郁南县人民政府关于下达郁南县2023年国民经济和社会发展计划的通知

郁府〔2023〕13号

各镇人民政府，县政府各部门、各直属机构:

　　郁南县2023年国民经济和社会发展计划已经县十七届人大三次会议审议批准，现下达给你们，请认真执行。

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、全省高质量发展大会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决落实省委省政府、市委市政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，坚持以高质量发展为主题、以改革创新为根本动力，全力以赴做好经济社会发展工作，奋力打造更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”。

　　在综合研判国内国际发展形势，统筹考虑我县发展实际的基础上，提出 2023 年经济社会发展计划主要预期目标如下：

　　——地区生产总值增长 8%以上；

　　——规模以上工业增加值增长 9%以上；

　　——固定资产投资总额增长 15%以上；

　　——社会消费品零售总额增长 6.5%以上；

　　——外贸进出口总额增长 3%；

　　——地方一般公共预算收入增长 10%以上；

　　——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；

　　——城镇登记失业率控制在 3.5%以内；

　　——单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放量降低、主要污染物重点工程减排量和大气、水环境质量完成省、市下达的目标任务。

　　为实现上述年度预期目标，要聚力抓好以下重点工作：

　　一、聚力“三大会战”，打开产业承载空间

　　攻坚土地收储大会战。科学实施土地收储，2023年计划收储土地约6183亩，盘活留用地109亩。严格项目用地把关，以亩产论英雄，加强对项目的监管，确保达到合同约定的亩均增加值、亩均税收、亩均投资，提高土地集约化利用率。加大盘活闲置低效用地力度，力争处置批而未供土地2540亩，盘活供而未用土地1603亩。进一步加快推进2500亩水田垦造和2500亩撂荒耕地复耕复种工作，加快形成水田指标进行交易，全面释放土地资源活力。

　　决战招商引资大会战。紧扣省“双十”战略性新兴产业布局和市委“十大园区经济”工作部署，强化县、镇、园区多级联动招商，聚焦产业根植性，发挥鑫国泰、鸿业建材、晨宝等“链主企业”带动作用，形成产业链招引效应。力争2023年引进超亿元以上项目15 个（含超十亿元项目3个），计划总投资100亿元，力争成为2023年全市招商引资现场会主办方。

　　决胜项目建设大会战。充分发挥重大项目并联审批等机制作用，加强协调和调度，狠抓25个市重点项目建设，确保完成63.25亿元年度投资计划。积极争取中央预算内投资、省级配套补助资金、专项债券等资金，探索开展投融资模式创新，多渠道引进社会资本参与项目建设，保持民间投资总体平稳。加大工业投资力度，重点抓好鑫国瑞、德润、金凤凰、弘泰硅业等2023年拟竣工项目建设，加快推进晟峰、晋德、德润、益泰丰等项目尽早竣工投产形成新的经济支撑。鼓励企业增资扩产、设备更新和技术改造。强化土地、能耗、用林、环保容量等要素支持，落实项目建设条件，形成更多实物工作量。聚焦制造业高质量发展、基础设施补短板、新型城镇化等方面积极储备一批项目，争取纳入国家项目库管理。

　　二、聚力有佌需求，融入新发展格局

　　完善基础设施建设。发挥基础设施投资的“托底”作用，坚持民生导向，立足实际精准补短板、强弱项，提升配套公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效。加强交通、能源、水利、公共服务、市政、城市更新、产业平台等领域基础设施建设，加大力度统筹推进项目前期工作，加快构建现代基础设施体系，提升县域综合承载力和治理能力。

　　促进消费复苏。多渠道多方式提升社会消费能力，培育优质市场主体，加强对商贸企业的政策帮扶。做强商圈经济，优化商圈业态布局，完善商业综合体建设。加强充电桩布局建设，持续增加停车位设施供给，落实好新能源汽车消费等优惠政策，促进汽车等大宗消费。积极组织各类促销活动，加快发展直播推广等消费新业态新模式，鼓励实体商家开展线上经营，推动线上线下消费融合互促。

