郁府〔2022〕20号

郁南县人民政府关于印发郁南县科技创新“十四五”规划的通知

各镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

　　《郁南县科技创新“十四五”规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向县科技局反映。

郁南县人民政府

2022年7月8日

郁南县科技创新“十四五”规划

　　为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快推进郁南“以江为道、东融西联”，聚力创建“生态产品供给地、绿色经济示范地”，打造更高质量更高水平的“生态之都、宜居之城”，坚持科技创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，推动郁南科技创新迈上新台阶，有力支撑“十四五”期间经济社会高质量发展，根据《广东省科技创新“十四五”规划》《云浮市科技创新“十四五”规划》《郁南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我县实际，制定本规划。

　　第一章  发展基础与形势

　　一、发展基础

　　“十三五”期间，在县委、县政府的领导下，我县深入实施创新驱动发展战略，加快推进以科技创新为核心的全面创新，科技发展取得一定进步，有力支撑全县经济社会发展，为“十四五”时期的科技创新工作奠定了坚实基础。

　　（一）综合创新能力稳步增强。

　　“十三五”期间，我县财政科技投入累计达0.65亿元，专利授权量、每万人发明专利拥有量稳步增长，分别从134件增加到568件、0.23件增加到0.46件，年均增长率达33.49%和14.87%。积极组织实施各级科技计划项目，累计获省、市科技计划项目59项，立项金额1108.2万元；组织实施县级科技计划项目46项，立项金额425万元。创新平台建设稳步推进，截至2020年底，建有省级工程技术研究中心6家，占全市17.14%，市级工程技术研究中心5家；建有院士专家企业工作站1家、博士工作站2家、企业研究院1家、产学研基地1家、与高校（院所）共建的产品研发中心3家、高校实践教学基地2家、科技成果示范基地1家、科技特派员工作站1家、科技中介服务机构5家。

　　（二）科技支撑产业发展能力逐步凸显。

　　依托郁南产业转移工业园积极打造省级高新区，园区内新材料及绿色化工、生物医药及农产品深加工、电池、装备制造特色产业聚集发展。培育壮大科技型企业队伍，截至2020年底，共有省级创新型企业1家、高新技术企业10家、科技型中小企业14家，有效辐射带动我县产业技术创新和转型升级。积极推动企业研发机构建设，建有研发机构的规模以上工业企业达40%。“十三五”期间共有14名企业科技特派员获得资助，累计获得高新技术产品认定35件、名优高新技术产品2件、科技成果登记17件。

　　（三）科技赋能乡村振兴取得新突破。

　　稳步推进无核黄皮现代农业产业园申报省级农业科技园区，依托广东省农业科学院、仲恺农业工程学院、华南农业大学等高校院所开展现代农业技术研发。截至2020年底，实现自主研发新产品和技术14项、合作研发4项；建成无核黄皮产业双创孵化区，引进科技创新团队3个、返乡创业人员20人、在孵企业6家。积极推动专业镇建设，围绕蚕桑、无核黄皮、沙糖桔、电池（机械）、南药、黑叶荔枝和鸡心黄皮等产业领域建有6个省级专业镇、1个风机产业市级专业镇。大力开展农村科技特派员工作，“十三五”期间共有12名农村科技特派员获得资助，积极开展科技创新创业、成果转化、技能培训、技术示范与咨询服务等活动。广东金樱子酿酒有限公司在第五届中国创新创业大赛（广东赛区）暨第四届“珠江天使杯”科技创新创业大赛中荣获先进制造行业企业组优胜奖。

　　（四）科技创新生态环境不断优化。

　　“十三五”期间，我县科技创新生态环境不断优化，制定出台《关于加快创新驱动发展的实施方案》《郁南县激励产业发展专项资金实施办法》，积极落实市人才政策，为科技创新活动提供政策保障。深入企业宣传科技创新政策法规，科技政策法规知晓率进一步提升。积极组织企业参加科技创新创业大赛，助力我县企业创新发展、激发创业热情。抓好科技培训工作，联合有关单位开展大型“科技集市”活动，深入各镇举办种植培训班，积极推动解决农业生产难题，提升科学种植水平。大力做好全县科普工作，共建有广东省青少年科技教育基地2家、省级科普教育基地1家、市级科普教育基地11家，积极举办科普创客、智慧课堂直通车进校园等形式多样的青少年科技教育活动。

