郁府办函〔2021〕203号

郁南县人民政府办公室关于印发郁南县开展成品油行业专项整治工作方案的通知

各镇人民政府，县政府有关部门、有关直属机构：

　　《郁南县开展成品油行业专项整治工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向县发展改革局反映。

郁南县人民政府办公室

2021年12月24日

郁南县开展成品油行业专项整治工作方案

　　为进一步加强成品油行业管理，规范成品油行业经营秩序，促进成品油行业健康发展，有效防范化解重大管理风险隐患，经县人民政府同意，决定在全县范围内开展成品油行业专项整治。为进一步规范做好有关工作，结合我县实际，制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于开展成品油行业专项整治有关工作部署，深入排查整治成品油行业非法生产、偷税漏税、扰乱市场秩序、劣质油品流入市场等突出问题，严格落实成品油生产经营准入标准，严厉打击各类违法生产经营行为，规范成品油行业经营秩序，进一步优化营商环境，切实防范化解行业风险，推动我县成品油行业规范、稳定、健康发展。

　　二、主要任务

　　（一）把好生产关，严厉查处违法违规的项目企业。全面深入排查县内炼化项目的审批、核准，以及环境影响评价、安全生产评价、能源消耗评估等情况，摸清查准存在违规获批、违法建设、变相规避审批等问题的炼化项目，并依法依规督促限时整改或取缔关停。开展成品油生产企业产品质量抽查，依法查处生产不符合国家标准和广东省质量要求的成品油、未取得《工业产品生产许可证》生产车用汽油、未取得《危险化学品安全生产许可证》生产属于危险化学品的成品油等违法行为。监督检查属于危险化学品的成品油经营企业（含加油站）的安全生产条件，依法查处安全生产违法行为。（县发展改革局、县工业和信息化局、县公安局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县应急管理局、县市场监管局、市生态环境局郁南分局按职责分工推进）

　　（二）把好流通关，规范成品油市场秩序。加强进出口监管，严厉查处未取得进口原油使用资质和原油非国营贸易进口资格擅自从其他渠道采购进口原油的行为。组织检查企业油品来源、购销台账建立等情况，依法查处违规转售进口原油以及未依法取得相关许可手续但从事成品油批发及零售的企业；发现涉嫌通过化工品名义销售成品油等变名销售行为线索的，及时移交县税务局等有关单位跟进查处。对证照齐全的成品油销售者开展质量监督抽查，依法查处销售不符合国家标准和广东省质量要求成品油的违法行为。严厉查处未取得相应许可擅自从事成品油运输、使用安全技术条件不符合国家标准要求的车辆运输成品油、未取得从业资格从事成品油运输、未配备押运员以及委托未依法取得相应许可的企业承运成品油等违法违规行为。（县发展改革局、县工业和信息化局、县公安局、县交通运输局、县商务局、县应急管理局、县市场监管局、县税务局、都城海事处按职责分工推进）

　　（三）把好税收关，加强成品油行业税收管理。加快建设推广加油站智能税控系统，加强对成品油行业的税收管理，严厉查处成品油生产经营中虚开发票、无票销售、变票销售、偷逃税款、违规享受成品油消费税优惠政策，以及加油站加油机未经检定合格等违法违规行为。（县发展改革局、县公安局、县市场监管局、县统计局、县税务局按职责分工推进）

　　（四）把好质量关，切实提升油品抽检合格率。强化成品油市场质量抽检，及时收集汇总问题线索，溯源追踪并严厉查处生产、储存、运输、销售、进口、监管等环节存在的问题，努力实现全县使用环节油品质量抽检合格率达95%以上的工作目标。（县发展改革局、县工业和信息化局、县公安局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县市场监管局、市生态环境局郁南分局、县税务局、都城海事处按职责分工推进）

　　三、工作安排

　　（一）问题排查阶段（10月31日前完成）。各镇、各有关单位结合各自工作职责，围绕成品油项目规划、立项以及成品油进出口、生产、流通等环节，认真研究制定具体实施方案，明确工作任务、责任人、完成时限等内容，并迅速组织开展全面摸底排查，通过实地调研、暗访抽查等方式及时查摆各环节存在的问题线索。

