郁府〔2025〕26号

郁南县人民政府关于下达郁南县2025年国民经济和社会发展计划的通知

各镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

　　郁南县2025年国民经济和社会发展计划已经县十七届人大五次会议审议批准，现下达给你们，请认真执行。执行过程中遇到的问题，请径向县发展改革局反映。

郁南县人民政府

2025年4月2日

郁南县2025年国民经济和社会发展计划

　　2025年是进一步全面深化改革，奋力谱写中国式现代化云浮实践的郁南新篇章的关键一年，是“十四五”规划的收官之年，也是为实现“十五五”良好开局打牢基础的重要一年，做好经济社会发展工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕落实省委十三届六次全会精神和市委七届九次全会精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“365”竞标争先体系，大力实施县委“345”行动方案，锚定“五年再造一个新郁南”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，顶住外部压力，克服内部困难，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定。

　　在综合研判国内国际发展形势，统筹考虑我县发展实际的基础上，提出2025年经济社会发展计划主要预期目标建议如下：

　　——地区生产总值增长5.2%以上；

　　——地方一般公共预算收入增长10%以上；

　　——规模以上工业增加值增长10%；

　　——固定资产投资总额增长4%；

　　——社会消费品零售总额增长2%；

　　——外贸进出口总额增长6%；

　　——居民人均可支配收入增长与经济增长同步；

　　——单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放量降低、主要污染物重点工程减排量和大气、水环境质量完成市下达的目标任务。

　　为实现上述年度预期目标，要着力抓好以下重点工作。

　　（一）协同扩大需求，进一步发挥消费和投资关键作用。

　　促进消费稳定增长。打好“两重”加力、“两新”扩围的政策“组合拳”，巩固提升县域商业建设行动示范县创建成果，全面精准落实消费品以旧换新和大规模设备更新，推动消费提质扩容。培育限上商贸主体，抓好企业走访服务，加大政策帮扶和培育力度，打消企业顾虑，增强消费内生动力。全力推动以旧换新，持续抓好加力支持汽车、家电、电动自行车以旧换新消费补贴工作，鼓励发动县内更多企业开展家电、电动自行车以旧换新活动；联动各镇、各部门加强政策宣传解读力度，推动家电、电动自行车经销商同步让利，提高消费者的参与度和获得感。支持大型商超、连锁企业集团在郁南设立营销子公司，打造特色集市，推进中宏国际商贸城等高端商业综合体、商业步行街建设，打造都城夜市等特色商圈，将“人气”变“财气”。举办黄皮节、油茶节等节会活动，兴旺文旅消费市场。

　　积极扩大有效投资。力争2025年重点项目投资超76.19亿元，全力加快元珠矿区建筑用花岗岩、变质砂岩矿项目和云浮市郁南县绿色建材先进制造生产项目建设进度，形成新的投资增长点。聚焦“六个百亿产业”以及船舶制造、低空经济等关键产业链，强化与航天规划设计集团有限公司沟通协作，全力推动高性能复合材料智能制造项目、低空经济产业园落地建设；推进珠海飞驰高性能船舶制造项目开工建设，打造南江口船舶产业园。积极谋划申报2025专项债券，全年债券需求预计合计19.22亿元。着力推进外资外贸项目建设和企业入资，提升利用外资成效，加快项目建设进度，推动外资应到尽到、应到早到；用好用活政府性金融基金平台，积极推广“县域普惠金融”项目。支持县域大型骨干企业和核心竞争力强的企业充分利用多层次资本市场发展壮大。

　　（二）推进现代化产业体系建设，因地制宜发展新质生产力。

　　力促农业产业高质量发展。培育新型农业经营主体，促进家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业发展壮大，推进一二三产业融合发展。着力打造一批“粤字号”农产品区域公用品牌和国家、省级名特优新农产品。深化“互联网+农业”“大数据+农业”和“电商+农业”融合发展。以“政银企村共建”养殖小区模式为抓手，提高村级集体经济收入。

