规划形成“一带三区”全域城乡风貌分区；“一带”即西江沿岸风光带，充分发挥西江的景观功能，凸显滨江特色。“三区”即城镇风貌协调区、山地特色风貌区、历史文化风貌区。彰显“古韵南江，山水郁南”的地方风貌特色。

　　一、建立协调有序的城镇体系

　　（一）明确县域城镇规模等级体系

　　形成“中心城区－重点镇－一般镇”的三级城镇体系，包括1个中心城区、3个重点镇和11个一般镇。

　　1. 中心城区

　　包括都城镇全域以及平台镇古勉村，强化中心城区在县域范围内的经济、文化、政治中心地位，培育医疗、高等教育、金融咨询等高等级服务功能，到2035年，规划城镇人口为8－13万人。

　　2. 重点镇

　　培育大湾镇、连滩镇、南江口镇3个重点镇，发挥其独特的资源优势，塑造特色经济，带动片区发展，到 2035年规划城镇人口为1－5万人。

　　3. 一般镇

　　明确建城镇、千官镇、平台镇、桂圩镇、宝珠镇、通门镇、大方镇、历洞镇、河口镇、宋桂镇、东坝镇等11个一般镇的特色发展导向，做好基础服务功能，提升人居环境品质，到2035年规划城镇人口为3万人以下。

　　（二）优化县域城镇职能体系

　　依托各镇资源禀赋、现状发展基础，将全县划分为“综合型、工贸型、农贸型”三类城镇职能，包括都城镇、连滩镇2个综合型城镇，重点发展商业金融、商务办公、文化娱乐、创新创意等功能；南江口镇、大湾镇、宋桂镇、千官镇4个工贸型城镇，重点发展工业生产及其配套功能；平台镇、桂圩镇、宝珠镇、通门镇、大方镇、历洞镇、河口镇、建城镇、东坝镇9个农贸型城镇，重点发展农业生产，并结合乡村振兴，积极拓展乡村旅游。

　　二、城镇建设用地管控策略

　　（一）优先保障基础及民生设施用地

　　优先预留各类基础设施用地及廊道空间。精准配置区域战略功能用地土地资源。优先考虑重大区域交通设施用地需求；保障水利、能源、环保等公用设施建设项目，预留各类基础设施及廊道用地管控。提高民生用地保障和服务水平。根据人口分布导向，科学安排建设时序，依据调整优化后居住用地的空间布局，适度增加都城镇、连滩镇、南江口镇及大湾镇公共服务设施用地，以优质社区生活圈建设为载体，实现民生设施协同配套、公平共享。

　　（二）盘活利用存量建设用地

　　促进土地利用方式向增存结合发展转变，加大存量低效用地盘活力度，拓宽存量用地盘活路径，激活发展新空间，增加优质空间有效供给。差异化开展低效用地再开发，强化规划统筹和方案实施。

　　（三）精准配置新增建设用地

　　新增建设用地重点向重点区域、重点产业、重点项目倾斜，保障产业项目发展空间，保障产业园区配套设施用地，将适度增量定向用于县域基础设施，逐步完善和提升城市功能。

　　三、优化现代化产业发展空间布局

　　（一）构建“两轴、两带、三区、五心”的产业空间结构

　　依托郁南主要交通干线，打造“两轴、两带、三区、五心”的产业空间结构。“两轴”是沿西江（省道368）及南广高铁的发展轴、沿广昆高速的发展轴。“两带”是沿南江（国道234）及肇阳高速的发展带、沿省道 538-怀阳高速的西部促进带。“三区”是北部综合发展区、中部生态产业发展区、南部产业综合发展区。“五心”是都城镇、建城镇、南江口镇、连滩镇及大湾镇，发挥各镇产业优势，带动周边城镇产业发展。

　　（二）明确主导产业发展方向

　　第二产业发展方向：以绿色、健康、生态为导向，加快培育现代绿色产业；大力发展绿色食品加工业及饮料生产业；围绕农业特色资源深加工，支持企业升级，充分发挥地理标志，延长产业链；重点扩展林下经济和蚕桑综合加工利用。倡导绿色建材业、环保型工业，完善龙头企业项目配套，推动传统优势产业转型升级，壮大机械、建材、化工等特色支柱产业；积极引进佛山智能装备和工业机器人企业，加快发展以工业机器人为代表的智能装备制造产业。推动郁南产业转移工业园“一园三区”建设，即都城片区、大湾片区、南江口片区，聚力打造郁南发展平台，以优势产业带动全县发展。优化省级产业园布局，将建城绿色建材产业园纳入南江口片区，三大产业园区协同发展。

　　第三产业发展方向：对接两广，联动工农，大力发展商贸业、物流业及生态旅游业等第三产业，打造都城镇、连滩镇、南江口镇三大服务业综合发展中心。

　　（三）积极谋划产业发展平台

　　积极推动郁南县产业转移园“一园三区”建设，保障园区发展空间，推动园区升级为省级产业园。

　　都城轻工食品产业园区：辐射高铁组团及城北组团，发挥西江水道、临近两广交界优势。引进劳动密集型产业，承接老城区产业转移，重点发展特色农业、轻工、食品、机械制造等产业。逐步淘汰传统高耗能、高污染产业，发展环保型装备制造及配套。推进轻工食品产业园建设，完善基础设施配套服务，重点发展绿色食品及饮料企业。

　　绿色建材产业园区：包括南江口产业园区以及建城绿色建材产业园区。依靠“西江黄金水道”、国道234、省道368，进一步完善水陆交通网络配套，促进陶瓷、水泥、木业、管桩建筑预构件等绿色建材产业集聚发展。