　　（二）检查整改阶段（11月30日前完成）。各镇、各有关单位针对问题排查阶段查摆的问题线索，认真开展调查核实和集中整改，对应取缔的立即取缔，对需要整顿的责令限期整顿，对存在违法违规行为的坚决依法予以处理。同时，以查摆的问题线索为切入点，深挖问题根源，举一反三开展延伸排查和整改，深入研究解决问题、堵塞漏洞的管理措施，切实把成品油行业监管工作向纵深推进。

　　（三）规范完善阶段（12月31日前完成）。各镇、各有关单位组织对问题排查阶段和检查整改阶段发现的问题逐一进行“回头看”，认真梳理专项整治发现问题的整改情况，确保问题整改不留死角、不留漏洞。认真总结专项整治经验，出台相应的管理制度和管理措施，进一步健全完善成品油行业管理长效机制。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。根据《广东省人民政府办公厅关于建立广东省非法成品油（燃料油）整治联防联控机制的通知》（粤办函〔2021〕21号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省开展成品油行业专项整治工作方案的通知》（粤府办明电〔2021〕61号）和《云浮市人民政府办公室关于印发云浮市开展成品油行业专项整治工作方案的通知》（云府办函〔2021〕127号）有关文件精神，建立由常务副县长任召集人，县政府办公室有关负责人、县发展改革局局长任副召集人，县发展改革局为牵头单位，县工业和信息化局、县公安局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县商务局、县应急管理局、县市场监管局、县统计局、市生态环境局郁南分局、县税务局、都城海事处等单位为成员单位的联防联控工作机制，负责统筹协调推进成品油行业专项整治工作。

　　（二）狠抓工作落实。各镇、各有关单位要按照职责分工，依法履行监管职责，认真落实监管责任，深入挖掘和严厉查处成品油行业专项整治中发现的违法违规行为，对成品油非法生产经营等行为持续保持高压态势和打击力度；要将专项整治工作情况分别于10月25日、11月25日、12月25日报送县发展改革局，由县发展改革局汇总后报县人民政府和市发展改革局；专项整治过程中遇到的重大问题和重要情况，要及时提请联防联控工作机制统筹研究解决；要督促参与人员严格遵守保密制度，不得对外泄露相关信息。

　　（三）健全长效机制。各镇、各有关单位要以本次专项整治为契机，及时总结好的经验做法，进一步加强信息共享和联合执法，持续健全成品油行业管理规范，倒逼成品油生产、经销等企业切实担负起主体责任，推动形成成品油行业常态化监管模式。积极发挥行业协会作用，加强行业自查自律，在全行业倡导守法生产、诚信经营，确保成品油市场合法合规稳定运行。

　　附件：1.各单位职责分工

　　          2.郁南县非法成品油（燃料油）整治联防联控机制成员名单

　　          3.郁南县非法成品油（燃料油）整治联防联控机制部门分工表

附件1

各单位职责分工

　　县发展改革局：负责牵头协调开展成品油行业专项整治工作。牵头组织排查县内企业油品来源、购销台账等情况，依法查处违规转售原油以及未依法取得相关许可手续但从事成品油批发及零售的企业；发现涉嫌通过化工品名义销售成品油等变名销售行为线索的，及时移交县税务局等有关单位跟进查处。协调中石化、中石油等成品油经营企业配合执法单位做好专项整治以及鉴定、抽运、储存、处理罚没油品等工作。