　　着力稳定外贸。继续挖掘外贸企业资源，积极培育特色农产品出口企业，利用地区优势资源吸引外资。强化外贸企业跟踪服务，引导金融机构加强信贷、信保、担保等融资支持，进一步提升企业出口退税便利度。加强经贸交流，用好外贸平台，持续擦亮绿色化工、新型建材、特色农产品等品牌。

　　三、聚力实体经济，构建现代化产业体系

　　加快培育新兴产业。推动碧桂园（郁南）新型材料产业基地进行强链、补链、延链，形成以装配式建筑材料为主的绿色新型建材产业集群。依托鑫国泰、晨宝、霞美、欧铂利等龙头企业，推进化工新材料上下游产业项目建设，形成绿色化工产业集群。以环北部湾广东水资源配置工程、华润电力郁南抽水蓄能电站、郁南循环热力发电项目、华能热电联产电站、熔盐储能调峰调频电站与生物质综合利用等项目为牵引，打造绿色能源产业基地。进一步加强数字经济关键技术攻关，加快推进数字产业化，促进数字经济创新发展。培育发展大健康产业，发挥我县生态优势、文化优势和区位优势，谋划打造全龄段康养新业态新模式，谋划推动一批“康养+”项目落地。

　　推动传统产业升级。狠抓2023年度总投资235.5亿元、年度计划投资53.5亿元的13个产业项目建设。持续深入实施创新驱动发展战略，加大工业技术改造，推动电池、机械等传统产业加强技改创新，推动产品升级和应用领域延伸，加快数字化、绿色化、智能化转型，提升企业核心竞争力。推动企业绿色升级，支持企业应用先进绿色生产技术，年内对 3 家以上能源、建材等重点行业企业开展绿色清洁生产审核，着力助企减污。推动中小企业“上云上平台”，加大中小企业数字化工具普及力度。突出抓好“小升规”工作，年内新培育规模以上企业6家。

　　发展现代服务业。推动生活性服务业发展提质升级，增加医养结合等服务业供给，推进医养结合机构建设。打造高效、便捷的物流转运体系，助力电子商务多元化发展。依托特色农产品深加工园区提质扩容契机，建立生产、加工、包装、储存、销售、转运、服务为一体的综合服务物流体系。优化金融服务，大力发展绿色金融、普惠金融，强化与券商、基金等各类投资管理机构联系合作。大力发展会展经济，持续办好郁南无核黄皮文化节，进一步提升郁南无核黄皮品牌知名度与产业链价值。整合旅游景区、度假区、乡村振兴示范带等文旅资源，重点推动创建广东省全域旅游示范区、文旅名镇建设等工作，推动农文旅产业相互助推、协同发展。

　　全面推动乡村振兴。推动农业提质增效，加强粮食和重要农产品稳产保供，因地制宜发展农业观光、乡村美食、精品民宿、健康养生等新业态，力争年内打造3个产业强镇和10个专业村，擦亮一批郁南知名品牌，推动农业接二连三。继续推进省级农业产业园申报工作，力争创建2个省级农业产业园。紧扣“宜居宜业”推进和美乡村建设，全面实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村厕所革命、生活垃圾治理、污水收集处理、村容村貌提升等重点工作。加快生态宜居美丽乡村示范镇、示范村创建工作，打造一批特色精品村。加快乡村振兴“西关甜乡”“丝路古韵”示范带规划建设。发展壮大村集体经济，抓好拆旧复垦指标交易，推进集体经营性建设用地入市，完善优化农村股份分红机制，确保2023年所有村级集体经济组织年收入达15万元以上。

　　服务实体经济。把惠企纾困摆在更突出位置，切实加强重点企业服务工作，推动国家、省、市稳经济政策措施持续落地见效。扎实推进更大力度、更加精准的组合式税费支持政策落实落细，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体，激发企业新活力。加强重大问题研究，加强对重点项目进度、民间投资等跟踪监测，持续密切跟踪重点行业、重点企业生产经营情况，强化经济运行定期调度，及时协调解决企业诉求问题，稳定企业预期和发展信心。畅通政银企沟通渠道，用好线上融资平台，加快完善本地金融组织体系，提升小微企业信贷获得率和融资便利度。

