根据《中华人民共和国审计法》和《云浮市审计局对2019至2020审计年度贯彻落实国家和省重大政策措施情况进行跟踪审计的通知》(云审经通〔2019〕18号)郁南县审计局派出审计组自2019年9月至2020年6月,对全县2019至2020审计年度落实国家和省重大政策措施情况进行了跟踪审计。重点关注“稳就业”政策措施落实情况、市场监管领域降费减负、应对新型冠状病毒感染肺炎疫情防控财政资金和捐赠款物情况、乡村振兴战略“以奖代补”政策措施落实情况、农村集体产权制度改革试点工作、“推动复工复产复市”政策措施落实情况等,抽查了郁南县疫情防控指挥部、郁南县红十字会、郁南县慈善会、县卫生健康局、县委乡村振兴办、县农业农村局、县人力资源和社会保障局及下属劳动就业服务中心等部门。
一、推进国家和省重大政策措施贯彻落实情况
(一)“稳就业”政策措施落实情况
1.稳岗支持政策落实情况
2017至2018年全县有7家符合条件的“不裁员、少裁员”企业申报并获取稳岗补贴63.32万元。2019年已有6家企业递交申请资料,正在审核中。截至2019年9月底,全县尚未有企业申报认定为经营困难且恢复有望企业。
2.职业技能晋升培训政策落实情况
(1)职业技能晋升培训管理情况。县劳动就业服务管理中心分别与博雅职校、长盛职校、中兴职校3个培训机构签订了《劳动力技能晋升培训补贴协议书》,委托开展生源组织、培训管理等工作。2018至2019年6月共向3个培训机构和个人申报的232人次发放技能晋升补贴资金292.85万元。
(2)职业技能鉴定机构运营管理情况。郁南县职业技能鉴定机构为云浮市第十八职业技能鉴定所,与培训机构实行考培分离,并按照《广东省物价局关于进一步加强和规范职业技能鉴定收费管理的通知》规定设置专项职业能力鉴定收费项目,实行“收支两条线”管理。2018至2019年6月,收取职业技能鉴定费共81.29万元。
3.创业扶持政策落实情况
(1)创业孵化项目建设情况。2016年12月,市财政向郁南县下达产业园共建农村电商实训项目资金100万元。2017年7月,县人社局向县人民政府提请建立电子商务孵化基地,并于2018年12月通过公开招标方式购置了价值89.69万元的项目设备一批,目前该批设备已投放在县职业技术学校专用场所中。
(2)创业担保贷款政策落实情况。郁南县已按要求在失业保险基金安排了302万元作为创业担保贴息资金,并全部划入财政专户。
4.就业见习政策落实情况
截至2019年6月,郁南县人社局与县属23所学校、医院签订合同建立了高校毕业生就业见习基地,明确就业见习补贴标准为全市最低工资标准的50%,即605元/人/月。2018至2019年6月共向123名符合条件的高校毕业生发放就业见习补贴38.04万元。
5.就业补助资金管理使用情况
郁南县就业补助资金2017年初结余423.77万元;2017至2019年6月收入2792.27万元;支出2029.40万元;2019年6月底滚存结余1125.40万元,其中:留存国库904.97万元、留存就业专户220.43万元。资金使用率为65%。
(二)市场监管领域降费减负情况
1.降费减负情况
抽查县市场监督管理局2018至2019会计账套,并向10家企业进行函询,均未发现县市场监督管理局存在行政事业性收费行为,也未发现出台涉企收费政策、设立收费名目等情况。
2.清理规范行政审批中介服务、电子政务平台收费及清理国家已取消的职业资格情况
根据县市场监督管理局提供的相关资料,该局无保留行政审批中介服务事项和设立中介服务机构,不存在电子政务平台和业务系统清单收费情况,无职业资格许可和认定事项。
(三)应对新型冠状病毒感染肺炎疫情防控财政资金和捐赠款物情况
1.财政资金方面
截至2020年3月31日,省各级财政共安排疫情防控资金合计606.96万元,其中:中央资金153.75万元,省级资金101.31万元,市级及以下资金351.9万元;实际使用408.13万元,其中:疫情防控人员补助支出2.19万元,设备和防控物资支出165.15万元,其他支出240.79万元;198.83万元尚未支出。
2.捐赠款物方面
截至2020年3月31日,县疫情防控指挥部、县红十字会和慈善会共收到社会捐赠资金441.76万元,支出439.50万元,结余2.26万元。接受捐赠的医用防护服、口罩等各类物资21.06万件,安排使用上述物资20.18万件,结余0.88万件。
3.专项再贷款方面
