郁南县人民政府关于下达郁南县2024年国民经济和社会发展计划的通知

（郁府〔2024〕11号）

各镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

　　郁南县2024年国民经济和社会发展计划已经县十七届人大四次会议审议批准，现下达给你们，请认真执行。

　　2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决落实省委、省政府和市委、市政府的工作部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中求进的基础，为推动郁南高质量发展、加快现代化建设持续注入强大动力，助推我县实现“五年再造一个新郁南”目标。

　　在综合研判国内国际发展形势，统筹考虑我县发展实际的基础上，提出2024年经济社会发展计划主要预期目标建议如下：

　　——地区生产总值增长5.5%以上；

　　——规模以上工业增加值增长9%；

　　——固定资产投资总额增长10%；

　　——社会消费品零售总额增长5.5%；

　　——进出口总额增长3%；

　　——总税收入实现正增长；

　　——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；

　　——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

　　——单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放量降低、主要污染物重点工程减排量和大气、水环境质量完成省下达的目标任务。

　　为实现上述年度预期目标，要抓好以下重点工作：

　　一、着力扩投资促消费稳外贸，推动经济平稳健康运行

　　推进招商引资大会战。完善招商地图及产业链图谱，进一步延链、补链、强链，打造上下游、大中小企业间紧密配套、协同发展的完整产业链条，集中力量做大做强“六个百亿产业”集群。充分利用郁南驻珠三角各地招商联络处、各地商会和外出乡贤的资源优势进行产业、载体、优势、政策推介，积极推荐产业转移信息、搭建产业投资桥梁、扩大产业合作“朋友圈”。

　　内外联动拓展消费潜力。积极参与大湾区供给和产业链分工，搭建各类供需对接平台，大力开展工业品促销活动，推动绿色能源、绿色化工、绿色建材、食品南药等方面加速形成细分竞争优势，实现与湾区产业协同共建。谋划开展汽车、家电、步行街（商圈）主题消费和“年终大促”系列促消费活动，推进我县国家级县域商业建设行动，加快建设一批商业中心、鼓励商贸企业下沉、完善县镇村三级物流配送体系，带动经济加速循环。

　　加强外贸外资合作。巩固稳定华辉、鑫隆汇的外贸订单，跟踪推动欧铂利开拓外贸新市场。加强RCEP地区经贸合作，全面提升货物贸易水平。推动郁南县RCEP地标产品（无核黄皮）产业园区建设，用好我县特色农产品、化工新材料、电池制造等优势资源，打好“五外联动”组合拳，积极发展数字贸易、跨境电商等新业态新模式，不断增强出口动能。

　　二、着力建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性

　　加快农业产业现代化建设。深化“互联网＋农业”“大数据＋农业”和“电商＋农业”，提高农业信息化服务水平。培育新型农业经营主体，促进家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业发展壮大。积极培育科技引领型农业龙头企业，紧扣“粮头食尾”“接二连三”农业产业升级主攻方向，持续培育壮大无核黄皮精深加工产业。打造无核黄皮示范镇村、示范户，引进新品种、推广应用新技术，提升黄皮产业科技化发展水平。将无核黄皮庞寨黑叶荔枝等特色产业串点成线，发挥世界黄皮公园、黄皮街、庞寨荔枝博物馆等场所的集聚协同作用，打造集现代农业、红绿融合、文旅康养于一体的“西关甜乡”乡村振兴示范带，推动农文旅一体化融合发展。

　　加速推动新型工业化进程。大力实施园区产值倍增计划和“链长制”工程，谋划打造“一园三区”成为先进制造业发展和承接湾区新一轮产业转移的大平台、主战场。深入实施工业投资跃升计划和工业技术改造“双增”行动，狠抓制造业重大项目建设。实施企业“培优扶强”工程，壮大发展一批中小企业，培育一批龙头企业、链主企业，发挥示范带动效应。实施创新驱动发展战略，推进工业技术改造和工业“智改数转”，支持企业转型升级。做好工业技改、产业扶持等政策申报兑现，提振企业信心和预期。