　　二、发展形势

　　当前及今后一段时期，郁南处于建设“生态产品供给地、绿色经济示范地”的重要阶段，科技创新既面临重大战略机遇，也面临诸多挑战。

　　（一）“十四五”时期是郁南谋划创新发展的战略机遇期。

　　“十四五”时期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，大数据、人工智能等前沿技术不断取得突破，新技术、新模式、新产业、新业态层出不穷。与此同时，我国正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深刻影响着科技创新发展的内外部条件。郁南应当准确把握科技创新新趋势，深入实施创新驱动发展战略，牢牢把握构建“双循环”带来的战略机遇，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，持续优化创新生态环境。同时，要推动科技创新引领优势特色产业发展，在发展新技术、新模式、新业态上有所突破，培育具有较强综合实力的新兴产业集群，推动传统生产模式和服务业改造升级。

　　（二）“十四五”时期是郁南融入区域创新格局的重要窗口期。

　　“十四五”时期，随着粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区建设推进，以及横琴、前海等重大平台建设推进，郁南要按照中央要求、湾区所向、云浮所长、郁南所能，积极主动融湾融区融核，主动参与产业分工协作，承接优质科技创新要素资源，在深度对接湾区大市场中谋求大发展。同时，紧抓云浮被纳入广州都市圈的机遇，发挥郁南作为云浮融入珠江——西江经济带的重要节点的作用，找准切入点，打好特色牌，在重要窗口期充分激活技术、资金、人才等要素，全面提升科技创新综合能力。

　　（三）“十四五”时期是郁南迈向创新发展新阶段的重要跨越期。

　　“十三五”期间郁南科技创新工作取得的成绩，为“十四五”时期科技创新奠定了良好基础，但我县科技投入总量小，创新平台和创新团队总量少、质量不高；企业技术创新的主体地位尚未凸显，产学研形式单一，科技服务机构数量少；科技管理体制机制尚待健全，科技创新创业的环境需不断优化等问题依然存在。“十四五”时期，郁南要牢固树立机遇意识和危机意识，努力在危机中育先机、于变局中开新局，加快补齐科技创新短板，推动科技创新成为经济社会高质量发展强劲引擎。 

　　第二章  总体要求和发展目标

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记对科技创新和广东工作的重要指示批示精神，紧扣省委赋予云浮的新目标新定位，以及市委赋予郁南创建“生态产品供给地、绿色经济示范地”定位要求，坚持立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，“以江为道、东融西联”，对接融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主线，深入落实创新驱动发展战略，奋力打造具有郁南特色的创新平台载体，加快提升企业创新能力，积极构建现代产业技术体系，科技助力乡村振兴发展，集聚创新成果在郁南落地转化，营造良好创新创业环境，促进科技创新能力迈上新台阶，为全县经济发展和社会事业进步提供强有力的科技支撑。

　　二、基本原则

　　——创新引领，赋能产业。将创新驱动作为引领发展的核心驱动力，围绕创新链部署产业链，为产业创新发展提供科技支撑，增强产业核心竞争力和可持续发展能力。

　　——主动融湾，开放协同。紧抓粤港澳大湾区、深圳先行示范区和珠三角核心区发展机遇，主动推进科技融湾和区域协同创新，加快集聚科技创新资源。

　　——以人为本，人才引领。坚持人才是驱动创新的第一资源，实行更积极、开放和有效的人才政策，优化引才育才环境，培育壮大创新创业人才队伍。 

　　——深化改革，激发活力。加快科技管理体制机制改革步伐，更好地发挥改革的突破作用。全面优化创新创业生态，最大限度释放全社会创新创业创造动能。

　　三、发展目标

　　到2025年，在创新平台载体建设、企业创新能力提升、科技支撑产业转型升级、科技助力乡村振兴发展、融入区域发展新格局、创新创业环境优化等方面取得新突破，综合创新能力稳步提升，为我县建成“生态产品供给地、绿色经济示范地”提供科技支撑。