　　四、聚力区域合作，拓展发展新空间

　　加快融湾步伐。纵深实施“东融湾区”策略。贯彻落实市全面推进“东融湾区”战略实施意见，进一步强化融湾体制机制保障。加强与广佛肇等湾区城市交通设施互联互通，深化与大湾区核心城市产业共建共融，立足现代农业、新型建材、绿色化工等特色产业，主动对接大湾区产业扩张和配套需求，全力构建嵌入大湾区分工的现代化产业体系。紧贴大湾区消费需求，推动特色生态农产品、新型建材等优质产品开拓大湾区市场，擦亮郁南品牌。

　　加快区域协调发展。贯彻落实百县千镇万村高质量发展工程，大力推进强县促镇带村。立足我县资源禀赋优势，科学把握发展定位，培育发展特色优势产业，推动产业园区扩能增效，发展壮大县域经济，实现差异化高质量发展。积极贯彻落实省、市推动产业有序转移促进区域协调发展若干政策措施，积极承接珠三角产业有序转移，加快建设承接产业转移平台。落实革命老区振兴发展政策，深化对口帮扶协作，着力推动与佛山市创新共建共享模式。有序推进“西江经济带”建设，围绕“路、景、堤、岸、港、站、园、产、城”等九大领域统筹谋划推动一批项目，推动沿江经济跨越发展。

　　加快新型城镇化建设。加快补齐县城镇都城、县域副中心连滩镇基础设施短板，不断提升城镇综合承载力。深入实施城市更新行动，推进保障性租赁住房项目新筹建、城镇老旧小区改造、都城镇网雨污分流改造工程建设。扎实推进广东省县级文明城市创建工作，全力提升全县人民的获得感幸福感。推进以人为本的新型城镇化，维护进城落户农民权益不变，加大农民工就业技能培训，有序引导人口向中心城区（县城）、县域副中心和圩镇集聚，稳步提高常住人口城镇化率。推动城乡一体化发展，推动城镇基础设施向乡村延伸，推进人才科技金融下乡，推进城乡基本公共服务均等化。

　　进一步优化营商环境。全面实施市场准入负面清单管理，破除市场准入限制的显性和隐性壁垒。推进“数字政府”改革建设，开展政务服务提升大行动，以优质的政务服务助力高质量发展。拓展政务服务“一网通办”的广度，充分发挥数字政府线上线下融合优势，把党委、政府工作和服务更快速便捷向基层延伸，加大“粤智助”政府服务自助机推广应用力度，持续推广电子证照应用。构建政府治理效能“一网协同”，打造服务型政府；筑牢政务网络安全意识，完善安全工作机制。加大政府采购政策扶持，重点在提高预留份额、深化“互联网+政府采购”改革、降低投标成本等方面下功夫，清除影响中小企业参与政府采购的各种壁垒，持续加大对中小企业扶持力度。坚持以评促改，复制推广深圳、广州等优秀经验，开展登记财产、办理建筑许可、办理破产、市场主体满意度等指标专项提升行动。

　　五、聚力创新驱动，强化科教人才支撑

　　强化科技赋能。加快建设创新发展载体，进一步加大科技创新型企业培育力度，争取新增高新技术企业4家以上。营造良好创新生态，加强专业化创新创业孵化载体建设，加快推进郁南创建省级高新区工作进程。强化企业创新主体地位。鼓励企业加大研发投入，支持链主企业建设研发中心和重点实验室，全面落实优惠政策，有效降低企业创新成本。完善科技创新配套政策和激励机制，进一步优化全县创新创业环境，深化与知名高校、科研院所合作，加速形成一批“卡脖子”技术突破成果。

