郁南县大湾镇人民政府2021年度法治政府建设年度报告

为贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大湾镇深入开展和推进法治政府建设工作，全面贯彻习近平法治思想，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，现将工作情况汇报如下：

一、工作开展情况及成效

（一）党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任职责。

2021年，大湾镇组织开展了习近平法治思想培训班，主要负责人深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成全年法治建设各项工作任务。镇党政领导班子成员高度重视认真学习贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，其他部门负责人采取多种形式组织学习法治建设职责，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）依法履行政府职能，全面推进法治政府建设工作。

大湾镇对法治政府建设工作高度重视，召开领导班子会议专题研究部署工作，并成立了由镇主要领导牵头、相关职能部门为成员的依法治镇工作领导小组，按照党中央实施依法治国方略要求，认真贯彻关于依法治理工作的文件精神，加大社会综合治理和法治宣传教育力度，全面推进依法治理工作。

1、建立健全依法决策制度。遵循科学、合法、公正、公开的原则，充分发扬民主，体现集体意志，促进决策公开透明，保障全镇广大干部职工和人民群众多途径参与决策活动。

2、坚持集体议事决策原则。党委、政府的组织实施的重要项目，按照《大湾镇人民政府关于重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排和大额资金使用实施办法（2020年修订）》贯彻落实，并邀请法律顾问参加，在决策过程中，听取意见、论证评估，法律顾问对政府的决策、程序、合法性严格进行审核，确保项目依法实施。

3、建立监督评议机制和纠错机制。让群众参与到对重大决策实施情况的综合监督评议过程中，积极采纳合理的意见和建议，健全完善决策执行情况的反馈机制，构建依法决策的保障落实和纠错机制，及时纠正决策执行过程中的偏差和问题，防止重大决策失误的出现。

（三）领导干部和公务员依法办事，依法行政能力明显提高。

广大干部特别是领导干部的法治理论水平明显提高，国家公务员学法用法的制度化、规范化建设切实得到加强，干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力不断提高。党员干部坚持带头学法用法，积极参加各类法治讲座、普法考试、并做到依法决策。重大决策和重要活动主动征询各方面意见。建立健全了行政执法责任制,政务公开等一系列监督制约机制，推动了行政工作逐步走上法治化轨道。

1、依法开展圩镇环境整治工作。今年以来，大湾镇将圩镇环境整治工作作为重点，本着干群齐心、多措并举抓整治，标本兼治抓管理的原则，扎实开展环境整治工作。成立以镇长为组长的工作领导小组，发动全镇干部职工、村干部参与到环境整治工作当中。进村入户宣传相关法律法规，如《广东省城市市容和环境卫生管理规定》《中华人民共和国城乡规划法》等，给群众发放“一封信”、张贴限拆公告、发放违法违章建设责令限期拆除通知书，彻底整治“脏、乱、差”现象，还居民一个宜居宜业的良好环境。

2、依法开展综治信访维稳工作。一是加强对矛盾纠纷排查调处。进一步建立健全维稳信访工作制度，坚持重大事项维稳信访风险评估机制，坚持实行“领导接待来访日”制度和领导包案等制度。二是高度重视初信初访工作，始终坚持“抓早、抓小、抓苗头”，认真抓好矛盾纠纷的排查和调解工作，进一步畅通信访渠道，变上访为下访，切实做到小事不出村，大事不出镇，难事不上县。三是依法处理信访案件，认真解决与人民群众密切相关的问题，积极消除不稳定、不和谐因素。坚持依法行政，推动法治政府建设，规范信访行为，切实解决群众合理诉求，维护群众合法权益，维持正常的信访秩序。

3、加强对严重精神障碍患者的排查和救助。为有效维护社会稳定，对特殊人群开展救治救助工作，依照《广东省严重精神障碍患者排查工作方案的通知》（粤公通字〔2016〕57号），大湾镇组织相关人员到各村对精神障碍患者进行逐个复核，并建立个人档案。一是根据公安部明确的“双排查、双列管、双通报”制度，做到“一人一警、一人一档、一人一册”的要求，对三级以上精神障碍患者，落实严格管控措施，录入信息系统，建立管控档案，确保大湾镇社会大局平安稳定。二是联合镇精防医生、综治办工作人员、派出所民警、包片村干部定期对患者复诊，建立严重精神障碍患者走访、日常监护情况记录和年度责任落实评估记录。

4、抓好社区戒毒康复工作和禁毒工作。一是结合“8.31工程”和“6.27工程”，组织戒毒康复人员学习《中华人民共和国禁毒法》《禁毒工作法律法规及服务政策汇编》《戒毒条例》，让戒毒或康复人员准确把握禁毒工作相关法律、法规，让吸毒人员准确知晓生活保障服务政策，尽快融入社会，增强戒断毒瘾的信心和抵御毒品的意识。二是开展禁毒“七进”宣传，重点开展每月禁毒宣传活动，针对广大群众和青少年群体进行毒品预防教育，增强广大群众及青少年自觉抵制毒品意识。三是坚持以人为本，实行人性化管理。依法对社区涉毒人员和吸毒人员进行登记建档，无一疏漏的进行管理，定期与戒毒康复人员进行谈话，了解他们的思想生活情况，做好后续跟踪管理。