　　——综合创新能力稳步提升。研发经费投入强度（R&D/GDP）达0.8%，财政科技投入占地方财政支出比重逐年上升，每万人口高价值专利发明专利拥有量达0.5件。争创省级高新区，实现科技企业孵化器零的突破，规模以上工业企业研发机构覆盖率达80%。引导和扶持专业镇建设技术创新平台建设取得新突破。

　　——科技支撑产业发展能力逐步增强。企业技术创新主体地位更加凸显，全县有效期内高新技术企业数量达25家，入库科技型中小企业数量达30家。科技引领新能源电池、绿色化工、新型建材等特色产业和生物制药、特色装备制造等新兴产业发展壮大。

　　——科技支撑乡村振兴取得新突破。积极构建具有郁南特色的现代农业产业体系，农业科技服务体系逐步完善，农业科技攻关能力逐步提升，形成一批农业科技攻关重要成果，科技支撑南药、无核黄皮等富民兴村特色产业快速发展。无核黄皮现代农业产业园创建省级农业科技园区。

　　——创新创业环境更加优化。科技创新政策体系进一步优化，创新创业激励机制进一步完善，科技创新管理能力逐步提升，科学普及能力不断加强，分别建成1家省级、3家市级科普教育基地，形成全社会崇尚创新、勇于创新、激励创新的价值导向和文化氛围，创新创业创造活力竞相迸发。

　　表1 郁南县“十四五”科技创新主要指标

　　注：以上指标均为预期性指标。科技创新平台包括农业科技园区、新型研发机构、工程技术研究中心、孵化器、众创空间等载体和平台。

　　第三章  加快创新平台载体建设，集聚科技创新资源

　　按照“政府搭台引导、市场需求引领、重点项目支撑、园区基地承载”的思路，整合全县科技创新资源，搭建面向企业和市场的专业性创新平台载体，充分发挥其服务企业创新、推动产业转型升级、促进创新发展的引领、示范和支撑作用。 

　　一、积极创建省级高新区

　　完善“一园三区”发展模式，借助佛山对口帮扶契机，积极承接粤港澳大湾区创新资源和高新技术产业、战略性新兴产业外溢，构建特色鲜明、集聚度高的产业体系，营造良好的创新创业环境，打造郁南创新发展引擎。大湾片区引进绿色环保相关产业链核心龙头企业，打造绿色化工产业集群。建城片区引进培育港口物流、特色装备制造等产业以及绿色低碳战略性新兴产业。都城片区推动中医药（南药）产业高质量发展，推动食品加工产业向深加工升级，推动电池工业向绿色、安全、高性能、长寿命方向发展，重点发展新能源电池。

　　二、推动建设孵化育成载体

　　积极推进我县企业建设科技企业孵化器，鼓励省内外高校和社会力量前往我县建设创业孵化基地、科技成果转化基地等，孵化带动一批科技型中小企业和转化一批科技成果。探索推动有条件的科技企业在佛山设立专业科技企业孵化载体，加强郁南和佛山两地技术、资金等资源流动，异地孵化一批优质企业和项目前往我县发展。提升孵化器服务功能，加大与银行、担保等金融机构合作力度，提供科技信贷、融资担保、知识产权质押等科技金融服务。加强创业孵化人才培训，提升孵化器从业人员管理水平和服务能力等。积极推动落实科技企业孵化器税收、财政、土地等支持政策，引导科技企业孵化器高质量发展。