　　县工业和信息化局：负责牵头组织排查县内涉油化工及技改项目情况，涉及违规获批、违法建设、变相规避审批、变名销售成品油等问题的，依法依规督促限时整改或取缔关停。

　　县公安局：负责依法打击成品油走私、涉税等违法犯罪行为，依法立案查处成品油非法经营犯罪，以及专项整治工作中发生的妨碍公务、暴力抗法等违法行为。

　　县住房城乡建设局：负责监督检查建筑行业领域危险化学品合法合规使用和安全生产工作落实情况，依法查处安全生产违法行为。

　　县交通运输局：负责会同县公安局依法查处未取得相应许可擅自从事成品油运输、使用安全技术条件不符合国家标准要求的车辆运输成品油、未取得从业资格从事成品油运输、未配备押运员以及委托未依法取得相应许可的企业承运成品油等违法违规行为。

　　县水务局：负责利用河长制平台加强水路交通运输燃料清洁化执法监管，组织开展船用燃油质量联合检查执法专项行动。

　　县农业农村局：负责将在执法监管中发现的供油单位涉嫌提供不符合要求船用燃油等问题线索通报县市场监管局。

　　县商务局：负责牵头组织排查县内原油进口企业进口原油使用资质和流向情况，依法查处违规行为，及时移交涉嫌违法犯罪的线索。

　　县应急管理局：负责依法查处未依法取得《危险化学品安全生产许可证》生产属于危险化学品的成品油等违法行为。监督检查属于危险化学品的成品油经营企业（含加油站）安全生产条件，依法查处安全生产违法行为。

　　县市场监管局：负责生产、仓储、流通领域成品油质量监督抽查。依法查处生产、销售不符合国家标准和广东省质量要求的成品油违法行为，以及未依法取得《工业产品生产许可证》擅自生产车用汽油违法行为。依法配合上级反垄断执法机构核查成品油经营企业滥用市场支配地位，以不合理低价收购成品油，挤压地炼企业生存空间等垄断行为。检查加油站加油机是否检定合格，依法查处违反《中华人民共和国计量法》的行为。

　　县统计局：负责协助提供成品油生产、流通、进出口企业有关情况。

　　市生态环境局郁南分局：负责牵头组织开展运营柴油车用车大户入户检查和非道路移动机械监督检查，检查中发现油品质量问题线索的，及时移交有关单位进行查处。配合排查炼化项目环境影响评价情况。

　　县税务局：负责加快建设推广加油站智能税控系统，加强对成品油生产、销售企业（含成品油批发、仓储、零售企业）的监督检查，依法查处成品油生产经营中虚开发票、无票销售、变票销售、偷逃税款和违规享受成品油消费税优惠政策等违法违规行为。

　　都城海事处：负责加强原油、成品油进出口监管，依法打击走私违法犯罪活动，并将在执法监管中发现的供油单位涉嫌提供不符合要求的船用燃油等问题线索及时通报县市场监管局。

附件2

郁南县非法成品油（燃料油）整治联防联控机制成员名单

　　召 集  人：郑伟宪（县委常委、常务副县长）

　　副召集人：刘达忠（县政府办公室四级调研员）

　　                 李锦华（县发展改革局局长）

　　成      员：卢志军（县发展改革局副局长）

　　                张志彬（县工业和信息化局副局长）

　　                练艺强（县公安局政委）

　　                陆均荣（县自然资源局党组成员）

　　                陈树才（县住房城乡建设局党组成员）

　　                谢伟兴（县交通运输局副局长）

　　                邱卓宽（县水务局副局长）

　　                杨庆锋（县农业农村局副局长）

　　                刘天来（县商务局副局长）

　　                周永俭（县应急管理局副局长）

　　                林泽灿（县市场监管局副局长）

　　                黄志翔（县统计局副局长）

　　                李毅强（市生态环境局郁南分局副局长）

　　                邝梓江（县税务局副局长）

　　                黄啟泉（都城海事处处长）

附件3

郁南县非法成品油（燃料油）整治联防联控机制部门分工表

填报单位（盖章）：                                                                                      填报人及电话：                                                                            填报日期：   年  月  日

注：“存在问题及进展情况”“成效”栏简要填写落实情况，不超过300字，主要填列存在问题、采取措施、出台政策、成效数据等。

公开方式：主动公开

相关解读链接：一图读懂《郁南县开展成品油行业专项整治工作方案》