　　提高教育质量。推进更高水平教育现代化，巩固提升学前教育“5080”成果，扩大基础教育优质公办学位供给。完善教育资源布局，重点推进南都学校、桂圩九年一贯制学校、南江学校等学校建设，缓解城区、中心镇学位紧缺压力。巩固“双减”工作成效，做强做优校内教育，严格规范校外培训。推动职业教育高质量发展，加快推进县职业教育扩容提质工程项目，进一步深化校企合作，力争数控、机电、牧医等 3 个以上专业成为我县产教融合专业。

　　强化人才支撑。大力实施人才强县“一号工程”，培养造就一支规模宏大的知识型、技能型、创新型人才队伍。灵活采取与科研院所共建、聘请技术顾问、选派科技特派员等方式，加大领军人才、高端科技人才、创新创业团队培育引进力度，完善人才评价使用激励机制，优化人才服务体系，加快集聚高端科技创新人才。深化校地联盟、校企合作，用好佛山对口帮扶政策，鼓励企业主动参与到产学研中，推动高技能本土青年人才培养。

　　六、聚力赋能增佌，一体推进“三大抓手”

　　做强园区经济。推进无核黄皮、南药、金煌芒、蚕桑等特色现代农业和肉鸡、生猪等现代高效畜牧业培优提质，做强现代农业产业园。强化水、电、路等要素配置，全面推进“一园三区”生产生活配套设施建设，切实提高重大项目服务保障精准度。加快推进我县承接珠三角产业转移平台规划建设，积极争取上级各类专项资金和用地、用林、环境容量等要素资源指标，支持我县园区和重大产业转移项目。以共建产业园为抓手，进一步深化佛山、郁南两地新型建材、绿色化工、电气机械等产业协作。

　　做大镇域经济。做好全县镇域经济规划，优化完善镇域经济发展政策体系。坚持“建园区、抓配套、育主体、补链条、提能级”发展思路，强化项目支撑，加速企业集聚，发展壮大镇域特色产业。定期做好下放权限评估，研究解决权限承接和行使层面存在的突出问题，并实现赋权事项动态调整，加快推进精准定向赋权，确保下放事项放得下、接得住、管得好、用得活。用好“县招镇用”模式，拓宽选人视野，不断优化乡镇干部队伍结构。充分发挥好考核“指挥棒”作用，抓好镇域经济发展考核，强化考核评价结果运用、压力传导层层到位，充分调动县、镇两级党政部门抓镇域经济的积极性。

　　做活资源经济。加快编制《郁南县国土空间总体规划（2020-2035）》，全面提升全县国土空间治理体系和治理能力。科学有序开发利用矿产资源，加快推进桂圩冲旺岭矿区和南江口天堂山矿区开发项目建设，争取2023年再出让4宗采矿权，预计收益57亿元。坚决完成垦造水田年度任务，保障耕地占补平衡。加大批而未供和闲置土地处置力度，提高土地要素配置效率。加快环北部湾广东水资源配置工程、华润电力郁南抽水蓄能电站大旱站点、云浮港南江口港区水瓜口作业区鸿业码头等“涉水”项目建设。大力发展油茶、南药、竹等林业特色产业，培育森林生态旅游产业。

　　七、聚力绿色低碳，加快建设绿色经济示范地

　　加强环境污染防治。持续深入实施大气污染防治、碧水保卫、土壤污染防治、固体废物污染防治等攻坚行动，强化黑臭水体、农业农村污染治理，确保国考断面水质优良比例保持100%、空气质量优良率及主要污染物重点工程减排量顺利完成省、市下达目标任务。加快城区供水主管网改造升级工程、排水管网雨污分流改造工程建设，力争年内城区生活污水处理率达 98%以上。推进固定污染源排污许可“一证式”管理，加强排污许可证质量核查及证后监管，逐步建立“一证式”监管长效机制。