　　三、加快公共技术服务平台建设

　　加强科技公共服务能力建设，围绕产业共性技术开发，建立开放式共性技术研究平台，为产业共性技术的开发、转化和扩散提供条件。加强公共科技基础条件平台建设，整合、重组和优化我县现有实验仪器、科技文献、科技信息等科技资源，重点推进信息资源共享服务平台、科技成果共享服务平台、知识产权综合服务信息共享平台等基础条件建设。加强行业（区域）公共科技创新服务平台建设，聚焦现代农业、南药等我县特色产业，培育和发展一批研发设计、检验检测、技术评估等公共技术服务平台，提供新一代检验检测和高端计量设备仪器使用服务，助力中小微企业开展科技研发活动。提高公共技术服务平台服务水平，完善内部管理制度、创新运行服务模式，将科技平台专业技术支撑人员的培养纳入人才培养计划，提升创新平台服务产业能力。

　　四、推动新型专业镇建设

　　推动专业镇产业结构调整和转型升级，开展“一镇一业”“一村一品”示范工程建设，推动产业共性技术攻关和技术集成创新，促进专业镇传统产业转型升级。鼓励有条件的专业镇设立创业引导基金，通过阶段参股、跟进投资、风险补偿等方式，重点支持以专业镇初创企业为主要投资对象的创业投资企业。整合专业镇低端产业和零散产业用地，发展创意园区、孵化园区等新型产业空间，提升专业镇创新活力。引导和扶持专业镇开展技术创新平台建设，完善专业技术支持、关键共性技术开发与扩散、人才支持、科技信息、管理咨询等服务功能。

　　第四章  加快提升企业创新能力，推动产学研协同创新

　　坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，强化企业创新主体地位，培育壮大科技型企业，充分发挥大中型企业创新领军作用，激发中小微企业创新活力，进一步深化产学研合作的深度和广度。

　　一、培育壮大科技型企业

　　围绕新能源电池、绿色化工、新型建材三大百亿级产业集群发展，积极打造科技型企业梯队。鼓励大企业搭建公共技术平台，引导大企业与中小微企业共享创新资源、开展协同创新，促进我县大中小企业融通发展。加强高新技术企业培育认定，按照成熟期、成长期、初创期类型，选择一批科技型企业，精准帮扶施策。强化创新资源对高新技术企业的供给，推动高新技术企业培育向更高水平发展。建立科技型中小企业培育机制，培育一批活跃的科技型中小企业，鼓励科技人员自主创办、大中型企业孵化派生科技型中小企业，引导科技型中小企业走专精特新发展道路。

　　二、鼓励企业加大研发投入

　　加大财政对企业科技创新的支持力度，全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策，鼓励企业不断增加研发投入，加强研发能力建设。支持有条件的企业牵头申报各级科技计划项目，开展技术研发活动。推动企业建设研发机构，鼓励企业通过组建创新联合体、共设研发基金、研发众包等方式开展联合创新。推进工程技术研究中心建设，优化提升现有省级工程技术研究中心创新能力，在促进技术创新、推动科技成果转化及人才培养等方面充分发挥示范和带动作用。支持新能源电池、绿色化工、新型建材等领域的大型企业积极汇聚高端创新资源，建设一批市级工程技术研究中心。培育壮大市级新型研发机构，按照“市场主导、政府引导”的原则，围绕我县重点产业布局，培育发展一批在科技研发、成果转化、科技企业孵化育成、高端人才集聚和培育等方面具有鲜明特色的市级新型研发机构。支持各类高水平研发机构和创新型企业在郁南设立分支机构、研发中心等。推动亚热带果蔬生物制造技术研发中心建设，加强亚热带果蔬种植及深加工环节关键共性技术研究。

　　三、深入推动产学研合作

　　坚持以市场为导向、政府为引导、企业为主体、院校为支撑、项目为载体，推进政产学研用紧密结合。聚焦我县产业发展对关键核心技术的实际需求，以大型企业为依托，通过联合实施科技计划项目、委托研发、合作研发等多种形式，加强与广东工业大学、广东省农科院、华南农业大学、仲恺农业工程学院等高校院所的合作，联合开展技术攻关。鼓励行业龙头企业联合高校院所共建博士工作站、产学研基地、产品研发中心、高校教学实践基地等，共同培养高素质的科技人才，联合开展创新研发，为企业提供先进的科研技术支持。探索行业龙头企业牵头组织编制“卡脖子”技术清单，实施“揭榜挂帅”制度，推动高校院所与企业联合开展关键核心技术攻关。