5、加强安全生产检查力度。一是建立安全生产管理制度和标准，对重点企业、场所实行跟踪监管、直接指导，形成长效管理机制。二是依法建立执法队伍，对镇内企事业单位、“三小场所”等进行安全生产检查，排除安全隐患，敦促其完善消防设备，规范生产管理，杜绝发生安全生产事故。三是扎实开展全镇安全生产巡查，加大对森林消防安全、道路交通、重点工程建设等重点领域的隐患排查力度，不断提高全社会安全生产水平。

（四）积极开展人民调解工作，努力营造稳定和谐的社会环境。

充分发挥基层司法所维护社会稳定“第一道防线”的作用，配合镇综合治理办公室积极开展人民调解工作，努力营造稳定和谐的社会环境。依托镇、村社区两级调委会组织网格，落实矛盾纠纷排查调处工作。每月组织一次排查、分析，每月组织一次汇报、上报协调处理情况，通过坚持和完善调解例会制度以及矛盾纠纷排查调处工作机制，将人民调解工作制度化、经常化、规范化。

1、大湾镇人民调解基本情况。

今年以来共排查重大矛盾纠纷39宗，化解39宗，人民调解参与率100%，调解成功率100%。

2、主要做法。

（1）建立健全矛盾纠纷排查调处工作长效机制。健全镇、村、村小组调解员三级矛盾纠纷排查调处组织机构，成立镇人民调解工作领导小组。组建以综合治理办公室、司法所、信访办为主，以规划建设办、农林水办公室等与群众生活相关的部门为辅的镇人民调解工作领导小组，负责协调指导矛盾纠纷调处工作，办公室设在综合治理办公室，负责日常工作。

（2）建立健全矛盾纠纷排查调处运行机制。

预防机制。一是坚持信息预防。各村、各部门从抓早、抓好、抓快着手，及时把握信息，解决问题，消除隐患，防止引起矛盾纠纷。二是坚持普法预防，采取普法宣传，举案说法等多种形式，增强广大群众守法意识和明辨是非能力，从源头上减少矛盾纠纷的发生。协助镇政府做好疫情期内复工复产维稳工作，积极调解涉工、涉农的纠纷，维护社会稳定。

排查机制。对辖区内突出的矛盾纠纷，采取定时、定人、定点的办法，开展“拉网式”专项排查调处，做到镇不漏村，村不漏组，组不漏户，户不漏人。镇、村人民调解委员会做好矛盾纠纷登记，对排查发现的各类矛盾纠纷隐患，按性质和轻重缓急进行梳理分类，具体记入登记表。

调处机制。实行分级调处制，严格按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，学习“枫桥经验”，做到矛盾不上交，搞好源头调处，小纠纷由村民小组长调处，一般矛盾纠纷由村调委会依法调处，疑难纠纷由镇调委会及时调处。

（五）创新方法，深入宣传，增强全民法治意识。

1、全面发动，营造浓厚宣传氛围。组织召开习近平法治思想培训班，发动镇村干部职工开展普法宣传。一是送法到村、组，通过发放普法宣传资料、法律顾问宣传等形式向广大群众宣传与他们生产、生活相关的法律法规，环境治理、安全防范、违建拆迁、计划生育、土地管理法、农村土地承包法、法律援助等有关政策；二是利用村法治宣传栏、黑板报等宣传阵地施教；三是多种形式地开展法律咨询活动为群众提供法律咨询和服务。今年以来，大湾镇积极开展创建学习型乡镇、学习型单位以及学法普法活动，在全镇干部职工中广泛开展了党的路线、方针和《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规学习。今年，在中、小学校开展“禁毒进校园”“ 普法进校园”“拒绝邪教进校园”等校内活动50场/次；拉挂各类宣传横标300多条，张贴各类宣传标语4000多条，辖区各单位室外LED屏滚动宣传800多条，利用圩日设摊宣传“综治信访维稳、扫黑除恶专项斗争、反邪教、严重精神障碍患者救治救助工作、全民禁毒工作、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国退役军人保障法》、反诈防诈、防非处非、疫情防控相关法律法规”等内容的大型宣传活动10多场及全面开展“敲门行动”，反诈宣传、普法宣传不漏一户不漏一人，发放各类宣传资料50000多份。通过广泛宣传，增强了群众的知法、守法、用法意识，如遇到纠纷能够运用法律手段维护自己的权益，民事纠纷逐年减少，有效地提高了全民整体的法治意识，为建设和谐幸福社会营造浓厚的法治氛围，提高了群众对平安建设各项工作的知晓率。