　　积极承接产业有序转移。紧抓省承接产业有序转移平台建设和“佛山三水对口帮扶”叠加机遇，加强与佛山三水在联合招商、产业协作、园区共建、飞地经济、营商环境优化等方面的深入合作，建立对口招商机制，探索建立招商信息平台共建共享、不定期互访交流机制，搭建两地产业招商平台，开展联合招商，实现产业协同发展。

　　三、着力提高科技创新水平，增强县域发展竞争力

　　打造科技创新高地。加快推进我县创建省级高新区工作进程和建设省级农业科技园区工作进程。加强创新载体建设，不断招引龙头企业，深化产业协作、科研合作，以佛山三水区对口帮扶为契机，加快我县在珠三角地区建设“科创飞地”，加速科技成果转移转化，协同推进科技企业孵化器、众创空间等基础设施建设，提升科技创新服务能力。

　　培强壮大创新主体。逐步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，提升企业自主创新能力。加大科技创新型企业培育力度和高新技术研发应用，提高科技成果转移转化效能。着力培育核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型农业领军企业，支持创新型农业领军企业牵头组建重大创新联合体，集成高校、科研院所的科技成果，形成体系化、任务化的协同创新模式。

　　拓展深化科技合作。扎实推进省市级工程技术研究中心建设，引导企业研发机构规范化发展，推动开展绿色化工、新型建材、电池（电源）、中医药（南药）等领域产业关键核心技术科研攻关。组织实施省、市、县级科技计划项目，强化科技项目对产业共性技术、急需技术及关键核心技术攻关的推动作用。

　　四、着力推动区域协调发展，拓展经济发展空间

　　大力实施“百千万工程”。狠抓“一园三区一带”建设，纵深推进土地收储、招商引资、项目建设“三大会战”，培育打造一批链条长、辐射带动力强的制造业企业。锚定“六个百亿产业”主攻方向，抓好产业项目的谋划、招引、落地，增强产业之间的关联性，打造一批特色产业集群。全力争创省级高新区，统筹各类政策资源要素加强投入，着力提升园区管理运营水平和服务配套水平。做大做强连滩、南江口等中心镇；做专做精建城镇等专业镇；做优做美桂圩镇等特色镇。以“一镇十村”典型镇村建设为突破点，落实“七个一”建设，加强党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）等建设，打造城乡一体政务服务标准建设体系，完善典型镇（建城镇）村电商服务体系建设。积极畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，便利和激活农村消费。加快推进城镇供水、排水、电力、通信、燃气、消防、生活垃圾收集处理等市政公用设施建设改造，提高综合承载能力。用好“1·15”工作机制，健全人居环境综合整治长效机制。重点优先对可视范围进行农房管控和风貌提升，切实做出一些试点、一批典型，带动乡村面貌不断改善。加快村级集体经济发展，推动“政银企村户”共建家庭农场和“企业+自然村+能人”共建美丽牧场项目落地，力争2024年底所有试点自然村年经营性收入达到10万元以上。大力促进县镇村一体化发展，大力实施县城“四提”补短板专项行动，加快推进县城扩容提质建设，提升县城承载力、首位度和辐射服务能力。

　　纵深推进“东融湾区”战略。对接“双区”和横琴、前海、南沙等重大合作平台改革联动发展。坚定不移实施“东融湾区”策略，健全改革联动传导机制，做好与粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴、前海、南沙的改革对接，复制推广广东自贸试验区改革创新经验，全方位对标湾区理念深化政策制度改革，纵深推进营商环境综合改革和经贸规则对接，深化“一照通行”“证照分离”“告知承诺制”等涉企事项改革，推动服务贸易创新发展，全力创建大湾区西岸的投资兴业高地。

　　促进城乡区域协调发展。以“破解城乡区域协调发展难题”为主攻方向，探索“双路径”闭环发展模式，制定“1+N”政策文件，加快推进县域经济高质量发展，深入实施党建引领政银企服务县镇村组户高质量发展行动、园区经济提质扩容行动、以县城为重要载体的新型城镇化建设行动、镇域经济高质量发展行动、新型农村集体经济发展行动、深化改革赋能县镇村一体化发展行动。着力在县域园区经济、新型城镇化建设、镇域经济、新型农村集体经济、社会治理和放权赋能等重要抓手上下功夫、求实效，推进县镇村一体化发展。