　　第五章  强化产业科技支撑，构建现代产业技术体系

　　立足我县特色产业、新兴产业、传统产业和社会民生领域实际需求，聚焦双碳目标和绿色发展要求，系统梳理产业关键核心技术需求，研发一批具有自主知识产权和市场竞争力的重大战略产品，发展一批创新型企业，构建具有郁南特色的现代产业技术体系。

　　一、科技引领特色产业做大做强

　　——新能源电池。支持研发可应用于智能家居、医疗电子仪器及新能源汽车等场景的高密度、长寿命、低成本锂电池、太阳电池等新型电池，引导新能源电池产业在郁南产业转移工业园都城片区集聚发展，推动省级电池产业集群升级示范区建设和都城轻工产业基地改造升级。

　　——新型建材产业。以能耗、环保、质量标准为依据，提升水泥生产工艺。加快建设郁南新型材料产业基地，支持管桩混凝土的掺和料等新材料，以及大直径管桩、异性桩和装配式构件等新产品的研发。

　　——绿色化工产业。加快郁南大湾化工园区建设，提高精细化工的集聚度和产品层次，重点发展聚酯树脂、BMC热固性复合材料、交能设施防水材料等新型精细化工材料，支持开展氧化尾气VOC高效治理等技术和高效、紧凑、低成本的自来水除泥设备、高效氢化塔等装备研发，推动化工企业开展绿色清洁生产技术改造，提升化工产业绿色发展水平。

　　二、科技推动新兴产业有效培育

　　——生物医药产业。鼓励南药种植企业与行业领军企业共同开展肉桂、巴戟天等南药种子种苗繁育和种植技术。提升南药加工能力，开展药材低温临界萃取提纯、细胞裂解、酶解等技术研发。推进中成药开发，加强中兽药研发生产，谋划发展药用辅料、化学创新药、现代中药、保健品等，完善生物医药产业链。

　　——装备制造产业。支持研发高性能液力偶合器及智能运行监控仪。加大技术改造支持力度，全面推进清洁生产，支持企业应用减污、节水节能等先进工艺和设备，应用5G和互联网技术高度融合的生产控制技术。

　　三、科技促进社会民生更好发展

　　围绕人口健康、公共安全、资源环境等社会民生重点领域，加强相关技术研究与应用，推进与民生相关的成果转化与产业化示范。发挥科技在重大疫情防控中的支撑作用，提升应急管理、疫情监测和监控、生物医药技术等方面的应用能力。增强生态环境科技支撑，立足双碳目标，贯彻绿色发展理念，以技术攻关、技术集成和示范工程相结合，重点提升生态建设和环境保护科技水平。着力建设资源循环型产业体系，强化科技提升废旧物资循环利用、农业循环经济发展水平，全面提高我县资源利用效率。

　　第六章  强化农业科技支撑，助力乡村振兴发展

　　强化农业科技支撑，全力打造具有优势竞争力的农业科技创新高地，助推园区高质量发展，提升农业科技攻关能力，完善农业科技服务体系，构建农业农村现代化创新体系，助力乡村振兴发展。

　　一、推动省级农业科技园区建设

　　发挥科技创新引领作用，以郁南县无核黄皮现代农业产业园为基础，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动省级农业科技园区建设。以都城镇和建城镇构建核心区，聚焦“一中心三基地”功能框架，建设公共服务中心和产业集聚基地、技术创新基地、创业孵化基地，引入以农业技术创新能力和成果转化能力强的龙头企业，积极吸引华南农业大学、广东省农科院、仲恺农业工程学院等高校院所开展产学研合作，打造集技术研发、技术集成与应用、新品种引进示范、产品检测、创新创业孵化等功能于一体的郁南县现代农业科技产业高地。

