关于下达郁南县2020年国民经济

和社会发展计划的通知

郁府〔2020〕9号

各镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

　　郁南县2020年国民经济和社会发展计划已经县十六届人大六次会议审议批准，现下达给你们，请认真执行。

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好经济社会发展工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，对标落实习近平总书记在全国两会上的重要讲话精神和全国两会精神，紧扣省委省政府“1+1+9”工作部署要求，按照市委市政府和县委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，以深化改革发展为新动力，加快郁南发展，扎实做好“六稳”工作，大力实施乡村振兴战略和坚决打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全面加快郁南绿色崛起建设。

　　本着尊重经济规律和实事求是的原则，综合考虑当前我县实

　　际，提出2020年我县经济社会发展主要预期目标如下：优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；年度城镇新增就业1960人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅保持在合理水平；居民收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。

　　为实现上述年度预期目标，要着力抓好以下几方面工作：

　　一、构建现代产业体系，全面融入对接大湾区

　　（一）推动现代工业发展。利用郁南区位优势和产业优势，打造三个百亿产业集群,加快构建现代产业体系。一是促进电池产业转型升级。加快省级电池产业集群升级示范区建设，以创新驱动为核心，扶持企业提质增效和智能化绿色改造。重点推进虎头电源科技公司开发动力型和储能型产品，发展为高端产品生产重要基地，带动电池产业链上下游产业的延伸。二是促进化工产业转型升级。以完善化工产业链和发展绿色循环经济为产业导向，加快郁南产业转移工业园大湾片区化工上下游产业项目建设，推动我县化工企业循环改造、绿色转型发展。重点以鑫国泰公司、菲博新材料公司、晨宝和南宝公司等龙头企业，大力发展化工新材料及其衍生高技术、高性能化工新材料。三是促进建材产业转型升级。优化我县建材产业发展规划和产业布局，完善建材企业准入标准，杜绝不符合环保和产业规划要求的高能耗建材企业；加快建材产业“煤改气”工程，推进技术改造和创新，促进新型建材行业环保、绿色发展。重点加快推进碧桂园（郁南）新型产业基地项目、立基新型材料产业基地项目建设。

　　（二）推动现代农业发展。一是发展富民兴村产业。实施省“一镇一业、一村一品”战略，推进云浮市南药“十镇百村”示范工程和调整优化种养结构，推动无核黄皮、沙糖桔、蚕桑、南药、温氏肉鸡等优势农产品向区域优势聚集，以龙头企业牵引和合作社带动，构建具有郁南特色的现代农业产业体系。二是提升现代农业生产水平。推动我县现代农业产业化发展，加快无核黄皮产业带和无核黄皮产业园项目建设，引导区域农业转型升级，大力拓展休闲农业、观光农业、体验农业等新兴现代农业产业。以新型职业农民、专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业为主力，加快一二三产业融合发展。三是夯实农业基础要素。抓好高标准基本农田建设、土壤有机质提升和农业综合开发等项目建设，夯实农业农村发展基础。推广增产增效型、资源节约型和环境友好型的新型农机装备应用；鼓励智能化温室、钢架大棚等现代农业设施建设，推进蔬菜、水果、茶叶、南药等产业集约化和设施化生产，提高我县农业经济效益和抵御自然灾害能力。四是推动农业绿色发展。发展节约循环型农业，推广水肥一体化、农药减量控害、节水农业示范、沼气建设等农业新模式新技术。强化农业污染综合治理，构建统防统治专业化、生产经营规模化、生产主体企业化、管理服务社会化、资源利用循环化的农业污染防治新模式。五是推进“智慧农业”建设。加强三农大数据综合信息服务平台建设，扩大农眼规模监测规模，引入信息服务市场化运作，实现农业生产管理和政农信息互通,确保从田头到餐桌的全过程监管。开展农技下乡入户活动，把农业新技术、新知识转化应用到农业生产上。利用郁南县农产品电子商务园辐射带动作用，培育一批具有郁南特色农产品电商品牌，提升我县农村电商水平。六是实施质量兴农战略。落实农业主体责任，建立健全农产品质量安全制度，预防农产品质量安全事故发生，把郁南建成湾区的放心“米袋子”“菜篮子”“果盘子”和“药方子”。