　　全力推动工业企稳回升。重点抓好重点企业、龙头企业和新升规企业，“一企一策”指导企业挖潜量、稳存量、拓增量，把稳基本盘。抓项目投产达效升规，跟踪好嵩达、正浩交通、百宏裕能、敏峰、柏佳等项目试（投）产及运营情况。抓工业投资和技改纳统，做好项目库重大工业投资和重点技术改造项目的跟踪服务工作，推动项目加大入资建设；围绕工业设备更新和技术改造政策，深入摸查储备一批高质量的增资扩产、工业技改项目。力争全年规模以上工业增加值增长10%，工业投资增长5.94%，工业技改投资增长5.26%以上。

　　提升科技创新能力。推动工业园区创新服务能力建设，加快补齐短板弱项，推进科技企业孵化器建设，科学布局省、市工程技术研究中心，高质量推动省级科技创新平台建设，让创新要素高度集聚、高效流通。依托高新技术企业、科技型中小企业等载体，大力推进原创性科技创新，加快培育高新技术企业和科技型中小企业，切实把更多科技成果转化为现实生产力。

　　促进招商引资量质齐升。用好招商引资组合拳，综合运用“驻点招商+商会招商+顾问招商+以商引商+帮扶招商”等战法，利用商会、旅游招商推介会等方式，加大招商推介力度，进一步扩展“朋友圈”招商，加快开展委托招商、大数据招商，搭建资本与产业项目有效对接平台，推动招商引资量质提升。强化要素及服务保障，健全要素前置、要素跟进机制，加快完善“一园三区”载体建设，推进用地清单制、拿地即开工、并联审批的工程建设项目审批制度改革，进一步压缩项目等地开工时间，提升服务效率；不断优化完善帮办代办服务机制，加大投资项目帮代办覆盖范围，从投促部门向行政服务中心、园区、及各镇延伸，设立帮办代办专窗，形成中心、服务站的帮代办全域覆盖，加速推动项目落地建设。

　　（三）扎实推进“百千万工程”，大力促进城乡区域协调。

　　持续壮大县域经济。推动县城产业特色化发展，坚持传统产业和新兴产业“两手抓”，加快融入粤港澳大湾区产业链、供应链、创新链体系，统筹培育本地产业和承接外部转移产业，做大做强特色经济和支柱产业。加快推进临港经济带建设，着力抓好西江沿岸码头建设，拉动港口物流、旅游经济产业发展，助推我县经济高质量发展。

　　深化镇域经济改革。按照“镇街点菜、县区上菜”的原则，科学合理向乡镇下放权限并动态调整。推广“整村授信”“政银企村共建”等模式，推动金融资源下沉镇。坚持“重大项目进县入园、中等项目镇域布局、小微项目村级承接”原则，加强镇域项目谋划储备，培育镇域特色产业集群。

　　扎实推进乡村全面振兴。做好“土特产”文章，大力发展农产品精深加工业、乡村休闲产业，培育壮大乡村服务业，加快发展现代设施农业，推进乡村产业全链条升级。聚焦“百千万工程”，进一步推动人才入县下乡，畅通人才回引“绿色通道”，鼓励人才返乡支持家乡建设。深化实施“双百工程”，有序推进本土人才培育，积极开展实施“三项工程”，打造一批实用型、技能型人才队伍。及早谋划、编制2025年农村生活污水治理攻坚方案以争取省级部门资金支持，助力乡村全面振兴。

　　深入推进以人为本的新型城镇化。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，统筹县城中心城区和郊区新城功能配置，推进城镇空间统筹开发和高效利用，构建以县城为龙头，中心镇、中心村合理布局的县域城镇空间格局。着力提升县城综合承载力，科学有序推进新城规划建设和旧城改造提升。着力发展壮大中心镇，大力推动县域副中心连滩镇发展成为小城市。着力完善中心村基础设施和公共服务配套，建设居民集约、环境优美、治理有序、服务健全的新型农村社区。