　　五、着力深化改革开放，打造高水平对外开放新格局

　　深化“放管服”改革。探索采用“双向选择”模式谋划第三批职权下放程序。对专业性较高、实用性较低、开展频次极少、硬件设备要求过高以及对镇级财政造成较大负担的第一批、第二批事权职权及时启动上收机制。加大镇级转移支付力度，增强镇级财政基本保障能力。合理调整承接下放职权的镇每年度的经费预算，对新增但未纳入镇经费预算的职权，搭建经费划拨“绿色通道”，确保各镇不因经费未配套到位而影响职权承接工作。

　　打好营商环境翻身仗。提升行政服务水平。以规范窗口业务办理为关键，推动更多县级政务服务部门、事项、环节“应进必进”。以企业和群众的需求为导向，不断完善窗口设置规划，推进“一窗”综合服务。持续深入落实部门领导干部挂钩联系企业“一对一”服务工作机制，坚持深入企业和项目，研究解决企业（项目）建设过程中存在的困难和问题。抓好涉企惠企政策宣传，严格落实国家和省、市涉企惠企政策。完善政务数据共享服务体系，提高数据共享交换水平。依托市一体化公共服务平台，加强各业务系统与电子证照系统的对接，实现线上线下联动，让数据多跑路，群众少跑腿。

　　用好和创新经济体制。持续探索民营经济服务机制体制改革，不断升级完善助企政策。学习借鉴广州、深圳、佛山等先进地区营商环境创新改革措施，积极推行工程项目“一站式”审批、涉企审批“一照通行”、惠企政策“免申即享”等服务模式，推行产业投资项目企业服务全链条的“帮办代办”，推广应用“云浮市招商引资和企业服务一体化平台”，并推行水电气视网等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理，小型市政公用服务接入工程审批实行告知承诺制。

　　六、着力推进生态文明建设，持续擦亮郁南绿色底色

　　持续强化生态系统治理。以绿美郁南生态建设、创建国家森林城市和县镇村绿化工作为抓手，实施森林质量精准提升5.8万亩，进一步优化林分结构，促进森林面积和森林蓄积双增长，增加森林水源涵养能力。打造“一个森林县城，两条百里绿美廊道，六条亮丽绿美示范带，十条特色绿美典型村”，打造宜居宜业宜游绿化美化的绿美郁南新格局。做好工程造林和乡村绿化苗木育苗工作，确保苗木供应，完善省保障性苗圃——县国营苗圃场各项基础设施，提高标准化苗木生产水平建设，提高生产效率和苗

　　木质量。

　　深入推进环境污染防治。打好蓝天保卫战，推动实现NOx

　　和VOCs排放量双下降，加快粉尘源头治理，实施工业炉窑、锅炉降碳减污综合治理。打好碧水保卫战，持续加强西江、河湖、南江流域系统治理，确保我县省考（国控）断面水质及饮用水水质达到考核目标要求，加快推进县城区不达标水体周边截污工程建设，实现受纳水体水质提升。完成年度农村生活污水治理任务。打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，确保重点建设用地安全利用率保持100%。配合上级部门深入开展“无废城市”创建，持续提升固体废物循环利用能力。

　　稳妥开展“双碳”工作。加强项目源头管控，严格落实项目环评准入和生态环境分区管控要求，加强生态环境准入管理。强化生态环境分区管控，持续深入推进“三线一单”实施应用，坚决控制“两高”项目盲目发展，严把项目准入关。积极推进控排企业碳排放交易，推进我县控排企业积极参与碳排放交易，确保企业按照国家、省、市有关碳排放、配额发放、清缴、交易等文件有关要求按时完成相关工作。扎实开展主要污染物减排工作，贯彻落实《云浮市“十四五”节能减排实施方案》，充分挖掘本地减排潜力，确保高质量完成减排目标，推动主要污染物排放总量持续下降。

　　七、着力保障和改善民生，提高群众幸福感获得感

　　繁荣文化体育事业发展。扩大文化馆、图书馆总分馆建设覆盖面，推进大湾、历洞分馆和服务点建设，推动行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效工作。围绕建市30周年主题加强优秀文艺作品创作排演。完善提升大王山体育公园设施，开展丰富多样的文化、体育、旅游推介活动。抓好磨刀山遗址公园等重点项目建设，推进创建广东省全域旅游示范区、A级旅游景区创建、文旅名镇建设等工作。