截至2020年3月31日,郁南县地方性重点保障企业共2家,复工复产率100%,平均产能利用率80%,2家企业已申请并获得贴息贷款共6000万元(含额度),已提取6000万元;已申请专项贷款财政贴息4笔,金额87.80万元;已获取财政贴息0笔,金额0元。
(四)乡村振兴战略“以奖代补”政策措施落实情况
1.建设项目库建立情况
截至2019年12月底,示范镇宝珠镇及其它14个镇20个示范村编制的项目库共有511个项目,其中:宝珠镇的项目库共收录32个项目,属于“补齐短板”项目的共有19个,占比为59.38%;14个镇20个示范村项目库共收录479个项目,属于“补齐短板”项目的共有439个,占比为91.65%。
2.项目实施情况
截至2019年12月底,已审批的农村人居环境整治建设项目共214个,其中实施 “以奖代补”方式建设的项目161个,占审批项目总数的75.23%。已开工的项目有213个,其中实施“以奖代补”方式建设的项目160个,占已开工项目总量的75.12%。已竣工验收项目127个,其中实施“以奖代补”方式建设的项目75个,占竣工验收项目总数的59.06%。
3.专项资金管理使用情况
2019年初我县收到省级“农村人居环境整治”资金7000万元。截至2019年12月底,已签订项目合同金额4708.76万元,其中:实施“以奖代补”方式建设项目合同金额4125.53万元,非“以奖代补”方式建设项目合同金额583.23万元,实施“以奖代补”方式建设项目合同金额占已签订项目合同的87.61%。已支付资金2424.43万元,支出率为34.63%,其中实施“以奖代补”方式建设项目支出1962.55万元,占支付资金总额的80.95%;结转结余4575.57万元。
(五)农村集体产权制度改革试点工作情况
截至2019年10月,我县已完成清产核资经济联社177个,经济社2847个,完成率为100%,清查核实资产数量45078.52万元,已通过省“三资”系统上报;已完成成员身份确认的经济社2847个,确认成员身份418519人。
(六)“推动复工复产复市”政策措施落实情况
1.总体情况
根据县市场监督管理局、县文广旅体局提供的资料,截至2020年6月底,郁南县共有餐饮、旅游行业市场主体1439家,已复工复市1274家,复工复市率88.53%。其中:餐饮类复工复市率88.54%;旅游类复工复市率85.71%。经对33家餐饮类、3家旅游类市场主体进行实地调查及电话了解,除有1家旅游主体未复工复市外,其余均已有序复工复市。
2.审计情况
(1)餐饮业经营审批情况
根据县市场监督管理局提供的资料,2020年1月以来全县共新注册登记172家餐饮主体、1家旅游主体。经对其中6家餐饮主体进行实地调查,均无反映职能部门在办理审批过程中存在拖、慢、阻等现象。
(2)减免场地租金情况
本次审计对县集贸市场管理中心、县文广旅体局、县体育局等12个单位出租的183宗国有经营用房进行了抽查。根据国有资产管理营运中心及相关单位提供的资料反映,截至2020年6月底,除有3个单位租金减免政策落实不到位外,其余均已落实减免政策,已减免租金共121.87万元。
(3)减免及返还工会经费情况
县总工会提供的资料反映,2020年1至5月,县总工会共向36家中小微企业收取工会经费118.37万元,截至2020年6月15日,县总工会已电话通知36家小微企业办理工会经费返还手续,并在“工会经费收缴管理系统”中受理了26间企业的返还申请。
(4)失业保险稳岗返还情况
截至2020年6月17日,县人社部门已受理57家符合条件的企业失业保险稳岗返还申请,其中6家已取得返还补贴3.34万元,51家正向上级申请办理审批手续。审计抽查了郁南县新永光大酒店、新乐群大酒店2家餐饮企业,县人社局已于2020年3月20日、6月16日通知2家企业办理失业保险稳岗返还手续。
(5)餐饮、旅游业用水“欠费不停供”情况
根据县自来水有限公司提供的2020年1至5月企业拖欠水费台账数据及复函,该公司已对受疫情影响不能足额缴纳水费的企业实行“欠费不停供”政策。经实地抽查拖欠水费的7家餐饮主体,均不存在欠费停供的现象。
(6)旅游服务质量保证金收取、暂退情况
根据郁南县文化广电旅游体育局提供的资料,截至2020年5月底,全县备案登记2家经营旅游业务的旅行总社,收取旅游质量保证金共40万元。其中符合暂退政策的有1家,应退保证金16万元,已退保证金16万元。
二、审计调查发现的主要问题