　　（四）全面深化改革开放，激发市场活力和社会创造力。

　　深化“放管服”改革。持续加大力度督促指导各镇各部门做好培育发展市场主体工作，立足各镇各部门的特点、发展基础和资源禀赋等，大力培育发展农、工、商、游等各类市场主体。全面做好我县个体工商户分型分类精准帮扶工作，加强政策精准供给和梯次帮扶培育，不断提升个体工商户的稳定经营能力、总体生存周期、活跃度和发展质量。加快提升市场主体准入便利度，持续优化提升“互联网+政务服务”，优化“一照通行”改革，进一步做好部门系统之间的数据信息对接，实现将各类经营许可证、许可审批信息和备案信息整合到营业执照上，减少审批发证的目标，实现“一企一照，一照通行”。

　　提升行政服务水平。推进综合性政务服务大厅优化，加快完成当前大厅的窗口优化建设。以规范窗口业务办理为关键，按照“应进必进，进必授权”原则，确保进驻事项在中心实质运行。对照营商环境考核的各项指标，以企业和群众的需求为导向，不断完善窗口设置规划，推进“一窗”综合服务，让政务服务更加标准化、规范化、便利化、专业化。

　　稳外贸外资促增长。紧抓RCEP带来的区域产业融合发展机遇，用好“粤贸全球”、跨境参展补助等政策，支持企业参展出海抢订单，持续扩大东盟、RCEP和“一带一路”共建国家市场，提高出口份额。盘活外贸外资项目存量，加大对外贸潜力项目（企业）政策宣讲和业务培训力度，鼓励发动企业积极开展出口业务。

　　（五）扎实抓好绿美郁南生态建设，加快绿色低碳发展。

　　强化生态系统建设。加大统筹力度，集结各方力量，持续推进全域创建国家森林城市，提升县镇村绿化水平，加强古树名木保护，建设绿美城市公园、村庄公园、山地公园、郊野公园。继续加快森林城镇、森林乡村、绿美红色乡村、古树公园、绿美广东生态建设示范点等示范点建设，打造一批典型示范镇村、示范主题林、“四小园”。加快推动在册地质灾害治理点的建设和验收工作，切实守护好人民群众生命财产安全。

　　打好污染防治攻坚战。加快推进大气粉尘源头治理，推动实现NOx和VOCs排放量双下降。加强对西江、南江流域以及其它河湖的系统治理，确保考核断面和饮用水源地等水质达标。深入推进土壤污染风险管控和修复活动。按照“一廊三带”总体布局推进碧道建设，持续打造西江碧带。广泛发动群众，组织实施冬春时节山塘河道清淤工作，持续开展河湖“清四乱”和“清漂”专项行动等水环境综合治理，巩固提升问题河湖治理成效。

　　积极推进节能和“双碳”工作。协力推进华润电力郁南抽水蓄能电站、郁南循环热力发电、华能热电联产电站、熔盐储能调峰调频电站与生物质综合利用、华润郁南欣茂风电、华润郁南润河光伏和大唐郁南东坝光伏等重点新能源项目，打造绿色能源产业基地。稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变；充分挖掘本地减排潜力，推动主要污染物排放总量持续下降，完成省下达的年度任务；深入开展清洁生产审核，强化日常监督检查。

　　（六）着力保障和改善民生，不断提升民生福祉。

　　突出抓好就业创业工作。把稳就业作为头等大事来抓，全力以赴实施就业优先政策，以促进就业、实现更高质量和更稳定更充分就业作为工作主线，确保全面完成市下达各项目标任务，力争城镇新增就业1800人，以实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三项工程为抓手，切实做好职业技能培训工作，提高劳动力转移就业能力和就业技能水平。开展防止返贫就业攻坚行动，促进农民工、脱贫人口稳定就业。