　　促进更高质量就业。以促进就业、实现更高质量和更稳定更充分就业作为工作主线，确保全面完成市下达各项目标任务。以实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三项工程为抓手，切实做好职业技能培训工作，提高劳动力转移就业能力和就业技能水平。加快郁南县技工学校及周边市政道路建设项目的动工建设，积极向上级争取资金支持和办学指导意见。

　　加快建设健康郁南。以新成立的紧密型县域医共体建设为抓手，逐步实现县域住院率达到90%以上的工作目标。做好综合服务能力提升行动计划，推进急救急诊五大中心建设。做好医疗资源整合，推进医共体管理同质化。推动医保支付方式改革、药品耗材统一采购、医疗安全管理及风险防范、医共体信息化平台项目建设等工作，全方位、全周期保障人民健康。推进郁南县疫情防控基础设施建设项目、郁南县中医院易地新建项目和乡镇卫生院服务能力提升项目工作。

　　健全社会保障体系。强化政策宣传，持续扩大全县社会保险覆盖面。深入实施全民参保登记计划，建立全民参保登记入户调查常态化机制，做好养老保险扩面征缴工作。加强基金运行动态监测，落实主体责任，依法查处欺诈骗保行为和待遇领取人员死亡后不及时上报冒领养老待遇行为，确保社保基金运行安全。

　　八、着力守牢安全底线，保障经济社会发展大局稳定

　　强化粮食能源安全保障。抓好粮油、物资储备管理工作，认真执行“以防为主、综合防治”的方针，积极推进科学保粮技术，保证在库粮食和物资储备安全。抓好县级储备粮、油和冻猪肉轮换管理工作，提高储备粮、油和冻猪肉销售效益，减轻财政负担。确保能源供应稳定，加强成品油、电力能源供需形势监测调度，保障我县成品油和电力能源平稳供应。

　　压实安全生产工作责任。聚焦重点行业领域持续深入开展安全隐患排查整治，坚决防范化解各类生产安全事故发生。加强对项目单位业务指导，做好建设项目前置安全许可工作，全力以赴推进桂圩镇冲旺岭矿区、元珠矿区等矿山项目建设。督促环北部湾广东水资源配置工程（郁南段）等重大项目承建、参建单位严格落实安全生产职责，做好爆破、隧道施工安全管理，落实安全保障措施。持续开展“行业专家精准把脉”隐患排查工作，组织省安全生产技术专家到我县工贸企业开展专家查隐患服务，排查消除重大事故隐患。推动郁南产业转移工业园（大湾片区）安全风险整治提升，认真做好化工园区认定迎检工作。

　　加强基层防灾减灾能力建设。继续做好救灾复产、隐患排查整治、水毁工程修复、因灾倒损民房恢复重建工作。积极申报自然灾害、森林防灭火等防灾减灾救灾能力提升项目，持续做好项目储备工作。认真做好综合减灾示范社区创建和全国自然灾害普查工作，持续推进乡镇“四个整合”和各村（居）防灾减灾救灾能力“十个有”建设，推进镇、村级应急物资规范化管理。加大对水利工程等基础设施的隐患排查力度，推进全县38宗中、小水库安全鉴定工作，督促指导加强地质灾害隐患点的排查治理。

　　加强非法金融行为监测预警。强化部门间的协调配合，建立健全群众举报、媒体监督等信息渠道。加强各镇可疑企业的线索调查和风险预警，前移监测关口。规范各行业对非法集资的监测管控和强化宣传的长效机制建设。推动银行业金融机构加强对可疑资金账户的监测，加强非法集资活动预警、研判，及早发现和化解风险。

　　加强平安郁南建设。强化重点人员、重点物品管控，深化矛盾纠纷排查化解，加强网上阵地管控和舆情监测，推动源头防范化解。在严打突出违法犯罪上攻坚发力，确保打击效能和人民群众安全感持续提升。强化重点部位、重点时段、重点区域的巡逻防控，严格落实“1、3、5分钟”快速反应机制，进一步提高见警率、管事率、控制力、震慑力。

附件：郁南县2024年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标.pdf

　　郁南县人民政府

　　2024年4月21日