　　（三）推动现代服务业发展。一是发展商贸物流产业。依托高速公路、高铁站场，积极引进大型商贸物流企业，大力发展电商产业和物流仓储基地，打造一批现代服务业集聚区。二是发展对外贸易产业。扶持外贸企业拓展外贸市场，组织企业参加广交会、加博会等各类展销活动，发挥电子商务平台的贸易洽谈方式，多渠道拓展新市场，大力培育外贸进出口企业。三是发展旅游产业。整合我县旅游资源优势，抓住省、市“文化+旅游”“文化+创意”平台建设有利时机，结合乡村振兴战略和乡村旅游精品线路规划，重点擦亮南江古文化、红色基地、田园文化、文旅特色小镇等郁南旅游品牌。积极培育旅游企业龙头，发展生态旅游产业集群，把郁南打造成大湾区康养产业高地和休闲旅游目的地。四是大力发展交通运输业。发挥我县“西江黄金水道”优势，科学规划沿江产业发展和港口建设，把郁南西江沿岸打造成粤北西江产业基地和物流集散中心。推进交通综合运输服务供给侧结构性改革，继续抓好四好农村路建设，推进城乡道路客运一体化建设，完善公路、安保、环保等交通配套设施建设。

　　二、加强基础设施建设，提升郁南综合承载力

　　（一）推进交通基础设施建设。2020年交通基础设施项目计划投入6亿元。一要抓好项目建设前期工作。重点抓好G234线、S294线、S368线、S266线扩建等国省道干线项目，做好德庆至罗定北高速、云浮（郁南）至阳江（阳西）高速公路踏勘阶段路线等前期工作。二要抓好落地和在建项目推进。重点抓好罗阳高速双东出入口至千官一级公路新建工程、S368线郁南山咀村至平台古洞段路面改造工程、S279线县城过境路段改线工程等省市县重点在建项目建设。三要抓好四好农村路示范建设。重点推进农村公路通客车、生命安全防护工程、窄路基拓宽工程等农村公路建设项目，创建“四好农村路”示范县；加快G234水口二桥、S279较长桥、宋桂大桥、Y530庙咀桥等公路危桥治理工作，进一步完善郁南交通网建设，健全公共服务配套设施。

　　（二）推进工业园区基础设施建设。一是推进扩园工作。做好工业园区的大湾、南江口、都城片的规划、土地平整、基础设施等扩园工作，推进建城罗旁循环经济园建设。二是优化招商选资载体。做好大湾片区进行583亩土地平整及园区4条道路建设，并完善排水、污水、给水管道等设施；做好都城片区350亩土地平整、道路、排水、污水和给水等设施建设；做好南江口片区597亩平整土地及道路等市政项目建设；投资2000多万元回购大湾污水处理厂首期日处理5000吨污处理项目。三是强化园区服务正常管理。加强工业园区道路、绿化、照明、排水、污水处理厂（污水管网）、给水管网、供电线路、通信光纤等设施的管护，保障园区企业正常建设生产和生活需要。

　　（三）推进城市基础设施建设。巩固和提升县城城市功能配套设施，加快推进西宁大道升级改造工程建设，接通郁南产业转移工业园（都城片区）道路。加快碧桂园西江府、恒大翡翠龙庭、百合林语春天、华盛圆坊都荟、锦龙凤凰花园等大型房地产项目建设。做好县人民医院异地搬迁新建项目（四期）、西江中学新校区建设等公共服务项目建设，建设新城区自来水管网，完成县城木稔村生活垃圾填埋场治理工程和县城城区垃圾填埋场（二期）主体工程。完善“一城一山四湖”景观化改造，推进县城精细化管理，加强城乡接合部环境卫生整治，建设卫生洁净郁南，巩固县城“双创”整治成果，改善郁南城乡人居环境，增强人民群众的获得感和幸福感。