　　聚焦无核黄皮产业着力建设产品技术研发中心，开展无核黄皮品种提纯、新品种研发、种苗繁育、果品防裂保鲜、采后处理及保鲜贮运、冷链物流技术、黄皮资源综合利用等技术研发。谋划与广东省农科院果树研究所等高校院所共建无核黄皮研究院，围绕无核黄皮的种植、加工环节合作开展一批技术集成与示范项目。研制一批适合郁南无核黄皮连续化、清洁化、一体化的高效率加工设备。积极发展农产品标准化生产和初加工、精深加工，推进加工产能集聚发展。 

　　引育农业人才，促进园区创业创新。加强与广东省农科院、华南农业大学等科研院校合作，建立农业科技特派队伍为园区创新发展提供智力支持。搭建星创天地、农村科技特派员工作站等科技创新载体，为农业类科技型中小企业、科技创新人才提供科研场地、科研条件和科技服务，引进创新型企业、职业农民、大学生进驻创业。开展创业培训、创业辅导和孵化服务，吸引农民和返乡人员创业创新，形成良好的创新创业氛围。

　　加快新品种种植示范基地建设，构建现代农业产业体系。继续做优无核黄皮、沙糖桔、蚕桑、荔枝、优质稻等主导产业，抓好金煌芒、澳洲坚果、香蕉、鸡心黄皮等新品种种植示范基地的建设，制定和完善种植标准规范，推广标准栽培技术。推广“研发+生产+基地”的发展模式，推行“企业+基地+农户”“合作社+农户”等经营模式，促进农业生产由分散经营形式转变为有组织的规模化经营、专业化生产，促进现代农业发展。

　　二、提升农业科技攻关能力

　　加大对农业的科研经费投入，立足自身资源禀赋、产业基础和市场需求，选择禽畜、南药、水稻、水果等优势特色产业组织实施一批科技计划项目，在农产品优质高产安全生产、农产品深加工、优质林木资源培育及高效利用、绿色农业和智慧农业等方面突破一批关键核心技术。推动大数据和信息技术应用，加快数字农业信息服务中心建设，打造智慧农业。完善现代农业产业链，推动现代农业高质量绿色发展，助力乡村振兴。

　　三、完善农业科技服务体系

　　围绕本地农业产业发展需求，提升基层农业科技服务能力，加大特色产业技术成果转化应用，构建研发、示范、推广、应用一体化的农业科技创新技术服务体系。积极引进高校院所农业科技成果，充分利用其人才、成果、平台等优势，加快农业科技成果在郁南转化落地。深入推进农村科技特派员制度，加强基层科技服务人才队伍的建设，推广先进适用农业生产技术。加强技术培训，创新培训机制，加强新型职业农民培育，建设具有区域特点的农民培训基地，持续开展种植技术、农业信息化技术培训班等科技培训工作，加快提升农民的技术水平和互联网应用能力。

　　加快县农业综合服务中心等农业公共创新服务平台建设，开展科技下乡、新型经营主体培训等多种形式的技术服务。持续深化农业大数据综合信息服务平台建设，切实保障农产品的种养、加工、运输等环节的信息化管理，深化农产品溯源系统建设，推动农业信息化应用。健全农产品质量监管体系，着力打造一批“粤”字号农产品区域公用品牌和国家、省级名特优新农产品。

　　第七章  推动协同开放创新，融入区域发展新格局

　　深刻把握粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区建设的多元利好战略机遇，加快融湾发展步伐，积极融入珠江——西江经济带、粤桂黔滇高铁川经济带发展，推动协同开放创新，融入区域发展新格局。

　　一、加快融湾发展步伐

　　牢牢把握建设粤港澳大湾区的重大战略机遇，主动对接粤港澳大湾区产业发展布局，积极承接创新资源和产业转移，促进大湾区人才、技术、资本、信息等创新资源向我县流动。依托我县优质农业资源，积极对接湾区农业高校院所，建立农业科研高等人才服务站，引进先进技术和运作模式。促进大湾区科技成果在我县转化落地，推动大湾区先进适用技术在我县的应用与示范推广。加大科技招商力度，积极与大湾区开展跨区域产业对接，对产业发展带动能力强的科研机构、企业、项目、人才团队等采取“一企一策、一事一议”政策。

