根据《中华人民共和国审计法》、《云浮市审计局对2020年下半年贯彻落实国家和省重大政策措施情况进行跟踪审计的通知》（云审经通〔2020〕7号），以及县委审计委员会批准的《郁南县审计局2020至2021审计年度审计项目计划》，郁南县审计局派出审计组，于2020年9月2日起至12月31日止，对郁南县2020年下半年贯彻落实国家和省重大政策措施情况进行了跟踪审计，重点对“南粤家政”工程政策落实情况、工程建设项目审批制度改革落实情况、现代农业产业园建设推进情况、规范行业协会商会涉企收费管理方面进行审查。

本次审计涉及郁南县人力资源和社会保障局、郁南县住房和城乡建设局、郁南县自然资源局、郁南县发展和改革局、郁南县行政服务中心、郁南县农业农村局、郁南县民政局和郁南县广告协会等单位。上述单位对提供资料的真实性和完整性作出了书面承诺。现将审计情况报告如下：

一、推进国家和省重大政策措施贯彻落实情况

（一）“南粤家政” 工程建设方面

1.“南粤家政”工程整体建设情况

郁南县按照云浮市就业工作领导小组办公室于2020年7月8日印发的《云浮市深入推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程工作方案》（云就办〔2020〕4号），推进开展本地区的“南粤家政”工程。市人力资源和社会保障局2019、2020年下达给郁南县的“南粤家政”工程培训任务分别为240人次、750人次。2019年县人社局完成的培训人次为143人次，发放专项补助21.73万元；截至2020年7月底，2020年度完成培训人次为0人次，延伸审计至2020年9月底，已开展培训11期共601人次。

2.“南粤家政”技能提升行动计划落实情况

（1）当地开设家政相关专业的技工院校情况

郁南县职业技术学校在2020年春季完成了“南粤家政”实训中心建设，但该校还没有设置相关家政专业且没有招生。

（2）2019年以来当地培训机构开展家政服务培训情况

县人社局与本地三家有资质的培训机构签订委托培训协议。2019年以来，受委托的培训机构共开展家政服务培训3班次，均为育婴员专业，参加培训人数共121人，取得证书共106人。

2019年以来当地培训机构开展家政服务培训情况表

3.“南粤家政”就业创业行动计划落实情况

2019年和2020年县人社局将“南粤家政”培训计划纳入当地劳动力技能晋升培训年度计划。通过不定期公布“南粤家政”有关岗位的需求信息，对有相关就业意愿的家政服务从业人员开展职业介绍、职业指导等就业服务。

4.“南粤家政”权益保障行动计划落实情况

在员工制家政企业政策落实方面，县人社局没有制定规范发展员工制家政服务企业的政策文件，但按照省、市的相关文件执行。目前，全县没有经县人社局认定的员工制家政服务企业。

5.推动家政进社区工作进展情况

截至2020年9月底，郁南县未将家政示范社区建设情况纳入年度计划，没有建设家政示范社区和家政企业社区服务网点。

6.家政服务有关业务平台建设情况

目前，郁南县没有建立家政服务人员管理平台，家政服务企业、从业人员和雇主三方信用档案等级查询平台等。

7.建立健全有关工作机制情况

郁南县于2020年8月25日成立了推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程工作领导小组，协同推进家政服务等发展。按照《云浮市深入推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程工作方案》的责任清单，明确各单位工作责任主体，落实好各项工作任务。

县人社局按照市人社局于2020年2月12日印发的《关于下达2020年职业技能提升培训任务的通知》（云人社函〔2020〕54号）要求，确定本年“南粤家政”的培训任务，并定期对进展情况进行上报。县委、县政府也将“南粤家政”等实施情况列入2020年十件民生实事，实行每月督查，年底考核。

8.资金保障措施落实情况

县人社局已将家政服务纳入职业技能提升行动工作范畴，并把灵活就业家政从业人员纳入培训补贴范围。对属于灵活就业、符合条件的“南粤家政”就业困难人员和院校毕业生，以及创办企业吸纳建档立卡“南粤家政”贫困劳动力等就业困难人员就业的，均能按规定落实社会保险补贴、岗位补贴等就业扶持政策。未发现存在符合条件人员无法享受补贴的情况。对符合政策条件的家政从业人员，可以从劳动力技能提升行动专项资金、就业补助资金等予以补贴扶持，以支持“南粤家政”工程实施。未发现存在生均经费和补助资金拨付不及时、不足额等情况。

（二）工程建设项目审批制度改革方面

1.工程建设项目审批制度改革总体情况

郁南县工程建设项目审批制度改革，执行的是云浮市政府办公室于2019年7月30日印发的《云浮市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（云府办函〔2019〕101号）开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”。改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）。按照文件要求缩短工程建设项目审批时间，政府投资项目审批时间压缩至90个工作日以内，社会投资项目审批时间控制在60个工作日以内。

2.统一审批流程改革实施情况

我县工程建设项目审批事项清单参照市的清单执行，现审批事项清单共108项。工程建设项目审批流程图使用市统一编制的流程图。我县将审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。根据县住建局等单位提供的数据显示，前三个阶段的审批时长均在文件要求的限期内。竣工验收阶段由于涉及多个单位，联合验收工作还未实施。