2、有的放矢，狠抓重点对象学法。一是重点把镇村领导干部、机关单位管理人员、青少年、农民等作为法治知识宣传对象，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，加强对重点人群的法治教育。二是制定学法计划，采取集中学习和自学的方法，组织镇村干部职工深入学习国家基本法律法规,定期组织干部职工集中学习法律法规，增强法律素质，提升了依法办事、依法行政的能力。

3、多措并举，善用载体扩大宣传。一是利用微信群等网络载体，上传共享国家基本政策法规，让广大群众随时看、随时学、随时用。二是深入开展法治宣传工作，进一步增强干部群众的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法治意识。

4、提供多元化法律咨询。继续推进公共法律服务，加快推进一村（社区）一法律顾问工作，提供高效法律服务，及时解决基层群众遇到的法律问题。截至目前，解答人民群众法律咨询420多人次，为村居提供法律专业意见26次，举办法治讲座32场次，参与人民调解10件。

（六）严管严防严控，筑牢疫情防线。

自新冠病毒感染疫情发生以来，大湾镇坚决按照省市县关于疫情防控工作的相关部署和要求，扎实开展宣传、排查、管控等工作，切实把疫情防控工作抓实抓细。多渠道、多种方式开展疫情防控宣传工作，全镇结合“微网格”治理，采取地毯式的措施对流动人员进行全面排查，尤其进入疫情防控常态化工作以来，大湾镇坚持“外防输入、内防传播”总体防控策略，坚持“双联动、双劝导”两手抓，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。截至目前，常住人口共接种疫苗23193剂次，已接种第一针11216人，接种第一针覆盖率75.58%，完成全程接种11642人，全程接种覆盖率78.45%，完成接种加强针321人，完成加强针接种率81.05%，目前大湾镇接种覆盖率位居全县第二位。

（七）坚持不懈，深入开展平安创建活动。

2021年以来，我们充分履行职责，在维护社会稳定、排查调处矛盾纠纷、人民调解、规范信访、反邪教、禁毒、无诈示范镇创建等各项工作发挥积极作用，并取得良好效果。截至目前，全镇投入创平工作经费10万余元，主要用于创平宣传工作。禁毒宣传、扫黑除恶宣传、反诈防诈宣传、无邪教宣传攻势铺天盖地，全民参与创平的热情高涨，群众的安全感和满意度进一步上升；全镇没有发生过邪教事件和食品安全事故，没有大规模非法聚集活动、重大群体性事件、群死群伤的安全事故、重大环境污染事件、重大食品药品安全事件、制假售假、黑社会性质组织案件和其他境外宗教势力渗透事件、重大信访案件、重特大刑事案件，基本实现了“平安郁南、和谐大湾”的目标。

二、存在的不足

1、学法用法不够积极主动。部分干部对相关法律法规学习不深，对行政执法程序学习不透，理论联系实际的深度和广度也不够，分析问题和解决问题的能力有待提高。

2、执法人员配备不足，规范执法力度不够。行政执法人员的执法水平有待提高，执法装备配备不到位，从而导致执法力量薄弱，尤其是缺乏高素质的法治工作专业人才，一定程度上不能很好的满足实际工作需要。

3、普法人员较少，法治宣传工作不够深入。普法面积广、群众法律根基较差，一方面，农村外出人口众多，对于法治政府建设的宣传工作仍停留在面向老人及青少年，涉及面不够广泛；另一方面，存在部分干部对于依法行政的意识不强，没有把依法办事落实到工作中去，法治宣传活动效果仍显不足。

三、下一步工作思路

一是强化学习宣传。通过媒体宣介、举办培训、普法宣传等各种形式，推动各地区各部门将深入学习宣传贯彻习近平法治思想与深入学习宣传贯彻《纲要》结合起来，进一步强化法治思维、法治意识，营造法治政府建设良好氛围。

二是创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法。

三是继续加强党对法治政府建设的领导，以更大力度推进法治建设，为社会发展提供法治保障。要继续深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面；要切实履行推进法治建设领导职责，安排听取有关工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设重大问题；要在党委统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题；要切实履行推进本地区本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好，要加强法治政府建设的协调督促推动。

四是继续推进公共法律服务工作，不断拓展和规范公共法律服务领域。进一步规范推进公共法律服务中心工作，以抓服务质量为侧重点，积极配合上级部门开展法律援助工作，依托村社区法律援助联络点，妇联、残联、社保、劳动、信访等部门联系，为符合条件的群众提供法律援助，以充分保障社会弱势群体的合法权益，促进社会公平和司法公正。积极按照上级要求开展一村（社区）一法律顾问工作，对驻村律师日常值班工作做好监督，配合法律顾问到中心校、村居进行法治教育课。

                                                                郁南县大湾镇人民政府

                                                                   2021年12月10日