　　三、加快投资项目建设，提升经济发展后劲

　　（一）加强重大项目谋划。紧紧抓住国家实施粤港澳大湾区发展战略、珠江——西江经济带战略等有利机遇，发挥郁南地处两广“咽喉”的天然条件，积极谋划我县交通、水利、能源、产业、物流、旅游、生态环保等领域未来发展的重大项目，争取更多项目纳入上级支出笼子，引导具有带动性和导向性的产业项目落户郁南，促进郁南提质转型发展。

　　（二）加快重点项目推进。2020年我县共有省重点建设项目5个，总投资78.02亿元，年度计划投资9.58亿元；省重点建设预备项目1个，总投资5亿元。市重点建设项目13个，总投资115.58亿元，年度计划投资15.09亿元；市重点建设预备项目6个，总投资13.29亿元。要加快重点项目建设进度，推动投资促进经济发展。

　　（三）加大招商引资项目力度。一是明确年度招商引资目标。加强项目和企业对接，紧密对接产业项目不放松，按照“四个指标一个带动”要求，以商引商，实现“落户一个项目，引来一串企业，带动一个产业”的裂变效应。二是用好用活政策。利用与佛山等珠三角城市的产业共建政策、承接珠三角地区产业梯度转移、“一区一龙头”县区合作等产业招商渠道，促进珠三角优势产业向我县产业集聚区梯度转移。三是立足主导产业。打造粤北经济区域产业特色高地，围绕“三百亿”产业目标，大力引进轻工电池、新型建材、化工新材料、食品加工、特色文旅产业等项目；利用外地郁南商会（同乡会）等平台，以第二产业为主攻方向，加大一、三产业招商力度，优化承接粤港澳大湾区产业的梯度转移承接条件，推动郁南工业园产业集群发展。

　　四、加快农村发展，推动城乡协同融合

　　（一）推进农村人居环境整治。坚持因地制宜、因村施策推进村域农村人居环境整治，做好农村生产生活垃圾、污水、公厕“三大革命”规划与建设，完成2020年我县“三清理、三拆除、三整治”目标任务，争取全县干净整洁村85%以上，美丽宜居村45%以上,打造精品村4条以上。实现每条自然村按标准化建设公厕1个，农村无害化卫生户厕普及率100%，厕所粪污基本实现有效处理或资源化利用，并建立“户主收集、村组保洁、县镇转运、统一处理” 的农村垃圾治理模式。到2020年底，全县实现村庄保洁机制和垃圾处理长效机制实现常态化，村庄保洁实现全覆盖。用好PPP项目政策，加快农村生活污水治理，到2020年底，争取20户以上的自然村实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化和畜禽集中圈养。

　　（二）加快“富民兴村”产业发展。推动农村三产融合，优化农业产业结构，发展“一镇一业、一村一品”，大力发展南药、无核黄皮等富民兴村特色产业。加快省级现代农业产业园建设，推进光伏扶贫项目、温氏养殖小区和扶贫资金入股国企工作，扶持县农业龙头企业带动全县现代农业发展。整合县生态、文化和旅游资源的规划和串联开发，打造特色精品旅游线路，建设乡村旅游“八小时工程”，推动郁南旅游全域化发展，打造南江传统文化特色小镇、磨刀山遗址公园、南江古水道百里花海、南江第一湾等核心旅游项目。

　　（三）加快乡风文明建设。实施新时代文明实践阵地载体工程，建设社会主义核心价值观宣传教育阵地。以桂圩、河口寨等示范标杆村，积极推广村史馆、家风家训展示馆、乡村生态博物馆和居家敬老服务站建设，建立良好村风家规，使精神文明建设深入基层群众。以创建广东省县级文明城市为契机，加快文明镇、村创建进度。到2020年，县级以上文明镇、文明村分别达到100％和95％。