　　提升生态质量。贯彻落实绿美广东生态建设各项工作部署，压实林长制、河长制责任，大力推进“碳汇”建设、植树造林和林相改造，完成高质量水源林建设，年内森林覆盖率达73.05%，助力云浮创建国家森林城市。深入推进南江河万里碧道工程建设，打造生态廊道，建设美丽河湖。按时保质完成中央生态环境保护督察各项整改任务。补齐环境基础设施短板，重点推动郁南循环经济环保项目建设。力争年内完成全县重点区域自然资源确权登记工作，为自然资源开发利用和保护监管提供有力支撑。

　　稳妥做好双碳工作。推动重点行业、重点领域节能降耗。加快先进节能技术和监察、管理手段应用，推动企业加大节能技改力度，力争年内推动12家企业开展技术改造，技术改造投资增长10%以上。持续推进绿色制造体系建设，积极推行绿色产品设计，强化绿色供应链建设，创建一批节水型企业、绿色工厂。有序建设一批集中式光伏电站，大力推广分布式光伏应用。进一步优化地区电网网架结构，解决低电压、供电“卡脖子”等问题。加快“双碳”战略国家重大项目的可行性研究，继续谋划西江猪仔峡航运水利枢纽工程、东坑大型水库、大历山超级抽水蓄能电站等项目。

　　八、聚力民生实事，提升公共服务水平

　　就业。坚持就业优先战略，加强高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业支持与帮扶，确保2023年全县城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善公共就业服务平台，强化重点项目、重点企业用工保障。全面推行企业新型学徒制，壮大技能人才队伍。

　　保障。深入实施全民参保计划，确保不漏一人、全面参保、应保尽保。大力发展企业年金，持续推动个人养老金发展，持续提高退休人员养老保险待遇水平。加强兜底保障能力，确保社会救助资金按时足额发放到位。实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，探索发展健康养老、旅居养老、乡村田园养老等新业态。

　　健康。加快推进医共体试点工作，打通县、镇、村界限，强化家庭医生签约和公共卫生服务，切实解决“群众看病难，看病贵”问题。继续推动县疫情防控医疗基础设施建设的同时，加快县中医院易地新建项目建设进度。组织开展医疗卫生事业单位公开招聘，充实医疗卫生人才队伍，提升基层医疗卫生服务能力。持续深化医药卫生体制改革，完善婴幼儿托育服务体系，持续推进医养结合。广泛开展全民健身活动，推动全民健身与全民健康深度融合。

　　文化。进一步深化县级文化馆、图书馆总分馆制建设、行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效、文化惠民等各项工作；做好第七次全国县级以上公共图书馆评估定级准备工作。推动南江文化的挖掘和保护传承，推动南江古民居建筑群申报世界文化遗产，加快磨刀山国家考古遗址公园建设。支持推进郁南县诗礼传家民营博物馆建设。加快推进我县创建广东省全域旅游示范区、文旅名镇建设等工作，加强宣传推介，形成工作合力，确保我县创 A 级景区等工作顺利完成。

　　安全。科学精准高效抓好疫情防控。认真落实“乙类乙管”总体方案，深入分析研判可能出现的新情况新问题，全面提升医疗服务，坚决守护好人民群众的生命安全。推进常态化扫黑除恶斗争，有效维护社会治安。强化粮食安全保障，提升能源资源供应保障能力。抓好安全生产工作，全力防范重特大生产安全事故发生，统筹做好食品药品安全、交通安全、三防、自然灾害防范、应急管理、消防等平安郁南建设各项工作。健全金融风险监测预警体系，提升地方金融监管能力。持续开展自建房安全和燃气安全专项排查整治，推进问题楼盘化解，加强房地产领域金融风险防控。加强市场价格监测，确保重要民生商品稳价保供。统筹做好“菜篮子”工程、信访、全民禁毒工程、预防青少年犯罪、妇女儿童、青年、婴幼儿、残疾人、严重精神障碍患者救助、双拥等各项工作，确保社会大局和谐稳定。

附件：郁南县2023年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标.pdf

郁南县人民政府

2023 年 4 月 20 日