一、计划的目的与意义

　　（一）目的。

　　为有效控制土地供应总量，调整优化用地结构和产业布局，促进土地节约集约利用，加强土地市场调控作用，引导各类项目投资，优化产业布局，保障我县城镇居民住房建设和重点服务业项目、重大工业项目用地需求，促进郁南经济和社会平稳可持续发展，根据郁南县土地利用总体规划、城镇规划、国民经济和社会发展计划，结合本县的土地供需情况和经济区域发展情况，特制定本计划。

　　（二）意义。

　　1.增强政府调控能力的重要手段。

　　编制国有建设用地供应计划，对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。一方面可以实现土地供应总量的控制，有利于实施以供给决定需求的土地供应政策，增强政府运用土地政策调控经济运行的主动性，优化土地利用结构，促进土地集约利用。另一方面，使投资者可以通过国有建设用地供应计划信息对市场前景进行正确的分析，形成正确的心里预期，从而达到调控自身投资行为的目标，保证土地市场和房地产市场公开、安全、平稳运行。

　　2.实施土地利用总体规划和城市总体规划的重要措施

　　年度国有建设用地供应计划的出让土地的用地性质是依据土地利用总体规划、城市总体规划、分区规划和法定图则来确定的，由于其是土地供应的执行计划，可操作性较强，它的实施直接保证了城市规划的实施。

　　通过土地开发供应计划保证重点发展区域的开发、政府通过国有建设用地供应计划来合理分配资金投向，并按照规划的要求组织土地出让，确保重点发展区域的基础设施适度超前建设，以此来引导城市开发的方向。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想。

　　深入贯彻落实科学发展观，严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，围绕全县经济社会发展中心任务，坚持总量适中、内部均衡、统筹兼顾、重点保障的原则，立足保护资源，保持发展，保障民生，合理配置各类建设用地，严格控制增量，积极盘活存量，统筹城乡用地，优化供应结构，促进土地集约节约利用，为促进我县经济社会可持续发展提供坚实的用地保障。

　　（二）基本原则。

　　1.城乡统筹原则。正确处理和合理把握城乡建设之间的关系，落实郁南县城市功能定位，优化土地供应空间布局，扎实推进重大交通基础设施、产业集中区和各村镇建设工作。

　　2.节约集约用地原则。根据我县的基本情况，进一步推动土地利用方式由粗放低效向集约高效转变，为构建资源节约型、环境友好型社会贡献力量。

　　3.供需平衡原则。以土地供应引导需求，合理调整土地供应结构和用地供应量，优先保障公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房等保障性住房建设用地供应，大力支持满足当地居民住房需求的中低价位，中小套型普通商品住房用地供应，切实稳定住房价格。

　　4.有保有压原则。确保经济建设发展和重点工程建设土地供给，严格控制国家规定限制类和禁止类建设项目用地供应。积极稳妥地实施工业用地招拍挂出让，保证城市基础设施及重大招商引资项目建设用地供应。

　　 三、计划编制依据及适用范围

　　（一）编制依据。

　　1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日修改通过后施行）；

　　2.《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）；

　　3.《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）；

　　4.《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》（2010年9月1日实施）；

　　5.《云浮市郁南县土地利用总体规划（2010-2020年）》；

　　6.《郁南县县城总体规划修编（2016-2035）》及其他各镇城市规划；

　　7.郁南县2002-2019年国民经济统计资料使用手册。

　　（二）适用范围。

　　本计划适用范围为郁南县行政辖区，包括都城镇、平台镇、桂圩镇、通门镇、建城镇、宝珠镇、大方镇、千官镇、大湾镇、河口镇、宋桂镇、东坝镇、连滩镇、历洞镇和南江口镇15个镇，以及郁南林场和国营同乐林场。全县土地总面积为1962.03平方公里。

　　四、计划指标及配置

　　（一）国有建设用地供应总量。

　　郁南县2020年度国有建设用地供应总量为147.19公顷，其中新增建设用地146.69公顷，占供应总量的99.66%；存量建设用地0.5公顷，占供应总量的0.34%。

　　（二）国有建设用地供应结构。

　　在2020年度供应总量中，工矿仓储用地93.67公顷，占供应总量的63.64%；住宅用地9.6公顷，占6.52%；住宅用地43.92公顷，占29.84%，其中保障性安居工程项目用地0.50公顷（廉租房0.50公顷），占0.34%。具体情况见附表。

