责如下:

  一、县指挥部办公室

  县指挥部办公室设在县应急管理局(县地震局),承担县指挥部日常工作。办公室主任由县应急管理局副局长担任,副主任分别由县自然资源局、县住房和城乡建设局、县消防救援大队有关负责人担任。县指挥部成员因工作变动等需要调整的,由所在单位向县指挥部办公室提出,报指挥长批准。

  办公室主要负责贯彻落实县指挥部部署要求,协调县指挥部各成员单位和镇级指挥机构参与应急处置工作;汇总、上报地震灾情、险情和应急救援信息,组织相关单位开展灾情险情会商,提出启动、终止地震应急响应建议;办理县指挥部文电,起草相关简报;根据县指挥部要求组织工作组赴地震灾区指导开展抗震救灾工作;承担县指挥部交办的其他工作。

  二、县指挥部工作组及职责

  县指挥部根据需要设立综合信息组、抢险救援组、群众安置与物资保障组、地震监测组、地质灾害监测与防控工作组、医疗卫生防疫组、社会治安组、基础设施保障组、交通运输组、灾情损失评估组、舆情应对与宣传组、涉外与涉港澳台工作组、恢复重建组,各工作组在县指挥部统一指挥下开展工作。

  (一)综合信息组。由县应急管理局(县地震局)牵头,县自然资源局、县住房和城乡建设局、县政务服务数据管理局、县消防救援大队等单位参加。在县指挥部的统一部署指挥下,充分运用大数据等信息化手段搜集灾区及社会相关信息,为县指挥部提供决策参考;及时汇总、上报灾情险情和应急处置情况报告及动态信息。承担县指挥部办公室的文件草拟、会议组织以及县指挥部领导交办的有关工作。

  (二)抢险救援组。由县应急管理局牵头,县人武部、县工信商务局、武警郁南中队、县消防救援大队、中国电信郁南分公司、中国移动郁南分公司、中国联通郁南分公司、广东广电网络郁南分公司、中国铁塔郁南区域中心等参加。负责组织救援队伍搜索营救被困群众和受伤人员,负责协调救援人员、装备和物资的后勤保障,负责清理灾区现场,发动基层干部群众开展自救互救。全力保障应急救援现场与县指挥部的通信畅通。

  (三)群众安置与物资保障组。由县应急管理局牵头,县发展改革局、县教育局、县工信商务局、县财政局、县住房和城乡建设局、县文广旅体局、县市场监管局、县红十字会等参加。制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的应急物资和资金保障方案,搞好灾区生活必需品供应,指导有关地区做好因灾倒塌房屋群众的紧急安置,保障灾区群众基本生活,保障灾区市场供应,协调办理接收国家、外市(区)、外县(市、区)以及国际捐赠和救助有关事务。

  (四)地震监测组。由县应急管理局牵头,县科技局、县自然资源局、市生态环境局郁南分局、县气象局等参加。负责加强震情监视,布设流动监测台网,及时通报余震信息;加密震情会商,及时提供震情趋势研判意见和强余震应对建议。

  (五)地质灾害监测与防控工作组。由县自然资源局牵头,县水务局、县应急管理局、县气象局等参加,负责加强气候、水文、空气质量、水质、土壤等监测,及时向县指挥部办公室报送地震引发地质灾害监测信息,及时采取措施处置地震引发的各类地质灾害,消除安全隐患。

  (六)医疗卫生防疫组。由县卫生健康局牵头,县农业农村局、县市场监管局、县医保局、团县委、县红十字会等参加。负责做好医疗救助、心理援助和卫生防疫,组织医疗救护队伍,调集医疗器械、药品,对受伤人员进行救治;防范和控制各种传染病等疫病的暴发流行。

  (七)社会治安组。由县公安局牵头,县司法局、武警郁南中队、县金融办等参加。负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒和对特殊单位及群体的监控和安置,组织、协调、处置灾区金融突发事件,切实维护社会稳定。

  (八)基础设施保障组。由县发展改革局牵头,县工信商务局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县文广旅体局、县国资中心、郁南供电局、中国电信郁南分公司、中国移动郁南分公司、中国联通郁南分公司、广东广电网络郁南分公司、中国铁塔郁南区域中心等参加。负责铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施,以及供电、供水、供气、通信等基础设施的抢修维护工作;组织调集抢修装备和物资;县发展改革局组织协调编制灾后基础设施恢复重建规划,各部门分工负责研究相关领域灾后恢复重建规划,指导协调灾后恢复重建工作。

  (九)交通运输组。由县交通运输局牵头,县公安局、都城海事处等参加。负责开展抢险救灾运输工作;协调运力,疏导交通,优先保障应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要。