　　加强与大湾区城市合作交流，主动融入广州都市圈，积极参与产业共建分工协作，推动功能相关、产业相连、要素相融的大项目落户我县，吸引相关企业到我县建设若干以花卉、苗木、蔬菜等为特色的农业科研基地。以佛山三水郁南产业共建为基础，健全产业、科技深度合作机制，推动两地产业和科技优势资源精准对接，推动一批优质项目梯级转移，促进更多产业创新要素和科技创新成果在我县转移转化。完善相关政策措施，健全两地利益分配机制，通过联合出资、项目合作、资源互补、技术支持等方式，加强资源、产业、人才等优势互补与全面合作。

　　二、融入跨区域经济带发展

　　融入“珠江——西江经济带”发展，充分利用“西江黄金水道”资源优势，积极承接沿岸城市科技创新资源，加强与广州、佛山、肇庆等沿岸城市的科技创新合作。围绕西江黄金水道谋划城市产业布局，以郁南产业转移工业园为主阵地，加大吸引珠三角的产业转移，加强与沿岸城市产业融合、互补、联动式发展。

　　主动参与粤桂特别合作试验区建设，充分发挥郁南县位于广西与广东交界的地理位置优势，强化科技招商，突出对大企业、大项目的招商，以大项目引进为支撑，强化关联项目协同组合招商，带动上下游企业和配套项目进入，形成相互配套的产业集群。依托粤桂合作现代生态循环农业示范区建设，加强现代特色农业科技合作。积极参与粤桂黔滇川高铁经济带建设，加快粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园郁南拓展区建设，以粤桂合作温氏现代农牧业项目为龙头，发展农产品加工、绿色食品和生物医药、现代物流等产业。加强与高铁沿线城市在现代特色农业、加工制造、大健康等产业领域的合作，实现跨省、跨市创新互动。以高铁为纽带，强化资源整合，联动高铁沿线其他园区，共同构建对外开放大通道，探索推进与“一带一路”沿线国家（地区）在资源、经贸、产业、文化等领域全方位合作。

　　第八章  提升创新服务能力，优化创新创业环境

　　培育壮大创新创业人才队伍，深化科技体制机制改革，加强知识产权建设，进一步优化创新创业环境，激发创新创业活力。

　　一、培育壮大创新创业人才队伍

　　全面实施人才强县战略。实施“招商揽才”计划，把招商引资和招人引智工作结合起来，聚集一批高水平创新团队，壮大我县创新人才队伍。建立健全柔性引才用才机制，围绕我县科技创新、产业发展亟需的高层次人才，通过顾问指导、挂职、兼职、技术咨询、退休特聘等多种形式，吸引高素质人才为我县高质量发展提供智力支持。加强各类技能人才队伍建设，依托郁南县职业技术学校，结合我县产业发展开设相关专业，培养一批技术型、管理型人才。加强公共服务资源统筹，健全人才公共服务保障体系，妥善解决科技人才在医疗卫生、住房保障、配偶就业、子女入学等方面的困难和问题，让人才能够引得进、留得住、用得好。

　　二、深化科技体制机制改革

　　深化“放管服”改革，完善科研项目和资金管理，精简优化县科技计划项目申报和过程管理，推行“材料一次报送”制度。完善财政科研经费管理机制，优化财政科研项目经费预算管理、间接费用管理、结余经费管理等环节，试点开展科研经费“包干制”。推动建立鼓励创新、宽容失败的尽职免责机制，建立健全让科技人员把主要精力放在科研上的保障机制，切实减轻科研人员负担。完善科研伦理和科研诚信制度，加强科技计划项目立项评审、项目管理、验收评价全过程的科研诚信管理。建立科技业务信用审查制度，完善联合惩戒机制，加强与教育、财政等相关部门的信用信息共享、联动协作、共治共管，对有严重失信行为记录或者违背科研伦理的责任主体，采取不同程度的惩戒措施。加强科研伦理制度建设，健全科技伦理治理体制，将伦理审查、自查贯穿于科技计划项目管理中。