　　五、国有建设用地供应布局和时序安排

　　根据郁南县各镇城镇规划和《云浮市郁南县土地利用总体规划（2010-2020年）》确定的城市空间布局、各镇功能定位，郁南县2020年度土地供应量为147.19公顷。其中，县城（都城镇）供应量约占37.71%，南江口镇供应量约占11.33%，大湾镇供应量约占22.64%，平台镇供应量约占4.53%，连滩镇供应量约占1.15%，建城镇供应量约占22.64%，基本符合郁南县的城镇空间体系结构布局。时序安排见表1。

表1 郁南县2020年度国有建设用地供应时序安排

单位：公顷

　　六、政策导向与执行标准

　　（一）优化空间布局。

　　落实城市总体规划和土地利用总体规划，促进中心城区、城乡接合部、小城镇和新农村的协调发展，重点支持基础设施、公共服务设施和交通能源等建设。

　　严格按照各产业集中区的发展定位，优先安排附加值高、能耗少的建设项目用地供应，从严从紧控制开发区内经营性房地产开发用地总量，防止挤占工业项目用地指标。

　　（二）优化土地供应结构。

　　对各用途土地供应采取有保有压的原则，优先安排和交通设施、城市基础设施用地，保障教育、科技、文化、体育、卫生、应急管理等公共服务和公共安全设施土地供应，大力支持高新技术产业、生态和循环经济产业建设项目的土地供应。

　　认真落实房地产用地调控政策，重点保障城镇住宅用地供应。廉租住房、经济适用房、中小套型普通商品住房“三类用地”达到住房用地供应总量70%标准。突出经济发展支撑项目用地服务，充分保障招商引资、国家、省及县重点工程项目和优势产业用地需求。工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地均实行指导性计划控制。

　　（三）促进土地集约节约利用。

　　坚持科学发展观和节约集约用地政策，严格执行建设项目的

　　用地标准和相关控制性指标，促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用；工业用地项目提倡和推广多层标准厂房建设。建设项目用地鼓励利用存量，严格控制增量。加强土地批后监管，促进土地的有效开发利用，严格查处违法违规和闲置土地行为。

　　（四）发挥市场配置资源基础性作用。

　　继续推进土地市场建设，发挥市场配置资源的基础性作用。按照“公开、公平、公正”的原则，对工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的项目用地实行招标、拍卖、挂牌方式出让。积极推行限定房价或地价，以挂牌或拍卖方式出让政策性住房用地。

　　（五）严格遵行土地供应方式的相关程序。

　　对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地（不含原地内改扩建）以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地，统一在土地市场公开进行。扩大有偿使用范围，积极推进经营性基础设施用地有偿使用。逐步缩小划拨方式供地范围。其他符合国家《划拨用地目录》的建设项目用地，以划拨方式供地。

　　七、国有建设用地供应计划实施的保障措施

　　（一）积极强化措施，确保供地服务效率质量。

　　各镇人民政府、园区管委会应根据年度土地征收工作的任务，积极组织实施土地征收工作，按时完成各项征地拆迁工作任务，为土地供应做好前期准备工作。计划实施中，县自然资源部门要把握全面，突出重点，强化服务，保障供应，对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟踪服务，全程保障，切实满足项目建设用地需求。

　　（二）强化职责，依法供地。

　　县自然资源、城规、住建、工信、发改、财政等相关部门要认真履行工作职责，依法供地，保证供地计划按照相关法律法规政策有效执行。

　　（三）强化配合，形成合力。

　　县自然、城规等部门应协同配合，主动服务，按部门职能分别做好土地供应前的项目审批、规划设计、供地方案编制等各项工作，定期协调解决计划实施中存在的问题，推进计划的实施。为确保保障性住房、棚户区改造和中低价位中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，在住房用地供应前，规划部门应就拟出让地块的位置、使用性质、开发强度、建筑密度、容积率、住宅建筑套数、套型建筑面积等套型结构比例条件等出具规划设计条件。各镇人民政府、园区管委会也要充分发挥职能优势，积极配合做好计划实施工作。

      附件： 1.2020年度郁南县国有建设用地供应计划表

                 2.2020年度郁南县城市住房供地计划汇总表

                 3.2020年度郁南县保障性安居工程项目用地计划统计表

2020年1月1日

附件1  2020年度郁南县国有建设用地供应计划表

单位：公顷

附件2  2020年度郁南县城市住房供地计划汇总表

单位：公顷

附件3  2020年度郁南县保障性安居工程项目用地计划统计表

单位：公顷

公开方式：主动公开

抄送：县委各部委办，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委办公室，县人武部，县法院，县检察院，各国有林场，各人民团体。