3.统一信息数据平台实施情况

全市统一建立了工程建设项目审批管理系统，具备统一受理、在线并联审批、实时流转、统计分析、监督管理等功能，对审批事项、审批环节、审批节点进行全过程跟踪督办。目前，县住建局等单位在工程建设项目的四个阶段均可以使用该系统进行审批。县住建局施工许可已实现核发电子证照，全部使用审批系统进行办理。但其他阶段系统使用率较低，主要原因是项目申报单位或个人仍以现场纸质申报为主，较少使用管理系统网上申报。

4.统一审批管理体系实施情况

在推动统一审批管理体系建设中，县各相关职能部门多方联动，加强组织领导和建立沟通反馈机制。由县自然资源局牵头,正在组织编制国土空间总体规划，落实“多规合一”要求和形成国土空间开发保护修复利用“一张蓝图”；县行政服务中心加强人员、办公设备和办公场所的配备，加快推进实现“一个窗口”提供综合服务的改革要求；由工程审批制度改革成员单位加强收集汇总，并在网站公布各审批阶段的办事指南、申请表单和申报材料目录，逐步实现“一张表单”整合申报材料。

5.统一监管方式实施情况

郁南县依据市住建局印发的《关于全面实行施工许可证全程电子化申报核准的通知》（云建市〔2020〕24号）等文件要求，加强事中事后监督。

（三）现代农业产业园建设推进情况方面

1.总体情况

2019年郁南县无核黄皮产业园成功申报省级现代农业产业园。产业园总投资24196.88万元，其中：省级财政资金5000万元；市县配套资金4420万元；产业园建设的经营主体自筹资金14776.88万元。无核黄皮产业园主要建设现代加工基地、现代物流基地、良种繁育及创新利用试验基地、低产果园改造提升展示基地等项目。

2.项目建设情况

郁南县无核黄皮产业园处于建设阶段，核心区规划建筑面积110亩，产业园加工物流核心区5个入园企业已经全面开工建设，开工建设项目21个，开工率100%。

3.财政资金使用情况

2019年4月郁南县财政局收到下达省级财政补助资金5000万元，并于同月划拨到牵头实施主体。牵头实施主体在2019年8月至12月将省级财政补助资金拨付给各实施主体。2020年1月，由于原牵头实施主体主动申请退出产业园建设项目，经郁南县委、县政府同意，变更牵头实施主体。截至2020年12月底，郁南县无核黄皮产业园已投入资金12842.67万元，占项目总投资53.07%，其中：省级财政补助资金支出5000万元，市县配套资金支出3920万元，企业自筹资金支出3922.67万元。省级财政资金已全部使用完毕。各实施主体对省级财政补助资金实行专账管理，专账核算。

4.现代农业产业园创建成效方面

截至2020年底，郁南县无核黄皮产业园能按照产业园实施方案要求进行建设，但未全面完成建设。

（四）规范行业协会商会涉企收费管理情况

截至2020年11月底，郁南县登记成立的行业协会有4个，分别为郁南县酒类协会、郁南县农资行业协会、郁南县汽车摩托车维修行业协会和郁南县广告协会；商会0个。本次审计重点对郁南县广告协会的收费情况进行审计。经审查相关会计资料和查询了相关事项，截至2020年12月底，未发现郁南县广告协会存在违规收费的行为。

二、审计发现的主要问题

（一）“南粤家政” 工程建设方面

未完成“南粤家政”工程培训任务。

2019年市人社局下达郁南县“南粤家政”工程培训任务分别为240人次，县人社局实际完成的培训任务为143人次，未能完成2019年“南粤家政”工程培训任务。

截至2020年12月底，县人社局全年共开展“南粤家政”工程培训35期，完成培训1771人次，该问题已整改完毕。

（二）现代农业产业园建设推进情况方面

1.未落实建设用地指标。

郁南县无核黄皮产业园核心区规划建设面积110亩，截至2020年底，仅有36.14亩土地完成招拍挂，并取得用地许可证，仍有73.86亩土地未落实用地指标。

2.企业自筹资金到位率低。

截至2020年底，郁南县无核黄皮产业园省级财政资金已投入5000万元，资金到位率100%；地方统筹和企业投入7842.67万元，其中：市县配套资金投入3920万元，资金到位率88.69%；企业自筹资金投入仅3922.67万元，占企业计划投入总额的26.54%，企业自筹资金到位率低。

3.未对污水处理设施及其配套管网进行规划建设。

截至2020年底，郁南县无核黄皮产业园污水处理设施及其配套管网建设未进行规划建设。

目前，上述1至3点问题均正在整改。

三、其他应关注问题

（一）“南粤家政” 工程建设方面

家政示范社区建设工作未开展。

截至2020年9月底，郁南县未将家政示范社区建设工作纳入年度计划，未开展家政示范社区的建设。

郁南县应将家政示范社区的建设工作纳入年度计划，制订项目的实施方案，加快项目建设推进。

（二）工程建设项目审批制度改革方面

“一个窗口”服务和管理工作进展缓慢。

　　截至2020年9月底，郁南县的工程建设项目审批仍未能由工程建设项目审批服务窗口统一收件、发件、咨询，未实现“一个窗口”提供综合服务。

　　县行政服务中心等相关部门应加快工程建设项目综合窗口建设，协调各审批单位制定窗口工作规程和运行机制，加快实现“一个窗口”提供服务和管理。

郁南县审计局

2021年1月28日