郁府办函〔2023〕42 号

郁南县人民政府办公室关于印发郁南县推进

包容审慎监管工作实施方案的通知

各镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

　　《郁南县推进包容审慎监管工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向县司法局反映。

郁南县人民政府办公室

2023 年 5 月 19 日

郁南县推进包容审慎监管工作实施方案

　　为深入贯彻习近平法治思想，进一步创新包容审慎监管新型监管方式，持续打造法治化营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》《云浮市人民政府办公室关于印发云浮市推进包容审慎监管工作实施方案的通知》（云府办函〔2022〕89 号）有关规定，结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，以推进包容审慎监管为抓手，着力创新行政执法方式，提升执法服务水平，建设人民满意的法治政府，打造稳定公平透明、可预期的营商环境，发挥法治核心竞争力，推动郁南经济社会高质量发展。

　　二、基本原则

　　（一）执法为民。把坚持党的全面领导、坚持以人民为中心的发展思想贯彻在行政执法的理念、思路、举措之中，努力提高人民群众满意度，让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

　　（二）依法行政。遵循法定职责必须为、法无授权不可为的原则，严格依照民法典、行政处罚法、行政强制法和《优化营商环境条例》等法律法规实施行政执法。严格规范行政执法自由裁量权，防止违法执法、越权执法、简单粗暴、畸轻畸重。

　　（三）教管结合。坚持教育与惩戒相结合，广泛运用提醒教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展行政执法，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度，实现政治效果、法律效果和社会效果相统一。

　　（四）创新方式。运用互联网、大数据、人工智能等技术手段推动监管创新，推进线上线下一体化监管，努力做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

　　（五）严控风险。正确处理发展与安全的关系，对触犯安全、质量底线，侵犯他人合法权益、违背公平竞争秩序等违法行为，严格依法执法，严禁放任不管或者简单封杀，守牢安全底线、法律底线和系统性风险底线。

　　三、工作任务

　　（一）深化广东省一体化行政执法平台应用。以贯彻实施新行政处罚法为契机，依法全面规范履行法定职责，严格规范行政处罚、行政检查、行政强制行为，防止随意检查、执法扰民扰企。优化完善广东省一体化行政执法平台功能，推动县、镇两级行政执法主体深化应用广东省一体化行政执法平台，推行非现场监管。打造行政执法大数据分析应用，加强执法部门领域监督、政府层级监督，全面提升行政执法效能，创造良好营商环境。

　　（二）深化行政执法“三项制度”。各级行政执法主体应当按照“谁执法谁公示”的要求，进一步落实行政执法“三项制度”，严格重大行政执法决定法制审核。积极推进政府公共数据依法有序共享、开放和利用。依法保护行政相对人隐私和个人信息权益。严格落实行政执法告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。建立健全人民群众监督评价机制，拓宽社会公众监督评价反馈渠道，完善反馈意见处理机制。

　　（三）强化监管职责。严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任，落实加强日常监管职责。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训、法律服务等重点领域执法力度。根据不同领域风险特点和突出问题，探索建立重点监管清单制度。加强和改进反不正当竞争执法，维护市场公平竞争秩序。严禁执法平时不作为、慢作为，面临督察问责时“一刀切”、运动式、逐利式执法。对违法行为依法作出责令整改决定的，应当及时复查整改情况，防止“一罚了之”。

　　（四）推进包容审慎监管。按照新行政处罚法、国发〔2021〕26 号、粤府〔2022〕9 号和粤司办〔2022〕91 号文要求，制定行政执法减免责清单，推进包容审慎监管，依法规范建立柔性执法，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，少用行政处罚，探索执法“观察期”。

　　（五）推行涉企“综合查一次”清单制度。县市场监管部门牵头会同生态环境、应急管理等涉企检查任务较重的部门，选取我县行政区域内信用等级高的企业、涉及多部门检查的企业或者新产业新业态中的重点企业，纳入“综合查一次”企业清单，于每年 4 月底前制定年度联合检查计划，制作个性化联合检查表单、细化检查流程，明确检查事项、依据、范围、方式、时间及相关联合检查部门。对联合检查中有关检验、检疫、检测、技术鉴定结果，所有联合检查部门应当直接采用，不得重复进行检验、检疫、检测、技术鉴定。对已接受联合检查的企业，除有投诉举报、上级交办、其他机关移送等案件线索或者重点领域治理部署等情形外，相关部门在本年度内原则上不再单独进行同类检查。联合检查事项涉及镇综合行政执法职能的，县相关部门应当联合各镇实施。

　　（六）推行信用监管。建立以信用监管为基础的新型监管机制，依据经营主体信用评价等级实施分级分类监管，合理确定、动态调整“双随机、一公开”中抽查比例和频次。对诚信守法的监管对象，适当降低抽查比例和频次，灵活采取自查自纠等承诺式检查方式；对失信违法的监管对象，适当提高抽查比例和频次。

　　（七）加强行政执法协作。按照“部门协同、联合检查、分别处理、形成机制”原则，加强综合执法、联合执法、协作执法的统筹协调。建立健全镇综合行政执法与上一级相关部门执法案件移送及协调协作机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。完善审批、监管、处罚衔接机制。依托省、市两级政务大数据中心，统一归集，共享“信用广东”、“双随机、一公开”、“互联网+监管”、“两平台”等综合行政执法数据，着力解决基层执法单位数据多头填报、重复录入等问题。

　　（八）规范罚没财物管理。严格执行行政处罚法，严禁下达或者变相下达罚没指标，罚没收入不得同作出行政处罚决定的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。加快推进政府公物仓建设，对罚没物品实行集中管理，建立健全处置审批和备案制度。

　　（九）严格落实行政执法责任。深入开展行政执法监督专项行动，大力整治行政执法不作为慢作为乱作为、不严格不规范不文明不透明、“一刀切”等突出问题，依法追究行政执法主体责任。建立健全政府失信责任追究制度，因政府失信导致行政相对人合法权益受损要依法赔偿，防止“新官不理旧账”。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。要把全面推行包容审慎监管、打造法治化营商环境作为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想的重要举措，进一步压实责任、狠抓落实，力戒形式主义、官僚主义。要进一步加强行政执法队伍教育培训，着力增强行政执法人员政治意识、法治素养、服务观念和工作能力。

　　（二）提供便捷高效公共法律服务。积极运用公共法律服务平台为行政相对人提供法律咨询服务，引导理性表达诉求，依法维护自身合法权益。各级行政执法主体对社会舆论关注度高的执法问题要主动发声、解疑释惑，采用典型案例做好以案释法工作。加强突发事件应对的法治宣传教育和法律服务。

　　公开方式：主动公开