　　（四）培育新时期“三农”工作队伍。启动“专才引进”计划，加大招才引智力度，做好全日制硕士研究生以上学历学位高层次人才引进工作。到2020年要按照一镇3名硕士研究生标准引进人才，特别是农业技术、经营管理、旅游等专业人才，并制定更加开放、更有吸引力的举措吸引和培育人才发展郁南。

　　（五）巩固农村基层党组织建设。以“加强党的基层组织建设三年行动计划”“头雁工程”“三个100计划”为载体，继续深化“党组织+社会组织、经济组织、自治组织”的“1+3”模式，完善县镇村“三级联动”党建模式，压实抓党建促乡村振兴工作责任，促进农村党建与乡村振兴深度融合，把农村党组织政治优势、组织优势和党员密切联系服务群众作风优势转化成推动乡村振兴发展优势。

　　（六）加快乡村治理推进工作。要深化“党组织+社会组织、自治组织、经济组织”的“1+3” 乡村治理模式，发展乡村振兴促进会，发挥乡贤的亲缘、人缘、地缘优势，实现共谋经济发展、共建基础设施、共创平安村居、共育文明新风、共帮困难群众等乡村治理“五共”，凝聚人心，创建乡村社会治理新格局。

　　（七）全力做好脱贫攻坚。做好决胜脱贫攻坚工作，确保到2020年贫困户全部脱贫。一是落实各项扶贫政策。严格落实社会保障、贫困户子女教育补贴、危房改造、基本医疗保险等1+N扶贫政策，全面落实贫困户医疗保障政策，优先落实贫困户医疗服务和大病医疗救助。二是抓好产业扶贫工程。加快温氏高效智能生态养殖和蛋鹌鹑高效生态养殖产业扶贫、规划布局本地特色农业产业和乡村生态旅游产业发展。发挥统筹资金效益，加快兴富公司投资项目建设，促进贫困户脱贫增收。三是推进就业扶贫工程。落实就业鼓励政策，加强就业培训，举办大型招聘会，优先贫困户招聘，促进就业脱贫。四是拓展金融扶贫工程。加大宣传力度，使金融扶贫政策深入人心，引导贫困户通过金融贷款创业增收脱贫。

　　五、加强生态环境保护，守护郁南生态屏障

　　（一）全力打好污染防治攻坚战。我县要重点整治餐饮业油烟和粉尘污染问题，加强餐饮油烟、工地、码头和道路扬尘污染防治，优化环境空气质量，营造优美、和谐和整洁的市容环境；实施水污染防治行动计划，确保县域水环境质量安全达标；继续推进整县生活污水捆绑PPP项目实施；推进重点集中式饮用水源保护区规范化建设；落实大气污染防治强化措施和土壤污染防治行动计划，坚决打赢蓝天保卫战；保障农产品质量和人居环境安全；规范畜禽养殖管理，加强“散乱污”整治。

　　（二）深化环保领域改革。深化环保管理改革，理顺改革相关工作，加强水质断面监测事项组织、监管工作，做好大湾、南江口水质自动站建设。扎实推进禁止环保“一刀切”工作，深入做好“放管服”工作。

　　（三）强化环境监管执法。做好中央环保督察“回头看”和省环保督察整改工作，保持环境执法高压态势,加强环境执法司法衔接工作。持续开展环境保护法实施年活动，组织开展工业产业园区、集中式饮用水水源地保护、“绿盾”国家级自然保护区监督检查等专项执法行动。

　　（四）推进水生态文明建设。以创建全域国家森林城市为契机，推进新一轮绿化郁南大行动，实施森林碳汇、森林围城、乡村绿化美化等重点生态工程，重点谋划郁南碧道工程、森林公园、湿地公园、自然保护区等生态建设，持续提高全县森林覆盖率。落实水土保持“三同时”制度，执行最严格的水资源管理制度，加大河砂执法整治力度，推进郁南水生态文明建设。