(一)“稳就业”政策措施落实情况
1.职业技能晋升培训政策落实方面
(1)错发职业技能晋升培训补贴2.14万元。审查发现,2018年至2019年6月,有2个培训机构向县劳动就业中心申报领取18名在编财政供养人员职业技能晋升培训补贴共2.14万元。
上述行为不符合《广东省省级劳动力培训转移就业专项资金管理办法》的通知(粤财社〔2014〕128号)第八条关于职业技能晋升培训补贴的发放范围不含机关事业单位在编人员的规定。
截至2019年12月底,2家培训机构已按照规定将错领的技能晋升培训补贴资金共2.14退缴回县财政就业专户,该问题已整改完毕。
(2)劳动力技能晋升培训补贴审核不及时。抽查2019年2月13日至2月28日培训机构提交的12批次劳动力技能晋升培训补贴申请资料,就业中心审核时间为4月17日,审核时长达32个工作日以上。
不符合《广东省省级劳动力培训转移就业专项资金管理办法》第十七条关于审核时限为15个工作日的规定。
抽查至2019年12月,2家培训机构分别于12月12日和12月20日提交补贴资金申请,县人社局于12月23日完成审批并报县财政部门划拨资金,资金审核审批工作在15个工作日内完成,该问题已整改完毕。
2.创业扶持政策落实方面
(1)创业培训力度不足。县劳动就业服务管理中心2017至2018年共向415人次发放2017年度创业培训、创业资助、租金补贴等共66.80万元。但自2018年至2019年9月,全县未再开展创业培训工作,创业培训工作力度有所减弱。
县人社局已加大政策宣传力度,积极动员初创企业人员和有创业意愿劳动者参加创业培训。2019年底县职业技术学校(创业培训定点机构)已启动创业培训招生工作。该问题已整改完毕。
(2)郁南县电子商务孵化基地项目推进不力,进度缓慢。2016年12月郁南县收到省级电子商务孵化基地项目资金100万元。直至2018年12月,县人社局才通过公开招标方式采购了价值89.69万元的项目设备一批。且至2019年9月底,孵化基地无创业实体进驻,该批设备仍闲置在县职业技术学校未投入使用。
截至2020年8月底,电子商务孵化基地基地已正式运营,该问题已整改完毕。
(二)乡村振兴战略“以奖代补”政策措施落实方面
1.未按规定编制项目库
抽查发现,示范镇宝珠镇及其它14个镇的20个示范村的建设项目均是在确定资金来源后,再组织实施项目酝酿,编制建立项目库。由于前期未开展好项目库建立工作,导致项目实施的时间延长,影响资金支出进度。
不符合《关于实行竞争性“以奖代补”激发群众参与乡村振兴的实施细则(试行)》(郁委办发电〔2019〕27号)第三项关于编制项目库的相关规定。
截至2020年6月底,各镇已根据自身实际上报了2020年编制的项目库到县委振兴办,该问题已整改完毕。
2.资金支出进度较慢
农村人居环境整治指导性资金已于2019年6月分配下达到各示范镇村,但截至2019年12月底,支出金额为2424.43万元,结余4575.57万元,资金支出率仅为34.63%,其中桂圩、平台、南江口、千官4个镇的示范村资金支出率均低于20%。
截至2020年5月底,该项目资金支出金额为4560.69万元,结余2439.31万元,资金支出率为65.15%,该问题正在整改。
(三)农村集体产权制度改革试点工作情况方面
部分资产未录入“三资”管理服务平台。
审计抽查发现,连滩镇逍遥村委会迳心林场20亩,望天村委会第一、二、三、四、五、六、十队生态林1040.5亩,龙岩村委会太山自然村石场15亩土地未在“三资”管理服务平台录入。
截至2020年6月底,连滩镇“三资”办已将上述资产全部录入管理服务平台,该问题已整改完毕。
(四)“推动复工复产复市”政策措施落实情况方面
三个单位未按政策规定减免承租户租金,共19.72万元。
2020年1至6月,县集贸市场管理中心共出租21宗国有经营用房,其中有19宗未按规定减免租金共15.86万元。县文广旅体局共出租6宗国有经营用房,其中有4宗未按规定减免租金共2.18万元。县体育局共出租4宗国有经营用房,其中有1宗未按规定减免租金1.68万元。
不符合《广东省市场监督管理局等九部门关于印发<关于应对疫情影响加大对个体工商户支持力度若干政策措施>的通知》(粤市监〔2020〕21号)有关减免国有资产类经营用房场地租金的规定。
截至2020年7月6日,县集贸管理中心、县文广旅体局、县体育局均已按政策规定减免租金,该问题已整改完毕。
郁南县审计局
2020年10月12日