　　大湾产业园区：与罗定双东环保产业园协同发展，重点引进绿色环保产业相关产业链核心龙头企业，加快延伸化工产业链；积极发展绿色循环经济，推进化工新材料上下游产业项目建设；持续发展绿色化工及其衍生高技术、高性能化工新材料，谋划发展精细化工。大力推动化工企业开展行业关键技术研发引进、绿色清洁生产技术改造，提升化工产业绿色科技水平。加快大湾化工产业基地建设，推动形成绿色环保产业集群，打造省级环保工业重镇。

　　四、构建优质均衡的居住空间与公共服务体系

　　（一）优化居住空间布局

　　构建宜居便利的居住空间。构建“就业－居住空间”挂钩机制，促进职住均衡发展。在就业岗位密集区域周边增加居住用地供给，完善公共服务设施与基础设施，提升生活便利性、提倡绿色出行，促进产城融合发展。

　　优化中心城区居住用地布局。有序推进老城区老旧小区环境品质改造，引导居住用地向郁南轻工产业园以及高铁产业园周边聚集分布，促进中心城区产城融合发展。

　　依托市政基础设施建设、产业园区建设、土地开发等城镇发展，引导农村人口向安置房、商品房聚集。

　　（二）支撑完善的县域公共服务中心体系构建

　　构建“县级—镇级—社区级”三级公共服务中心体系；结合城镇体系、城镇职能，进一步明确县级公共服务主中心、副中心，重点镇与一般镇公共服务中心。各级服务中心参照相关标准进行建设，构建覆盖县域的社会服务设施网络体系。

　　县级公共中心：主中心1个，将中心城区建设成为县级服务中心，面向县域和周边地区提供政务服务、文化体育、商业商贸、旅游服务、公园广场等综合服务；副中心1个，将连滩及东坝镇建设成为县级副中心，面向县域南部提供文化体育、商业商贸、医疗教育等综合服务。

　　镇级公共中心：重点镇服务中心2个，包括大湾镇、南江口镇；一般镇服务中心10个，包括河口镇、宋桂镇、建城镇、桂圩镇、宝珠镇、通门镇、大方镇、历洞镇、千官镇、平台镇。分别以各乡镇政府驻地为中心，配置行政办公、商业服务、文化体育、教育医疗及社会福利设施。
社区级公共中心：每个社区设置1个，聚焦日常生活关系密切的公共设施，以社区生活圈为单元配置社区级公共服务设施。

　　（三）推动城乡公服设施均等化

　　完善公共文化服务体系，推进优质均衡的现代教育体系，加强普及全民的体育基础设施建设，打造高效的医疗卫生服务体系，建设多样化的社会福利体系。县级文化设施布局在中心城区。镇（乡）级文化设施分布在14个镇中心。

　　1.教育设施

　　扩建及完善现有中学（含中等职业教育学校），新建居住区应配建中小学，满足人口增加和就近入学需要。以农村中小学校为基本场所，推进“乡村学校少年宫”建设。鼓励和支持多种形式建立婴幼儿早教指导服务机构。

　　2.体育设施

　　推进县城新体育中心与社区体育公园建设，完善中心城区体育设施，改造提升中心城区现状游泳池，结合新体育中心新建一处专项体育公园，新增体育馆一处，位于新体育中心内。建设镇级体育设施14个，分布位于各镇区。

　　3.医疗卫生设施

　　建立县级医院与乡镇卫生院、村卫生站的分工协作机制：进一步健全以县级医院为龙头、镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的医疗服务配置网络。推进中心城区优质医疗资源扩容和区域均衡布局，重点建设人民医院、妇幼保健院、中医院、疾病预防控制中心、慢性病防治站。优化基层医疗卫生机构布局，通过统筹医疗资源总量结构、布局，将镇卫生院补短板、强弱项。

　　4.社会福利设施

　　全县建立孤儿、弃婴、未成年人、特殊困难的残疾儿童及留守儿童、留守老人、留守妇女的救助体系，养老服务设施按每千名老年人拥有床位20张以上的标准建设。助残服务设施每处应能容纳20个名额以上。中心城区按省二级福利院的标准建设县社会福利中心，福利性、公益性等服务项目应达到8个以上。

　　五、聚力拓展城镇空间品质

　　（一）建设绿色开放空间网络

　　构建以综合公园、社区公园、广场、防护绿地等城市绿地体系、郊野公园、农业公园为主的绿色开放空间网络，整体优化蓝绿开敞空间规划布局。结合土地整备、城市更新，重点优化改造城市灰色空间，提升公园绿地服务半径覆盖率，塑造高品质城区生态环境。依托森林公园、湿地公园和水库资源打造郊野生态公园，重点提升九星湖湿地公园、象山公园、大王山森林公园等3处郊野公园，进行合理开发利用，打造集自然生态保护、生态观光休闲和生态科普等多种功能于一体的郊野公园。城市新建区域重点增加城市公园和社区公园，优化公园绿地的空间布局，提升城市绿地的覆盖度和可达性，完善城市公园的游憩和配套管理设施。强化防护绿地对城市的安全隔离作用，在工业用地、道路及铁路、高压走廊、公用设施周边布置防护绿地，严格控制防护绿地宽度。提升城市广场设施品质，完善广场的复合功能，成为广大市民活动的好去处和展示城市形象的好窗口。

　　（二）构建休闲游憩网络

　　建设由碧道、绿道、古驿道、登山步道、滨江步道共同组成的城乡休闲游憩体系，串联郊野生态公园、城市公园、社区公园等沿线各类公园以及历史文化资源点、重要城市功能区，加强开敞空间的连通度，兼顾生态保育功能和休闲健身、娱乐交往等需求，同时构筑城市通风廊道，缓解城市“热岛效应”。