　　六、加强民生福祉建设，发展社会各项事业

　　（一）推动教育事业发展。加快推进西江中学新校区建设和都城镇初级中学飞凤校区升级改造，推进九星湖校区改建小学工程，进一步优化县城学校布局，缓解学位紧缺问题，促进全县教育事业健康、协调发展。

　　（二）推动文化事业发展。深入挖掘南江文化，做好优秀传统文化保护传承弘扬工作，推进磨刀山遗址公园文化旅游产业园、南江传统文化特色小镇和西宁小镇旅游综合体建设。加强文化市场管理，巩固平安市场文化创建成效，推进文化惠民、全民健身等公共文化体系建设。抓好我县文化馆（站）评估定级、村（社区）综合文化服务中心等文化工程，提升我县公共文化服务效能。

　　（三）推动卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，推进医联体建设，强化基层医疗卫生服务能力建设。加大医疗结对帮扶力度，加强与医疗集团、专科联盟和医疗联盟的组建结对联系。加强疾病预防控制和公共卫生服务工作，抓好新冠肺炎疫情防控工作，完善公共卫生服务体系。落实基层医疗卫生特殊紧缺人才引进计划，加强医疗卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力。加强计划生育服务管理，提升妇幼健康和计划生育管理服务水平。巩固发展中医药事业，加强职业病防治监督执法能力。

　　（四）推动社会保障发展。一是抓好就业创业工作。多渠道、多形式搭建就业服务平台，加强劳务对接，稳定劳动力就业，确保完成我县城镇新增就业人数、城镇失业人员再就业、就业困难人员再就业、城镇登记失业率等各项工作任务。二是做好社会保障工作。稳步推进养老保险制度改革，保障基金安全持续运行，做好我县机关事业单位养老保险和职业年金征收补收工作；做好离退休人员养老金资格认证工作，确保养老保险待遇按时足额发放。三是加强人才队伍建设。坚持人才强县发展战略，加强专业技术人才梯队建设，加大高端急需紧缺人才引进和培养，落实引才引智“人才引进计划”工程，做好“三支一扶”大学毕业生管理服务，激发基层人才干事创新活力。

　　（五）规范市场管理秩序。深入推进“放管服”工作，深化商事登记改革，优化营商环境，提高为企业和群众服务能力；引导企业运用知识产权、商标、专利等意识，促进企业高质量发展，推进先进标准体系建设。以“互联网+监管”、网格化监管等方式提高市场监管效能；构建以“双随机、一公开”为手段，以重点监管为补充、以信用管理为基础的新型监管机制，并综合运用检查抽检、约谈企业、信息公示、警示处罚、信用惩戒等多种监管手段，增强市场监管执法震胁力，提高监管效能。解决人民群众最关心、社会最关切的问题，着力做好食品药品安全、虚假宣传、假冒伪劣、消费欺诈等工作，重点解决校园食品、保健食品、儿童用品、疫苗安全等社会关注热点问题，扎实推进广东省食品安全示范县创建工作，保障人民群众食得放心。

　　（六）推动社会各项事业发展。进一步提高我县安全生产总体水平，做好生产安全和火灾等安全事故管控工作，积极推动军民深入融合发展，认真做好国防动员、双拥共建、民族宗教、审计、统计等工作，支持驻军、武警和消防部队建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理和公共服务，推动老龄慈善、外事侨务、史志档案、气象地震、对台事务、老区建设、知识产权、关心下一代、残疾人等事业蓬勃向上发展。

　　实现2020年经济社会发展预期目标，任务艰巨，责任重大。各镇、各部门要在县委、县政府的坚强领导下不忘初心、牢记使命、主动担当、攻坚克难，真抓实干，努力完成全年经济社会发展预期目标任务。

　　附件：郁南县2020年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标.xls

                                                                                              郁南县人民政府

                                                                                               2020年7月10日

公开方式：主动公开