　　三、强化知识产权保护

　　培育知识产权强企，提升企业专利布局、标准研制、知识产权综合管理能力，打造一批具有知识产权核心竞争力的企业。加强知识产权贯标工作，支持企业、科研机构贯彻实施知识产权规范管理，提升知识产权管理水平和掌握核心专利能力。继续加强郁南县知识产权维权援助中心建设，建立健全知识产权维权和纠纷仲裁机制，加大知识产权侵权违法行为惩治力度，探索建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。

　　四、营造创新文化氛围

　　积极争取承办创新创业赛事，支持举办融资路演、企业推介、创业培训、股改辅导等形式多样的创业投资服务活动，鼓励企业或者行业组织举办有一定社会影响力的创新创业展览展示。加强对青少年的科学教育，积极组织青少年科技创新大赛，培养青少年科学精神。发挥企业和企业家在政府产业规划、技术创新决策中的重要作用，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

　　加强科普基础设施和基地建设，支持青少年科技教育基地、科普教育基地、校园科学馆（室）等开展科普进校园、公众科普、科普教育宣传展、科普知识讲座等具有广泛影响力的科普活动。推动科普教育基地与图书馆、青少年宫等公共文化基础设施联动，全面提高科普教育基地的服务意识和服务水平。开展“科技进步活动月”“科普集市”等活动，不断丰富科普宣传工作的形式和内容，宣传创新文化，激发全社会创新活力。

　　第九章  保障措施

　　一、加强党的领导

　　坚持和加强党对科技工作的全面领导，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保科技工作在政治立场、政治方向、政治道路上同党中央保持高度一致，确保科技工作始终沿着正确的方向发展。强化党建引领，积极营造促进科技创新的政治生态。各镇、各有关部门要增强落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府关于科技创新决策的政治责任感，把思想和行动统一到党中央对科技事业的部署上来，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以党建工作新成效保障本规划各项重大部署的高效率落实。

　　二、强化组织协调

　　加强本规划与国家、省、市、县相关规划的衔接与协调，推进我县科技创新实际工作与国家、省级、市级层面科技创新工作有机结合。完善统筹科技创新协调领导机制，加强科技工作的统筹管理与协调配合，加强与全县经济社会发展工作协同。县科技局牵头本规划的推进落实，各镇要依据本规划，结合各自实际，突出各自特色，强化本镇的科技发展部署，落实本规划提出的战略思路和主要目标。加强科技管理部门建设，积极转变观念和职能，切实提高科技管理部门的科研项目管理能力、科技培训能力和创新服务能力。

　　三、加大创新投入

　　推动财政对科技投入的稳定增长，提高县财政科技支出占本级财政支出比例。充分发挥市场配置资源的决定性作用，增强政府财政科技资金的引导作用，撬动社会资本增加对科技创新的投入，构建多元化科技投入体系。优化和创新财政支持方式，采取无偿资助与有偿资助相结合、以奖代补或后补助等方式对科技创新行为、创新团队及项目引进、科技成果产业化项目等给予支持，促进科技成果的产生、转化和产业化。运用风险补偿、科技股权众筹等新型科技金融模式，引导企业开展科技创新。

　　四、完善监督落实

　　强化科技创新发展目标与重点任务分解，按照规划的总体部署分步组织实施。明确任务分工，落实工作责任，做好规划执行情况的调度检查和跟踪分析，扎扎实实抓好规划的落实。加强分类指导，对各项重点任务推进和各项政策措施落实的情况进行督促检查，定期总结和发布工作进展情况。将本规划主要发展指标实施情况纳入各镇及有关部门绩效评价与考核的重要内容，进一步完善督查和考核机制。强化科技统计、科技成果登记和科技保密工作，加大科技宣传力度，提高科技信息服务能力，为规划落实提供有力支撑。

公开方式：主动公开

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