郁府办函〔2025〕32号

 郁南县人民政府办公室关于印发郁南县探索实施执法“观察期”制度工作方案的通知

各镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

《郁南县探索实施执法“观察期”制度工作方案》已经县人民政府同意，现已印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题，请径向县司法局反映。

郁南县人民政府办公室

2025年5月24日

郁南县探索实施执法“观察期”制度工作方案

为进一步严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》《云浮市优化营商环境条例》《云浮市人民政府办公室关于印发云浮市推进包容审慎监管工作实施方案的通知》等法律法规和规章的规定以及国家、省、市有关文件的精神，结合我县工作实际制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，以推进包容审慎监管为抓手，探索执法“观察期”，着力创新行政执法方式，提升执法服务水平，建设人民满意的法治政府，打造稳定公平透明、可预期的营商环境，发挥法治核心竞争力，推动郁南经济社会高质量发展。

二、基本原则

（一）执法为民。把坚持党的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想贯彻在行政执法的理念、思路、举措之中，努力提高人民群众满意度，让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

（二）依法行政。遵循法定职责必须为、法无授权不可为的原则，严格依照民法典、行政处罚法、行政强制法和《优化营商环境条例》等法律法规实施行政执法。严格规范行政执法自由裁量权，防止违法执法、越权执法、简单粗暴、畸轻畸重。

（三）教管结合。坚持教育与惩戒相结合，广泛运用提醒教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈、观察等方式开展行政执法，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度，实现政治效果、法律效果和社会效果相统一。

（四）创新方式。运用互联网、大数据、人工智能等技术手段推动监管创新，推进线上线下一体化监管，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

（五）严控风险。正确处理发展与安全的关系，对触犯安全、质量底线，侵犯他人合法权益、违背公平竞争秩序等违法行为，严格依法执法，严禁放任不管或者简单封杀，守牢安全底线、法律底线和系统性风险底线。

三、工作任务

（一）正确理解执法“观察期”精神。执法“观察期”制度是指除法律、法规、规章明确禁止或者涉及危害公共安全和人民群众生命健康等情形外，对符合国家和省政策导向、有发展前景的新业态新模式企业，可给予合理的执法“观察期”，“观察期”内优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政提示、行政指导、行政约谈等柔性执法方式，谨慎使用行政处罚等严厉执法措施。加强对新生事物发展规律研究，分类量身定制监管规则和标准。对看得准、有发展前景的，要引导其健康规范发展；对一时看不准的，设置一定的“观察期”，对出现的问题及时引导或处置；对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格监管。

（二）审慎适用执法“观察期”措施。对新技术、新产业、新业态、新模式，按照鼓励创新原则，留足发展空间。同时坚守质量和安全底线，严禁简单封杀或放任不管。执法部门对当事人是否可适用执法观察期制度进行初查，认为能适用的，提出对当事人适用执法观察期制度的具体意见，引导当事人配合柔性执法工作。给予观察期时限由行政执法部门根据案件实际情况合理确定。对适用观察期的案件，行政执法部门要充分采取说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式的，应做好过程记录并附卷。

（三）推进执法与服务深度融合。进一步落实“谁执法谁普法”责任制。进一步优化服务方式，通过线上线下等多种途径，上门指导，把脉问诊，为企业提供“一对一”的守法咨询服务，精准地帮助企业识别和解决他们在运营过程中遇到的各类执法问题，从而有效降低违法风险，保障企业的合法权益。积极收集企业和社会各界的反馈意见，以便及时调整和优化服务策略，确保执法与服务相融合，真正满足企业的需求，为社会的法治建设贡献力量。

四、组织保障

（一）加强组织领导。行政执法“观察期”工作是一项执法要求高的工作，事关全面深入推进依法行政和法治政府建设工作。各镇、各部门要高度重视，明确工作任务、明晰质量标准，将试点推进行政执法“观察期”工作作为一项重要的任务抓好落实。

（二）强化宣传引导。各单位要充分利用各种渠道、采取各种形式加强对本单位执法“观察期”制度的宣传，强化指导职能，推进政策落实。在日常执法检查过程中，要主动向企业宣讲各项政策措施，引导企业尊法守法并能获得实实在在的帮扶。

（三）健全执法制度。各镇、各部门要确保执法“观察期”制度在行政执法工作中得到有效落实，加强行政执法管理，在全面落实行政执法责任制的基础上，进一步健全行政执法案卷评查制度，全面严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

公开方式：主动公开

相关解读链接：图文解读《郁南县探索实施执法“观察期”制度工作方案》