  (十)灾情损失评估组。由县应急管理局牵头,县自然资源局、县住房和城乡建设局、市生态环境局郁南分局等参加。负责开展灾害损失评估,调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡情况、基础设施破坏程度、地震灾害的社会影响程度、环境影响程度、建筑物受损程度等,及时发布灾害信息,根据灾害损失评估结果指导保险公司做好保险理赔。

  (十一)舆情应对与宣传组。由公安局牵头,县委宣传部、县文广旅体局、县应急管理局、县融媒体中心等参加。在县指挥部的统一部署指挥下,适时组织召开新闻发布会,发布震情、灾情和抗震救灾信息;组织新闻媒体做好抗震救灾宣传报道;利用新媒体加强震情舆情应对,做好科普宣传,及时平息地震谣传、误传事件。

  (十二)涉外与涉港澳台工作组。由县外事局牵头,县委统战部(县委台港澳办)、县公安局参加。负责协调、督促、指导在粤外国侨民和港澳台地区居民及法人在我县地震灾害的处理工作。

  (十三)恢复重建组。由县发展改革局牵头,县科技局、县工信商务局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县国资中心、县金融办、县红十字会等参加。参与指导灾区镇人民政府编制灾后恢复重建规划,确保救灾资金、物资以及有关设施设备的保障落实。

  三、县专家组

  县指挥部根据地震灾情险情需要,从县应急管理专家库中抽调有关专家,组成县专家组,指导地震灾情险情评估,分析地震发展趋势,并提出抢险救灾措施建议,为抗震救灾工作提供技术支持。


  


附件 3

地震灾害分级标准

  一、特别重大地震灾害(Ⅰ级)

  (一)造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占广东省上一年国内生产总值1%以上的地震灾害。

  (二)人口较密集地区发生7.0级以上地震,或者珠江三角洲等人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

  二、重大地震灾害(Ⅱ级)

  (一)造成50人以上、300人以下死亡(含失踪),或者造成严重经济损失的地震灾害。

  (二)人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震,或者珠江三角洲等人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。

  三、较大地震灾害(Ⅲ级)

  (一)造成10人以上、50人以下死亡(含失踪),或者造成较重经济损失的地震灾害。

  (二)人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,珠江三角洲等人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。

  四、一般地震灾害(Ⅳ级)

  造成10人以下死亡(含失踪),或者造成一定经济损失的地震灾害。2.人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。国家或广东省对地震灾害分级标准另有规定的,从其规定。



郁南县人民政府办公室关于印发郁南县人民

政府2023年度重大行政决策事项目录

和听证事项目录的通知

郁府办函〔2023〕149号

各镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

  《郁南县人民政府2023年度重大行政决策事项目录》和《郁南县人民政府2023年度重大行政决策听证事项目录》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请按规定认真组织实施。



郁南县人民政府办公室

2023年12月24日


郁南县人民政府2023年度重大行政决策事项目录

序号

重大行政决策事项

组织承办部门

1

郁南县循环热力发电项目

县住房和城乡建设局

2

《郁南县国土空间总体规划(2021-2035)》

县自然资源局


郁南县人民政府2023年度重大行政决策听证事项目录

序号

重大行政决策听证事项

组织承办部门

1

郁南县循环热力发电项目

县住房和城乡建设局

2

《郁南县国土空间总体规划(2021-2035)》

县自然资源局




人事任免

县政府11月任命:

  黎文森  县人民政府行政服务中心副主任,试用1年

  杨洋柳  县农业综合服务中心副主任,试用1年,兼任县扶贫资产管理中心主任

  郑秀瑜  县农业综合服务中心副主任,试用1年,兼任县农产品质量安全监督检测站站长

  傅沛龙  县机关事务管理局局长

  李荣伯  挂任县公安局副局长,时间1年

  莫家驹  县发展和改革局副局长、兼任县粮食和物资储备局局长

  谢满棠  县财政局副局长

  谢伟兴  县林业局副局长

县政府11月免去:

  毛欣茵  县公安局指挥中心主任职务

  刘子斐  县精神文明办主任职务

  郭水泉  县发展和改革局副局长、县粮食和物资储备局局长职务

  张沛洋  县财政局副局长职务

县政府12月任命:

  陈俊凡  挂任县发展和改革局副局长,时间3年

  莫贤才  挂任县产业园区管理委员会副主任,时间3年

  刘金波  县县发展和改革局副局长

  凌   琅  县教育局副局长

  严建勋  县审计局副局长

  莫剑华  县公路事务中心副主任

  黄锦添  县委县政府政策研究中心主任

  杨   静  县交通事务中心副主任

      许洪发  县公安局连滩派出所所长

      康   颖  县城乡规划建设中心副主任

      罗振华  县第二人民医院副院长,试用1年

县政府12月免去:

  朱展聪  县机关事务管理局局长职务

      黄   浩  县工信商务局副局长职务

      张大路  县公安局连滩派出所所长职务

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