　　高质量推进健康郁南建设。继续纵深推动医共体改革，重点做好分级诊疗体系建设、医防融合、医共体组团式帮扶等工作，加强医共体信息化平台项目建设。完善上下联动的帮扶机制，推动县级医院以及乡镇卫生院医务人员下沉到村卫生室开展诊疗服务，完善上下联动的帮扶机制。持续推进医保电子凭证激活和使用，落实医保码就医购药“一件事”，方便群众就医购药，推动医保“高效办成一件事”，不断优化医保服务，推进“医疗、医保、医药”协调发展和治理工作。

　　推动教育资源扩容提质。重点推进南都学校建设。深化义务教育教师“县管校聘”管理改革，支持县内学校联姻结亲、集团式发展。实施“三所学校”提质工程，完善乡镇寄宿制学校设备设施和部分学校运动场地、功能室场建设，提升教育公共服务功能。持续推动职业教育“扩容、提质、强服务”，深入推进产教融合发展工程。

　　大力发展文化旅游产业。继续扩大文化馆、图书馆总分馆建设覆盖面，推动行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效工作，做好粤文坊、粤书吧建设，提升服务水平；加强乡村民宿经营指导；打造群众文化活动品牌；开展丰富多样的文化、体育、旅游推介活动，为基层群众提供更好的服务。抓紧抓好磨刀山遗址公园等重点项目工作；有序推进文物“四普”工作；持续推进重点文物修缮和“四有”工作。

　　优化养老服务供给。强化养老机构提质增效，继续抓紧抓牢养老机构安全管理工作。加强谋划乡镇区域养老，提升农村地区养老服务水平，加快谋划推进县级综合养老服务中心建设，做实“一中心多站点”的镇级居家养老服务中心网络建设，做活以村级居家养老服务站和村级长者饭堂作为农村为老服务的触角延伸，不断完善县、镇、村三级养老服务网络。继续加强高龄津贴政策宣传，扩大宣传范围和覆盖面。积极推进经济困难失能老年人集中照护服务工作。

　　（七）坚决守好发展安全底线，提高发展安全水平。

　　强化安全生产和防灾减灾救灾。强化安全专项治理，突出抓好非煤矿山、化工园区等安全管理。抢抓施工“黄金期”，加快推进南江河（连东堤）综合治理工程、安全运行治理等面上水利工程建设，继续推进郁南县鹅公冲水闸重建工程、郁南县罗旁水闸重建工程，缓解片区防洪排涝压力。强化预报、预警、预演、预案“四预”措施，全力打好水旱灾害防御“主动仗”。

　　稳慎化解重点领域风险。强化《防范和处置非法集资条例》的宣传教育，切实提高投资者及融资者的法律意识。建立金融风险联防联控机制，督促引导处非成员单位完善风险预警、防控、处置机制，形成风险防控合力，及时调查流动性异常资金。打好保交房攻坚战，提高现房销售率，防范化解房地产风险，增强市场信心。全面化解问题楼盘风险，维护房地产市场秩序，稳定市场预期，促进我县房地产市场平稳健康发展。

　　抓好粮食和能源稳定保障。突出推动种植业由稳面积向增单产转变，因地制宜发展各类高产优质产品，提高单位面积产值。严格做好耕地保护考核各项工作任务，争取在全市排名前列。扎实推进“田长制”巡田工作，有序推动田长制落地见效。大力解决频繁停电、停电时间长、低电压等用电问题，提升供电能力，以优质充分的电力供应保障“百千万工程”实施，助推乡村振兴。

　　推动平安郁南建设。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击涉赌涉毒、电信网络诈骗、涉未成年人等突出违法犯罪，大力维护网络安全。统筹做好“菜篮子”工程、信访、妇女儿童、青年、婴幼儿、残疾人、严重精神障碍患者救助、人防、双拥等各项工作，确保社会大局和谐稳定。

附件

郁南县2025年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标（草案）

公开方式：主动公开